1、第九章招标投标法第九章招标投标法第三条第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘查、在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项（三）使用国际组织或者外国
2、政府贷款、援助资金的项目。目。一、招投标的概念及主体一、招投标的概念及主体 招标：招标：招标人在规定时间、地点、招标人在规定时间、地点、发出发出招标公告或招招标公告或招标邀请函，标邀请函，提出提出准备购买的商品的品种、数量和有关准备购买的商品的品种、数量和有关买卖条件或准备建筑的工程的情况及有关工程建设要买卖条件或准备建筑的工程的情况及有关工程建设要求，求，邀请邀请供应商或承包商投标的行为。供应商或承包商投标的行为。投标投标：响应招标的行为。响应招标的行为。主体：主体：业主业主(Company)业主代表业主代表(Company Representative)投标者投标者(Bidder)承包商（
3、供货商承包商（供货商)(Contractor)二、招投标的特点二、招投标的特点程序规范程序规范全方位开放全方位开放,透明度高透明度高公平、客观公平、客观交易双方一次成交交易双方一次成交三、招投标的分类和实施三、招投标的分类和实施按范围分按范围分国内招标和国际招标国内招标和国际招标公开招标与有限邀请招标公开招标与有限邀请招标按程序分按程序分一步法招标与两步法招标一步法招标与两步法招标一步法招标(公开招标)登广告登广告资格审查资格审查发发标标截截标标公开开标公开开标评标评标定标定标谈谈判判授授标标签签合合同同两步法招标(有限邀请招标)资格预审资格预审招标邀请招标邀请发发标标第第1步步截截标标第第1
4、步步开开标标技术技术交流交流第第2步截标步截标第第2步开标步开标评标评标定定标标 谈谈判判授授标标签定合同签定合同招投标实施编制招标文件招标文件：招标函投标者须知合同条件技术规范图纸工作量表资料数据投标书格式和附录发标获得招标文件回执现场考察组织安排现场考察研究招标文件质疑组织标前会议对质疑的解答对招标文件的修订编制投标文件回执投标截标 雇主 /工程师 短名单中的投标者招标文件第二部分合同条款第三部分附件专用合同条款技术规格保函与合同格式投标格式与报表图纸投标须知 投标通告（或邀请函）通用合同条款第一部分招标通告招标文件结构图招标文件结构图（一）发布文件l投标邀请函l业主单位、招标性质l资金来
5、源l工程简况、分标情况、主要工程量、工期要求l承包商为完成本工程需提供的服务内容l发售招标文件的时间、地点l投标书送达的地点、份数和截止时间l提交投标保证金的规定和时间l开标的日期、地点l现场考察和召开标前会议的时间和地点投标须知（一）总则工程描述资金来源资格和合格条件的要求投标费用现场考察招标文件招标文件格式招标文件的澄清招标文件的修改投标须知（二）投标文件的编写投标的语言组成投标书的文件投标报价投标和支付的货币投标的有效期投标保证替代方案投标标前会议投标文件的格式与签署投标文件的递交投标文件的密封与印记投标文件的递交截至日期迟到的投标文件投标文件的修改和撤销开标 某公司参加了国外一个项目的
6、国际性投标。该公司按招标文件规定向招标人递交了投标文件和投标保证金（已通过资格预审取得投标资格）。但在投标有效期内，该公司接到了招标机构的书面通知，声称由于某种原因需要延长投标有效期和投标保证金有效期。该公司未予答复。结果该公司提供的标书作为废标处理，招标人没收了该公司的投标保证金。问招标机构的做法是否合理？投标须知（三）开标与评标告知投标人开标的方式、地点和时间评标过程保密投标文件的澄清确定投标文件的符合性错误的修改折算成一种货币投标文件的评审与比较本国投标者的优惠授予合同授予合同的标准业主有权接受任何投标和拒绝任何或所有的投标授予合同的通知签订协议履约保证l究竟什么错误和缺陷属于“重大偏差
7、”，什么问题属于“细微偏差”，评标委员会和评标方法暂行规定（七部委第12号令）第二十六条解释了细微偏差的具体含义：“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。”以下各项，哪些属重大偏差，哪些属轻微偏差？l无投标保函l以固定价格报价，而要求价格可调整l10个月内交货，而要求6个月交货l技术说明用德文，而要求用英文l价格可调整，而要求以固定价格报价l保修期15个月，而要求18个月l未按要求在每一页上签字（二）资格预审 通过对潜在承包商服务能力的
8、比较，完成对可能参加投标的潜在投标人的列表。l目的目的l了解投标人的财务状况、技术力量以及对类似工程的施工经验l确保只有合格的施工单位参加投标，提高招标的成功率l减少评标阶段的工作量，缩短时间，节约费用l使不合格的投标人减少了投标费用法律的有关规定法律的有关规定n第十八条第十八条：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格预审文件资格预审须知资格预审须知总则申请人应提供的资料和
9、有关证明资格预审邀请的强制性条件对联营体提交资格预审的要求其它资格预审须知的有关附件资格预审须知的有关附件工程概述主要工程一揽表强制性标准一揽表资格预审时间表需承包人填写的资格预审表需承包人填写的资格预审表申请人公司的名称和地址公司的组织机构公司的主要业务概况财务状况公司人员施工机械设备执行合同的分包计划申请人或联营体参加人目前涉及的诉讼概况与资格预审有关的其它资料资格预审的内容验证注册手续和营业执照验证投标单位的等级证明验证投标单位的资产负债情况年生产能力APC(Annual Production Capacity)预计合同范围ECC(Estimate Contract Coverage)速
10、动比率QCP(Quick Circulating Percentage)长期平衡系数LTBR(Long-term Balance Ratio)银行签发的信贷证明技术能力人员能力设备能力施工经验商业信誉五、投标阶段的工作程序报送投标申请书参加资格预审购买、研究招标文件找出其中含糊 不清和相互矛盾的地方，提出澄清要求认真研究报价的有关规定研究技术规范和图纸了解工程中有哪些特殊材料设备要求参加现场考察和标前会工程所在地的自然条件工程所在地的施工条件其它条件投标的实施参加资格预审进入短名单获得招标文件决策参加现场考察资格预审文件（一）投标前的准备工作获得投标信息作出投标决策招标项目本身的条件或要求是否
11、合适参加投标的内外部条件是否具备明确企业的经验目标分项投标风险决策错误风险投标报价风险合同履行风险建立组织机构进行各项调查研究活动对招标文件或当地政府规定的各类手续的准备公司注册手续银行保函准备 是资格预审文件的填报准备财务方面：公司近年来的财务状况、债权债务、流动资金人员方面：公司主要人员的姓名、年龄、学历、工作经验、职务、职称；主要施工人员的施工经验施工设备方面：设备名称、数量、类别、厂家、型号、能力、目前的状态、使用年限、目前在何处施工经验：公司近年来完成的项目名称、地点、所承担的工程、担任的角色、合同价值、开工及完工时间、业主名称和地址、承包商参与的人员等 某国政府有一大型工程项目实行
12、国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后，有20家承包公司按规定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用“定项评分法”进行评分预审，结果12家承包公司的总分达到最低标准。招标机构认为获得投标资格的申请人太多，考虑到这些申请人今后准备投标的费用太高，遂决定再按得分高低，取总分前6名的申请人前来购买标书参加投标，并通知其它申请人未能通过资格预审。问招标机构的做法是否可行？编制、报送投标文件准备l仔细阅读“投标须知”l认真核对工程项目和工程量l收集有关资料编制l根据技术规范编制施工方案l编制投标文件和计算投标报价l按要求提交投标保证金l按规定密封和标志递交投标文件内容内容投标书投标书附录投标保证金
13、法定代表人资格证明书具有标价的工程量清单与报价表辅助资料表对招标文件中的合同协议条款内容的确认和承诺按照招标文件规定提交的其它资料分类第一部分：有关投标人资历的文件：投标委托书、证明投标人资历、能力和财力的文件；投标保证金；投标人在工程所在国的注册证明；投标人对投标附加条件的说明第二部分：与报价有关的技术规范文件：施工进度表；施工技术规范；为施工工程提供的设备、机械和材料的规格、样本和有关技术说明第三部分：工程量表、单价和总价第四部分：设计图纸和有关说明（三）计算投标报价 投标报价的策略和技巧确定投标报价的指导思想投标报价前的准备投标报价的方法和形式选择投标报价的计算投标报价的审核投标报价的技
14、巧确定投标报价的指导思想l招标项目的竞争程度l招标项目可能带来的好处l招标项目可能带来的随后机会l招标项目可能带来的生产水平的提高l自身条件投标报价前的准备工作l建立工作机构l研究招标文件l调查外部环境l编制施工规划工程进度计划l总工期符合招标文件要求l注明主要工程的开工和竣工时间，体现主要工序相互衔接的合理安排l有利于基本均衡安排劳动力，有利于充分有效地利用施工机械设备，有利于降低流动资金占用量施工方案l选择确定各项工程的主要施工方法和施工方案l选择相应的机械设备，并计算所需的数量和使用周期l决定哪些工程自己施工，哪些分包l估算劳务数量和主要材料的需用量l估算现场用水、用电量 l估计运输和交
15、通车辆的需要l其它l投标所在国的国情调查政治形势：政局的稳定性、与邻国的关系、与我国的关系等经济形势：工程所在国的经济发展计划及其实施情况、交通运输情况、工业技术水平、金融情况等当地法律：招投标法、合同法、劳动法、税法等自然条件其它l对项目相关的管理人员及竞争对手的调查l对相关市场情况的调查同类工程的一般造价资料当地劳务价格水平当地的电力、水和其它动力及燃料的价格当地生产的普通工程大宗材料的价格工程所在国境内将发生的各项港口费用、清关、内陆运输、许可证等运杂费用的开支当地施工机具的租赁费用当地各类物资在近若干年内涨价的幅度投标报价的方法和形式选择l投标报价的方法标价基数的测算和确定决策价格的确
16、定l常规决策法l中标概率决策法l具体对手法l平均对手法l投标报价形式的选择总包价分包价联合承包价报价失误的防范（一）l对标书中制约条款方面的计价失误工期拖期罚款预付款额度保函的要求保险付款条件货币劳务国籍的限制战争和自然灾害等不可抗力因素造成损害的补偿 办法和规定中途停工的处理办法和补救措施税收提前竣工奖励争议、仲裁、诉诸法律等的规定报价失误的防范（二）l材料、设备和施工技术要求方面的失误设计规范和施工验收规范造成的失误特殊的施工要求材料的选用要求方面的失误材料、设备采购订货要求方面的失误l工程范围和报价方面要求造成的失误忽视“合同种类”不同，对报价决策方面的失误对标书中的工程量表的编制体系研
17、究不够造成的失误对永久性工程之外的项目的漏报忽视标书中规定的分包计价方法对施工期内设备、材料、工资及货币贬值、涨价因素处理不当报价失误的防范（三）l报价时忽视承包商可能获得补偿的权利的计价l缺少可行性论证的可靠性，盲目决标，轻易成交l缺乏报价的严肃性l不注意用合同条款保护自己l管理体制不健全l经济责任不落实l报价人员素质不佳(四）对标书的审查标书的澄清如计算错误，准许以书面的方式给予澄清不准许更改标书的实际性内容或报价检查标书投标书是否完整？是否已签署？是否有计算错误？是否有与投标条件的重大偏差？技术审核基本符合招标文件的技术要求只对对招标文件响应强烈的投标作详细评标六、合同条件l国际上通用的
18、工程项目合同条件英国“土木工程师协会”编写的“标准合同条件”美国建筑师协会编写的“施工合同通用条件”国际咨询工程师联合会编写的“土木工程施工合同条件”l红皮FIDIC-土木工程l黄皮FIDIC-机电工程l白皮FIDIC-设计咨询l“The Contractor gets paid for the work he performs and the Employer gets the work he is paying for.”（一）合同的通用条款基本条款：定义和解释、工程师及工程师代表、分包、合同文件、指定的分包商、劳务、通知等技术条款：一般义务、材料、设备和工艺、开工和拖期、暂时停工、缺陷责
19、任、承包商的设备、临时工程和材料等经济条款；证书和支付、特殊风险、暂定金额、费用和法规的变更、货币与兑换等法律条款：补救措施、业主违约、索赔程序、争端的解决等（二）合同特殊条款买卖双方的定义履约保证金的具体数量检验、测试的具体程序保险的具体要求具体的支付方式对通用条款的其它删除或修改（三）规范总体 规定工程范围和说明技术标准一般现场设施安全防护设施水土保持与环境测量图纸试验室与试验设备技术规范（四）保函格式与合同格式保函格式投标保证金l合同总价的15l期限：投标时同时递交至定标后28天履约保证金l合同总价的510l期限：接到中标通知书时起至工程竣工滞留金l合同总价的510l工程竣工时退一半，保
20、修期满退另一半合同协议l合同协议服务合同的类型（一）固定价格合同固定价格合同一般没有价格调整条款，除非有工艺缺陷、潜在的缺陷或改变必须合理地定义工作范围或执行规范适合标准采购或可以进行价格谈判的变更的服务使用固定价格合同的优点：可以了解成本合同者有完成工作的内在动力业主可以节省用于管理的时间使用固定价格合同的缺陷：工程设计完成前不能开始工作由于以外事故可能会支付更多业主必须检验质量服务合同类型（二）单价合同适用欲工作可以清楚地定义，但单位数量只能预计时使用单价合同的优点成本可知业主所需的监督最小单位增加可谈判获得规模折扣使用单价合同的缺陷开始工作前必须能确定单位业主必须检查质量成本变更会引起麻
21、烦很难编制预算服务合同的类型（三）成本加费用合同适用于紧急情况。在这种情况下，工作开始前不可能准备图纸或规格。在工作开始以前必须对合同者费用、计算方法以及其他管理成本有清楚地理解。使用成本加费用合同的优点：建设可以与工程设计一起开始工程中可运用合同者的知识在贷款的情况下可以更快地开始工作以节约贷款利息使用成本加费用合同的缺陷：事前业主不能了解项目的成本合同者不承担风险若费用按百分比算，工作可能会花费业主更多成本业主必须有严密地监督业主要花费额外费用以审计项目成本服务合同类型（四）时间和材料合同以固定小时费率的直接人工小时和材料成本为基础提供服务用于不可能预计工作范围或成本有顶价或不能超出规定时
22、适合工程、技术、设计、维修、咨询和紧急工作使用时间和材料合同的优点所有的成本因素被很好地确定时间是该类合同的主要因素使用时间和材料合同的缺陷要求严密监督要求对未知事物进行预先计划常受到低效的威胁很难确定材料的“成本”很难确定基地办公成本两种不同合同类型比较 固固定定价价格格合合同同 成成本本加加成成合合同同 支支付付 按照工作完成情况，不考虑所要求的时间长短和合同者盈亏 按照合同者为业 主花费的金钱或 为工作花费的时间，不考虑所执行的工作数量或工作是否成功完成 额额 外外工工作作 任何额外工作必 须额外谈判一个 一揽子价格或按照事先确定的单位价格 没有额外工作的概念 审审 计计要要点点 业主的
23、审计限于 不正当行为和额 外工作的不恰当费用 业主要对所有问题进行审计。业主要审计合同者为业主 所干的所有工作 和业主对合同者所有的费用的加成 风风险险 合同者承担项目风险 业主承担项目风险 材材 料料所所 有有权权 合同者保留材料 的所有权直至将 它运用到工作中。合同者对材料负责，业主有权在建造过程中对工作进行检验，有权拒绝不合格的材料和工作 材料的所有权直 接从投标商转移 给业主。使用好材料的责任在业主。合同者将按照业主代表 的指示使用或不 使用某种材料。完完 工工时时间间 按时完工的责任在合同者。若业主造成的项目延迟，合同者有权索赔。按时完工的责任在业主。业主按照合同者为完成工作所 花费的时间付款 给合同者
