1、第一节旅游目的地开发概述 旅游目的地的开发是一项综合性的工程,既要考虑到开发带来的经济效益,又要兼顾社会、文化和环境的综合效益,并且还要在所有相关者之间、在不同族群的人们之间、在人与自然之间、在当代人和后代人之间,找寻一种平衡。一、旅游目的地开发的目标(一)基本目标 1.满足游客的需求 2.获得经济收益 3.为当地居民带来福利 4.实现旅游目的地所在区域的整体发展目标(二)一些重要的共识经过旅游业的实践及反思,关于旅游目的地的开发,目前形成了一些广泛的共识。这些共识已成为旅游目的地开发的基本方向、依据或指导思想。第一,环境问题已成为旅游开发与管理的核心问题之一环境问题已成为旅游开发与管理的核心
2、问题之一。旅游业对环境的破坏作用已经在很多案例中表现出来。旅游业已经不再被简单地当做“无烟产业”或“绿色产业”。不考虑环境问题的旅游目的地开发不是一个成功的开发,所引发的后果往往难以修复。第二,旅游目的地开发要考虑目的地的社会承载力旅游目的地开发要考虑目的地的社会承载力。在目的地居民与游客和开发商的冲突中,我们不断地反思并寻找平衡点。相互尊重,着眼长远,是保障旅游目的地可持续发展的基本态度。第三,当地社区要求积极地参与到旅游发展议程中当地社区要求积极地参与到旅游发展议程中,而且其在旅游发展和管而且其在旅游发展和管理中的重要性是不可忽视的理中的重要性是不可忽视的。第四,旅游业必须成为一个对社会负
3、责任的行业旅游业必须成为一个对社会负责任的行业,具体地说就是要更积极地具体地说就是要更积极地承担社会责任而不是简单地应付来自各方的压力承担社会责任而不是简单地应付来自各方的压力。二、旅游目的地开发的基本理论 1.旅游系统理论的内涵 将旅游看做一个系统，按照系统论的方式认识旅游，已经成为旅游业界的共识。认识旅游系统的结构、功能及内部要素间的关系，是制订旅游目的地开发政策和策略的基础。系统是基于某种联系规则，由相互联系、相互作用的许多要素结合而成的具有特定功能的统一体。这个统一体又称为整体或总体；要素又称为元素、局部或子系统，子系统之间通过一定的规律建立联系。系统包含多种尺度，其类型复杂多样，而表
4、现形式也不尽相同。2.旅游系统的结构对旅游系统的内部结构有多种认识和描述,总体上一般包括以下几个部分:(1)市场市场系统。或者叫客源系统、旅游主体子系统等。市场系统是旅游系统的子系统,可根据客源的分布、数量、结构、需求等类型特征进一步划分不同的细分市场。(2)目的地目的地系统。包括为游客提供服务的全部产品、服务以及支撑它们的载体和平台。也有用供给系统来表达类似的概念的。(3)出行出行系统。或者称为旅游通道,包括游客使用的交通设施(公路、铁路、航空、水运等),主要有旅行社提供的出行服务(旅游信息咨询、旅游服务预订),由政府提供的信息服务等。(4)支持支持系统。包括旅游业生存和发展所必需的环境、政
5、策、科技、人力等方面的因素。(二)可持续发展理论1.1.可持续发展观可持续发展观旅游业在发展过程中,越来越多的在目的地可持续发展方面受到置疑。因为在很多案例里,旅游活动对旅游目的地的社会、文化和生态环境造成了毁坏性的严重影响。发展可持续旅游已经成为旅游业的基本理念和目标之一。这也是旅游目的地开发的基本准则。可持续发展观的核心理念实际是“公平观”：发展必须建立在资源分配代际公平的基础之上,依靠经济手段(如价格、利率、成本核算)、法律手段(资源法规的制定和实施)和行政手段(如制定资源利用定额、办法资源利用许可证等)。其关键是防止和限制对资源,尤其是不可再生资源的过度耗用。坚持可持续发展观,实现旅游
6、目的地的可持续发展,包括以下三个方面的要求:(1)满足需要。通过适度利用环境资源,实现经济创收,满足当地社区的生活需要,改善当地居民的生活水平,并进一步满足当地居民对文化和精神生活的更高需求。(2)维持环境。旅游开发与环境相协调,把旅游目的地的开发控制在合理承载力的范围之内,维持生态环境的稳定,保证旅游目的地在社会、文化和心理等方面能够承受旅游带来的负面影响。(3)平等。包括主客之间的平等、代际之间的平等、人与环境的平等等内容。2.生态旅游 生态旅游是在可持续发展观的背景之下产生的旅游行为方式,也是实现旅游可持续发展的关键,还是目前旅游目的地开发的基本观念之一。生态旅游这一术语,最早由世界自然
7、保护联盟(IUCN)于1983年首先提出,1993年国际生态旅游协会把其定义为:具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。在生态旅游开发中,避免大兴土木等有损自然景观的做法,旅游交通以步行为主,旅游接待设施小巧,掩映在树丛中,住宿多为帐篷露营,尽一切可能将旅游对旅游物件的影响降至最低。在生态旅游管理中,提倡“留下的只有脚印,带走的只有照片”,并在生态旅游目的地设置一些解释大自然奥秘和保护与人类攸息相关的大自然标牌体系及喜闻乐见的旅游活动,让游客在休闲中增强环境意识,使生态旅游区成为提高人们环境意识的天然大课堂。关于生态旅游的概念和涵义,目前仍有多种理解和争议,但在一些方面已经达成共
8、识共识:第一,旅游地主要位于人类干扰破坏很小、较为原始古朴的地区,特别是对生态环境有重要意义的自然保护区。第二,旅游者、当地居民、旅游经营者等的环境意识很强。第三,旅游对环境的负面影响很小。第四,旅游能为环境保护提供资金。第五,当地居民能参与旅游开发与管理并分享其经济利益,因而为环境保护提供支持。第六,生态旅游对旅游者和当地社区等能起到环境教育作用。第七,生态旅游是一种新型的、可持续的旅游活动。(三)空间理论1.区位论区位论产生时代很早,经济学家和地理学家主要用以刻画产业布局和选址规律。在旅游目的地开发中,将旅游业作为一个产业,则区位论中的有关理论将提供有力的支撑。目前,区位论在旅游开发中运用
9、较多的领域包括旅游市场区位分析、旅游交通区位分析、旅游产品竞争与合作空间格局分析等。区位,即事物占有的空间或所处的场所。区位论产生于19世纪20年代。德国经济学家杜能JohnH.Thanen最早研究了农业区位问题,出版了孤立国同农业和国民经济的关系一书,提出了围绕消费中心,不同类型的农业生产成圈层分布的思想。随着工业革命的发展,工业区位论研究成为热点,另一位德国经济学家韦伯(Weber)提出了工业区位论,并提出了一系列有关区位分析的概念,如区位指向、等费用线等。进入20世纪,伴随垄断资本主义的来临和发展,新的区位理论相继问世,如美国经济学家费特尔(Fetter)的贸易边界理论、瑞典经济学家帕兰
10、德(Palander)的市场竞争区位论、德国经济学家克里斯塔勒(W.Christller)的中心地理论等。20世纪50年代,还形成了以区域综合开发和组织为研究对象的区域科学。旅游研究者将区位论的思想方法运用于旅游研究,形成了所谓“旅游区位论”,用以描述和解释旅游活动或现象的空间差异。2.空间相互作用和空间开发理论在宏观(国家、省和地区一级)旅游目的地开发过程中,空间相互作用理论和空间开发作用理论具有重要作用。它在设置区域旅游服务中心、旅游线路、设施和服务供给带等领域发挥作用。空间开发理论是一定区域范围内社会经济各组成部分及其组合类型的空间相互作用和空间位置关系以及反映这种关系的空间集聚规模和集
11、聚程度的学说。空间开发理论在实践中可用来指导制定国土开发和区域发展战略,在旅游规划和开发中也有着广泛的应用。空间开发理论的三种开发模式三种开发模式,在宏观旅游目的地开发中得到了重要的运用。(1)据点式据点式开发模式。也称增长极开发模式。以某旅游城市或著名旅游景点为龙头,带动周边景点区域的旅游开发,就属于增长极开发模式。增长极模式适用于区域旅游开发的初始阶段,或经济的稀疏区、经济不发达地区。(2)点轴式点轴式开发模式。是以点轴为主线的条带式开发模式。这里的“点”是前述的主要旅游景点或旅游城市,所谓的“线”则是指线状基础设施(包括各类交通线、大江大河或海岸水线等)。凭借“线”把各个“点”有机地联系
12、起来,便形成了点轴系统。点轴贯于复杂的旅游目的地系统之间,构成了以点轴为主线的条带式开发系统。这种开发模式主要适用于区域旅游开发的中期,或旅游资源相对成带状分布的地区。(3)网络式网络式开发模式。在旅游资源较丰富的地区或经济中心区,交通发达,城市密集度较大,旅游需求旺盛,众多旅游景点和旅游带建设全面启动,组成了一个有机的空间体系旅游网络。这种开发模式适合于大都市连绵区、城市群周边的旅游开发。(四)心理学理论1.体验理论在中观和微观旅游目的地(一个旅游景区、度假区或几个有关联的景区及服务设施区)开发过程中,体验经济学以及有关体验的研究能够提供重要的开发依据体验经济学以及有关体验的研究能够提供重要
13、的开发依据。它直接指导了项目策划、服务设置和环境氛围营造。英国的科利亚百科全书(Colliers Encyclopedia)中对体验一词作了详细的解释:“体验是一个心理学术语,它是指人的心理现象。体验包括个人环境里的一些物项,借助于这些物项,自我可以以不同的方式发生改变。”1998年派恩二世(Pine)和吉尔摩(Grilmere)提出了经济价值经历了从提取产品、制造商品、提交服务到展示体验的演化阶段。根据马斯洛(A.H.Maslow)的需要层次理论,现代人的追求也逐步向高层次即自我实现的层次发展。从体验的本质来看,体验是“通过亲身实践来认识周围的事物”或“在实践中认识事物”。旅游的本质是一种体
14、验活动,是旅游者离开居住地去他地旅行时所获得的一种丰富的经历和感受,它既包括旅游者在旅游中通过运用原有知识对客观事物进行分析和观察所获得的心灵共鸣及愉悦的感觉,也包括他们通过直接参与活动而得到的舒畅感,同时旅游者在旅行中通过接触陌生事物而进行学习的过程也是一种体验。1968年,马斯洛提出了高峰体验高峰体验的观念,它是指“最快乐、最满足的时刻”,这种体验可通过自然体验、对美的认知、创造性活动、敏锐的洞察力、运动以及其他类似活动获得。美国心理学家米哈里(Mihali)提出了最佳体验标准“畅”(Flow)的概念,即“具有适当的挑战性而能让一个人深深沉浸于其中,以至于忘记了时间的流逝,意识不到自己的存
15、在”。“畅”的体验具有七个特征:注意力集中注意力集中;短暂短暂;具有丰富的感具有丰富的感知知;忘却自我忘却自我,全身心的融入到正在进行的活动中全身心的融入到正在进行的活动中;忘却了时间忘却了时间和空间和空间;尽情享受尽情享受;暂时忘掉忧虑和束缚暂时忘掉忧虑和束缚。高峰体验和“畅”的概念的提出对最优游客体验的塑造具有很强的指导意义。在旅游领域,创造“畅”的方法主要包括将体验主题化、以正面线索强化主题印象、消除消极体验、提供纪念品并重视对游客的感官刺激等。在主题公园的开发中,这一理论已经得到自觉和不自觉的运用。2.消费心理学消费心理学是微观旅游目的地开发中另一个重要的理论支撑理论支撑,用以指导项目
16、设置、氛围营造和销售策略等。消费心理是指人作为消费者时的所思所想。消费心理学是心理学的一个重要分支,它研究消费者在消费活动中的心理现象和行为规律。研究消费心理研究消费心理,对于消费者对于消费者,可提高消费效益可提高消费效益;对于经营者对于经营者,可提高经营效益可提高经营效益。消费心理学的主要研究内容包括两个方面,即影响消费者购买行为的内在条件(如个性特征)和影响消费者心理及行为的外部条件(如社会环境、购物环境等)。在进行产品设计和旅游市场营销时,要在细分客源市场的基础上,把握各个年龄层和性别群体的不同消费心理,设计适销对路的产品。从消费心理的角度看,旅游者的追求分三个层次,第一个层次是好好奇心
17、奇心,第二个层次是求知欲求知欲,第三个层次是审美感审美感。达到了审美感受也可以说是达到了一个比较高的层次。也就是说要把旅游的过程作为一个审美体验的过程,作为一个审美感不断满足的过程。同时,心理学方面马斯洛的需要层次论等也解释了游客对旅游服务的要求的满足过程。(五)管理学理论 1.旅游地生命周期理论旅游地生命周期理论 由产品生命周期理论衍化出的旅游地生命周期理论在旅游目的地开发中被普遍用于判断旅游目的地发展的阶段、特征、问题和趋势,对指导旅游目的地开发具有较强的理论支持。2.市场营销理论市场营销理论 市场营销理论对指导旅游目的地的定位、开发策略、销售策略等都具有基础性的重要作用。旅游市场营销不仅
18、要充分借助市场营销的基本理论,把握其最新动向,更要密切结合旅游产业发展的自身特征,创新营销模式,形成完善的理论体系。三、旅游目的地开发的基本内容(1)旅游产品和活动。指吸引游客的主要自然、文化吸引物或其他有特色活动。这是旅游目的地得以存在和发展的核心要素。(2)住宿。包括游客过夜的设施及相关服务,其规模、结构与特色对于游客体验来说也是十分重要的。(3)其他服务与设施。包括游客旅游活动过程中所需要的其他基本服务,如旅行社、餐饮、纪念品和特殊商品购物、便利店、银行或货币兑换服务、旅游信息咨询、美容院等日常生活服务、医疗、公共安全设施等。(4)交通设施。包括进入一个国家或地区的交通设施,连接目的地与
19、口岸的交通设施以及目的地内部的连接交通设施等。(5)其他基础设施。其他重要的基础设施包括供水、供电、垃圾处理、通信等。(6)经营管理。包括经营战略、营销战略、管理模式等内容。(7)发展能力。包括发展政策、人力资源建设等内容。(8)环境要素。包括生态和景观环境的治理等内容。第二节旅游目的地开发的分析与决策开发一个特定的旅游目的地有两类常用的分析思路,一类着重于解决当前发展中的问题,一类着重于实现预定的开发目标,即问题导向型思路和目标导向型思路。(一一)问题导向型思路问题导向型思路目标导向型思路以宏观目标为切入点,进行调查分析,确定发展目标,制定实现目标的战略,进而推出实施策略及保障措施。这种研究
20、思路是基于旅游发展目标对于旅游产品设计、品牌塑造等的导向作用。它关注的焦点在于:目标的确立。根据优势、劣势、机遇、威胁的分析和旅游发展历史与现状的研究,合理确定旅游发展目标,这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定。根据旅游目的地的发展基础和条件,瞄准确立的目标,制定为实现旅游发展目标需要采取的战略。在目标导向型方法中,确定适合的旅游发展的目标是分析研究的核心工作,其他内容都是围绕这个核心而展开的。不管是前期的旅游资源调查分析与评价,旅游市场的分析与预测、旅游发展背景的分析,还是后期保障体系的制定,都是为了能确定和实现旅游开发的目标。(二二)目标导向型思路目标导向型思路二、旅游
21、资源分析 旅游资源是旅游活动的载体,是开发旅游产品和发展旅游业的基础和前提。一般来说,旅游资源禀赋和特征决定了一地旅游业的发展模式和发展方向,认识和分析旅游资源是旅游目的地开发的基础性工作。(一)旅游资源调查 1.旅游资源调查的内容(1)旅游资源背景状况(2)旅游资源赋存状况(3)旅游资源开发状况(4)旅游资源周边状况调查2.旅游资源调查的一般方法(1)资料分析法(2)实地考察法(3)座谈访问法(4)遥感法(二)旅游资源评价旅游资源分类、调查与评价(GB/T 189722003)是目前我国旅游开发与规划中的指导性文件,是评价旅游资源所依据的主要方法,称为通用方法。事实上,这一方法还不完善,存在
22、不适应实际需要的情况,因此,要因地制宜、灵活变通,适当采用其他方法作为补充。一方面,要与其他标准相适应,如对风景名胜区、森林公园、自然保护区等地方的旅游资源做评价时,可以适当参考有关部门制定的规范和标准,如风景名胜区规划规范(GB 502981999)、中国森林公园风景资源等级评定(GB/T 180051999)、自然保护区类型与级别划分原则(GB/T 145291993);另一方面,根据实地情况和不同类型旅游资源的要求,可以制定适用的旅游资源评价标准和方法,一般采用层次分析法。除依据旅游资源分类、调查与评价(GB/T 189722003)(或结合其他适用方法)对旅游资源进行打分评价外,还应特
23、别重视评价旅游资源在开发过程中的潜力,包括资源与市场的关系,资源的开发难度和综合条件等。(三)旅游资源整合旅游资源整合是旅游目的地开发的热点问题。旅游资源整合是旅游目的地发展到一定阶段后产生的课题,它实际上是旅游目的地系旅游目的地系统结构的重组统结构的重组。通过这种重组,旅游目的地将获得更大的发展空间和发展能力。1.旅游资源整合的依据旅游资源整合的依据旅游资源整合符合经济发展的一般规律,在经济生活中,优胜劣汰,资产的优化重组乃至兼并和退出都是很平常的现象。旅游资源的旅游资源的普遍共生性也决定了旅游资源需要整合普遍共生性也决定了旅游资源需要整合。一些旅游资源彼此之间一些旅游资源彼此之间具有某种互
24、补作用具有某种互补作用,经整而合一后能够加强总体实力经整而合一后能够加强总体实力,得到更好的得到更好的发展发展。例如苏州园林群,能够整合出规模大、档次高的旅游产品系列,形成精品旅游线路。苏州园林群两次打包申请世界遗产就是一种成功的整合。2.旅游资源整合的意义旅游资源整合的意义(1)旅游资源经过整合能够强化旅游主题,鲜明旅游形象。(2)旅游资源经过整合能够增强整体实力,提升产品竞争力。(3)旅游资源经过整合能够约束恶性竞争,优化发展环境。(4)旅游资源经过整合能够保障公共产品的供给,并维持旅游资源的共生基础。3.旅游资源整合的方式旅游资源整合的方式(1)空间层次整合。(2)共生整合。(3)主题整
25、合。(4)产品线路整合。(5)市场整合。(6)产业链整合。(7)保障系统整合。4.旅游资源整合的实施方式旅游资源整合的实施方式(1)临时联盟临时联盟。在一般情况下独立开发经营,各自享有产权,只是在必须统一行动的时候由政府或企业之间结成临时联盟。例如相关企业在政府组织下或自发地结合起来进行旅游产品的联合推介。(2)契约合作契约合作。一种是由政府牵头,在区域之间达成区域旅游合作契约。如在杭州签订的长江三角洲旅游城市(杭州)宣言,就包含有区域间旅游资源整合的内容。这种模式是区域间旅游合作的较好模式,充分利用了政府的行政管理能力,而这种能力是企业所不可能具备的。另一种是由政府或者一个或几个龙头企业牵头
26、,在相关旅游企业或单位之间签订契约,组成战略联盟。(3)行政划拨行政划拨。由政府将隶属于不同部门和单位管理的旅游资源划拨给一个部门或国有企业统一开发经营。这种模式由于行政力量强大,通常实施得快、产权清楚且固定、资本雄厚、后续支持有保障。但是,这种模式克服条块分割的成本较高,产权和经营权也往往不能分离,经营灵活性差。(4)企业兼并企业兼并。企业在市场规则的作用下,优胜劣汰,自行重组兼并。这种模式实施起来产权清楚、操作灵活。但是在中国的现状下,资产评估体系还有待完善,一旦涉及国有单位或国有资产,往往出现一般企业所难以清除的障碍。纯粹的市场作用也容易暴露出市场的弊端,恶性竞争不易避免。(5)改造所有
27、制改造所有制。在政府的引导下,国有资产和其他资本通过股份制改造共同注入新成立的公司,所有资源归其统一组织开发。这种模式符合现代经济发展潮流,产权明晰,国有资本得到盘活,而且组织稳定,利于长远发展。对于一般情况,这可能是一种较好的旅游资源整合模式,但是整个改造工作难度很大。三、旅游市场分析(一)旅游市场分析的内容和方法 旅游市场分析的根本目的在于明确旅游需求的过去、现在和未来。即通过历史数据的分析和经营业绩的回顾,或者参照周边地区旅游发展规模,对一个地区(或景区)旅游发展的历史进行总结回顾,明确其发展阶段;分析近期经营状况,对现状特征和存在的问题进行研判;结合历史数据和发展背景,对未来发展趋势做
28、出预测,为该旅游目的地的开发提供科学依据。1.旅游市场调查旅游市场调查 旅游市场调查是获取第一手资料,为旅游目的地分析与开发提供科学依据的重要手段。通过市场调查,明确规划区域客源市场的构成特征(如性别、年龄、职业、收入等)、空间分布、旅游偏好、支付意愿等,为客源市场的分析奠定基础。旅游市场调查的基本步骤包括确定调查对象、设计调查问卷、组建调查队伍、发放与回收调查问卷、统计分析等方面。2.旅游市场预测旅游市场预测 旅游市场预测的概念有狭义和广义的区别。狭义的市场预测是仅对未来不同时段的游客数量进行预测,而广义的市场预测不仅局限于游客数量,还包括游客结构、消费水平、床位需求等多方面的综合预测,即以
29、游客数量为基础,衍生出相互关联的其他要素的趋势。旅游市场预测的方法多种多样,总体可以分为定性和定量两种方法。旅游市场预测方法也处于不断发展的过程中,随着统计学、心理学和旅游学等学科发展,预测的方法将更为多样化。3.旅游市场定位旅游市场定位 旅游市场定位是在供需关系分析的基础上,对未来客源市场的空间分布和构成结构进行的科学判断。准确的旅游市场定位为市场营销和产品设计提供科学依据。首先要对旅游市场进行细分,进而选择旅游目的地主要目标市场。旅游市场细分的标准包括人口统计学特征、购买行为、地理环境、需求心理、旅行目的以及组织方式等。旅游市场细分标准及类型举例如下表所示。(二)旅游市场圈层结构及其实际变
30、化 1.旅游市场圈层结构模旅游市场圈层结构模型型旅游目的地的选择是旅游需求与供给双方互动的过程,必须从旅游目的地属性与旅游市场属性两个方面予以考察。从旅游系统特性和消费者的消费能力、情感、偏好和旅行行为选择之间的关系来看,有多种因素影响旅游者的旅游行为。传统的需求模型对这些问题做了简化处理,因此已有的旅游需求模型用来描述旅游市场结构不精确,用来激发或改变消费者旅行行为的策略不敏感,不能充分解释旅游流的时空特性。在旅游规划和研究工作中,经常用到的市场圈层结构来源于引力模型。2.旅游市场结构的实际变化旅游市场结构的实际变化 然而在许多具体研究对象面前,旅游市场的空间结构常常发生变异。造成这种变异的
31、因素主要包括以下几个方面:均质条件的破坏 交通线路的影响 消费门槛的影响 消费偏好的影响 特殊因素的影响 在上述因素的影响下,旅游市场结构将由圈层结构发生变异,形成新的空间格局。第三节旅游规划旅游规划是旅游目的地开发的蓝本,更是保障旅游目的地在社会、文化和生态等非现实利益和长远利益的关键所在。世界旅游组织(WTO)和西方学者十分重视旅游规划工作。中国的旅游规划尚不能完全满足旅游目的地开发的需要,尤其在切实保障可持续发展和人文关怀方面,仍需要从法规、人才、意识和技术方法等方面进行完善。一、旅游规划概述(一)旅游规划的必要性必要性旅游开发常常带来很多问题,例如经济结构的扭曲,环境质量的下降,文化特
32、征的丧失,群体之间矛盾的激化等。旅游目的地开发中的规划和其他行业一样,只有进行认真的规划和有效的管理,才能尽可能使旅游带来的利益最大化,规避可能出现的问题。(二)旅游规划的目标 旅游规划,是根据工作委托方的要求,对旅游目的地的旅游系统要素所做的规划或设计,用以指导旅游目的地的开发、建设、经营和管理。旅游规划的中心目标和任务包括以下三个方面。1.分析发展条件、确定开发目标分析发展条件、确定开发目标 通过对旅游资源、旅游市场和其他发展条件的全面分析,确定合理的开发目标。2.解决发展问题、制定开发策略解决发展问题、制定开发策略 旅游目的地的开发和经营过程中,会遇到各种各样的问题,需要规划工作做出系统
33、的解决安排。3.规避发展风险、保障规避发展风险、保障持续发展持续发展 旅游目的地的开发和经营,存在经济、生态和文化等各个方面的风险。旅游规划的制定应当预先判断这些风险,并做出相应的安排和对策。(三)旅游规划工作的特点 1.综合性 2.依赖性 3.层次性 4.动态性(四)旅游规划的指导思想 1.旅游规划应当采用系统的和综合的方法 2.旅游规划应当坚持旅游可持续发展 3.旅游规划应当坚持各利益相关方特别是社区的参与 4.旅游规划应当采用一种延续性的、增长性的和灵活的方法 5.旅游规划应当坚持规划的可实施性二、旅游规划的类型和内容(一)旅游规划的类型根据中国目前最新的一部旅游规划法规GBT 1897
34、1-2016 旅游规划通则，旅游规划分为两大类,即旅游(业)发展规划和旅游区规划。根据中国旅游目的地开发建设的需求,目前在中国常见的旅游规划类型除了区域旅游产业发展规划、旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划等以外,还有旅游区或旅游项目策划、旅游区概念性规划、区域旅游发展战略规划、区域或旅游区专项规划或策划(如营销规划、投融资规划、旅游形象策划和标识系统设计等)、区域型旅游目的地近期行动计划、社会经济五年计划中的旅游产业规划(或研究)、旅游区景观规划设计等。(二)区域旅游发展规划定义：定义：旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标
35、体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。主要任务主要任务：明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用,提出旅游业发展目标,优化旅游业发展的要素结构与空间布局,安排旅游业发展优先项目,促进旅游业持续、健康、稳定发展。主要内容主要内容：全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素及与相关规划的衔接;分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构,预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构;提出规划区的旅游主题形象和发展战略;提出旅游业发展目标及其依据;明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容等。成果：包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、
36、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。(三)旅游区规划 定义定义：是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区,使其发挥多种功能和利用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。不同层次的规划任务、内容、编制程序与成果要求也不相同。内容包括内容包括:对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测;界定旅游区范围,进行现状调查和分析,对旅游资源进行科学评价;确定旅游区的性质和主题形象;确定规划旅游区的功能分区和土地利用等。成果要求：包括规划文本、
37、图件和附件三个部分。图件包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等;附件包括规划说明和其他基础资料等;图纸比例可根据功能需要与可能确定。三、旅游规划的基本程序(一)任务确定任务确定首先,由委托方确定编制单位。然后,制定项目计划书并签订旅游规划编制合同。(二)前期准备阶段前期准备阶段第一,政策法规研究第二,旅游资源调查第三,旅游客源市场分析第四,综合分析和评价各种制约因素及机遇(三)规划编制阶段规划编制阶段第一,确定规划区。第二,确立规划分期及各分期目标。第三,提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。第四
38、,确立重点旅游开发项目,确定投资规模,进行经济、社会和环境评价。第五,形成规划区的旅游发展战略,提出规划实施的措施、方案和步骤等。第六,撰写规划文本、说明和附件的草案。三、旅游规划的基本程序(四)征求意见阶段征求意见阶段规划草案形成后,原则上应广泛征求各方意见,并在此基础上,对规划草案进行修改、充实和完善。(五)规划评审阶段规划评审阶段在旅游规划提交前,由当地政府或旅游局主持规划评审会(或论证会,下同),集思广益,实行科学决策,保证旅游规划质量。(六)评审后的修改评审后的修改旅游规划如通过评审,编制组应根据评委会的意见和建议,对规划做修改补充,使之更加完善。评审后的修正稿一般不需再经专家审查,如有重大的原则性的修改,可把修正稿送评审委员会主任、副主任或全体委员审阅认可。(七)规划的实施、监控与修编规划的实施、监控与修编旅游规划文本、图件及附件,经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后,由委托方按有关规定程序进行报批实施。
