1、 西方学者对于政治参与概念的理解西方学者对于政治参与概念的理解排除了政治参与的阶级内容，排除了人排除了政治参与的阶级内容，排除了人民主权这一政治参与的根本意义民主权这一政治参与的根本意义 尽管马克思主义经典作家没有直接尽管马克思主义经典作家没有直接使用使用“政治参与政治参与”这一概念，但他们从这一概念，但他们从价值追求、内容实质、现实批判和建设价值追求、内容实质、现实批判和建设路径等层面阐明了无产阶级关于政治参路径等层面阐明了无产阶级关于政治参与的思想与的思想 政治参与是指公民、社会团体和组织政治参与是指公民、社会团体和组织及政党参加公共政策的制定与执行，管理及政党参加公共政策的制定与执行，管
2、理国家事务和社会事务，管理经济和文化事国家事务和社会事务，管理经济和文化事务等行为务等行为 第一，政治参与的主体是公民、社会团体和第一，政治参与的主体是公民、社会团体和组织及政党组织及政党 第二，政治参与的内容与范围涉及公共决策、第二，政治参与的内容与范围涉及公共决策、公共管理以及公共服务的提供公共管理以及公共服务的提供 第三，政治参与主要指实际行为，而不包括第三，政治参与主要指实际行为，而不包括政治心理、态度、认知等主观因素政治心理、态度、认知等主观因素 1.1.个别参与和组织参与个别参与和组织参与 以参与主体的特征为依据，可以将以参与主体的特征为依据，可以将政治参与划分为个别参与（个人参与
3、）政治参与划分为个别参与（个人参与）和组织参与（团体参与）和组织参与（团体参与）个别参与是指公民以个体身份进行个别参与是指公民以个体身份进行政治参与的活动政治参与的活动 组织参与是指与他人合作以特定的组织参与是指与他人合作以特定的团体形式参与政治的活动团体形式参与政治的活动 2.2.主动参与和被动参与主动参与和被动参与 以参与者的主观态度为依据，可以将以参与者的主观态度为依据，可以将政治参与划分为主动参与（自主参与、自政治参与划分为主动参与（自主参与、自动参与）和被动参与（动员参与）动参与）和被动参与（动员参与）主动参与是在自愿基础上影响政府的主动参与是在自愿基础上影响政府的活动活动 被动参与
4、则并非出于参与者的自愿，被动参与则并非出于参与者的自愿，而是在别人影响下参与政治的活动而是在别人影响下参与政治的活动 3.3.直接参与和间接参与直接参与和间接参与 以参与者是否通过中间环节来影响政以参与者是否通过中间环节来影响政治过程为依据，可以将政治参与划分为直治过程为依据，可以将政治参与划分为直接参与和间接参与接参与和间接参与公民和公民团体参公民和公民团体参与国家管理的两种基本形式与国家管理的两种基本形式 直接参与是参与者不通过任何中介直直接参与是参与者不通过任何中介直接介入政治过程的行为接介入政治过程的行为 间接参与则是参与者通过特定中介影间接参与则是参与者通过特定中介影响政治生活或者政
5、府过程的行为响政治生活或者政府过程的行为 在现代国家政治生活中，作为实现在现代国家政治生活中，作为实现公民政治权利的主要途径，政治参与对公民政治权利的主要途径，政治参与对于整个政治于整个政治-社会系统的运转发挥着不可社会系统的运转发挥着不可替代的重要作用替代的重要作用 第一，促进公民政治素质的提高第一，促进公民政治素质的提高 第二，推进公共决策的民主化、科第二，推进公共决策的民主化、科学化学化 第三，监督政治系统的运转第三，监督政治系统的运转 政治参与在发挥积极作用的同时，政治参与在发挥积极作用的同时，若未能得到有效的规范，或者在与政治若未能得到有效的规范，或者在与政治体制不相适应，也可能带来
6、负面影响体制不相适应，也可能带来负面影响 过度的或不足的政治参与，可能产过度的或不足的政治参与，可能产生消极的后果生消极的后果 要增强政治参与的要增强政治参与的“有序有序”性，应性，应当不断提高政治参与的制度化水平，引当不断提高政治参与的制度化水平，引导公民积极有序地参与政治，使政治参导公民积极有序地参与政治，使政治参与程度与政治体制相适应，与民主政治与程度与政治体制相适应，与民主政治建设的发展相适应建设的发展相适应 1.1.投票表决投票表决 投票表决是公民个人在相互竞争的政投票表决是公民个人在相互竞争的政策或候选人之间表示其偏好的行为，是参策或候选人之间表示其偏好的行为，是参与人数较多的主要
7、政治参与形式之一与人数较多的主要政治参与形式之一 （1 1）全体一致规则）全体一致规则 （2 2）多数规则）多数规则 （3 3）过半数规则）过半数规则 2.2.政治选举政治选举 政治选举是公民（或选民）对政治候政治选举是公民（或选民）对政治候选人表示偏好的行为选人表示偏好的行为 投票只是选举的一个重要环节，政治投票只是选举的一个重要环节，政治投票却是比政治选举适用范围更加广泛的投票却是比政治选举适用范围更加广泛的政治行为，政治选举只是表达选民对政治政治行为，政治选举只是表达选民对政治候选人的偏好候选人的偏好 西方国家的选举活动可以划分为多种西方国家的选举活动可以划分为多种类型类型 3.3.合作
8、行动合作行动 合作行动又称社团活动、结社活动或合作行动又称社团活动、结社活动或地区活动，指公民以组织成员身份（不是地区活动，指公民以组织成员身份（不是以私人身份）参与除选举外的政治活动以私人身份）参与除选举外的政治活动 合作行动与选举的主要区别在于，它合作行动与选举的主要区别在于，它是由普通公民而不是权力机关组织发起的是由普通公民而不是权力机关组织发起的 现代西方国家中比较普遍的合作活动现代西方国家中比较普遍的合作活动当属形形色色的利益集团活动当属形形色色的利益集团活动 4.4.个别接触个别接触 个别接触又称个人接触、政治接触或个别接触又称个人接触、政治接触或主动接触，是指公民出于个人原因，主
9、动主动接触，是指公民出于个人原因，主动接触政府官员或其他公职人员，表达政治接触政府官员或其他公职人员，表达政治意愿，进而试图影响决策的行为意愿，进而试图影响决策的行为 在西方国家，院外活动是政治接触的在西方国家，院外活动是政治接触的一种典型形式一种典型形式 西方国家公民政治参与的新趋势：西方国家公民政治参与的新趋势：一是强调公民在公共决策和公共行一是强调公民在公共决策和公共行政活动中的地位和作用政活动中的地位和作用 二是非营利组织的广泛参与二是非营利组织的广泛参与 三是网络技术的广泛应用开辟了政三是网络技术的广泛应用开辟了政治参与的新空间治参与的新空间 1.1.西方国家政治参与的特征西方国家政
10、治参与的特征 （1 1）以资本实力为基础，表现出实）以资本实力为基础，表现出实质上的不平等质上的不平等 （2 2）利益取向的狭隘性）利益取向的狭隘性 （3 3）政治参与以公民个人行动为主）政治参与以公民个人行动为主要形式要形式 （4 4）政治参与的效果或影响力相当）政治参与的效果或影响力相当有限有限 2.2.西方国家政治参与的实质西方国家政治参与的实质 虽然当代西方国家的政治参与出现虽然当代西方国家的政治参与出现了一些新的发展变化，但从本质上讲，了一些新的发展变化，但从本质上讲，它仍然只是资产阶级政治统治前提下的它仍然只是资产阶级政治统治前提下的政治参与，是资产阶级实现政治统治的政治参与，是资
11、产阶级实现政治统治的工具工具 西方国家的政治参与着眼的是维持西方国家的政治参与着眼的是维持资产阶级政治统治，而并非是实现人民资产阶级政治统治，而并非是实现人民权利、维护人民利益权利、维护人民利益 只有在社会主义社会，人民当家作主的政只有在社会主义社会，人民当家作主的政治制度得以确立，才实现了人类历史上政治文治制度得以确立，才实现了人类历史上政治文明的飞跃明的飞跃 政治参与是实现人民当家作主的重要环节，政治参与是实现人民当家作主的重要环节，是社会主义民主政治发展的本质要求是社会主义民主政治发展的本质要求 社会主义政治本质上是广大人民的事业，社会主义政治本质上是广大人民的事业，只有广大人民的积极参
12、与，才能体现人民当家只有广大人民的积极参与，才能体现人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心作主这一社会主义民主政治的本质和核心 新时期的政治参与是在我国社会主义新时期的政治参与是在我国社会主义现代化建设和改革开放的历史进程中逐步现代化建设和改革开放的历史进程中逐步发展完善的发展完善的 第一，公民政治参与意识不断增强第一，公民政治参与意识不断增强 第二，政治参与主体日趋多样化第二，政治参与主体日趋多样化 第三，政治参与逐步制度化第三，政治参与逐步制度化 第四，政治参与渠道日益多样化第四，政治参与渠道日益多样化 我国政治参与的不足或问题：我国政治参与的不足或问题：一是公民的政治参与意识与社会
13、主义民主一是公民的政治参与意识与社会主义民主政治制度发展的要求不适应政治制度发展的要求不适应 二是政治参与总体上呈现出不平衡的特征二是政治参与总体上呈现出不平衡的特征 三是仍然存在某些以无序方式表达利益诉三是仍然存在某些以无序方式表达利益诉求的现象求的现象 四是政治参与体制机制还不够完善和健全四是政治参与体制机制还不够完善和健全 1.1.政治参与的体制政治参与的体制 职工代表大会制度、工会制度、社情职工代表大会制度、工会制度、社情民情反映制度、重大事项社会公示制度、民情反映制度、重大事项社会公示制度、社会协商对话制度、社会听证制度、专家社会协商对话制度、社会听证制度、专家咨询制度、信访制度、举
14、报制度、民主评咨询制度、信访制度、举报制度、民主评议制度、行政公开制度、新闻发布会制度议制度、行政公开制度、新闻发布会制度 1.1.政治参与的体制政治参与的体制 改革开放以来，政治参与的层次从改革开放以来，政治参与的层次从“自上而下自上而下”和和“自下而上自下而上”两个维度进两个维度进行双向扩展，推动了政治参与的有序发展行双向扩展，推动了政治参与的有序发展 “自上而下自上而下”层次的政治参与以党内层次的政治参与以党内民主为典型民主为典型 “自下而上自下而上”层次的政治参与以基层层次的政治参与以基层民主为典型民主为典型 2.2.政治参与的机制及方式政治参与的机制及方式 我国政治参与的主要机制及方
15、式有：我国政治参与的主要机制及方式有：政治选举、政治结社、民意表达、协商对政治选举、政治结社、民意表达、协商对话、基层群众自治等话、基层群众自治等 （1 1）政治选举）政治选举 （2 2）政治结社）政治结社 （3 3）民意表达）民意表达 （4 4）协商对话）协商对话 （5 5）信访制度）信访制度 3.3.公民政治参与方式的创新公民政治参与方式的创新 一是不少地方积极探索群众政治参与一是不少地方积极探索群众政治参与的新渠道，建立各种各样、形式新颖的参的新渠道，建立各种各样、形式新颖的参与平台与平台 二是由公民及公民团体发起并实施的二是由公民及公民团体发起并实施的政治参与行动逐步增多，我国公民直接
16、政政治参与行动逐步增多，我国公民直接政治参与的途径及范围逐步拓展治参与的途径及范围逐步拓展 3.3.公民政治参与方式的创新公民政治参与方式的创新 三是以协商对话为基础的新型政治参三是以协商对话为基础的新型政治参与方式的出现，为我国的民主政治建设注与方式的出现，为我国的民主政治建设注入了新鲜血液入了新鲜血液 四是大众媒体，尤其是网络媒体，为四是大众媒体，尤其是网络媒体，为我国政治参与开辟了新的领域和空间我国政治参与开辟了新的领域和空间 1.1.公民有序政治参与的涵义和特征公民有序政治参与的涵义和特征 所谓公民有序政治参与，是指在中国所谓公民有序政治参与，是指在中国共产党的领导下，在宪法和法律的规
17、则框共产党的领导下，在宪法和法律的规则框架下，我国公民通过各种理性和合法的途架下，我国公民通过各种理性和合法的途径、渠道和方式，循序渐进地参与政治生径、渠道和方式，循序渐进地参与政治生活，以对国家公共事务的管理及决策施加活，以对国家公共事务的管理及决策施加影响的行为影响的行为 1.1.公民有序政治参与的涵义和特征公民有序政治参与的涵义和特征 首先，有序的政治参与是在中国共产党领首先，有序的政治参与是在中国共产党领导下的政治参与导下的政治参与 其次，有序的政治参与是依法的政治参与其次，有序的政治参与是依法的政治参与 再次，有序的政治参与是合理的政治参与再次，有序的政治参与是合理的政治参与 最后，
18、有序的政治参与是一个循序渐进的最后，有序的政治参与是一个循序渐进的过程过程 2.2.扩大公民有序政治参与的必要性扩大公民有序政治参与的必要性 扩大公民有序的政治参与是由我国国扩大公民有序的政治参与是由我国国家本质决定的家本质决定的 扩大公民有序的政治参与既是中国政扩大公民有序的政治参与既是中国政治民主化的基本内容之一，也是中国特色治民主化的基本内容之一，也是中国特色社会主义事业发展的必然要求社会主义事业发展的必然要求 现阶段我国公民的政治参与既要现阶段我国公民的政治参与既要“扩扩大大”，又要，又要“有序有序”3.3.扩大公民有序政治参与的途径扩大公民有序政治参与的途径 （1 1）加快经济、社会和教育事业发展）加快经济、社会和教育事业发展 （2 2）加强政治参与的制度建设）加强政治参与的制度建设 （3 3）拓宽和畅通政治参与渠道）拓宽和畅通政治参与渠道 （4 4）发展和完善政府信息公开制度）发展和完善政府信息公开制度 （5 5）加强政治文化建设）加强政治文化建设
