1、以江西省为例新型城镇化与农村剩余劳动力转移汇报人：1502班目录页CONTENTS PAGEP1.引言引言P2.江西省农村江西省农村剩余劳动力转移剩余劳动力转移概况概况P3.江西农民工江西农民工市民化中存在的市民化中存在的问题问题及对策及对策P4.结论结论Part1引言Part 1Part 2Part 3Part 44农村人口大规模流向城市2350024000245002500025500260002650027000275002800028500201120122013201420152016全国2011-2016年外出务工人数(万人)城镇化的重要标志就是农业人口转为城镇人口，我国还处于城乡
2、二元体制下，为了加快人口市民化的步伐，国家大力鼓励农业人口向城市转移，农村剩余劳农村剩余劳动力转移就成了新型城镇化进程中的主动力转移就成了新型城镇化进程中的主要矛盾要矛盾。要解决这一矛盾，一方面要保证农村剩余劳动力有序转移，实现农民工市民化，另一方面要加强农村经济建设，形成一种城乡经济互动的格局和环境，促进农民就地转移。江西省作为“打工经济”大省，农村剩余劳动力转移过程中存在着很多障碍，研究江西省研究江西省劳动力转移规律，不仅对于提升江西省劳动力转移规律，不仅对于提升江西省城镇化水平具有重要理论意义和实践意城镇化水平具有重要理论意义和实践意义，也能在一定程度上促进全国新型城义，也能在一定程度上
3、促进全国新型城镇化建设。镇化建设。Part 1Part 2Part 3Part 45农民工是城市中的弱势群体“城市病问题”困境农民工群体日益庞大，一方面他们推动了城镇化进程，另一方面，农民工从农村转移到城市并没有真正地市民化，他们属于城市中的弱势群体，相关的生活权益并没有得到有效的保障，户籍问题把进城农民工挡在了现代城市化成果之外，空间城市化并没有带来人口城市化。“城市二元结构”Part 1Part 2Part 3Part 46国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国家新型城镇化规划（20142020年）国家战略国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案Pa
4、rt2江西省农村剩余劳动力转移概况江西省农村剩余劳动力转移概况1、城镇、城镇化水平化水平2、外出外出务工情况务工情况3、城乡二元城乡二元对比对比系数系数Part 1Part 2Part 3Part 48数据来源：中国经济与社会统计数据库江西省和全国城镇化率比较0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.002000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015江西全国41%72%宜春南昌宜春市和南昌市城镇化水平对比图一方面离全国城镇化水平有一定差距；另一方面内部设区市之间差距很大，而真实城镇化率水平很
5、可能还远低于这个数值。可见，江西省的新型城镇化建设任重道远。part2江西省作为农业大省，工业化进程较周边其它省份也相对缓慢，江西的城镇化水平不论是在中部省份还是较之于全国，都处于比较落后的局面。城镇化水平城镇化水平Part 1Part 2Part 3Part 49外出务工情况外出务工情况江西省2000-2014年外出务工人数01002003004005006007008009002000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142017年春节“空城指数”报告显示，从全国范围来看，江西、湖南、河南、安徽、山东等省份是外出打工
6、人群的主要来源地。江西堪称全国最江西堪称全国最“拼拼”省份，外出打工人数占全省总人数的省份，外出打工人数占全省总人数的7.25%。湖南列第二位，外出打工人数占比7.16%。河南（6.30%）、安徽（6.27%）、山东（6.05%）等省份紧随其后。江西省属于内陆劳务输出大省，同时也是农民工流出大省，江西省属于内陆劳务输出大省，同时也是农民工流出大省，每年有大量的农民工从江西走向全国各地每年有大量的农民工从江西走向全国各地。part2Part 1Part 2Part 3Part 410新型城镇化建设背景下的新趋势：新型城镇化建设背景下的新趋势：有新闻也显示，2015年江西省省有110余万返乡人员留
7、在省内就业创业。有学者（李宝芳.2017）认为，农村经济效益趋好、进城机会成本有所提高、城市的包容性差以及资本对劳动力的替代可能农民工回流，新常态下的经济形势和结构调整具有较大的不确定性，也可能导致流动人口劳动力市场的波动。江西省新型城镇化规划（2014-2020）江西省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见江西省政策出台part2Part 1Part 2Part 3Part 411城乡二元对比系数0.2000.2200.2400.2600.2800.3000.3200.3400.3600.38020002001200220032004200520062007200820092010
8、20112012201320142015江西省城乡二元对比系数如何消除城乡二元结构？如何在加快人口市民化过程中促进农村经济发展？这些都是江西省在新型城镇化建设和劳动力转移中必须要面对的难题。这也提示这也提示政府在逐步转移农村剩余劳动力的同时，政府在逐步转移农村剩余劳动力的同时，不能只是为了增加城市人口，盲目扩大不能只是为了增加城市人口，盲目扩大城市建设面积，同时也要在发展农村经城市建设面积，同时也要在发展农村经济的基础上实现农村城市化，真正实现济的基础上实现农村城市化，真正实现城乡经济发展的良性互动才是解决这一城乡经济发展的良性互动才是解决这一矛盾的关键。矛盾的关键。对于江西而言，农民工问题和
9、新型城镇化建设对于江西而言，农民工问题和新型城镇化建设问题显得十分严峻问题显得十分严峻。Part3江西农民工市民化中存在的江西农民工市民化中存在的问题问题及应对措施及应对措施Part 1Part 2Part 3Part 413随着城市经济发展，城市提供的就业机会增多，到城镇就业的农民工就业人数也在不断增多，尽早解决进城农民工市民化问题就是新型城镇化建设的要求。然而，农民工市民化并农民工市民化并不等同于取得城镇户籍，其更深层次的要求，是农民工在取得城镇户籍的基础上，在政治不等同于取得城镇户籍，其更深层次的要求，是农民工在取得城镇户籍的基础上，在政治权利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享受城镇
10、居民同等待遇，并在思想观念认同、权利、劳动就业、社会保障、公共服务等方面享受城镇居民同等待遇，并在思想观念认同、生活方式等方面逐步融入城市的过程。生活方式等方面逐步融入城市的过程。户籍制度户籍制度及其配套及其配套制度障碍制度障碍1社会保障社会保障制度问题制度问题2土地制度土地制度问题问题3农民工自农民工自身障碍身障碍45农村农村“空心化空心化”问题问题part3Part 1Part 2Part 3Part 414户籍制度问题2016年江西省户籍制度改革新政,江西省户籍制度改革的两种模式1、实行差别化落户政策，有序放开南昌市中心城区落户限制，积极放开其他设区市中心城区落户限制，全面放开县级城市和
11、建制镇落户限制”总思路，进一步推进户籍制度改革2、综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策，形成了“1+13”的政策体系，实现了城乡制度之间的有效衔接，加速推进了户籍制度改革工作。户籍制度把人口分为城市人口和农村人口，两种户籍在就业、住房、教育等方面享受的待遇是不同的。因此，进程农民工虽然居住在城市当中，但是并并没有享受到城市居民同等的待没有享受到城市居民同等的待遇，在就业、住房、子女教育、遇，在就业、住房、子女教育、医疗、基础设施等生活权益方医疗、基础设施等生活权益方面也没有得到保障，是城乡二面也没有得到保障，是城乡二元结构加剧的重要原因之一元结构加剧
12、的重要原因之一。关键是城乡城乡居民居民社会保障的均等社会保障的均等化化。农村居民要能够自由迁移、自由在城乡寻找工作和生活场所，就需要有一个统一的制度设计，这这是城镇化体制机制能否取得突破的关键是城镇化体制机制能否取得突破的关键。Part 1Part 2Part 3Part 415社会保障制度问题：在以人为核心的新型城镇化推进的当下，必然要保证流动人口的基本公共服务均等化。国家统计局数据显示，截至2011年，农民工城镇自有住房拥有率仅为自有住房拥有率仅为0.7%，人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足亿农民工参保者不足1/5。政府低价从农民手中获取土地以土地和税收
13、补贴方式招商引资做大经济总量高房价，进而获取更多卖地收入和房地产税收把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系全面推进“三房合一、租售并举”鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓宽住房保障渠道住房供求矛盾社会保障制度问题1、住房问题Part 1Part 2Part 3Part 416对于愿意落户城市的人群，在就业、医疗、教育、就业、医疗、教育、养老保障等问题养老保障等问题上，政府应承诺其与当地户籍人口享受同等待遇、平等权利，促进农业转移人口有序流动。2、就业就业面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业3、医疗医疗4、教育教育 把进城落户农民完全
14、纳入城镇医疗保障体系，在农村参加的医疗保险规范接入城镇医疗保障体系保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利社会保障制度问题Part 1Part 2Part 3Part 417健全流转制度畅通土地流转渠道发展科学的土地流转方式农村土地属于集体所有，导致土地所有权主体模糊土地所有权主体模糊，这种模糊的状态是土地制度最大的缺陷。产权模糊，农民的权益很难得到有效的保障。随着大量农民工进城务工，务农劳动力减少，与此同时土地流转制度不健全，农村大片土地无人耕种只能撂荒。这也就成为农民工进城之后的一个后顾之忧：如果把户口改为非农户口，就会失去在农村的土地，万一将来失业，就彻底失去了保障。这样
15、的担忧使得许多农民对落户城镇的意愿大大降低，阻碍了城镇化进程。加强土地管理部门对土地信息的掌握程度，丰富土地流转市场信息，保证土地管理部门能够为农户市场提供必要的咨询服务，完善土地流转规范，解决土地纠纷建立成熟的土地流转交易市场，应该要具备完整的土地测量制度，理顺集体所有权、农户承包权和土地使用权之间的关系，给予土地承包大户优惠政策和有力的社会保障支持对土地流转进行统一规划、统一管理、统一交易，规模化农业和农业企业龙头的带动，加强农村土地利用和城乡产业之间的链接。土地制度问题Part 1Part 2Part 3Part 418农民工自身障碍问题农民进入城市其自身的人力资本是前提条件，即失地农民
16、需要一定的知识量、劳动技能和相应的文化素质。3、市民化的行为意识落后1、当地政府要投入大量的资源和财力来完善农村的教育问题3、通过建设并发展农民工社区，加强农民工群体自身的组织建设，给进城农民工提供丰富的精神文化活动交流服务，促进农民工行为意识市民化1、缺乏职业技术以及科学技术知识2、纪律性差，观念也相对落后2、通过社会舆论的正面宣传引导、社区等基层组织帮助他们学习了解科学文化知识，提高农民工的适应能力Part 1Part 2Part 3Part 4192、特色小镇建设3、加大农村微型金融对农业现代化建设的支持1、发展农副产品深加工业是实现城乡经济互动与一体化发展的根本途路径选择学者王明华、王
17、淑贤指出：以城乡居民社会地位和城乡社会经济环境的悬殊差距为突出标志的城乡二元结构，是中国农村经济问题城乡二元结构，是中国农村经济问题的主要症结所在，也是中国农村现代化的最的主要症结所在，也是中国农村现代化的最大障碍。大障碍。农村城镇化是中国特色的城市化道路，是工业化、新型城镇化和农业现代化的和谐统一。学者杨公科认为关键在于形成城乡经济互动形成城乡经济互动的格局和的格局和环境环境。单一鼓励农民进城固然能为城市提供丰富的廉价劳动力，促进城市建设，但另一方面若偏废农村则带来一系列农村问题。比如适龄劳动力的大量外流导致农村青壮年劳动力不足、土地农村青壮年劳动力不足、土地撂荒、留守儿童、农村教育资源不足
18、、孤寡老撂荒、留守儿童、农村教育资源不足、孤寡老人赡养等问题人赡养等问题。二元结构的消除不是依靠新的“元”来弥补的，而是依靠落后“元”的升级来解决的，最终使二元经济达成同步，实现一元化。农村“空心化”问题Part4结论Part 1Part 2Part 3Part 4211234一方面要保证农村剩余劳动力中那些有进城保证农村剩余劳动力中那些有进城意愿的农民有序转移意愿的农民有序转移，改革户籍制度、建立健全城镇化建设的支持政策体系，促进房地产业健康持续发展，给予进城农民工就业支撑和制度保障，保证公共服务常住人口全面覆盖。另一方面，盲目鼓励生产要素单向流向城市很可能会加剧城乡二元结构。农村城镇化是中
19、国特色的城市化道路，新型城镇化战略本身并不是单一的战略，而是工业化、信息工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步化、城镇化、农业现代化四化同步。发展城市经济的同时，农村经济同样不可荒废农村经济同样不可荒废，尤其是对于农业大省的江西省，要实现工业化，势必要解决“三农问题”。本文基于对江西省农民工现状的分析，给出解决措施。参考文献1周小倩（江西财经大学）.新型城镇化进程中江西农民工市民化问题研究D.江西财经大学,2015夏添，陈明（华中师范大学中国农村研究院）.新型农村城镇化的新走向探析以江西省X市农村城镇化建设为例J.求实,2013,(9):89-932孙亚南，张桂文（吉林财经大学经济学院；辽
20、宁大学转型国家经济政治研究中心暨经济学院）.二元经济转型的一般规律研究基于跨期国际比较分析的视角J.天津社会科学,2017,(2):107-1143都阳，朴之水（中国社会科学院人口与劳动经济研究所；美国密西根大学经济系）.迁移与减贫来自农户调查的经验证据J.中国人口科学,2003,(4):56-624都阳，朴之水（中国社会科学院人口与劳动经济研究所；美国密西根大学经济系）.劳动力迁移收入转移与贫困变化J.中国农村观察,2003,(5):2-9+17-805姚士谋，张平宇，余成，李广宇，王成新（中国科学院南京地理与湖泊研究所；香港浸会大学当代中国研究所；中国科学院东北地理与农业生态所；中国科学院
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