1、第第二二章章风景名胜区法律制度风景名胜区法律制度 本章主要介绍了风景名胜区法规的概本章主要介绍了风景名胜区法规的概念及特点，阐述了风景名胜区规划、念及特点，阐述了风景名胜区规划、保护、保护、利用、管理、利用、管理、审批与建设管理的有关规定。审批与建设管理的有关规定。一、风景名胜区的概念及一、风景名胜区的概念及特点特点1 1、风景名胜区的概念、风景名胜区的概念 风景名胜区：风景名胜区：是指具有观赏、文化或者科学是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
2、动的区域。风景名胜区是风景资源集中的区域。风景名胜区是风景资源集中的区域。风景名胜资源，风景名胜资源，包括自然风景名胜资源包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。和人文风景名胜资源两大类。自然自然风景名胜资源风景名胜资源：山川、河流、湖泊、：山川、河流、湖泊、海滨、森林、岛屿、动植物、特殊地貌、化海滨、森林、岛屿、动植物、特殊地貌、化石，天文气象等石，天文气象等 人文人文风景名胜资源风景名胜资源：文物古迹、历史遗：文物古迹、历史遗址、革命纪念地、园林、古建筑、宗教寺庙址、革命纪念地、园林、古建筑、宗教寺庙等等2 2、风景名胜区的特点、风景名胜区的特点 风景名胜区风景名胜区与一般的城市公园
3、、度假区、旅游区与一般的城市公园、度假区、旅游区相比，有其自身的特点：相比，有其自身的特点：2.1 2.1 风景名胜区风景名胜区是一个珍贵是一个珍贵的资源库的资源库，是自然遗产与文化，是自然遗产与文化遗产的有机结合，相互交融。遗产的有机结合，相互交融。九寨沟、黄龙九寨沟、黄龙自然遗产自然遗产 万里长城、莫高窟、平遥古城万里长城、莫高窟、平遥古城 文化遗产文化遗产 泰山、峨眉山、青城山都江堰泰山、峨眉山、青城山都江堰世界文化与自然遗产世界文化与自然遗产 联合联合国国保护世界文化和自然遗产公约保护世界文化和自然遗产公约中世界遗产中世界遗产分类分类2 2、风景名胜区的特点、风景名胜区的特点2.2 2
4、.2 风景名胜区风景名胜区这类资源是可供人欣赏，能给人以美感这类资源是可供人欣赏，能给人以美感或精神熏陶的自然景物或人文景物，具有社会效益、或精神熏陶的自然景物或人文景物，具有社会效益、环境效益、经济效益。环境效益、经济效益。2.32.3风景名胜区风景名胜区的资源既是珍贵的，又是脆弱，不可再的资源既是珍贵的，又是脆弱，不可再生的。生的。二二、风景名胜区的、风景名胜区的设立设立1 1、风景名胜区的设立、风景名胜区的设立 风景名胜区划分为风景名胜区划分为国家级风景名胜区、省国家级风景名胜区、省级风景名胜区、市（县）级风景名胜区级风景名胜区、市（县）级风景名胜区 。中国中国国家级风景名胜区国家级风景
5、名胜区，对应于国外的国，对应于国外的国家公园，原称国家重点风景名胜区，由中华家公园，原称国家重点风景名胜区，由中华人民共和国国务院批准公布。自人民共和国国务院批准公布。自19821982年起，年起，国务院总共公布了国务院总共公布了8 8批、批、225225处，分别是：处，分别是：第一批：第一批：19821982年年1111月月0808日公布，共日公布，共4444处处 第二批：第二批：19881988年年0808月月0101日公布，共日公布，共4040处处 第三批：第三批：19941994年年0101月月1010日公布，共日公布，共3535处处 第四批：第四批：20022002年年0505月月1
6、717日公布，共日公布，共3232处处 第五批：第五批：20042004年年0101月月1313日公布，共日公布，共2626处处 第六批：第六批：20052005年年1212月月3131日公布，共日公布，共1010处处 第七批：第七批：20092009年年1212月月2828日发布，共日发布，共2121处处 第八批：第八批：20122012年年1010月月3131日发布，共日发布，共1717处处北京北京八达岭八达岭十三陵十三陵河北河北承德避暑山庄、秦皇岛北戴河承德避暑山庄、秦皇岛北戴河山西山西五台山、恒山五台山、恒山辽宁辽宁千山风景名胜区千山风景名胜区黑龙江黑龙江镜泊湖、五大连池镜泊湖、五大连
7、池江苏江苏太湖、南京钟山太湖、南京钟山浙江浙江杭州西湖、雁荡山、普陀山、莫干山杭州西湖、雁荡山、普陀山、莫干山安徽安徽黄山、天柱山黄山、天柱山福建福建武夷山武夷山江西江西庐山、井冈山庐山、井冈山山东山东泰山、青岛崂山泰山、青岛崂山河南河南鸡公山、洛阳龙门、嵩山鸡公山、洛阳龙门、嵩山湖北湖北武汉东湖、武当山武汉东湖、武当山湖南湖南衡山、张家界、岳阳楼、韶山衡山、张家界、岳阳楼、韶山贵州贵州黄果树黄果树广西广西桂林漓江桂林漓江 重庆重庆长江三峡长江三峡四川四川峨眉山、九寨沟、都江堰峨眉山、九寨沟、都江堰陕西陕西华山、临潼骊山华山、临潼骊山秦兵马俑秦兵马俑新疆新疆天山天池天山天池云南云南石林、大理、
8、西双版纳、滇池、玉龙雪山石林、大理、西双版纳、滇池、玉龙雪山武汉东湖武汉东湖三三、风景名胜区、风景名胜区管理法规现状管理法规现状1 1、发布规定性文件，确定风景名胜区的管理、发布规定性文件，确定风景名胜区的管理主体与管理职责主体与管理职责 1978 1978 关于加强城市建设工作的意见关于加强城市建设工作的意见 1979 1979 关于加强风景名胜保护管理工作的意关于加强风景名胜保护管理工作的意见见 1981 1981 关于加强风景名胜区保护管理工作的关于加强风景名胜区保护管理工作的报告报告2 2、制定行政法规，加入国际公约、制定行政法规，加入国际公约1985 1985 国务院国务院风景名胜区
9、管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例19851985 我国加入联合国教科文组织的我国加入联合国教科文组织的保护世保护世界文化和自然遗产公约界文化和自然遗产公约2006 2006 国务院国务院风景名胜区条例风景名胜区条例3 3、部门规章和规范性文件、部门规章和规范性文件1987 1987 城乡建设环境保护部城乡建设环境保护部风景名胜区管理风景名胜区管理暂行条例实施办法暂行条例实施办法19921992 建设部建设部风景名胜区环境卫生管理标准风景名胜区环境卫生管理标准1994 1994 建设部建设部中国风景名胜区形势与展望绿中国风景名胜区形势与展望绿皮书皮书，风景名胜区管理处罚规定风景名胜区管理处罚规
10、定1995 1995 建设部建设部风景名胜区安全管理标准风景名胜区安全管理标准4 4、地方性法规、政府规章和规范性文件的制定、地方性法规、政府规章和规范性文件的制定 我国许多省市和各地的风景名胜区，依据我国许多省市和各地的风景名胜区，依据风景名胜区条例风景名胜区条例制定了相应的地方性法规和制定了相应的地方性法规和规章，形成了较为完善的风景名胜区保护管理法规章，形成了较为完善的风景名胜区保护管理法规体系。规体系。1998 1998 湖北省武汉东湖风景名胜区管理条例湖北省武汉东湖风景名胜区管理条例 2003 2003 武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条
11、例护条例一、风景名胜区一、风景名胜区规划的原则规划的原则 1 1、认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名、认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。2 2、充分认识资源的特点和价值，突出风景区、充分认识资源的特点和价值，突出风景区特性和自然环境的主导作用。特性和自然环境的主导作用。3 3、深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史、深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史和现
12、状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目和现状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目攀高，贪大求洋。攀高，贪大求洋。二、风景名胜区规划的内容二、风景名胜区规划的内容 1 1、根据风景名胜区的历史与现状、总体布局规划、根据风景名胜区的历史与现状、总体布局规划、风景名胜区的性质和特点，划定风景名胜区的范围和风景名胜区的性质和特点，划定风景名胜区的范围和外围保护地带，划分景区和其他功能区；外围保护地带，划分景区和其他功能区；2 2、确定保护和开发利用风景名胜资源的措施，确定确定保护和开发利用风景名胜资源的措施，确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；游览接待容量和游览活动的组织管理措施；3 3、对风景名胜
13、区的交通、基础设施、旅游服务、生对风景名胜区的交通、基础设施、旅游服务、生产生活和管理设施等方面进行统筹管理和规划；产生活和管理设施等方面进行统筹管理和规划；4 4、估算投资和效益等。估算投资和效益等。三、三、风景名胜区风景名胜区规划的审批规划的审批国家级国家级风景名胜区规划由省、自治区、直辖市人民政风景名胜区规划由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院批准。府审查后，报国务院批准。省级省级风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、风景名胜区规划，由风景名胜区管理机构所在市、县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批，县人民政府报省、自治区、直辖市人民政府审批，并向国务院建设行政主管部门
14、备案并向国务院建设行政主管部门备案。市县级市县级风景名胜区规划，由市、县城乡建设行政主管风景名胜区规划，由市、县城乡建设行政主管部门审查后，报市、县人民政府审批，并向省级部门审查后，报市、县人民政府审批，并向省级建设行政管理部门备案。建设行政管理部门备案。四、四、风景名胜区风景名胜区的规划管理的规划管理1 1、风景名胜区规划的公布、风景名胜区规划的公布 风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人都有权查阅。风景名胜区规划公布的意义在织和个人都有权查阅。风景名胜区规划公布的意义在于规划的实施需要社会各界的配合，更需要公众的监于规划的实施需
15、要社会各界的配合，更需要公众的监督。只有社会各界了解规划的内容，公众才能真正监督。只有社会各界了解规划的内容，公众才能真正监督规划的实施，对违反规划、破坏景区环境的行为及督规划的实施，对违反规划、破坏景区环境的行为及时制止和纠正。风景名胜区规划未经批准的，不得在时制止和纠正。风景名胜区规划未经批准的，不得在风景名胜区内进行各类建设活动。风景名胜区内的单风景名胜区内进行各类建设活动。风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。划管理。四、四、风景名胜区风景名胜区的规划管理的规划管理2 2、风景名胜区规划的修改、风景名胜区规划
16、的修改 经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容量进行修改的，应当报原审批机关批准；对其他内容进行修改，应当报原审批机关备案。容进行修改，应当报原审批机关备案。卫星地图，图中红线框内为情人湖原址，现已被填埋。从卫星图上可以看
17、到，情人湖原址及其周边洱海公园的大片临湖区域，已经建成了较大规模的高档别墅区，附近还有一些尚在施工的工地。2006年春节，中共大理州委、州人民政府发出的贺年卡，背景正是情人湖 违法情节违法情节开发商擅自更改规划，违法开发开发商擅自更改规划，违法开发个别政府官员受贿后，对违法开发行为个别政府官员受贿后，对违法开发行为“开绿灯开绿灯”处理结果处理结果收回资金、罚款、撤职等收回资金、罚款、撤职等 处罚法律依据处罚法律依据风景名胜区条例风景名胜区条例、洱海管理条例洱海管理条例 分析评论分析评论 地方政府将风景名胜区的土地当做一般的土地和国有资产进行管地方政府将风景名胜区的土地当做一般的土地和国有资产进
18、行管理和处置，给洱海公园及周边环境造成了无法恢复的永久性破坏。理和处置，给洱海公园及周边环境造成了无法恢复的永久性破坏。“洱海天域洱海天域”项目属于大理市政府的招商引资项目，国有土地使用项目属于大理市政府的招商引资项目，国有土地使用权的出让合同是大理市人民政府于权的出让合同是大理市人民政府于20032003年年底与开发商签订的。当年年底与开发商签订的。当地政府对近期经济利益的追求与全体人民（不仅仅是大理市的人民）地政府对近期经济利益的追求与全体人民（不仅仅是大理市的人民）的长期利益冲突时，作为洱海公园管理处或是大理市园林局，大理的长期利益冲突时，作为洱海公园管理处或是大理市园林局，大理市建设局
19、都没有能力和权力对大理市政府的违法行为进行制止和处市建设局都没有能力和权力对大理市政府的违法行为进行制止和处罚。对违法的直接责任人也没有设定具体的法律责任。罚。对违法的直接责任人也没有设定具体的法律责任。分析评论分析评论 本案被查处是因为媒体的曝光，是依靠舆论监督的力量。本案被查处是因为媒体的曝光，是依靠舆论监督的力量。20062006年年6 6月月2 2日，建设部办公厅曾向云南省建设厅下发日，建设部办公厅曾向云南省建设厅下发关于立即制止并调关于立即制止并调查处理大理风景名胜区内商业性开发建设行为的通知查处理大理风景名胜区内商业性开发建设行为的通知，要求立即，要求立即采取措施，制止苍山洱海景区
20、内的违法开发建设行为，同时组织专采取措施，制止苍山洱海景区内的违法开发建设行为，同时组织专项调查，查明事件原因，严肃处理，并将调查处理结果及防止此类项调查，查明事件原因，严肃处理，并将调查处理结果及防止此类违规行为再度发生的措施等，上报建设部。这表明，原建设部下文违规行为再度发生的措施等，上报建设部。这表明，原建设部下文以后，以后，“洱海天域洱海天域”后期项目仍在有条不紊地进行规划申请，并最后期项目仍在有条不紊地进行规划申请，并最终顺利拿到了商品房预售许可证。因此，终顺利拿到了商品房预售许可证。因此，风景名胜区条例风景名胜区条例中风中风景名胜区管理机构的设置及监督管理职权在现行的管理体例中面临
21、景名胜区管理机构的设置及监督管理职权在现行的管理体例中面临考验。考验。一、一、风景名胜区保护的意义风景名胜区保护的意义 风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历史遗产。史遗产。做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社会经济、普及科学知识、造福子孙后代具有重大意会经济、普及科学知识、造福子孙后代具有重大意义。义。风景名胜区的工作，保护是核心。风
22、景名胜区的工作，保护是核心。二二、风景名胜区保护的原则风景名胜区保护的原则1 1、可持续发展的原则、可持续发展的原则2 2、整体保护原则、整体保护原则3 3、自然的保护方法原则、自然的保护方法原则4 4、尊重历史文化原则、尊重历史文化原则 三三、风景名胜区的保护措施风景名胜区的保护措施1 1、保护管理的动态监测，明确保护的责任和义务、保护管理的动态监测，明确保护的责任和义务2 2、保护风景名胜区的土地资源、保护风景名胜区的土地资源3 3、保护风景名胜区的林木植被、保护风景名胜区的林木植被4 4、保护风景名胜区林的水资源、保护风景名胜区林的水资源5 5、保护风景名胜区人文景物的保护、保护风景名胜
23、区人文景物的保护6 6、禁止进行破坏性建设行为，严格控制旅游配套设、禁止进行破坏性建设行为，严格控制旅游配套设施施7 7、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为1 1、保护管理的动态监测，明确保护的责任和义务、保护管理的动态监测，明确保护的责任和义务 风景名胜区管理机构应当建立健全的风景名胜资源保护风景名胜区管理机构应当建立健全的风景名胜资源保护各项管理制度，落实保护责任。各项管理制度，落实保护责任。风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，确认风景名胜区的范围，树立醒目的界桩和行调查、鉴定
24、，确认风景名胜区的范围，树立醒目的界桩和标志，建立风景名胜资源档案，进行分级、分类保护。国家标志，建立风景名胜资源档案，进行分级、分类保护。国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护进行动态监测。源保护进行动态监测。进入风景名胜区的游览者应当自觉保护风景名胜区的景进入风景名胜区的游览者应当自觉保护风景名胜区的景物、水体、植被、野生动物及各项设施。物、水体、植被、野生动物及各项设施。2 2、保护风景名胜区的土地资源、保护风景名胜区的土地资源 风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的保护
25、，土地乃风景名胜区资源的载体。保护，土地乃风景名胜区资源的载体。风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例规定：规定：“风景名风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。反例：违建，开山采石，挖沙取土反例：违建，开山采石，挖沙取土3 3、保护风景名胜区的林木植被、保护风景名胜区的林木植被 风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例第九条规定了对第九条规定了对林木植被的保护措施，其中包括：林木植被的保护措施，其中包括：(1)(1)风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被护林防
26、火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。和动植物的生长、栖息条件。(2)(2)风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。批准。3 3、保护风景名胜区的林木植被、保护风景名胜区的林木植被 (3)(3)对风景名胜区和名木古树要严加保护，严对风景名胜区和名木古树要严加保护，严禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措施
27、，防止损害。施，防止损害。(4)(4)在风景名胜区内采集标本、野生药材和其在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为主，转移到以营造风景观赏林为主。主，转移到以营造风景观赏林为主。4 4、保护风景名胜区林的水资源、保护风景名胜区林的水资源 水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭等。等。风景名胜区
28、水资源的保护，首先要保护水源，防风景名胜区水资源的保护，首先要保护水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、地表水的管理，防止过分开采和利用。地表水的管理，防止过分开采和利用。5 5、保护风景名胜区人文景物、保护风景名胜区人文景物 保护范围保护范围包括：古建筑、古园林、古石刻等文包括：古建筑、古园林、古石刻等文物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对人景物所处的环境。人景物所处的环境。保护人文景物的内容保护人文景物的内容包括防雷、防火、防洪、包括防雷、防火、防洪、防震、防虫蛀、防盗等。防震
29、、防虫蛀、防盗等。此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工方案，以不改变原貌为原则。方案，以不改变原貌为原则。6 6、禁止进行破坏性建设行为，严格控制旅游、禁止进行破坏性建设行为，严格控制旅游配套设施配套设施 禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。在国家级风景名胜区
30、内修建缆车、索道等重在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设项目，项目的选址方案应当报国务院建设主大建设项目，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。管部门核准。7 7、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为 以下活动需经风景名胜区管理机构审核后，依以下活动需经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规报有关主管部门批准：照有关法律、法规报有关主管部门批准：（1 1）设置、张贴商业广告；）设置、张贴商业广告；（2 2）举办大型游乐等活动；）举办大型游乐等活动；（3 3）改变水资源、水环境自然状态的活动；）改变水资源、水环境自然状态的活动；（4 4）
31、其他影响生态和景观的活动。）其他影响生态和景观的活动。7 7、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为、严格控制商业活动，禁止破坏环境的行为 在风景名胜区内禁止进行下列影响景观和破坏在风景名胜区内禁止进行下列影响景观和破坏环境的活动和行为：环境的活动和行为：（1 1）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；景观、植被和地形地貌的活动；（2 2）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；腐蚀性物品的设施；（3 3）在景观或者设施上刻划、涂污；）在景观或者设施上刻划、涂污；（4
32、4）乱扔垃圾。）乱扔垃圾。一一、风景名胜区的利用原则风景名胜区的利用原则 风景名胜区要遵循风景名胜区要遵循“科学规划、统一管理、严科学规划、统一管理、严格保护、永续利用格保护、永续利用”的原则，正确处理好保护与利的原则，正确处理好保护与利用的关系。用的关系。二二、风景名胜区风景名胜区建设用地管理建设用地管理 风景名胜区的土地和设施应有偿使用，任何单位和个风景名胜区的土地和设施应有偿使用，任何单位和个人不得随意占用，确需建设房屋或其他设施时，需经管理人不得随意占用，确需建设房屋或其他设施时，需经管理机构按规划进行选址定点，并办理审批手续。对风景名胜机构按规划进行选址定点，并办理审批手续。对风景名
33、胜区内与景观不协调的建设项目，污染环境、妨碍游览的设区内与景观不协调的建设项目，污染环境、妨碍游览的设施都要限期治理或逐步迁出。迁出前，不得扩建、新建设施都要限期治理或逐步迁出。迁出前，不得扩建、新建设施。施。在风景名胜区进行建设，需要申请用地，其在风景名胜区进行建设，需要申请用地，其用地申请用地申请程序程序是：是：(1)(1)持批准建设项目的有关文件，向风景名胜区管理机持批准建设项目的有关文件，向风景名胜区管理机构申请具体地点；构申请具体地点；(2)(2)由风景名胜区管理机构核发由风景名胜区管理机构核发风景名胜区建设用地风景名胜区建设用地许可证许可证；(3)(3)建设单位持许可证向县级以上人
34、民政府土地行政管建设单位持许可证向县级以上人民政府土地行政管理部门申请用地，县以上人民政府审查批准后，由土地行理部门申请用地，县以上人民政府审查批准后，由土地行政管理部门划拨土地。政管理部门划拨土地。三三、基础设施及服务设施建设的限制、基础设施及服务设施建设的限制风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例规定：规定：“风景名胜区风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量有计务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。划地组织游览活动，不
35、得无限制地超量接纳游览者。”风景名胜区管理机构应严格依据规划，组织各项风景名胜区管理机构应严格依据规划，组织各项设施的统一开发和管理。任何建设项目，都不得违反设施的统一开发和管理。任何建设项目，都不得违反规划，不得为了争取资金而迁就投资单位的不合理要规划，不得为了争取资金而迁就投资单位的不合理要求。求。凡依据规划在风景名胜区及其外围保护地带进行凡依据规划在风景名胜区及其外围保护地带进行的建设施工，必须采取有效措施，保护景物及周围林的建设施工，必须采取有效措施，保护景物及周围林木植被、水体、地貌不受污染。施工结束后应及时清木植被、水体、地貌不受污染。施工结束后应及时清理场地，进行绿化，恢复环境原
36、貌。理场地，进行绿化，恢复环境原貌。一、风景名胜区管理机构一、风景名胜区管理机构风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例规定：国家建设规定：国家建设行政主管部门主管全国风景名胜区工作；地方各级行政主管部门主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府建设行政主管部门主管本地区的风景名胜人民政府建设行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作。区工作。风景名胜区应依法设立人民政府，全面负责风风景名胜区应依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例还还规定：规定：“设在设在风景名胜区的所有单位，除各自业务受上级
37、主管部风景名胜区的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从风景名胜区管理机构对风景门领导外，都必须服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。名胜区的统一规划和管理。”二、风景名胜区治安、安全管理二、风景名胜区治安、安全管理 1.1.风景名胜区应设置维护游览秩序和治安的机构或风景名胜区应设置维护游览秩序和治安的机构或专职人员，经统一培训后上岗。治安管理人员应配备必专职人员，经统一培训后上岗。治安管理人员应配备必要的装备、加强治安巡逻和检查。要的装备、加强治安巡逻和检查。2.2.对尚未开发的名胜区的部分危险地段及水域或猛对尚未开发的名胜区的部分危险地段及水域或猛兽出没、有害生
38、物生长地区，应设置安全标志，并作出兽出没、有害生物生长地区，应设置安全标志，并作出防范说明。防范说明。3.3.控制旅游人流量，防止超容量造成的安全隐患。控制旅游人流量，防止超容量造成的安全隐患。4.4.对交通设施、游览设施进行定期检查，排出危险对交通设施、游览设施进行定期检查，排出危险因素。因素。三、风景名胜区游览、卫生管理三、风景名胜区游览、卫生管理 风景名胜区要有计划地组织游览活动。风景名胜区要有计划地组织游览活动。风景名胜区管理机构应为游人提供良好的环境卫生和风景名胜区管理机构应为游人提供良好的环境卫生和饮食服务，保证游人饮食、住宿等的卫生和安全。饮食服务，保证游人饮食、住宿等的卫生和安
39、全。要按照国务院要按照国务院风景名胜区管理暂行条例风景名胜区管理暂行条例和有关环和有关环境卫生法规，制定风景名胜区环境卫生管理办法和工作制境卫生法规，制定风景名胜区环境卫生管理办法和工作制度。度。在风景名胜区游览的游人，必须遵守国家法律、法规在风景名胜区游览的游人，必须遵守国家法律、法规和游览管理规定。和游览管理规定。四、风景名胜区产业管理四、风景名胜区产业管理 风景名胜区应当根据地方特色资源，有计划地组织风景名胜区应当根据地方特色资源，有计划地组织生产游览纪念品，发展多种服务业，停止那些破坏景观、生产游览纪念品，发展多种服务业，停止那些破坏景观、污染环境的产业。由于风景名胜区的特殊性，决定了
40、风污染环境的产业。由于风景名胜区的特殊性，决定了风景名胜区的生产和服务事业发展的局限性，风景名胜区景名胜区的生产和服务事业发展的局限性，风景名胜区管理机构应当做好说服组织工作，使单位和个人知道在管理机构应当做好说服组织工作，使单位和个人知道在风景名胜区进行经营活动前，应得到风景名胜区管理机风景名胜区进行经营活动前，应得到风景名胜区管理机构的同意，并须持有营业执照，在规定的时间、区域和构的同意，并须持有营业执照，在规定的时间、区域和营业范围内经营。营业范围内经营。五、风景名胜区文化、宣传管理五、风景名胜区文化、宣传管理 风景名胜区管理暂行条例实施办法风景名胜区管理暂行条例实施办法明确指出：风明确
41、指出：风景名胜区应根据资源特点，开展多种多样的游览休息和科景名胜区应根据资源特点，开展多种多样的游览休息和科学文化活动。有条件的应按照规划逐步建立游人咨询中心，学文化活动。有条件的应按照规划逐步建立游人咨询中心，采取多种形式介绍风景名胜区，指导游览活动，提供服务。采取多种形式介绍风景名胜区，指导游览活动，提供服务。风景名胜区的一切游览活动都要讲求科学、文明、有益于风景名胜区的一切游览活动都要讲求科学、文明、有益于人们身心健康，排除低级、落后、迷信等不健康的人们身心健康，排除低级、落后、迷信等不健康的活动。活动。六、风景名胜区职工队伍管理六、风景名胜区职工队伍管理 风景名胜区要加强职工队伍建设，
42、不断提高职工的素风景名胜区要加强职工队伍建设，不断提高职工的素质，包括人员的年龄、身体素质、政治素质及文化技术水质，包括人员的年龄、身体素质、政治素质及文化技术水平等。平等。风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态风景名胜区的历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施、建设活动、生产经营、游览接待等情况，环境、各项设施、建设活动、生产经营、游览接待等情况，都应当在调查的基础上，形成完整的资料，并建立健全档都应当在调查的基础上，形成完整的资料，并建立健全档案制度。案制度。七、风景名胜区的公益性管理七、风景名胜区的公益性管理八、风景名胜区的年度报告制度八、风景名胜区的年度报告制度概况：
43、概况：2007 2007年，在没有省建设厅审批和明显违反国家年，在没有省建设厅审批和明显违反国家风风景名胜区条例景名胜区条例、建设部风景名胜区建设管理规建设部风景名胜区建设管理规定定等政策的情况下，湖北通山县国家级风景区九等政策的情况下，湖北通山县国家级风景区九宫山上大兴土木，开发宫山上大兴土木，开发“九重天休闲度假中心九重天休闲度假中心”商商品房项目。品房项目。违规情节：违规情节：1 1、未获批准，县政府擅自出让土地、未获批准，县政府擅自出让土地 2 2、超越权限核发、超越权限核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证、建建设工程规划许可证设工程规划许可证处理结果：处理结果：1 1、责令在建工
44、程停工、责令在建工程停工2 2、行政处理意见、行政处理意见 湖北省建设厅要求：第一，要求相关部门对湖北省建设厅要求：第一，要求相关部门对“九重天九重天”项目下达停工通知。认真点差项目建设事实经过，并写出书项目下达停工通知。认真点差项目建设事实经过，并写出书面报告。第二，依据有关法规严肃追究九宫山风景名胜区管面报告。第二，依据有关法规严肃追究九宫山风景名胜区管委会、通山县建设局有关责任人超越行政许可权审批委会、通山县建设局有关责任人超越行政许可权审批“九重九重天天”项目规划方案，核发项目规划方案，核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证、建设建设工程规划许可证工程规划许可证问题。同时，认真组织规
45、划编制单位修改问题。同时，认真组织规划编制单位修改完善完善九宫山风景名胜区核心景区保护规划九宫山风景名胜区核心景区保护规划和和云中湖修云中湖修改性详细规划改性详细规划。在核心风景区保护规划和云中湖详细规划。在核心风景区保护规划和云中湖详细规划未经建设部批准之前，严禁一切项目的开发建设。未经建设部批准之前，严禁一切项目的开发建设。分析评论：分析评论：1 1、风景名胜区管理部门自身违规，难以纠正。、风景名胜区管理部门自身违规，难以纠正。2 2、查处管理部门的违规，需要地方政府的配、查处管理部门的违规，需要地方政府的配合和决心。合和决心。3 3、地方政府要正确处理保护与发展的关系。、地方政府要正确处
46、理保护与发展的关系。武汉市历史文化风貌街区武汉市历史文化风貌街区编号名 称四至范围01江汉路及中山大道片江汉路及中山大道片从泰宁街至江边，沿中山大道从前进一路至黄兴路02青岛路片青岛路片北临北京路，东至沿江大道，西至胜利街，南临南京路 03“八七”会址片“八七”会址片北至车站路，东至沿江大道，西至胜利街，南至天津路04一元路片“八七”会址片北至车站路，东至沿江大道，西至胜利街，南至天津路05昙华林片昙华林片东部与北部至中山路，西部临近解放路，南至粮道街06首义片首义片北至蛇山、东至首义路区域、西临复兴路、南至起义门07农讲所片农讲所片北至西城壕，东部界线临近解放路，西至武汉潭秋中学，南临中华路
47、08洪山片洪山片南至武珞路，北临八一路09青山“红房子”片青山“红房子”片主要包括红钢城和红卫路两处10珞珈山片珞珈山片为武汉大学内珞珈山及武大樱园的区域11大智路片 大智路片是京汉大道和中山大道之间里分集中区域12 六合路片 六合路片位于京汉大道东侧原日租界范围13 汉正街片汉正街片西部区域位于利济路以西，东部区域位于多福路和友谊南路之间的区域14 汉钢片 汉钢片位于琴台大道以南，京广铁路以北，月湖西南部15 龟山北片 龟山北片位于龟山北麓，汉南路以南该街区显正街片位于拦江路以西，龟山南麓，显正街-西大街沿线历史风貌保存较为完好的区域武汉市武汉市16个历史文化与风貌街区一览表个历史文化与风貌
48、街区一览表武汉市历史文化风貌街区武汉市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例和优秀历史建筑保护条例（2012年9月25日武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2012年12月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，2013年2月1日起施行）第一条为了加强本市历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护，第一条为了加强本市历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与历史文化保护协调继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城市建设与历史文化保护协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本
49、条例。第二条本市行政区域内历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保第二条本市行政区域内历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护适用本条例。护适用本条例。优秀历史建筑被确定为文物的，其保护还应当符合文物保护法律、优秀历史建筑被确定为文物的，其保护还应当符合文物保护法律、法规的规定。法规的规定。第三条历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护，应当遵循统第三条历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护，应当遵循统一规划、整体保护、合理利用、利用促进保护的原则。一规划、整体保护、合理利用、利用促进保护的原则。第四条市、区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，第四条市、区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下
50、同）应当加强对本行政区域内历史文化风貌街区和优秀历史建筑下同）应当加强对本行政区域内历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将保护资保护工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，并将保护资金纳入年度财政预算，加强保护宣传，完善保护制度，落实保护责金纳入年度财政预算，加强保护宣传，完善保护制度，落实保护责任。任。第五条市历史文化风貌街区保护委员会负责对历史文化风貌街第五条市历史文化风貌街区保护委员会负责对历史文化风貌街区和优秀历史建筑的保护工作进行协调和指导。区和优秀历史建筑的保护工作进行协调和指导。市历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护专家委员会（以下简
