1、主讲教师：牛喜霞Email:l 第一部分:概论l （基本理论）1、绪论2、社会保障的发展3、体系与模式4、社会保障相关关系5、社会保障基金、立法与管理l第二部分：分论l（实务，应用型）l1、社会救助l2、社会保险l3、社会福利l4、军人保障l5、补充保障l6、职工福利 学习要点学习要点 了解社会保障的理论界定。准确认知社会保障的学科性质与理论框架。掌握社会保障的基本特征与原则。正确理解社会保障的目标、功能与意义。基本内容基本内容第一节 社会保障的理论界定第二节 社会保障的学科性质与理论框架第三节 社会保障的目标与功能第四节 社会保障的特征与原则第五节 社会保障的意义案例讨论：利率杠杆为何会失效
2、 本章思考题一、国外对社会保障概念的界定一、国外对社会保障概念的界定二、港台地区对社会保障的界定二、港台地区对社会保障的界定三、内地学者对社会保障的界定三、内地学者对社会保障的界定四、若干社会保障子概念解析四、若干社会保障子概念解析1、国际劳工组织的界定（、国际劳工组织的界定（P4）2、德国的界定（、德国的界定（P5）3、英国的界定（、英国的界定（P5）贝弗里奇报告）贝弗里奇报告4、美国（、美国（P5）5、日本（广义与狭义）、日本（广义与狭义）小结小结:从理论上的覆盖范围角度看，德国从理论上的覆盖范围角度看，德国美国美国英国。英国。从政府角色看，德国主动；英国中性；美国被动。从政府角色看，德国
3、主动；英国中性；美国被动。要想有一个全球统一的社会保障理论界定就如同要有一个全球统一的社会保障制度一样,是难以实现的.l1、香港的界定(P6)l2、台湾的界定(P7)（较全面的一个界定）l*郑功成（郑功成（P7_8P7_8 ）：）：l社会保障是社会保障是国家或社会国家或社会依法建立的、具的、具有有经济福利性的、社会化经济福利性的、社会化的国民生活保的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是社会救障系统。在中国，社会保障则是社会救助、各种社会保险、社会福利、军人福助、各种社会保险、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总
4、或企业补助、社会互助等社会措施的总称。称。l 1 1、社会救助、社会救助:又称社会救济，是指国家对遭受灾害、失去劳动能力的公又称社会救济，是指国家对遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的各种措施。包民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的各种措施。包括城市居民最低生活保障、对农村无依靠老人、残疾人和贫困者的照顾、救括城市居民最低生活保障、对农村无依靠老人、残疾人和贫困者的照顾、救灾救济、扶贫救济等。灾救济、扶贫救济等。l 2 2、社会保险、社会保险:是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对
5、参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特质帮助的制度。社会保险系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特质帮助的制度。社会保险包括养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。包括养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险和生育保险等项目。(核核心心)l 3 3、社会福利、社会福利:通常指国家采用的各种社会政策的总称，即把凡是为改善通常指国家采用的各种社会政策的总称，即把凡是为改善和提高全体社会成员物质、精神生活而采取的措施、提供的设施和服务等都和提高全体社会成员物质、精神生活而采取的措施、提供的设施和服务等都称为社会福利，不仅包括我们所谓的社会保障内容，而且还包括公共文
6、化、称为社会福利，不仅包括我们所谓的社会保障内容，而且还包括公共文化、公民免费教育、公共卫生服务与设施、家庭救助等。公民免费教育、公共卫生服务与设施、家庭救助等。(最高层次最高层次)l 4 4、社会优抚、社会优抚:是社会保障中的一种较为特殊的保障方式，它是针对社会是社会保障中的一种较为特殊的保障方式，它是针对社会部分人群设立的，是国家通过立法规定对一些负有特殊社会任务的责任的人部分人群设立的，是国家通过立法规定对一些负有特殊社会任务的责任的人员、社会有功人员实行的特质照顾和精神抚慰。社会优抚的内容包括优待军员、社会有功人员实行的特质照顾和精神抚慰。社会优抚的内容包括优待军人及军人家属、抚恤伤亡
7、将士、褒扬阵亡将士等，后来，社会优抚的范围扩人及军人家属、抚恤伤亡将士、褒扬阵亡将士等，后来，社会优抚的范围扩大到非军人，如对一些因公或为保卫人民生命财产而特殊的非军人也实行抚大到非军人，如对一些因公或为保卫人民生命财产而特殊的非军人也实行抚恤和褒扬。恤和褒扬。l 实施的对象不同。社会保险实施的对象是以工资收入为其主要生活来源的劳动者，也即是与用人单位建立劳动关系，有稳定收入来源的劳动者，包括已退休人员；而社会福利和社会救助实施的对象是全体社会成员，不管其是否以工资收入作为主要生活来源。资金来源不同。社会保险基金来源于用人单位和劳动者个人缴纳，国家财政作适当的补贴，在社会保险制度下，用人单位和
8、劳动者缴纳社会保险费是一种法定义务，不得由个人选择。社会福利和社会救助资金则来源于国家财政和社会各界捐助，社会成员没有缴费的义务。l 实施的条件不同。社会保险实行权利义务对等的原则，即劳动者只有尽了劳动和缴纳社会保险费的义务后，才能享受各种社会保险待遇。而社会福利和社会救助则强调国家和社会对全体社会成员的责任和义务，社会成员享受社会福利和社会救助不需要承担缴费的义务。实施的方式不同。社会保险根据劳动者遭遇劳动风险的不同而有不同的规定。而社会救助则是根据公民的收入水平、负担家庭成员的状况等因素来决定.社会福利实施的方式主要是向社会提供福利设施和服务，符合条件的社会成员都有权利享受。一、社会保障的
9、学科性质一、社会保障的学科性质 二、社会保障学的基本理论框架二、社会保障学的基本理论框架l思考:你认为社会保障作为一门学科应如何定位?社会保障应当成为一门相对独立的学科，社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门的基础上发展起来的一门的社会学科。（的社会学科。（P10)社会保障基本理论框架社会保障基本理论框架基础理论基础理论政策理论政策理论管理理论管理理论发发展展理理论论结结构构理理论论心心理理学学与与伦伦理理学学理理论论基基金金理理论论关关系系理理论论 社社会会保保险险政政策策社社会会救救助助政政策策社社
10、会会福福利利政政策策其其它它政政策策法法制制理理论论管管理理体体制制理理论论财财务务会会计计与与统统计计制制度度监监控控理理论论l一、社会保障的目标一、社会保障的目标1 1、帮助国民摆脱生存危、帮助国民摆脱生存危机。（最低目标）机。（最低目标）2 2、满足国民的生活保障、满足国民的生活保障需求，不断改善和增需求，不断改善和增进国民的福利。（中进国民的福利。（中层次目标）层次目标）3 3、实现整个社会的和谐、实现整个社会的和谐发展。（最高目标）发展。（最高目标）l二、社会保障的功能l1、稳定功能l2、调节功能l3、促进发展功能l4、互助功能l5、其他功能l一、社会保障的特征一、社会保障的特征1
11、1、公平性、公平性2 2、社会化、社会化3 3、福利（互济）性、福利（互济）性4 4、法制规范性、法制规范性5 5、多样性、多样性6 6、刚性发展、刚性发展l二、社会保障的原则二、社会保障的原则l公平原则公平原则l适应原则适应原则l责任分担原则责任分担原则l普遍性与选择性结合普遍性与选择性结合原则原则l其他原则其他原则l1 1、以人为本，彰显人道主义，是人类文明、以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。发展进步的重要成果与推动力量。l2 2、维护并创造着公平的竞争环境，促进着、维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。经济社会的正常发展。l3 3、不断增进着
12、国民福利。、不断增进着国民福利。l4 4、能够为其他相关政策的实施提供配套。、能够为其他相关政策的实施提供配套。l5 5、能够创造就业机会，改良着社会产业结、能够创造就业机会，改良着社会产业结构构。l1996年5月1日，中国人民银行宣布存款利率平均降低098%，贷款利率平均降低075%；l1996年8月23日，中行再次宣布存款利率平均降低15%，贷款利率平均降低12%；l1997年10月23日，中行第三次宣布存款利率平均降低11%，贷款利率平均降低15%。l然而，在利率持续大幅度下调的条件下，同期居民储蓄存款却由215188亿元急增长到了462798亿元，大大超过居民的收入增长水平。l尽管同期
13、物价不涨反跌，但城乡居民消费不旺的局面依然持续。l 为什么会出现这种现象呢为什么会出现这种现象呢l 调整前利率 调整后利率 调整幅度l一、城乡居民和单位存款l（一）活期存款 0.72 0.81 0.09l（二）整存整取定期存款l三个月 2.07 2.34 0.27l半年 2.61 2.88 0.27 l一年 3.06 3.33 0.27 l二年 3.69 3.96 0.27 l三年 4.41 4.68 0.27l五年 4.95 5.22 0.27 l二、各项贷款l六个月 5.85 6.03 0.18 l一年 6.57 6.84 0.27 l一至三年 6.75 7.02 0.27l三至五年 6.
14、93 7.20 0.27 l五年以上 7.20 7.38 0.18l三、个人住房公积金贷款l五年以下（含五年）4.41 4.50 0.09l五年以上 4.86 4.95 0.09l数据来源:中国人民银行网站 制表:金融界网站数据频道 2007年7月20日。lhttp:/ 1 1、中国内地学者是如何界定社会保、中国内地学者是如何界定社会保障的？障的？l2 2、简述社会保障学的基本理论框、简述社会保障学的基本理论框架。架。l3 3、社会保障具有哪些功能？、社会保障具有哪些功能？l4 4、社会保障具有哪些基本特征？、社会保障具有哪些基本特征？l5 5、社会保障应当遵循哪些原则？、社会保障应当遵循哪些原则？
