1、第二章 海关与海关法v第一节 海关概述v一、海关及其发展历史 海关的历史由来已久，不仅我国早已有之，在西方亦是如此。v新中国海关是1949年10月25日正式成立的。新中国海关的诞生标志着彻底结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史；标志着中国海关进入了一个崭新的历史时期。海关总署正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国海关正式成立的最主要标志。新中国首任海署总署署长是孔原。新中国海关成立后的第一个正式刊物叫人民海关。毛泽东主席在党的七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出了“立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤”的指示。v新中国海关关徽上的“金钥匙
2、”是来源于1950年4月29日，刘少奇副主席在天安门庆祝“五一国际劳动节”大会上的讲话。刘少奇在“五一讲话”中指出：“我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是像过去一样放在帝国主义手里”。新中国海关的第一个工作方针是改造、利用。新中国海关成立后第一部基本法律是中华人民共和国暂行海关法，1951年5月1日颁布实施，1987年7月1日废止 二、海关的性质和任务v（一）海关的性质v第一，海关是代表国家对进出境活动行使监督管理权的国家行政管理机关。v第二，海关作为国家进出关境的监督管理机关，行使监督管理权的范围是关境。（二）海关的任务v中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法明确规定海关有四项基
3、本任务，明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。v1.监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务；最基本的任务；v2.征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。
4、其他税、费。v3.查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。任务而采取的保障措施。v4编制海关统计编制海关统计三、海关的组织结构v海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。此外，直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。此外，我国海关还拥有坐落于上海和秦皇岛的我国海关还拥有坐落于上海和秦皇岛的2所海关学所海关学校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿
5、等地设有派驻校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。机构。v1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。从从2003年年1月月1日起，各级海关走私犯罪侦查部门统日起，各级海关走私犯罪侦查部门统一更名为一更名为海关缉私局。海关缉私局。海关的设关原则海关的设关原则中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法以法律形式明确了以法律形式明确了海关的设关原则：海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶海关
6、监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。属关系，不受行政区划的限制。”对外开放的对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。检疫机构。v（一）海关机构的最高领导部门海关总署 海关总署是国务院的直属
7、机构，是海关系统的最高领导部门。海关总署的基本任务及业务职责v（二）各地方海关机构直属海关和隶属海关v1、直属海关:直接由海关总署领导，负责领导一定区域范围内的海关业务的海关。v2、隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关履行进出境监督管理职能的基本单位四、关于现代海关制度v（一）海关监管模式改革v（二）报关体制改革v（三）关税制度改革v（四）通关制度改革第二节 海关法概述v一、海关法与海关（一）关于海关法 海关法有广义和狭义之分。狭义的海关法值海关法典，它是我国海关管理进出境活动的基本立法。广义的海关法指调整海关管理关系和监督关系的所有法律规范的总称。（二）海关法与海关的
8、关系 1、海关的进出境管理是海关法的规范内容 2、海关法是海关进出境管理的法律依据v二、海关立法与海关法渊源v（一）海关立法 海关立法是指创制海关法律规范的活动。有广义和狭义的理解。（二）海关法渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规和部门行政规章 4、国际条约、协定 （三）海关法的效力等级 海关法的各种表现形式间的效力大小，依据各制定机关的地位而定。同一机关制定的相关法律的法律效力高低，应当按照新法优于旧法、母法优于子法、特别法优于普通法的基本原则确定v三、海关的权力、海关的权力（一）海关权力的概念（一）海关权力的概念 海关的权力是国家通过立法形式赋予海关的，在监海关的权力是国家通过立法形式赋
9、予海关的，在监督管理中拥有的支配、管理、指挥的权能。督管理中拥有的支配、管理、指挥的权能。（二）海关权力的特点（二）海关权力的特点 海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征外，还的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征外，还有以下特点：有以下特点：1、特定性、特定性 2、独立性、独立性 3、效力先定性、效力先定性 4、优益性、优益性 v（三）海关权力的内容1 1行政法规制定权行政法规制定权2 2行政许可权行政许可权3 3税费征收权税费征收权4 4行政监督检查权行政监督检查权(1)(1)检查权检查权 (2)(
10、2)查验权查验权 (3)(3)施加封志权施加封志权(4)(4)查阅、复制权（查阅、复制权（5 5）查问权）查问权 (6)(6)查询权查询权 (7)(7)稽查权稽查权v以国务院决定方式公布的海关行政许可项目v 1、海关派员驻长监管的保税工厂资格审批v 2、常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准 v3、小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案 v4、承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册 v5、制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准 6、外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让或移作他用审批v 7、获准入境定居旅客安家物品审批 v8、进境货物直接退运核准 v9、高薪
11、技术企业适用海关便捷通关措施审批 v10、长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批 v法律、行政法规设定的海关行政许可项目v 1、报关企业注册登记 v2、报关员资格核准及注册登记 v3、出口监管仓库、保税仓库设立审批 v4、进出境运输工具改、兼营境内运输审批v 5、海关监管货物仓储审批 v6、免税商店设立审批 v7、加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准 v8、进出口货物免验审批v 9、暂时进出口货物的核准 v10、报关单修改、撤销审批 v5行政强制权行政强制权v(1)扣留权扣留权 v(2)滞报金、滞纳金征收权滞报金、滞纳金征收权v(3)提取货样、施加封志权提取货
12、样、施加封志权v(4)提取货物变卖、先行变卖权提取货物变卖、先行变卖权v(5)强制扣缴和变价抵缴关税权强制扣缴和变价抵缴关税权 v(6)税收保全税收保全v(7)抵缴、变价抵缴罚款权抵缴、变价抵缴罚款权 v(8)连续追缉权连续追缉权v(9)其他特殊行政强制权其他特殊行政强制权v6佩带和使用武器权佩带和使用武器权v7行政处罚权行政处罚权v8其他行政处理权其他行政处理权v(1)行政裁定权行政裁定权v(2)行政复议权行政复议权v(3)行政奖励权行政奖励权v(4)对与进出境货物有关的知识产权实施保护对与进出境货物有关的知识产权实施保护（三）海关权力行使的基本原则（三）海关权力行使的基本原则1合法原则(1
13、)行使行政权力的主体资格合法，即行使权力的主体必须有法律授权。(2)行使权力必须有法律规范为依据。(3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法。(4)一切行政违法主体(包括海关及管理相对人)都应承担相应的法律责任。v2适当原则适当原则v行政权力的适当原则是指权力的行使应该以行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。公平性、合理性为基础，以正义性为目标。v3依法独立行使原则依法独立行使原则v海关依法独立行使权力，海关依法独立行使权力，“各地方、各部门各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动海关
14、的执法活动”。v4依法受到保障原则依法受到保障原则v海关依法执行职务，有关单位和个人应当如海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠不得阻挠。(四四)海关权力的监督海关权力的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。力在法定范围内运行。海关执法监督主要指中国共产党的监督、国
15、家最高海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。互监督、工作人员之间的相互监督等。v课后练习v1、我国的关境范围是：A.享有单独关境地位的地区，如香港、澳门、台、澎、金、马等地区 B.中华人民共和国的全部领域，包
16、括香港、澳门、台、澎、金、马等地区 C.不享有单独关境地位的地区，但包括香港、澳门地区 D.除享有单独关境地位的地区以外的我国全部领域，包括领水、领陆、领空 2、我国海关的执法范围是：A、进出关境的行为 B、在关境内发生的行为C、在关境外发生的行为 D、包括上述三项行为 3、海关的缉私体制是：A、海关负责组织、协调、管理全国打私工作B、联合缉私、统一处理、综合治理C、各执法部门独立缉私D、地方公安机关负责缉私v4、海关执法的法律依据是：A、全国人大及常委会制定的与海关监督管理有关的法律规范B、各省、自治区、直辖市人大和人民政府制定的法律规范C、国务院制定的与海关管理有关的法规、细则、条例D、海
17、关总署制定的规章制度，发布的行政命令、决定。5、下列哪些情形须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方能实施A、查阅进出境人员的证件B、在海关监管区和海关附件沿海沿边规定地区，扣留走私犯罪嫌疑人C、在海关监管区和海关附件沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具D、在调查走私案件时，查询案件嫌疑人员在金融机构的存款、汇款6、海关对下列事项能够行使行政许可的有：A、报关企业注册登记 B、从事保税仓储业务C、出口加工区内企业设立 D、加工贸易保税货物备案v案例题一、海关扣留货物能否先行变卖【案情】2003年10月15日，某公司以一般贸易方式向某海关（直属海关）申报进口大豆一批，申报单价明显
18、低于国际市场同期同类商品行情价格以及海关所掌握的价格资料，某公司未能对此作出合理解释。后经进一步核查，某海关发现该公司在从事上述进口贸易过程中有删改合同和发票行为，存在故意低报价格、偷逃税款的重大嫌疑。2003年10月28日，某海关对该公司立案调查，并根据海关法第六条的有关规定，于同日扣留了涉案货物。案件调查期间，因在扣大豆未经防腐处理不宜长未经防腐处理不宜长期保存期保存，某海关于2004年2月26日委托拍卖机构委托拍卖机构将该批货物先行变卖，同时制发“先行变卖通知书”，告知当事人对涉案货物先行变卖的有关情况。某公司不服上述处理决定，向海关总署申请行政复议。某公司认为，该公司进口申报行为是否违
19、法尚在调查之中，根据海关法第九十二条的规定，无论涉案行为是否违法，在正式作出处罚决定前，海关无权处理进口货物。某海关在未查明有关事实的情况下，提前变卖扣留货物，且变卖所得远低于货物实际价值，该海关上述行政行为违反了海关法的有关规定，使其遭受了重大经济损失，严重侵犯了其合法权益。该公司请求复议机关依法确认某海关先行变卖行为违法，并责令该海关赔偿其经济损失。请问，海关的先行变卖行为是否违法？v评析要点：海关有必要的灵活执法的权利哪些货物、物品和运输工具海关可以先行变卖海关先行变卖应当采取何种方式先行变卖所得价款海关如何处理v二、不能按时缴纳罚款怎么办【案情】2004年11月4日，陈某独资经营的服装
20、加工厂承揽了一批加工童装返销出口的业务，在加工过程中，由于工厂管理不善，造成加工成品数量短少了21，000件。在海关调查期间，陈某作为该工厂的法定代表人始终不能说清21，000件童装的去处。依据海关行政处罚实施条例的有关规定，海关对陈某经营的加工厂给予罚款20万元的行政处罚，并要求该工厂在处罚决定书送达之日起15日内向海关缴清罚款。陈某作为法定代表人，对海关罚款20万元的行政处罚没有异议，但却向海关提出，由于工厂资金周转困难，请求分期缴纳罚款。v 海关接到陈某的申请后，认为陈某有能力缴纳罚款，不批准陈某的申请。陈某认为海关的决定不合情理，向海关总署提出复议。复议申请理由为工厂资金周转困难，一时
21、无法拿出那么多钱，希望海关能给予重新考虑。海关总署接到复议申请后，及时向被申请人了解情况，被申请人即该海关提出，陈某提出的工厂资金周转困难不属于可以分期缴纳罚款的正当理由，因此不予批准。海关总署听取了申请人与被申请人双方的意见，调查了申请人工厂的经济状况，了解到该工厂没有发生过违反海关监管规定的前科，也没有其他的违法情况，如果同意其分期缴纳罚款既可以缓解工厂的生产经营状况，也不至于无法全部收缴罚款，不会给国家造成实际损失。基于上述调查结果和考虑，海关总署在复议决定中作出了撤销被申请人（某海关）不批准申请人分期缴纳罚款的决定，同意申请人分三次、在一年时间内向海关缴清罚款。陈某对复议作出的决定表示接受。v【评析要点】海关关于缴纳罚款是如何规定的受海关处罚的当事人申请暂缓或分期缴交罚款的规定申请人应该如何配合海关的工作
