1、 防汛抗旱工作基本常识防汛抗旱工作基本常识一、一、防汛抗旱的基本任务与方针防汛抗旱的基本任务与方针二、二、防汛抗旱组织机构与责任制防汛抗旱组织机构与责任制（一）防汛抗旱组织机构（二）防汛抗旱指挥机构的职责和权限（三）防汛抗旱责任制三、三、防汛工作内容防汛工作内容（一）汛前准备（二）汛期值守和抢险救灾（三）汛后总结四、四、防汛抗旱指挥部办公室主要职责、防汛抗旱指挥部办公室主要职责、工作与制度工作与制度（一）防办的主要职责（二）防办的主要工作（三）防办的工作制度五、做好防办工作的几点体会五、做好防办工作的几点体会 防汛抗旱是人们同自然灾害作斗争的一项社会活动。由于洪水和干旱灾害关系到国家经济建设和
2、人民生命财产安全，涉及整个社会生产以及人们生活，国家历来把防汛抗旱作为维护社会安定的一件大事。中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例对防汛的任务、组织、职责等作了明确规定。实践证明，建立强有力的防汛抗旱组织机构和制定严格的责任制度是做好防汛抢险、抗旱救灾的根本保证。一、防汛抗旱的基本任务与方针一、防汛抗旱的基本任务与方针 防汛抗旱的基本任务是：采取积极有力的防御措施，减轻洪水、干旱灾害造成的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济社会的顺利发展。根据上述防汛抗旱任务，在总结多年实践经验的基础上，确定我国防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”；抗旱工作的方针是：“以防为
3、主，防重于抢，抗重于救”。二、防汛抗旱组织机构与责任制二、防汛抗旱组织机构与责任制 防汛抗旱工作包括宣传知识，发动群众，组织社会力量，开展防洪建设，制订预案，指挥调度，科学决策等重要内容，需要各部门、全社会密切配合，通力合作。因此，必须建立起强有力的组织机构，发挥统一指挥、科学决策、统一行动、有机配合的防汛抗旱互动机制。(一）我国防汛抗旱组织机构一）我国防汛抗旱组织机构（二）防汛抗旱指挥机构的职责和权限（二）防汛抗旱指挥机构的职责和权限1、防汛抗旱指挥机构的职责、防汛抗旱指挥机构的职责 各级防汛抗旱指挥部在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，具有行使政府防汛抗旱和监督防汛抗旱工作的职能。
4、根据统一指挥，分级分部门负责的原则，各级防汛抗旱机构的职责是：（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针、政策。（2）组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。（3）及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气象分析预报；必要时启动应急防御对策。（4）组织防汛抗旱检查工作。（5）负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。（6）负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况。（7）负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量。（8）督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。（9）组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。（10）组织汛后检查、防汛工
5、程水毁修复情况等。（11）开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产品。2、防汛抗旱指挥机构的权限、防汛抗旱指挥机构的权限 防汛工作具有战线长、任务重、突发性强、情况变化复杂等特点，为了在任何情况下都确保国家和人民生命财产的安全，必须确立防汛指挥机构的权威性。中华人民共和国水法和中华人民共和国防洪法赋予防汛指挥机构在紧急防汛期的权力，主要有以下内容：一是在紧急防汛期，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车辆，事后应当及时归还或者给予适当补偿。二是在紧急防汛期，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。3
6、、防汛抗旱指挥部成员单位的职责防汛抗旱指挥部成员单位的职责 防汛抗旱工作是社会公益性事业，任务单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的有关规定和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，共同搞好防汛抗旱工作。2013年，我市根据防汛抗旱工作任务情况，市防汛抗旱指挥部由原来的29个各成员单位，调整为36个，成员单位职责分工一般如下。上饶军分区、市委宣传部、市水利局、市发改委、市工信委、市安监局、市国土资源局、市财政局、市民政局、市气象局、市水文局、市公安局、市农办、市农业局、市林业局、市卫生局、市交通运输局、市地
7、方海事局、市建设局、市城市管理局、市应急办、市教育局、市粮食局、市商务局、市供销社、市广播电视局、上饶日报社、上饶广播电视台、电信上饶分公司、移动上饶分公司、联通上饶分公司、上饶供电公司、石油上饶分公司、铁路上饶车务段、武警上饶市支队、市公安消防支队等36个单位为指挥部成员单位，其负责人为指挥部成员。（三）防汛抗旱责任制（三）防汛抗旱责任制 防汛抗旱工作责任重大，必须建立健全各项责任制度。防汛抗旱责任制主要包括地方防汛抗旱行政首长负责制、分级负责制、分包负责制、岗位责任制和技术责任制等。行政首长负责制是各种防汛抗旱责任制的核心，对取得防汛抗旱工作的胜利起着决定性的作用。防汛抗旱责任制要落实到防
8、汛抗旱的全过程，即汛期的抗洪抢险救灾和非汛期的组织动员、工作部署、检查督促、队伍建设、预案制定、物资储备等工作中。1、防汛抗旱行政首长负责制、防汛抗旱行政首长负责制 根据中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的有关规定和实际工作需要，我国的防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。这也是防汛责任制落实的核心。1987年4月11日，国务院领导在听取防汛抗旱工作汇报的会议纪要指出，“要进一步明确各级防汛抗旱责任制”，并规定“地方的省（市、区）长、地区专员、县长在防汛抗旱工作中负主要责任。1991年7月2日国务院发布的中华人民共和国防汛条例和1997年8月29日全国人大常委会通过的中华人民共
9、和国防洪法都明确防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。为进一步加强防汛抗旱工作，全面落实各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作负责制，经国务院领导同意，国家防汛抗旱总指挥部2003年印发了各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责（国汛20031号），规定地方各级行政首长防汛抗旱主要职责有7项内容。（1）负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。（2）根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区重大清障项
10、目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。（3）负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。（4）组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大
11、努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。（7）各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。2、其他防汛责任制、其他防汛责任制（1）分级责任制 根据江河水系以及水库、堤防、闸坝、水闸等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省、市、县各级管理运用、指挥调度的权限责
12、任。在统一领导下实行分级管理、分级调度、分级负责，落实分级责任制。（2）分包责任制为确保重点地区和主要防洪工程的汛期安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包责任制。对于分部门承担的防汛任务和所辖防洪工程实行部门责任制。例如分包水库、分包堤段、分包地区等。为了“平战”结合，全面熟悉工程情况，把同一河段的岁修、清障、防汛三项任务，实行“三位一体”，纳入分包责任内，做到一包到底。（3）岗位责任制汛期管理好水利工程特别是防洪工程，对做好防汛工作、减少灾害损失至关重要。工程管理单位和管理人员以及护堤员、抢险队等要制定岗位责任制。明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、项目、责任
13、时间等，要做出条文规定，一目了然。要制定评比、检查制度，发现问题及时纠正，以期圆满完成岗位任务。在实行岗位责任制的同时要加强政治思想教育，调动职工的积极性，严格遵守纪律。（4）技术责任制在防汛抢险中为充分发挥工程技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和科学性。凡是有关预报数值、评价工程抗洪能力、制定调度方案、采取抢险措施等技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，博采众长，以防失误。3、防汛抗旱安全事故责任追究、防汛抗旱安全事故责任追究为认真落实防汛抗旱行政首长负责制，严肃防汛抗旱纪律，依法追究防汛抗旱安全
14、事故行政责任人的责任，2004年国家防总办公室根据有关法律、法规的规定，组织制定了防汛抗旱安全事故责任追究暂行办法。2003年6月中共江西省纪委、江西省监察厅也联合发布了关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定（试行）。规定：各级地方人民政府防汛抗旱责任人以及按照防汛抗旱责任制要求明确的具体区域或工程的有关行政责任人，对所管辖范围内发生的防汛抗旱安全事故，因失职、渎职或工作不力，造成重大经济损失、人员伤亡或者对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、三、防汛工作内容防汛工作内容 根据多年来防汛抗洪抢险经验，特别是20世纪80年代以
15、来，全国各地的防汛抗旱工作走上了正规化、规范化、制度化的轨道，形成了一系列规范运作、行之有效的防汛工作程序。（一）汛前准备（一）汛前准备洪水灾害的发生有一定的规律性，防汛工作就是根据掌握的洪水特征，有针对性地做好预防工作，采取积极预防措施，减少洪水灾害损失。对汛期洪水，首先立足于防。每年汛期到来之前，必须按照可能出现的情况，充分做好各项防汛抢险准备，通过周密安排部署，完善组织机构，组建抢险队伍，储备防汛物料，修订防洪预案，开展汛前检查、度汛应急工程建设等，落实思想、组织、工程、物资、通信、水文预报和防御方案等方面的准备工作，做到有备无患，为战胜洪水打下可靠的基础。1、宣传、动员和部署、宣传、动
16、员和部署防汛工作涉及面广，需要各有关部门的共同参与。每年汛前，各级政府和防汛抗旱指挥部都必须召开专门的防汛工作会议，对防汛工作进行全面部署。各级防汛机构要结合部署防汛工作，大力宣传防汛抗灾的重要意义。通过认真总结历年防汛抢险的经验教训和抗洪减灾的成就，从而使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，坚定抗洪保安全、抗灾夺丰收的信心，增强防洪减灾意识，树立起顾全大局、团结协作的思想。同时要加强法制宣传，张贴印发有关防汛工作的法规、办法，增强人们的法制观念，坚持依法防汛，自觉履行法律赋予的防汛抢险义务，抵制一切有碍防汛工作的不良行为。2、调整完善防汛组织机构、调整完善防汛组织机构防汛是动员、组织
17、和依靠全社会的人力和物力防止和抗御洪涝灾害的一种行为，必须要有健全而严密的组织系统。防汛指挥机构是一个组合协调的机构，每年汛前，要根据人员变化的情况和实际工作的需要，对防汛指挥机构进行调整，明确防汛指挥长和指挥部组成人员，明确各成员单位和有关部门的职责，调整充实防汛抗旱办公室力量。一般以政府文件的形式印发落实。3、防汛队伍组建与培训、防汛队伍组建与培训防洪工程是抗御洪水的屏障，坚强有力的防汛抢险队伍是取得防洪胜利的保障。长期与洪水灾害斗争的经验教训告诉我们，每年汛前必须组织好人员精干、组织严密、责任分明的防汛抢险队伍。防汛抢险队伍的组建，要坚持专业队伍与群众队伍相结合，做到组织严密，调度灵活，
18、听从指挥，服从命令，行动迅速；做到思想、组织、技术、物资、责任“五落实”；做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。防汛抢险工作技术性强，要建立技术培训和抢险演练制度。各级防汛领导和各类防汛抢险专业队伍要在汛前进行学习和培训，讲授抢险知识，举行必要的实战演习，提高技战术水平。各地防汛队伍名称不同，基本上可分为专业队、常备队、预备队、群众抢险队、机动抢险队等。4、防汛抢险物资储备、防汛抢险物资储备 防汛物料是防汛抢险的重要物质条件，是防汛准备工作的重要内容。汛期在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护。这就要求抢险物料必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工
19、险段，才能化险为夷。每年汛前，各级防汛部门要核查防汛物料库存情况，根据防汛任务的大小，下达防汛物料储备计划，落实采购任务。常用的防汛物料主要有：块石、砂料、碎石、木料、草袋、麻袋、编织袋、土工膜布、铅丝、绳索、油料、照明器材、救生设备、运输工具等。5、防汛预案编制修订、防汛预案编制修订防洪预案是指防御江河洪水、山洪地质、风暴潮、冰凌洪水和水库溃坝洪水等灾害的具体措施和实施步骤，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施决策和防洪调度、抢险救灾的依据。主要的预案：大江大河流域防御洪水方案和洪水调度方案、流域度汛方案和蓄滞洪区洪水调度
20、预案、水库汛期调度运用计划、城市和围（圩）垸度汛预案、内湖防洪排涝调度预案、蓄滞洪区救生和转移安置方案、特大洪涝灾害应急预案等。按照中华人民共和国防汛条例的规定，国家防总办公室于1996年4月印发了防洪预案编制要点（试点），对防汛预案的编制原则、基本内容提出了具体要求，规范了防洪预案编制工作。防洪预案主要包括：汛情传递、人员撤离安置、工程调度、通信联络、物料调用、抢险队伍调度、后勤保障等方面的内容。各级防汛指挥部门根据流域规划和防汛实际情况，按照确保重点，兼顾一般的原则，制定所辖范围内的防御洪水方案，并报上级审批，以备实施。对于原有的防御洪水方案要检查有无，以利补充修订。防洪预案制定后，要按照
21、中华人民共和国防洪法规定的权限审批，一经审批，就具有绝对权威性和法律性，一般不得随意改变。如有重大改变，则要上报原审批部门重新审批。6、汛前检查及查险除险、汛前检查及查险除险汛前检查是消除安全度汛隐患的有效手段，其目的就是发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节，为汛期安全度汛创造条件。汛前，各级防汛指挥部门要提早发出通知，对各级、各部门汛前大检查工作提出具体要求，自下而上组织汛前大检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。（二）汛期值守和抢险救灾（二）汛期值守和抢险救灾 进入汛期后，防汛工作到了临战状态，防汛机构的日常值班和及时综合情况通报是防汛活动的主
22、要内容。各级防汛机构必须全面扎实做好防汛值班，坚守岗位，严阵以待。要密切关注天气、雨情、水情的发展变化，及时掌握工程运行状况，随时做好防汛信息的上报下达工作，提出防汛抢险的工作意见，为政府和分管防汛抗旱的行政首长防汛决策提供依据。各级防汛办事机构要规范值班程序，严格值班纪律，提高工作质量和工作效率，严防因疏忽大意造成工作失误。1、防汛值班、防汛值班防汛值班是防汛抗洪工作的一项最基本的工作。做好防汛值班工作，时刻掌握汛情信息，及时上传下达，是取得防汛抗洪胜利的先决条件。防汛值班工作责任重大，一定要严明纪律，建立健全制度，落实责任制。（1）汛期，各级防汛抗旱办公室和有防汛任务的指挥部成员要实行24
23、小时昼夜值班。（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常防汛工作中的问题。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，有关领导要亲自值班。（3）要积极主动抓好情况收集和整理，及时了解和掌握气象、水文、灾情、工险情等信息，认真做好值班记录。（4）重要情况及时向有关领导和部门报告，做到不迟报、不误报、不漏报，并详细登记处理结果。（5）值班人员应在本班内处理完日常事务，特殊情况需要下一班继续办理时，应交代清楚，签名交接。2、防汛会商、防汛会商防汛会商就是根据天气和水情变化，不定期地召集水文、气象等部门举行会商会议，分析研究汛情，部署防汛抗洪工作。进入主汛期后，如果汛情严峻，各级防汛抗旱指挥
24、 部一般要定时召开防汛会商会议，通报汛情形势和防汛工作情况，对一些重大问题进行集体研究，形成会商决策意见，并责成有关单位和部门落实。防汛会商一般采用会议方式，特别情况下也可以现场进行会商。3、防汛调度、防汛调度洪水灾害是一种自然现象，人类不可能完全消除它它，但是可以在对洪水规律科学认识的基础上，充分利用水利及防洪工程，采取有效措施和调度手段，对洪水过程进行调节，减轻防洪压力和洪涝灾害损失。为搞好防汛调度，要建立一套切合实际的调度原则和工作制度，制定切合实际的防汛调度规程，合理地进行实时防汛调度，以保障防汛抗洪工作的顺利实施。防汛调度一般遵循以下原则：防汛调度一般遵循以下原则：（1）确保重点地区
25、的重点防洪工程安全，确保主要交通干线安全，确保人民群众生命安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失。（2）江、河、湖、库的调度运用要服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥，地方各级防汛指挥部门要服从上级防汛指挥部门的调度。（3）要处理好重点与一般、局部与全局的关系。首先把确保人民生命安全放在第一位，其次是重要基础设施，重要交通干线等。（4）要妥善处理好防洪与兴利的关系。如防洪与如防洪与灌溉、养殖等效益之间的关系。灌溉、养殖等效益之间的关系。（5）要考虑可能发生的意外或失误，留有一定的余地。防汛调度需要注意的几个问题：防汛调度需要注意的几个问题：（1）要科学调度。必须依据专业技术人员精确计算，综
26、合分析，择优选择调度方案，避免盲目行为。（2）要充分准备。及早发出命令，有组织，有计划地组织人员、财产进行紧急转移，尽量减少灾害损失。（3）及时发布洪水警报。当发生特大洪水时，要对沿江受影响的城市和农村及时发出洪水警报信息，既要让群众有迎战洪水的准备，又要保持人心安定和社会稳定。4、物资与队伍、物资与队伍在抗御洪涝灾害的斗争中，抢险物料和抢险人员及时到位是决定抗洪抢险成败的关键。因此，险情发生后，必须按照既定的程序调集抢险物料和抢险人员迅速到达抗洪现场。（1）防汛抢险物资，必须根据险情大小和抢险物料储存分布实际，坚持“先近后远”、“先库存后外购”和“先本级后上级”的原则，由各级防汛指挥部门按照
27、管理权限，有计划地调集本级防汛物料，当本级防汛物料不足时，逐级申报上级防汛部门支援。（2）防汛抢险队伍，由各级防汛指挥部门根据汛情、工情发展情况，组织动员本地区有关单位和个人以及抢险专业队和群众抢险队做好准备；当险情发生后，立即调集到位。如辖区内抢险力量不足时，可向上级防汛部门申报从外地调集。当出现重大险情时，要立即与人武部门联系，和当地驻军联系，请求支援。同时，也要注意爱惜兵力，把兵力用在真正需要的时刻。5、抢险指挥、抢险指挥险情，特别是主汛期的险情往往发展很快，必须贯彻“以防为主，防重于抢”的方针。平时对防洪工程要进行经常和定期的检查、观测、养护修复和除险加固，消除隐患和各种缺陷损坏。各类
28、水工程消除隐患和各种缺陷损坏。各类水工程一旦汛期出险，各级防汛指挥部门必须及时组织抢险。指挥一场防洪抢险活动，等于指挥一场战争，要精心组织，争分夺秒。一般应做好以下几方面的工作：（1）熟悉当地当时雨情、水情、地情、工情、人情（抢险队伍）、物情（抢险物资）以及工程失事后淹没范围，影响大小，转移道路，避灾措施。（2）集思广益，果断决策抢险方案。要善于观测险情、识别险情和判断险情，并按照不同的险情，制定出有效的抢护方案和措施，组织力量迅速排险，切忌延误时机。（3）分工负责，多方配合，打整体战。一场抢险战斗，在总指挥调度下，需要抢险施工组、物料运输组、通信照明和生活保障组以及群众转移组等通力配合。（4
29、）特大洪水时，江河、水库水位普遍超警（汛），指挥者应明确保护重点，对人口集中、影响范围大的地方的堤坝要加强防守观察，抢修加固堤坝，备足抢险物料，不能因因小失大。（5）做两手准备。一方面要全力抢险，化险为夷；另一方面要视危险程度及时适度地做好可能淹没区人员和物资的转移，以防万一。6、人员安置和灾后重建、人员安置和灾后重建 灾害发生后，它给人民的生命财产带来严重损失，抢救灾民和灾后重建家园成为各级政府和有关部门的头等大事。总的要求是：在遇到需要转移的时候，务必做总的要求是：在遇到需要转移的时候，务必做到组织指挥有力，通信报警准确，转移道路畅通，到组织指挥有力，通信报警准确，转移道路畅通，安置地点落
30、实，物资供应及时。同时，转移后的安置地点落实，物资供应及时。同时，转移后的防病、治病、防火、社会治安、管理设施等都要防病、治病、防火、社会治安、管理设施等都要逐项落实。其中，涉及水利部门的重点工作是灾逐项落实。其中，涉及水利部门的重点工作是灾后水毁工程的修复。后水毁工程的修复。水毁基础设施修复注意事项：水毁基础设施修复注意事项：垮坝、溃堤或者暴雨山洪灾害以后，水淹、水冲毁坏生产生活设施，给灾区群众生产生活带来很大困难。灾后，各级党委、政府必须不失时机地开展灾后重建工作。急需恢复的设施。灾害发生后，首先应恢复通信设施，设法与灾区取得联系，弄清灾情和抢险救灾需求；其次应设法快速修复公路，使救灾人员
31、和 物资能运进；三要快速修复供水供电设施，及时保障人民群众基本生活。基础设施修复。要调查分析设施毁坏原因，作出修复规划。修复的标准和质量应高于原水平，新修方案不能仅仅只是单纯地在原有地方重建，而应结合灾害成因，科学规划和设计，有些可另外选地址。一般需要尽快修复的基础设施主要有：公路；通信线路、供水供电系统；水库、渠道等水利工程；河道和边岸工程；堤防堵口复堤；主要房屋公共设施等。修复工作主要由当地政府组织群众进行，上级政府适当给予资金、物资支援，国家和当地有关单位，如交通、工商、文教、农林水等部门，应优先安排落实灾区公用设施水毁修复经费。（三）汛后总结（三）汛后总结 在抗洪抢险过程中，有许多成功
32、的经验，也可能会出现一些问题。每年汛期结束后，都应及时收集、调查、总结当年的防汛情况，做好暴雨洪水调查和防汛抢险的总结工作。对发生的重大事件，要实地调查研究，掌握第一手资料，总结经验教训，为今后的防汛抢险工作积累经验。总结主要包括汛情、灾情调查、洪水调度总结，减灾效益分析。这些工作主要由各级防汛部门负责完成。四、四、各级防汛抗旱指挥部办公室主要职责、各级防汛抗旱指挥部办公室主要职责、工作与制度工作与制度 各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防办）是各级防汛抗旱指挥部的日常办事机构，是各级政府指挥防汛抗旱工作的参谋部，负责具体防汛抗旱日常工作。省防汛抗旱指挥部办公室：省防汛抗旱指挥部办公室：省防办
33、设在省水利厅，主要职责如下（略）；市防汛抗旱指挥部办公室：市防汛抗旱指挥部办公室：设在市水利局，是市防指日常办事机构。主要工作是：组织、指导全市防汛抗旱工作；组织制订市本级水工程度汛方案和市内主要江河湖泊、水利工程防御洪水预案；及时掌握气象、水文和水利工程运行情况，实施对全市主要江河湖泊和重要水工程防汛抗旱调度；督促分蓄洪区安全设施建设、管理及运用的各项准备工作；负责组织防汛指挥系统、信息系统和抗旱服务队建设；负责市级防汛物资和设备的储备、征集、调拨；负责收集、报告洪涝、干旱灾情，督促检查水毁工程修复；检查督促河道清障工作；负责提出特大防汛、抗旱及市级防汛专项资金的安排意见。各县（市、区）防汛
34、抗旱指挥部办公室：各县（市、区）防汛抗旱指挥部办公室：主要工作基本参照省、市防办内容进行。乡（镇）防办：乡（镇）防办：主要承担乡（镇）防汛抗旱指挥部的日常工作，及时向指挥部领导提出决策参谋意见。汛期负责组织防汛、抢险、救灾等工作，非汛期负责水库日常管理和水利技术指导及涉河建设 管理等。主要有以下方面内容：督促辖区内各地做好各项防汛抗旱准备工作。接到强降雨预报后，负责通知各地做好防御工作和避灾准备。当水旱灾害发生时，负责及时收集掌握汛情、旱情和灾情并及时上报。负责组织灾民转移工作，积极参与各项救灾和灾后重建工作。负责辖区内小型防洪工程的安全管理和水利技术指导、汛期对防洪工程的巡查和河道涉河建设管
35、理。协助做好防汛抗旱物资的储备、管理及防汛抢险队伍的建设和管理，负责开展防汛抗旱的宣传工作，将防汛抗旱、山洪灾害防御等有关知识的宣讲深入基层的村、组，增强村民的防汛抗旱意识和避灾自救能力。(二二)防办主要工作防办主要工作 防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全，关系国民经济发展和社会稳定的大局，是一项社会性很强的系统工程，涉及方方面面，主要依靠各部门各行业的密切合作，协调联动，必要时还需要发动人民群众和社会力量，甚至调动部队投入抗洪抢险，这就需要各级政府的防汛抗旱指挥部运转高效、协调有力、管理规范、决策科学，需要有专门的机构、专门的队伍予以保障。可以说，防办日常工作水平的高低，直接关系防汛抗旱减
36、灾事业的成效。多年的实践表明，哪里的防办日常工作扎实，哪里的防办应急管理能力就强，防汛抗旱工作成效就好，减灾效益就大。因此，各级防办都要从建立社会主义和谐社会大局出发，从保护广大群众切身利益出发，围绕防汛抗旱工作的主要内容和防办的工作职责，高度重视并切实做好防办的工作。1、理顺机构和职能作为各级政府主管防汛抗旱工作的专门机构，各级防办所从事的防汛抗旱的组织决策、指挥调度和监督实施等工作，具有很高的政策性和权威性，其职责与所承担的工作任务非常重要。各地要主动向党委、政府和编制主管部门汇报，全面反映防办工作的性质和特点，争取各方面支持，并进一步强化防办的组织机构和工作职能，使之与所辖地区的防汛抗旱
37、任务相适应。2、加强队伍建设人才是防办日常工作的核心，各级防办要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容，努力造就一支政治素质高、专业技术能力强、结构合理的防汛抗旱专业队伍。要根据本地区防汛抗旱任务的轻重确定防办人员编制数，按照新时期防汛抗旱工作的具体要求，落实各级防办的编制，以满足防汛抗旱工作的需要。在职人员中，专业技术人员应占绝大多数，并保证一定人数的抗旱专业人员。从工作的系统性、连续性出发，要确保各级防办人员，特别是熟悉情况人员的相对稳定，并重视专业人员的技术培训和素质训练，更新知识，提高技能。3、加强防汛抗旱专项经费保障为保障防汛抗旱工作的开展，各级必须设列特大防汛
38、抗旱经费，并列入财政预算。业务工作经费应满足防汛抗旱工作的需要，也要列入本地财政预算。对于特大防汛抗旱经费，各级防办要按照实际需要和轻重缓急，及时提出安排意见，商财政部门及时下拨。同时要会同财政部门加强管理，确保专款专用，确保工程安全、资金安全、干部安全。4、立健全应急机制，完善各类应急预案近年来，各级各有关部门相继出台了一系列应急预案，为各级防办开展应急预案编制提供了范本。“凡事预则立，不预则废”，从应对防汛抗旱突发事件的经验出发，只要我们思想有准备，工作有预案，就能猝然临之而不惊，就能立于不败之地。因此，要抓紧编制和完善防汛抗旱各类应急预案，按照各类预案编制导则要求，充分考虑当地的具体实际
39、，对预案启动的条件、启动后的组织协调、各相关部门的职责及联动机制、特殊的管制措施、资金和物资的调集、信息管理和宣传方式等等都要作出详细规定，努力提高预案的科学性和可操作性。5、强化信息报送各级防办要高度重视防汛抗旱信息报送工作，切实加强领导，努力提高信息收集、整理、上报工作的质量，提高时效性。要按照防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定的有关要求，进一步建立健全信息管理工作制度，指定专人管理，完善工作程序，严把质量关，提高信息采集报送效率。要加强防汛抗旱值班，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展动态，并及时统计上报。特别是对重大突发性事件的报告，必须在第一时间迅速上报到上级
40、防办，一时情况不明的，要在及时上报的同时，跟踪了解后续情况并及时进行续报，直至最后的处理结果。6、规范新闻宣传由于防汛抗旱工作的特殊重要性，汛期的防汛抗旱宣传往往成为热点，在特定的时间和地区属敏感问题。特别是洪涝和干旱灾情、人员伤亡、财产损失及采取的具体措施成为新闻媒体追逐的焦点。准确引导舆论导向，对鼓舞广大干部群众战胜水旱灾害的信心，确保抗洪抗旱救灾工作的顺利进行，维护社会稳定局面至关重要。各级防办要提高思想认识，树立大局观念，加强防汛抗旱宣传工作，与新闻媒体保持密切联系，及时向社会通报汛情、旱情和灾情，通报抗灾救灾工作进展情况。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确
41、、内外有别的原则,既要积极主动，又要适度稳妥，为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。各级防办要严把宣传关，把握正确舆论导向，对灾情的新闻报道一定要符合有关规定的要求，注意有利于维护社会稳定。7、加快推进防办现代化建设各级防办要运用先进的技术，配备先进的装备，加快防汛抗旱现代化建设。国家防汛抗旱指挥系统工程是实现防汛抗旱战略转变的基础工程设施，各级防办要以防汛抗旱指挥系统建设为契机，尽快建立全国防汛抗旱基础工情数据库、旱情数据库、社会经济数据库等基础信息数据库，加强指挥决策支持系统的建设，尽早实现全国防汛抗旱基础信息共享，以防汛抗旱基础信息的数字化为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，实现防汛
42、抗旱技术现代化。(三三)防办的主要工作制度防办的主要工作制度“没有规矩不成方圆”，作为国家重要事业的防汛抗旱工作，更要有周密详尽的制度作保障。各级防办应根据管理工作的需要，因地制宜制订和完善相关的工作制度。如：岗位责任制、防汛值班制度、防汛抗旱会商制度、防汛抗旱信息接收、报送制度等。用制度规范工作，用工作健全制度，不断提高工作效率，树立起良好的防汛抗旱部门形象，体现出高超的业务技能和管理水平，出色完成好各项业务工作。1、防汛责任制（略）；2、防汛值班制度（略）；3、防汛抗旱会商制度（略）；4、突发险情灾情报告制度。2006年4月，国家防总制订印发防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定（国汛200
43、62号），2011年6月国家防办新修订了水旱灾害统计报表制度。省防总2003年制订印发了关于汛期险情报告制度的紧急通知赣汛200643号，进一步完善和规范了突发险情灾情的报告制度。总要求：总要求：各级防汛抗旱指挥部要及时收集、掌握和核实突发险情、灾情信息，并在第一时间向上一级防汛抗旱指挥部报告。原则上以书面形式逐级上报，但当发生重大突发险情、灾情等紧急情况时，可以采用电话或者其他方式报告，也可以越级报告。5、防汛抢险专家赴现场工作制度（略）；6、防汛抗旱新闻宣传报道制度。2007年，国家防总、中共中央宣传部制订印发关于加强防汛抗旱新闻宣传工作的通知，规范了防汛抗旱新闻宣传工作。各地各部门要加强
44、对防汛抗旱新闻宣传的领导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，切实起到树正气、鼓士气、促稳定等作用。要准确把握新闻报道的内容和重点，严格执行防汛抗旱新闻发布和稿件送审制度。同时，要主动组织稿件澄清境内外一些媒体的不实报道，营造良好的舆论氛围。各级党委、政府关于防汛抗旱的重大决策、部署，主要领导对防汛抗旱工作的指示、批示和重要活动，汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由各级防汛抗旱指挥部统一发布。公开报道的稿件，凡涉及汛情、旱情、工情以及防汛抗旱情况的，由各级防汛指挥部办公室审核。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由各级防汛指挥部办公室会同民政主
45、管部门审核。各级防办要根据以上工作制度，结合本地实际情况，进一步细化其他工作制度。五、做好防办工作的几点体会五、做好防办工作的几点体会 要取得防汛抗旱斗争的胜利，各级领导是关键，防汛抗旱办公室是基础。防办要为领导当好参谋，必须具备深厚扎实的功底，应当是人熟地熟情况熟，胸怀全局办法多。要反映机敏，汇报及时，预见性强，敢讲真话，多出主意，出好主意。这就要求参谋人员善于学习，勤于思考，具备深厚扎实的功底，公而忘私的品格，不怕吃苦的精神和连续奋战的作风。要主动与上下左右加强联系，密切注视汛情变化，干着第一步，看到第二步，想着第三步，及时提出指导性参谋意见。1、要了解现状。包括本地的社会经济状况，自然地
46、理特征，水文气象特点，防洪除涝工程现状，防汛抢险的思想、组织、工程、物资、通讯、交通及保安措施、防洪预案的准备情况，防洪工程的薄弱部位，抗洪抢险的薄弱环节等等。要大体清楚我们的防汛抗洪能力，哪座水库、哪条河道、哪段堤防、哪个滞洪区、哪座城镇、哪个工矿、哪条交通通讯干线发生多大的暴雨、洪水，可能在什么部位出现什么问题，以及应当采取哪些防御对策和补救措施等等。2、要了解历史。在历史上，本地区、本系统、本工程出现过什么样的暴雨洪水，主要水库、河道、蓄滞洪区、城镇的最高水位、最大流量、最大流速、洪水历时、传播速度是多少，出现过什么样的险情、灾情，造成过多大的损失。在相同或类似的洪水中，指挥得当、减免损
47、失的经验是什么？加剧了灾情的主要教训是什么？与上下游、左右岸及友邻地区之间在防洪、排水上发生过哪些矛盾，过去有过什么“协议”或规定，执行的情况如何；遇到特大洪水，要在本地什么地方采取非常措施，何年何月在哪里分过洪，哪里决过口，哪里出过险，哪座水库垮过坝，造成过什么样的灾害和损失等等，心里都应当有一本帐。3、吃透上级精神。作为防汛参谋人员，必须吃透上级精神，熟悉有关防洪的法律法规、方针政策、指导思想等。一是熟知防洪法律法规。中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例以及江西省实施中华人民共和国防洪法办法等。二是熟知防汛方针原则，既：防洪工作实行“全面规划、统筹兼顾，预防为主
48、、综合治理、局部利益服从全局利益的原则”和“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”防汛工作的方针是；三是熟知全省防汛总目标，即“一个中心、三个重点、五个确保”。“一个中心”就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”就是确保全省所有水库不垮坝，确保万亩以上圩堤不溃决，确保不发生大面积的严重内涝，确保大中城市和交通干线不受淹，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。四是熟知本地防洪重点。各地情况千差万别，不同的地区要按照全省防汛总目标的要求，根据本地实际情况，确定不同的防洪重点。只有把上级精神、领导指示和有关的法
49、律法规吃透了，明白本地的防洪重点，指挥起防汛抗洪来才能方向明确，得心应手。4、熟悉工程情况。作为防汛参谋，一定要熟悉本地各大水系和水库、河道、堤防、闸涵、泵站、排水管网等各类防洪排水工程设施的规划、设计、施工、管理、运用等有关情况及与上下游、左右岸的关系，了解主要工程的抗洪能力与薄弱环节；知道上游水库放水多少，本地哪个河段就可能超过保证标准；清楚上游水文站达到多少流量，本地堤防可能在哪段出现问题，应当采取什么抢护措施，才能使本地少受或不受损失。只有熟悉工程情况，才能提高防汛抗洪的预见性，变被动防守为主动抗洪。5、熟知防洪对策。要熟悉本地河道的防御特大洪水方案，各水库的汛期调度运用计划，蓄滞洪区
50、的运用原则和就地避险与安全转移预案，正在施工工程的安全度汛计划，城镇、交通、电力、通信与工矿企业的防洪自我保护措施等。要熟知各种调度运用原则与各类险情的抢护方法，以及山区防御山洪、泥石流，平原防御洪涝与保护机井的查险、护险、抢险方案。这样，遇到什么情况，都能拿出防灾减灾的具体措施，给党政领导多提供一些可供选择的决策意见。6、熟悉兵力部署。要熟悉防汛的各种责任制与包河、包库、包堤段、包滞洪区的领导和防汛抗旱指挥部领导成员；熟悉哪道防线（防区）由谁指挥，有多少防汛队伍，备了多少抢险物料，有多少通讯、交通设施，电力供应保证程度如何，抗洪抢险应变能力怎样，发生险情时调哪里的力量去增援；熟悉部队、武警、
