1、第九章 森林经营方案 由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性,经营单位要合理组织生产,只能通过长期的规划逐步去实现。因此,需要有一个规划设计性质的方案,即森林经营方案作为依据和法定文件,按照既定的目标组织生产。森林经营方案是森林经理工作的主要成果。第一节 森林经营方案概述一、森林经营方案的意义及其作用 根据国家林业局制订的国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定,“森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源、实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体现划设计文件；是编制中长期计划,组织森林经营,确定采伐限额.安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领
2、导干部任期内森林资源消长目标,实行经营承包责任制的依据”。森林经营方案具有以下几方面的作用 (l)森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。(2)通过森林经营方案的合理年伐量计算,核定采伐限额,使森林经营逐步纳入永续利用轨道。（3）编制森林经营管理方案是依法治林的重要方面,森林法规定各级人民政府应当制定林业长期计划,国营林业企业、事业单位和自然保护区,应当根据长远规划编制森林经营方案。(4)由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的,生产单位可根据森林的实际情况,因地制宜地进行经营和管理,这为合理组织经营提供了方便。(5)森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。二、规
3、划设计的程序及依据 (一)规划设计程序 首先主管上级下达计划任务书,列入国家计划,然后编制人员根据计划任务书要求,充分准备,收集资料及做好必要的补充调查,经过充分论证分析,提出初步原则方案,在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后.遵照有关规程编制森林经营方案,正式完成规划设计后,应履行审批手续,最后交付施工单位执行,甚至在执行过程中还要不断总结回访,定期修改规划设计,才能不断指导实践,尽管规划设计工作可能采取不同形式:例如专业队伍承担；由本单位组织；专业队与本单位有关人员相结合等形式。不管哪种形式,都应走群众路线,按照一定的设计程序办事,从计划任务书、原则性设计方案、正式设计方案等都应遵
4、循一定的审批手续,经过有关领导部门和职工群众的反复研究,以便逐步改善和提高设计质量,这是多年来实践的总结,是客观规律的反映,也是各项经济建设、特别是基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制.要按有关规定执行;其深度应能满足开展设计的要求。关于设计文件的审批“实行分级管理、分级审批的原则”。例如大型建设项目,由国务院主管部门或省、自治区、直辖市组织审批,报建设部批准。特大、特殊项目由建设部报请国务院批准,中型项目由国务院主管部门或省、自治区、直辖市组织自行审批。小型项目由主管部门或省、自治、直辖市组织自行规定。森林经营方案应根据这个编制。(二)规划设计的依据(l)按森林资源调查主要技术规定进行的
5、编制方案前l一2年完成的二类调查成果；(2)按关于建立和管好森林档案的规定进行验收批准的当年森林资源档案材料;(3)按林业专业调查主要技术规定进行的专业调查成果;(4)上级林业主管部门下达的设计计划、任务;(5)经上级主管部门审批的计划(设计)任务书;(6)当地的林业区划和林业长远规划；(7)有关林业方针、政策、法规,如森林法采伐更新规程森林经理规程总体设计规范等;(8)有关大中型项目的可行性研究报告;(9)过去经营活动分析资料,(10)林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。三、规划设计的深度和广度 (一)规划设计的深度 林业局(场)森林经营方案或总体设计编制到什么样的详细程度亦即深度问题
6、，要根据对象的复杂程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解。根据国内外经验,有以下3种方式。l.三阶段设计 是指到达施工时的设计,共分3个阶段完成。第l阶段初步设计,对主要设计项目进行初测,提出远景规划、设备及投资只是概算性质,其深度应满足设计方案的比较和选定；主要设备材料的定货和土地征用；基建投资的控制;施工图及施工组织设计的编制;施工准备和生产准备等。第2阶段 技术设计,对设计项目进行定测,它比初步设计要求高,这是在经上级批准的初步设计的基础上,根据定测的结果而编制的，这样,设计质量会显著改善,技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求,
7、无论技术设计或初步设计,都属总体的、规划性质的设计。第3阶段 施工图设计,一般为单项设计,它是根据已批准的技术设计为基础,再进行更细致的施工设计(或称作业设计)。施工图的深度,应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作、施工预算(投资不是概算而是预算)的编制;施工要求等。三阶段设计,在设计对象技术复杂而又缺乏设计经验、技术力量跟不上,或设计对象资料缺少下才适用。由于设计过程长(耍经过23年以上时间)、费用大,一般只在个别复杂的工程项目,经主管部门同意方可采用。2.两阶段设计 第l阶段:初步设计或扩大初步设计。这里所指扩大初步设计,比初步设计要求更高,对设计项目在勘测上要用仪器实测,在概算上分别各
8、单项计算，而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务,以林业局为例,要对企业位置(局场址)和境界范围,从技术上及经济上进行论证;对运输类型及衔接点的确定;开展顺序及动力、水源、基建等问题的论证,在投资概算上,应能准确反映设计内容。设计深度应能满足控制投资,安排年度计划及其基建拨款的要求等,新的规定己不提扩大初步设计。第2阶段:施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后,即可进行施工图设计,在设计深度上,应满足施工的要求,提出施工的技术方法,所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。两阶段设
9、计,适于比较复杂的设计对象,要有较高的技术条件,并需要一定的时间才能完成全部设计任务。3.一阶段设计 将初步设计和施工图合并在一起进行。时间短,但需要技术条件高,一般适用于情况简单的小型企业或大型企业的个别车间或林场,短期内完成全部设计任务时采用。(二)规划设计的广度 规划设计的广度和结构因规划设计的种类及任务而异,以林业局(场)森林经营方案为例,林业局及林场是目前我国林业的基层单位,也是实现永续利用的基本单位。因此,林业局(场)森林经营方案的编制是森林经理核心内容之一,它所涉及的内容(即广度)因林业局(场)是采伐利用为主，还是营林为主,是新建还是改扩建,或修订等不同类型、不同情况而异。l.经
10、营方针 经营方针或经营方向、经营目标,是林业局(场)规划设计中首先要明确的问题,它具有战略性或总体性,影响全局。不仅新建局(场)要首先解决,既便是老局(场)改造或复查修订,仍然要放在首要地位,实践证明，经营多年的老局(场),经营方针仍需研究。林业局(场)的经营方针,应根据全国性的方针,从本地的实际情况和特点出发,如何具体化,如何贯彻经营方针,它主要指经营范围内森林在国民经济中的主要作用。2.经营规模 这与企业类型密切相关。在以生产木材为主的局(场)里,按其原木年产量或其他林产品产量,经营规模有大、中、小型,所以在各类型的局(场)里,规划设计研究的一项重要内容就是如何确定最合理的采用量,既充分利
11、用现有资源，又能逐步永续利用,同时又要确定其他方面相适应的经营规模,例如：木材综合利用及多种经营的规模,造林、种苗、抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。3.生产布局 合理布局是林业局(场)或更大范围规划设计中的重要环节,它关系到能否合理,充分而又永续利用现有资源、挖掘生产潜力、降低生产成本、提高劳动效率等一系列全局性问题,因此,应当正确处理人与自然环境、生产力的关系,以及林业生产的内部比例关系,建立起越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的空间秩序和时间秩序。为此,要通盘考虑森林采伐与森林更新及防护效益如何协调,木材生产与综合加工及多种经营如何协调等以及与这些相适应的局场址衔接点、采伐点、加
12、工网点、机修网点、森林保护网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路线等,都有一个合理的布局问题,尤其是加工点的设立与原料提供相适应。4.生产顺序 生产顺序实际上就是生产的时间秩序。方案编制的间隔期限一般为10年，但由于林业生产周期长,规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题，持别是新建项目。为了有计划、有步骤的进行建设,根据轻重缓急分远期、近期甚至在有条件地区对近期再按年度次序列出,对将来执行是有利的。生产顺序如开发顺序、伐区配置、林分改造顺序、造林顺序等也应加以论证,确定合理的轮伐期是安排生产顺序的基础。5.经营措施 再理想的经营方针、目标和经营规模及其他规划设计内容，如没有措施
13、保证，也是一句空话，制定合理而必要的措施,包括技术措施(经营措施)、组织机构及人员、资金和设备、林道、房屋及附属工程规划等,本身也是规划设计的重要内容。同时它又与其他规划设计内容互相协调、密切结合,形成一个有机整体,构成整个森林经营方案。第二节 林业局经营方案要点 1、掌握自然、经济、社会条件 因经营单位的类型不同,森林经营方案的内容和要求不会千篇一律,应当根据林业局(场)森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、发展要求等情况,因地制宜地加以安排。森林经营方案的编制的质量好坏，是否合理可行，关系至林业局(场)的全面生产建设,直接影响森林未来经营的成败。由于林业周期长,投资大,收效慢,受到自然
14、条件和社会条件多种因素的影响与制约，在经济上一旦造成损失就难以弥补,这就耍求经营方案应立足于地理优势,克服劣势,分析人口、劳动力、区域经济特征，掌握气象、水文等生态因子的变化规律及资源现状，目前经营利用水平等。为编案的成功奠定基础。2、确定经营方针和经营目标 按照中华人民共和国森林法的规定,林业建设实行以营林为基础，普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针,林业局(场)的经营方针应符合森林法及有关林业的方针、政策,特别是以营林为基础、水续利用的要求。因此,林业局(场)的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化,应结合林业局(场)的自然条件、经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营方针是
15、定性的,它规定了方向和道路,是各方面都要贯彻的红线。经营目标是林业局(场)在本经理期内应达到的目的要求,是领导任期责任制的考核依据。经营目标是定量的,是要体现贯彻经营方针后的数量化指标体系。它包括森林资源增长、林业经济增长指标以及生产任务指标等。经营目标要重点突出,简明扼要,容易记住,便于贯彻落实。经营方针和经营目标除了反映在林业局(场)范围内的林种之外,还应对森林覆盖以及生产发展方向、经营、建设重点提出要求。同时对各种经营类型的更新方针、保护方针、产品方向及调整重点等提出意见。3、木材生产规划 在木材生产设计时,应根据国民经济计划的要求和森林的具体情况,从当前需要和长期利用、培育森林与采伐利
16、用及森林各种有益特性等相结合出发,全面综合考虑,分析论证,编出切合实际的木材生产设计方案。木材生产设计的内容主要包括年伐量及伐区配置、主伐年龄或轮伐期、采伐方式及更新方式等问题。4、更新造林计划 更新造林设计的主要内容有:更新方式及其比重;树种选择;更新造林主要技术措施;速生丰产林设计;种苗问题;更新期及顺序。最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母树林或种子园及苗圃，速生丰产林设计,这些要涉及和运用种苗、造林及遗传育种等专业知识,单靠森林经理学本身知识是不够的。5、抚育间伐设计 抚育间伐是对未成熟林分或林木进行的采伐,指幼林形成起到森林成熟进行主伐前,每隔一定时期对一部分林木进行系统的以
17、采伐为主的森林抚育。其目的是促进林木生长,提高林木质量和单位面积产量,改善林内卫生状况,增强和发挥森林的多种有益功能。抚育间伐须贯彻“以抚育为主,抚育和采伐利用相结合”的原则,不得片面追求产材量和短期效益,在选择砍伐木时应坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则,严禁“拔大毛”或为取得木材而过伐,防止单纯取材的思想。在我国用材林区资源危机和经济危困的情况下，进行合理间伐,提高间伐木材的比重具有重要意义。6、林分改造 林分改造和抚育采伐一样,也是提高生产力的一种手段,凡是经营对象中慢生低产、经济价值不大、疏密度小、生长率很低、没有培养前途的林分,应有计划有步骤地进行改造。代之以适合立地条件的更
18、好树种,以提高林地生产率。7、森林保护 森林保护设计主要包括护林防火、病虫害防治等措施 8、多种经营、林产工业 林区多种经营项目很多。例如,可以种植粮、油、菜、果树,养蜂、放牧、饲养家畜、养殖、采松脂、种采药材、发展紫胶和白蜡等；此外还可发展加工、建材、采矿、狩猎、旅游、服务业等。有组织有计划地开展多种经营和综合利用,有利于林、副产品资源的管理和保护。在林区内组织有害鸟兽的猎取、药材和泥碳、矿产、岩石的利用,有利于林况的改善和促进森林以及林木的生长发育。合理利用林区资源,广开生产门路,因地制宜地发展第二产业、第三产业。重点发展种植、养植、采集、采矿、建材、旅游、加工、服务等行业,并使自给性生产
19、逐步转化为商品生产,变林区资源优势为经济优势。9、伐区基本建设（包括道路、桥梁、场区建设、附属工程建设等）林区基本建设规划是森林经营方案的一个组成部分,必须贯彻以营林为基础的方针,满足森林经营、生产、多种经营、林产工业和林区生产、生活及环境保护等方面的要求。林区基本建设与附属工程规划内容包括：林区运输(陆运、水运)贮木场、转运场的新建或扩建;林业局、林场址的新建或改扩建；机修、供电、给水、排水、通讯、广播等工程项目。10、组织机构、人员及投资概算等 为了完成规划设计各项任务,必须有相应的组织保证和人力、财力的保证,由于政策性强,机构设置应从生产和管理需要出发，本着精兵简政，提高效能,服务生产的原则,合理确定管理层次和职能机构。人员编制必须严格按照国家有关规定或主管部门的编制标准执行,尽量压缩人员数量,最大限度地减少非生产人员。规划内容：确定管理层次和局、场各部门职能机构。确定管理部门、直接生产、辅助生产、后勤服务人员的定员,季节性临时工使用量。编制和汇总局、场职工人数。11、经理期内综合效益评价 主要包括经济评价，自然资源与环境评价，社会评价，技术评价等第三节 集体林区编制经营方案要点 要求：1、方针、原则；2、单位以县为单位进行 要点：1、森林资源分析评价 2、经营方针、目标 3、区划与经营类型的组织 4、森林采伐 5、造林更新 6、抚育间伐
