1、 城市综合管廊简介 2017.3.29 目 录 一、城市综合管廊的定义与分类 二、综合管廊的主要系统 三、综合管廊一般规定 四、管线入廊分析 五、综合管廊建设的必要性 六、综合管廊的政策、法规、文件 七、领导关注 八、投资及运营模式 九、实例 十、存在的问题一、定义与分类 1、定义、定义 城市综合管廊城市综合管廊：就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于铺
2、设市政公用管线的市政公用设施。城市综合管廊简单的说就是城市地下一个市政的共用隧道。（共同沟、共同管道、综合管沟）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见综合管廊建设的基本原则。（1）坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平。（2）坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能。（3）坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。2017年3月22日开幕的中国共产党廊坊市第六次代表大会开幕，冯韶慧同志所做的报告中提出 统筹城市地上地下建设，推进地下综合管廊工程和海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。一、定义与分类2、分
3、类 2.1 根据其敷设的管线等级和数量分为干线综合管廊、支线综合管廊和缆线综合管廊。综合管廊干线综合管廊支线综合管廊线缆综合管廊一、定义与分类 2.1 干线形综合管廊 支线形综合管廊 线缆形综合管廊一、定义与分类 2.2根据断面形式可分为矩形、圆形、半圆形、马蹄形和拱形综合管廊。矩形 圆形 马蹄形一、定义与分类 2.3 按照施工方法明挖法 1、明挖现浇 2、明挖预制拼装法 1、浅埋暗挖法非开挖法 2、顶管法 3、盾构法一、定义与分类 2.3.1明挖法现浇法 利用支护结构支挡条件下，在地表进行地下基坑开挖，在基坑内施工做内部结构的施工方法。其具有简单、施工方便、工程造价低的特点，适用于新建城市的
4、管网建设。但现浇施工需留支模空间，土方量增大，对周边环境破坏力也大，不利于生态环境的保护。施工作业时间长，现场湿作业工作量大，需较长的混凝土养护增强时间。受工地现场条件限制，时间周期长。如施工时间恰逢雨季，采用现浇方式修建地下综合管廊施工难度和施工风险极大。并且现场浇筑需要耗费大量的人力、物力和时间，综合成本其实比预制管廊可能会高。一、定义与分类 2.3.1明挖现浇法一、定义与分类 2.3.2明挖预制拼装法 预制装配式施工工法，更具质量保证，降低成本，缩短工期，节能环保等较为显著的优势，这也是国际上主流的施工工法。预制综合管廊后，不仅最大程度地缩短了工期，降低了成本，而且减轻了降雨对软土基槽的
5、影响，极大地降低了施工风险。使用预制综合管廊技术后，吊装的时间只需要一两天，节省80%的时间，成效明显。与现场浇筑的地下管涵相比，预制管廊的造价并不高。一、定义与分类一、定义与分类 非开挖法 浅埋暗挖法 浅埋暗挖法是在距离地表较近的地下进行各种类型地下洞室暗挖施工的一种方法。在城镇软弱围岩地层中，在浅埋条件下修建地下工程，以改造地质条件为前提，以控制地表沉降为重点，以格栅（或其他钢结构）和喷锚作为初期支护手段，按照十八字原则进行施工，称之为浅埋暗挖法。应用浅埋暗挖法设计、施工时，同时采用多种辅助工法，超前支护，改善加固围岩，调动部分围岩的自承能力；并采用不同的开挖方法及时支护、封闭成环，使其与
6、围岩共同作用形成联合支护体系；在施工过程中应用监控量测、信息反馈和优化设计，实现不塌方、少沉降、安全施工等，并形成多种综合配套技术。顶管法 顶管施工借助于主顶油缸及管道间中继间等的推力，把工具管或掘进机从工作井内穿过土层一直推到接收井内吊起。与此同时，也就把紧随工具管或掘进机后的管道埋设在两井之间，以期实现非开挖敷设地下管廊的施工方法。顶管施工特别适用于大中型管径的非开挖铺设，具有经济、高效，保护环境的综合功能。这种技术的优点是：不开挖地面；不拆迁，不破坏地面建筑物；不破坏环境；不影响管道的段差变形；省时、高效、安全，综合造价低。盾构法 是在盾构保护下修筑软土隧道的一类施工方法。这类方法的特点
7、是地层掘进、出土运输、衬砌拼装、接缝防水和盾尾间隙注浆充填等作业都在盾构保护下进行，并需随时排除地下水和控制地面沉降，因而是工艺技术要求高、综合性强的一类施工方法。机械化水平高,施工组织简单,易于管理；施工安全,速度快,工程结构质量优良；施工引起沉降小,较易于控制；可在有水地层施工,不需降水；施工占地场地小；施工对周边环境干扰小,特别适合穿越既有建、构筑物之下或近旁；工程投资易于控制。缺点主要是工程变化的适应性稍差；盾构施工设备费用较高；隧道覆土浅时地表沉降不易控制；施工小曲线半径隧道时难度较大。近年来，随着管廊技术的发展，用盾构机施工城市管廊的项目越来越多。2.3.3浅埋暗挖一、定义与分类一
8、、定义与分类 2.3.4 顶管法一、定义与分类 2.3.5盾构法 综合管廊施工动画演示 视频二、综合管廊的主要系统 消防系统 供电系统 照明系统 管理系统 排水系统 通风系统 标识系统 1.视频监测（报警）2.环境监测 3.管线设备监测 4.自动灯光 5.空气循环 6.阀门管理综合管廊组成系统三、综合管廊的一般规定综合管廊平面布局的一般规定1.与城市功能分区、建设用地布局和道路网规划相适应；2.应结合城市地下管线现状，在城市道路、轨道交通、给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等专项规划以及地下管线综合规划的基础上确定布局；3.应与地下交通、地下商业开发、地下人防设施及其他相关建设
9、项目协调；4.综合管廊适合条件：交通运输繁忙或地下管线较多的城市主干道以及配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段；城市核心区、中央商务区、地下空间高强度成片集中开发区、重要广场、主要道路的交叉口、道路与铁路或河流的交叉处、过江隧道等；道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段；重要的公共空间；不宜开挖路面的路段。5.宜布置在道路两侧地块对公用管线需求量较大的一侧；6.尽可能满足综合管廊与其他管线的交叉要求；7.综合管廊接出管线的长度较短；8.综合管廊对道路及两侧建筑物的影响较小；9.充分满足道路规划对综合管廊管位的要求；10.综合管廊的投料口、通风口、出入口等设施与道路景观及功能的结
10、合；11.宜将大管道管沟布置于人行道、绿化带下；12.在机动车道下敷设小管道宜靠人行道，大管道靠车行道，便于小管道管沟绕行给大管道管沟投料口等节点创造条件；13.综合管廊应设置监控中心，监控中心宜与临近公共建筑合建，建筑面积应满足使用要求。三、综合管廊的一般规定综合管廊断面布置的一般规定1.断面形式应根据纳入管线的种类及规模、建设方式、预留空间等确定；2.应满足管线安装、检修、维护作业所需要的空间要求，管廊内部净高不宜小于2.4米，双侧设置支架或管道时检修通道净宽不宜小于1.0米，单侧设置支架或管道时检修通道净宽不宜小于0.9米；3.管线布置应根据纳入管线的种类、规模及周边用地功能确定；4.天
11、然气管道应在独立舱室内设置，热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内设置；5.热力管道不应与电力管道同舱设置；6.110KV及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧设置；7.给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜在上方；8.进入综合管廊的排水管应采用分流制，雨水纳入综合管廊可利用结构本体或采用管道排水方式；9.污水纳入综合管廊应采用管道排水方式，污水管道宜设置在综合管廊的底部。四、管线入廊分析1、电力管线 电力管线纳入综合管廊主要需要解决的问题是通风降温及防火防灾，在工程中，当电力电缆数量较多时，一般将电力电缆单独设置一个舱位，实际就是分隔成为一个电力专用隧道。通过感温电缆、自然通风辅助机械通风、防火
12、分区及监控系统来保证电力电缆安全运行。根据相关规范及工程实践经验，电力电缆可以与通信管线、给水管线、排水管线共舱，但严禁与燃气管线共舱。电力电缆必须选用具有阻燃防水功能的型号，并在安放空间上保证与其它管线有一定的间距。电力电缆采用支架安装。2、给水管道、中水管道 给水、中水管道传统的敷设方式为直埋，管道的材质一般为球磨铸铁管、PE管、钢管等。由于给水或中水管线线路比较长，因而在敷设时常有埋地、平管桥或敷设在城市桥梁等多种形式。进入综合管廊的给水、中水管道要考虑管道的检修、安装与防腐措施，以及管道配件的安装空间。与传统的直埋方式相比，将给水、中水管道纳入综合管廊可以依靠先进的管理与维护，克服管线
13、的漏水问题，并避免了由于管线维修而引起的交通阻塞。所有一般情况下综合管廊内均纳入给水、中水管道。给水、中水管在共和管理内通常采用支墩安装，为保证顺利施工和维修，除保证给水管与相邻管线或综合管廊内壁保持一定的间距外，综合管廊还应保证给水管的阀门及三通、弯头等部件的空间。给水管应按常规设置隔离检修阀和排气阀，为快速处置爆管事故后的大流量漏水，隔离检修阀要求采用电动蝶阀并与综合管廊监控系统连接。四、管线入廊分析3、通信管线 通信管线在综合管廊内具有可变形、灵活布置、不易受综合管廊断面变化限制的优点，而且传统的埋设方式受维修及扩容的影响，造成挖掘道路的频率较高。另一方面根据对国内管线的调查研究，电力、
14、通信管线是最容易受到外界破坏的城市管线，这种管线的破坏所引起的损失也比较大。通信管线纳入综合管廊虽然需要解决新号干扰等技术问题，但随着光纤通信的普及，以及物理屏蔽措施的采用，可以避免此类问题的发生。因此通信管线可以进入综合管廊。通信管线纳入综合管廊为避免电磁干扰，电力与通信管线尽量分两侧敷设，若同侧敷设应遵循通信电缆在上，电力电缆在下的原则，并保证一定的间距。4、燃气管线 目前我国规范，燃气管道允许进入综合管廊，在国外的综合管廊的工程实例中，也有将燃气管道纳入综合管廊，燃气管线纳入综合管廊时，需要设置大量传感与监控设备及平时使用过程中的安全管理与安全维护设备，成本高压传统直埋方式等不利因素。但
15、是安全性有很大的提高，同时造成的损失有了极大的降低。燃气管线纳入综合管廊可以避免后期维修过程中对道路的翻挖，而且基本不受外界环境干扰，安全性高，维护管廊便捷，具有很高的社会效益和环境效益。因此，结合燃气管入廊的经济性而言，如果将燃气管纳入综合管廊，则综合管廊至少要设置两个舱室。四、管线入廊分析 5、排水管线 排水管线分为雨水管线和污水管线两种。一般情况下，排水管线均为重力流，口径较大，并按一定的坡度埋设，埋设深度较深，尤其沿线两侧街道雨水的收集，需要设置较多的收集口。雨水管需要与雨水口进行衔接，难以纳入综合管廊；污水管道是否纳入综合管廊中，可以从工程投资、可实施性和安全性等角度进行比选。污水管
16、道流向当与道路纵坡一致时，可以考虑入廊，但污水管道纳入综合管廊经济性和社会效益较差，五、综合管廊建设的必要性地下综合管廊系统不仅解决城市交通拥堵问题，还极大方便了电力、通信、燃气、供排水等市政设施的维护和检修。此外，该系统还具有一定的防震减灾作用。如1995年日本阪神大地震期间，神户市内大量房屋倒塌、道路被毁，但当地的地下综合管廊却大多完好无损，这大大减轻了震后救灾和重建工作的难度。地下综合管廊对满足民生基本需求和提高城市综合承载力发挥着重要作用。综合管廊建设避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容完整和美观。综合管廊降低了路面多次翻修的费用和工程管线的
17、维修费用。保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。由于共同沟内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地。由于减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，优美了城市的景观。由于架空管线一起入地，减少架空线与绿化的矛盾。六、综合管廊的政策、法规、文件国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 （国办发201561号）城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2015）城市地下综合管廊建设专项债券发行指引（
18、发改办财金【2015】755号）城市管网专项资金管理暂行办法 （财建【2015】201号）河北省城市地下管网条例（2015.9.1）城市地下综合管廊建设技术规程 DB13(J)/T1832015河北省关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见 （河北省人民政府 2015.11）关于加强城市地下综合管廊规划建设管理工作的通知 (河北省建设厅 2016.4.20）财政部、住房城乡建设部发布2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市名单公 示，15个城市（石家庄市、四平市、杭州市、合肥市、平潭综合试验区、景德镇市、威海市、青岛市、郑州市、广州市、南宁市、成都市、保山市、海东市和银川市）进入2016年中央
19、财政支持地下综合管廊试点范围。这是继2015年首批10个试点城市(包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银)之后，中央财政支持的第二批地下综合管廊试点城市。根据专家预测，2020年前，全国每年都将有8000公里的新建增量，按照每公里1.2亿的现有造价标准（廊体建设费用8000万元/公里，入管廊线4000万元/公里），每年总投资将接近1万亿。七、领导关注2015年7月28日李克强主持国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。李克强说：“一场暴雨，就会引发市民们戏称的看海现象，这还是在一些大城市。目前中国正处在城镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的
20、建设，很有必要！”那次会上，他还专门提到，建设地下综合管廊将提高城市防汛抗洪的安全水平。2015年11月，李克强出席政协十二届常委会第十三次会议并作报告。在回答政协常委的提问时，总理说，我们的城市建设，“地下”的问题是发展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比较集中，就会出现淹路、看海的现象。所以我们必须进行地下基础设施建设，其中一个已经推动的项目，就是城市地下管廊”。加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。习近平总书记在2016年7月布置防汛抗洪抢险救灾工作时指出，要加快城市地下管廊建设，提升防汛抗洪和减灾救
21、灾能力。2014年5月，李克强考察内蒙古赤峰市一个污水处理厂在建项目时说，我们的城市外表亮丽光鲜，但地下基础设施历史欠账过多。“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撑起“面子”。这是城市建设的百年大计。从习近平总书记、李克强总理关于综合管廊的一系列讲话来看，党和国家领导人对综合管廊建设的重视程度可见一斑。但可以看出他们对城市地下综合管廊的认识主要是城市排涝的功能，实际上雨水管线很难进入综合管廊，但可以单独建设雨水方涵解决城市排涝的问题，雨水方涵不需要设置综合管廊中的如消防、通风、监控、照明等辅助系统，所有雨水方涵的建设成本比综合管廊的建设成本低了很多。我县五一渠污
22、水方涵规格为2M*2M,采用水泥搅拌桩止水，现浇砼施工方法，建设成本每米一万元左右。而综合管廊建设成本结合各地综合管廊的建设成本每米在十万元左右。七、领导关注2017年3月5日 十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。李克强在介绍2017年重点工作任务时表示 统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。七、领导关注 好地下综合管廊建设。二是要科学规划，地下综合管廊一经建设就不可更改，不可移动，一定要科学论证、长远考虑。三是坚决落实管线全部入廊的要求，绝
23、不能一边建设地下综合管廊，一边在管廊外埋设管线。四是大力推广PPP模式，推进体制、管理、融资渠道创新。五是加强工程质量管理，精心组织，确保万无一失。六是确保完成今年开工建设2000公里以上目标任务，向党中央、国务院和全国人民交上一份合格的答卷。为贯彻落实中央城市工作会议精神，完成政府工作报告确定的“开工建设地下综合管廊2000公里以上”的工作任务，2016年6月17日，住房城乡建设部召开推进城市地下综合管廊建设电视电话会议，住房和城乡建设部部长陈政高出席会议并讲话。陈政高在讲话中要求，各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于推进地下综合管廊建设工作的决策部署，进一步统一思想，加大工作力度，把好事办
24、好。一是要进一步增强工作的自觉性，以高度的历史使命感、责任感来认识和抓 八、投资及运营模式 PPP （Public Private Partnership）Public 公共的;政府的 Private 私有的；私人的 Partnership 伙伴关系;合作关系 2002年，固安县政府决定引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。通过公开竞标，固安县政府与华夏幸福基业股份有限公司签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。2015年固安PPP合作模式获得国务院办公厅通报表扬 定义1 PPP是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种
25、伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。定义2 PPP指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老、保障性住房等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
26、各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。国务院办公厅2015年8月3日发布国务 院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的 指导意见国办发201561号 意见明确实施主体，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。八、投资及运营模式PPP的三大特征 伙伴关系 伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社
27、会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。利益共享 任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。风险分担 这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。在PPP模式中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，民营部门实际会按其
28、相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。八、投资及运营模式 PPP模式分类类型类型定义定义合同期合同期限限备注备注建设-运营-移交BOT指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。一般为2030年含有三种基本形式,BOT，BOO和BOOT建设-拥有-运营BOO指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，必须在合同中注明保证公益性的约束条款，社会资本或项目公司长期拥有项目所有权的项目运作方式。长
29、期由BOT方式演变而来转让-运营-移交TOT指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。一般为2030年项目有偿转让后，政府暂无资产所有权；TOT模式较BOT模式风险小，投资回报率适当改建-运营-移交ROT指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。一般为2030年ROT模式属于TOT模式范畴租赁-运营-移交LOT指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。一般为2030年对于存量项目，
30、LOT模式属于MC模式范畴委托运营O&M指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。一般不超过8年政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费管理合同MC指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式一般不超过3年政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费；通常作为TOT的过渡方式八、投资及运营模式 PPP分类示意图八、投资及运营模式 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见，规定了PPP模式应用的五项主要原则。转变职能，合理界定政府的职责定位
31、。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。合理设计，构建有效的风险分担机制。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。诚信守约，保证合
32、作双方的合法权益。在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。完善机制，营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。九、实例石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 一、项目概况一、项目概况 (一)项目名称 石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 (二)工程概况 1.项目建设内容及规模 依靠正定新区主干路路网规划，计划共建设362
33、 3公里长地下市政综合管廊，满足区域主干线路(给水、再生水、供热、电力、通信等管线、线缆)的敷设需求，同步配套给排水、照明、检测、监控、消防、通风等设施。2014年财政部公布的首批30个PPP示范项目中，石家庄正定新区综合管廊项目入选，也是全国综合管廊建设唯一的PPP项目。2015年廊坊市北运河香河段生态综合整治项目入选了财政部全国第二批PPP示范项目。2.项目建设期 计划建设期为2.5年。3.综合管廊基本情况 采用明挖现浇法 施工，双仓位设计。标准段埋深8-9米，高5米，宽8.4米，内部分为水、电两个仓，水仓较大，布设供水管道、供热管道、中水管道等，不含雨水管道，电仓较小，布设强弱电线路，包
34、括各种通信电缆光缆、有线电视线路、电力线路等。九、实例石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 4.工程投资建设情况 起步区范围综合管廊工程的建设主体为石家庄市滹沱新区投资开发有限公司，项目于2012年开始建设，目前起步区内已开工建设综合管廊约19公里，其中主体工程已完工约15公里。起步区范围综合管廊工程总投资合计约2 3亿元。目前已投资约15.76亿元。二、项目市场化运作模式二、项目市场化运作模式 经新区管委会研究决定，将正定新区起步区范围综合管廊、东通干线综合管廊和北延 干线 综合管廊捆绑实施，采用政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营和维护正定新区综合管廊项目。具体运作模式如下：(
35、一)通过法定程序选择的境内外投资人，与浩运建设投资公司签订合资经营合同和公司章程，双方按照一定股权比例在石家庄正定新区合资组建特许经营项目公司；(二)新区管委会将滹沱投资开发公司拥有的起步区范围综合管廊所有在建工程资产划转到浩运建设投资公司名下，由浩运建设投资公司通过法定转让程序再将起步区范围综合管廊所有在建工程资产转让给项目公司，项目公司向浩运建设投资公司支付资产转让价款；(三)正定新区管委会与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司本项目的特许经营权 九、实例石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 (四)项目公司负责起步区范围未完工综合管廊、东通干线综合管廊和北延干线综合管廊的投资与建设。(五
36、)在整个特许经营期内，由项目公司负责运营和维护所有管廊(包括起步区范围综合管廊、东通干线综合管廊和北延干线综合管廊)项目设施，并取得相应收入。(六)在特许经营期期满后，将所有管廊项目设施完好无偿移交给新区管委会或其指定机构。三、特许经营合同主要条款三、特许经营合同主要条款 (一)特许经营期 依据本项目的建设特点，同时为了进一步降低投标报价水平，建议特许经营期为30年(不含建设期)。特许经营期为特许经营合同生效日起至特许经营合同生效日第三十(30)个周年结束之日。(二)特许经营权 经市政府授权，新区管委会与项目公司签署特许经营合同，并授予项目公司以下特许经营权：1在特许经营期内，自行承担相关费用
37、、责任和风险，负责起步区范围未完工综合管廊、东通干线 综合管廊和北延干线综合管廊的投资与建设。2负责所有综合管廊项目(包括起步区范围综合管廊、东通干线综合管廊和北延干线综合管廊)的运营和维护，向入廊用户收入管廊服务费等费用，并行使和享有特许经营合同项下约定的其他权利和权益；九、实例石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 3在特许经营期期满时，将所有综合管廊项目设施完好无偿移交给新区管委会或其指定机构；4项目公司在特许经营期内独家享有特许经营权，新区管委会在特许经营期内不会以任何方式将全部或任何部分的特许经营权授予项目公司以外的任何其他人。(三)运营和维护 在经营期内，项目公司应按照国家有关技术规
38、范、行业标准的规定和谨慎运营惯例，对所有综合管廊设施提供包括管理、维护在内的相关服务，确保综合管廊设施正常使用。项目公司应在与用户签订的有关合同中明确约定，经营期内，项目管道设施的相关服务由项目公司承担费用、责任和风险。(四)特许经营期届满的项目设施的移交 特许经营期满后，项目公司应向新区管委会或其指定机构完好无偿移交地下综合管廊项目设施。在特许经营期期满前36个月，新区管委会或其指定机构和项目公司应共同成立移交委员会，负责过渡期内有关特许经营期届满后项目移交的相关事宜。本项目的移交范围、移交标准、移交验收程序、移交日项目设施的状况、保险的转让、承包商的责任、合同转让、技术转让、培训义务、风险
39、转移、移交费用等具体条款将在特许经营合同中编制。四、合资经营合同、公司章程主要条款四、合资经营合同、公司章程主要条款 (一)注册资本 本项目注册资本暂定16亿元(资本金比例约4 4)。(二)股权比例 浩运建设投资公司代表新区管委会出资5亿元(股权比例约为3 1)，社会资本出资11亿元(股权比例约为6 9)。浩运建设投资公司不控股，仅持有“1元金股”，拥有对项目公司融资、抵押、质押、改制等重大决策的“一票否决权”。九、实例石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目 五、保障措施五、保障措施 (一)入廊政策的制定 新区管委会负责协调相关入廊用户，与新区管委会签订入廊协议，并出台强制性入廊政策，以保证本项
40、目的正常运行不受影响。(二)其他政策保障 1新区管委会适时建立财政补贴政策、风险分摊制度、绩效指标及评价机制等，保障和促进地下综合管廊的稳定运营。2新区管委会及政府相关主管部门应根据各自职责，对正定新区地下综合管廊项目涉及的发改、财政、国土、规划、建设、价格、税收、环境保护等管理和审批事项，为项目公司提供相应的支持和保障。3在特许经营合同的实际执行过程中，新区管委会和项目公司建立定期的协商和评价制度，在公平合理、友好协商的基础上，解决协议实际执行中遇到的问题。双方达成一致的，将作为特许经营合同的补充条款。十、存在的问题 1、前期投资巨大与投资模式单一 城市地下综合管廊的造价由地质条件、纳入管廊
41、管线种类、管廊舱数及断面尺寸大小等因素决定，建造成本很大。如石家庄市正定新区综合管廊项目截至2016年5月已开工建设19公里，主体完工15KM，完成投资约15.76亿元，可以看出每KM建设成本一亿元左右。我国已建成和正在建设的城市地下综合管廊的投资主体单一，主要以政府全额出资或政府与管线单位联合投资为主。政府财政压力较大、运营管理水平较低、政府承担全部或主要风险是其主要特点。2、利益协调难度大 城市地下综合管廊的利益涉及面广，协调难度大。政府部门是主要发起人，对综合管廊项目起主导作用，注重社会效益；而各管线单位都是相互独立的没有统一的管理机构，并且各管线单位几乎都是垄断行业，再加上我国地下空间
42、使用一直都是免费的，若收取入廊费用和日常维护管理费，管线单位入廊的积极性不大；第三方投资者作为出资人希望城市地下综合管廊能带来收益回报，追求经济效益最大化。所有各方面利益协调难度很大。3、没有明确的收费机制 市政管线纳入城市地下综合管廊有利于管线的日常维护管理，也带来了维护管理费用的难题。综合管廊属准公共物品，可收取一定经营费用，但目前多数城市尚未明确建立城市地下综合管廊管线收费机制，已投入运营的综合管廊大多数对入驻管线采取免费入廊。另外，随着使用年限的增长管廊的维护管理费用将呈现不断增长趋势，若没有明确收费机制，必将影响城市地下综合管廊后期的可持续运营。十、存在的问题 5、实现经济效益的周期
43、长 综合管廊的建设需要短期内一次性投入的资金巨大，而综合管廊的经济及社会效益的实现是一个漫长的过程，一般在管廊的设计使用年限过程中逐渐实现的。按照设计管线均入廊及正常收费的情况下计算，盈亏平衡的时间也要在20年左右，所以需要国家及地方政府制定相应的法律法规，严格控制城市道路开挖及城市地下土地有偿使用的收费机制。否则综合管廊很难实现经济效益，严重影响社会资金投入综合管廊的积极性。6、老城区综合管廊建设步伐缓慢 城市地下综合管廊需要一定的建设规模、形成网络，才能发挥其应有的作用。而现有的综合管廊建设，主要集中在新城区。老城区建设综合管廊需要开挖道路，封锁交通，施工周期较长，并且施工单位必须了解原先道路地下管线的埋设情况，而许多城市的市政管线信息资料早已缺失，排查、摸清原有管线情况需耗费大量的人力、物力和时间，施工前期准备工作任务重，造成老城区建设综合管廊要比城市新区投入成本更高，且建设步伐缓慢。7、律法规不完善，技术规范不健全 目前我国综合管廊建设法律法规不完善，技术规范不健全。投融资模式不明确。虽然国外综合管廊的建设取得了很大的成就，但是我国国情复杂，发达国家的成功经验和案例并不能完全适合我国，所以我国建设综合管廊的当务之急是建立适合我国国情的综合管廊的法律法规、技术规范和管理体系。
