1、（一）法、法律、法规的涵义（一）法、法律、法规的涵义一、法治的基本概念一、法治的基本概念3.法规的涵义法规的涵义国务院依据宪法的授权制定的行政法规。国务院依据宪法的授权制定的行政法规。地方人大依据宪法的规定制定的地方性法规。地方人大依据宪法的规定制定的地方性法规。法法=广义法律广义法律狭义法律狭义法律+法规法规 法的名称法的名称效力效力件数件数效力范围效力范围宪法宪法最高最高1全国全国法律法律(狭义狭义)其次其次390全国全国法规法规再次再次 800国务院行政法规全国国务院行政法规全国有效有效8000 地方法规在地方有效地方法规在地方有效（2）司法解释：）司法解释：是指最高法院、最高检察院对是
2、指最高法院、最高检察院对法律在适用中所做的解释。与对应法律具有同法律在适用中所做的解释。与对应法律具有同等效力。等效力。（3）行政解释：）行政解释：是指国务院对行政法律如何适是指国务院对行政法律如何适用所做的解释，与对应法律具有同等效力。用所做的解释，与对应法律具有同等效力。“以法律为准绳以法律为准绳”要准确到要准确到法律、法规以及立法法律、法规以及立法解释、司法解释和行政解释解释、司法解释和行政解释的条和款。的条和款。1）中国传统思想中的和谐思想与）中国传统思想中的和谐思想与治国理政理念治国理政理念孔子孔子民本思想民本思想民为贵，社稷次之，君为轻民为贵，社稷次之，君为轻民为邦本，本固邦宁民为
3、邦本，本固邦宁墨子墨子兼相爱，兼相爱，交相利交相利老子老子道法自然道法自然陶渊明陶渊明康有为康有为天下为公天下为公毕达哥拉斯毕达哥拉斯苏格拉底苏格拉底各安其位，各各安其位，各守其职的理想守其职的理想国：善即公正国：善即公正的秩序的秩序亚里士多德亚里士多德正义秩序：正义秩序：混合政体的混合政体的优良城邦优良城邦法国学者巴斯夏著法国学者巴斯夏著“一切正当利一切正当利益都是和谐益都是和谐的！的！”物质文明建设物质文明建设精神文明建设精神文明建设政治文明建设政治文明建设和谐社会建设和谐社会建设十六届六中全会关于和谐社会十六届六中全会关于和谐社会的界定：民主法治、公平正义、的界定：民主法治、公平正义、安
4、定有序、诚信友爱、人与自安定有序、诚信友爱、人与自然和谐。然和谐。指三方面关系的和谐：人与国家关系（干指三方面关系的和谐：人与国家关系（干群关系）、人与社会关系（医患关系、劳群关系）、人与社会关系（医患关系、劳资关系、贫富关系、邻里关系、单位关系、资关系、贫富关系、邻里关系、单位关系、校园关系、夫妻关系等）、人与自然关系校园关系、夫妻关系等）、人与自然关系和谐。和谐。这三方面和谐的关键是三这三方面和谐的关键是三者利益关系和谐。者利益关系和谐。社会不和谐实质主要是三社会不和谐实质主要是三者利益关系失衡。者利益关系失衡。和谐社会建设的实质是协调利和谐社会建设的实质是协调利益关系，使各部分主体之间失
5、衡益关系，使各部分主体之间失衡的利益关系得以均衡。的利益关系得以均衡。2009年年湖北石湖北石首事件首事件2004年年10月月18日，日，搬运工余搬运工余继奎不小继奎不小心撞了市心撞了市民曾某引民曾某引起的起的“万万州事件州事件”2005年年6月月26日，日，在安徽池在安徽池州城区因州城区因一起交通一起交通事故引发事故引发的的“池池州事件州事件”20082008年年6 6月月2525日，日，贵州贵州“瓮瓮安事安事件件”28岁的英语岁的英语老师戴海静老师戴海静2006年年8月月浙江浙江“瑞安瑞安事件事件”2007年年1月月17日，四川大竹日，四川大竹女工不明死亡女工不明死亡引发的引发的“大竹大竹
6、事件事件”2008年年9月月底吉首因非底吉首因非法集资引发法集资引发的冲突的冲突奥巴马奥巴马力推全力推全民医保民医保法法 治治利益关系利益关系权利平等权利平等过程平等过程平等亚里士多德亚里士多德已成立的法律获得已成立的法律获得普遍服从，而大家普遍服从，而大家所服从的法律本身所服从的法律本身是制定得良好的法是制定得良好的法律。律。1 1、加、加强社会强社会保障和保障和公共财公共财政立法政立法和执法，和执法，确保分确保分配结果配结果正义，正义，来协调来协调利益关利益关系。系。国外也有财富分配不公问题。国外的经国外也有财富分配不公问题。国外的经验和思路是建立社会保障体系。验和思路是建立社会保障体系。
7、罗尔斯在罗尔斯在正义论正义论中指出，因社会成员中指出，因社会成员的机会、智慧、勤奋是不同的，即使是公的机会、智慧、勤奋是不同的，即使是公平竞争，结果也会出现不平等。一定程度平竞争，结果也会出现不平等。一定程度的结果不正义是可以接受的，但差距过大的结果不正义是可以接受的，但差距过大却是有危害的。因而，在保障起点正义、却是有危害的。因而，在保障起点正义、过程正义的同时，也要保障结果正义。过程正义的同时，也要保障结果正义。罗尔斯的罗尔斯的正义论正义论阐明了建立社会保障阐明了建立社会保障制度的正义论根据。西方国家均建立了保制度的正义论根据。西方国家均建立了保障结果正义的社会保障制度。障结果正义的社会保
8、障制度。当代中国建设和谐社会，维护公平正义的一个重要方面就是建立社会保障制度。社会保障立法成为保障结果正义的关键。当前我国有了社会保险金征收管理法，但缺乏社保金监管法、使用法和统一的社会保障立法。此外，社保金的跨省转移、全额支取等问题需要解决。l公共财政是指财政不公共财政是指财政不年月，十年月，十六届五中全会强调要六届五中全会强调要“更加注重社会公平更加注重社会公平”，首次对首次对“效率优先，兼效率优先，兼顾公平顾公平”的收入分配原的收入分配原则进行了修正。则进行了修正。政府是社会正义的维护者和实政府是社会正义的维护者和实现者，行政执法首先必须要严现者，行政执法首先必须要严格、公平。格、公平。
9、选择性执法就是对不同群体、不同个人执选择性执法就是对不同群体、不同个人执法的标准不同，从而违背执法正义的现象，法的标准不同，从而违背执法正义的现象，实质是歧视性执法。如实质是歧视性执法。如:3 3、继续推进司法改革，、继续推进司法改革，维护社会公平正义维护社会公平正义古时候，法律一开始是由氏族习古时候，法律一开始是由氏族习惯发展到习惯法，然后逐步形成惯发展到习惯法，然后逐步形成了制定法的过程。在古时候法律了制定法的过程。在古时候法律海域道德规范，宗教规范浑然一海域道德规范，宗教规范浑然一体，然后才逐步分离而独立。体，然后才逐步分离而独立。在在中国汉朝时期，当法律无法满足中国汉朝时期，当法律无法
10、满足审判需求时，审判人员往往会根审判需求时，审判人员往往会根据儒家经典比如据儒家经典比如春秋繁露春秋繁露 精华精华来断案。来断案。法制是指以民主为前提和基础，法制是指以民主为前提和基础，以以 严格依法办事为核心，以制严格依法办事为核心，以制约权为关键的社会管理机制、社约权为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。会活动方式和社会秩序状态。法制的涵义法制的涵义法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。我国的法律体系（二）法制的具体体现 弘扬法制精神，弘扬法制精神，是我们党顺应时代发是我们党顺应时代发展潮流，站在世界文展潮流，站在世界文明发展的历史高度，明发展的历史高度，对推进中国特色的社对推进中国特色的社会主义法治建设，实会主义法治建设，实现富强、民主、文明、现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代和谐的社会主义现代化国家的深刻和理论化国家的深刻和理论创新。创新。人与社会人与社会
