1、社会工作社会工作在社会治理格局中的 角色与功能政府为什么要购买社工服务政府为什么要购买社工服务？社工是做什么的社工是做什么的？社工有什么用社工有什么用？评估评估者者倡导倡导者者调解调解者者研究研究者者支持支持者者使能使能者者教育教育者者行政行政者者咨询咨询者者资源整合资源整合者者辅导辅导者者对对社会社会的功能的功能社会工作是一门专业助人的学科。医生 VS 社工在发达国家和地区，社会工作者经常被称为“社会的诊疗师社会的诊疗师”。对对个体个体的功能的功能1社会治理背景社会治理背景下下社会工作的机遇与挑社会工作的机遇与挑战战“打造共建共治共享共建共治共享的社会治理格局。加强 社会治理制度建设，完善党
2、委领导、政府负 责、社会协同、公众参与社会协同、公众参与、法治保障的社会 治理体制，提高社会治理社会化、社会化、法治化、智能化、专业化专业化水平”。十九大社社会会 治治理理民民生生 保保障障美好美好 生活的生活的 向往向往民政民政 兜底兜底 服务服务精准化精准化 精细化精细化 服务服务多元多元 主体主体 参与参与社会社会 善行善行 善治善治共建共建 共治共治 共享共享 以前，我们更多地谈的是社会管理。十八届三中全会过后，则更加强调社会治理。为什么要从“社会管理”到“社会治理”？二者的区别？对社会工作行业、社工用人单位、社会工作服 务机构、一线社工而言，意味着什么？社会治理是指政府、社会组织、企
3、事业单位、社区以 及个人等行为主体，通过平等的合作型伙伴关系，依法 对社会事业、社会组织和社会生活进行规范和管理，最 终实现公共利益最大化的过程。社会治理的定社会治理的定义义社会管理与社会治社会管理与社会治理理社会治理的内社会治理的内涵涵在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公平 正义，以实现和维护群众合法权益为核心，协调利 益关系，处理社会问题，化解社会矛盾，防范社会 风险，促进社会认同，保障公共安全，维护社会和 谐稳定。“要处理好政社关系。发 挥社会力量社会力量在管理社会 事务中的作用，一些不 适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自 我管理、自我服务，同 时也要加强对各类社会对各类社会
4、组织的规范和引导组织的规范和引导。”2015年：发展专业社会工作发展专业社会工作、志愿服务 和慈善事业。2016年：支持专业社会工作支持专业社会工作，志愿服务 和慈善事业发展。2017年：促进专业社会工作促进专业社会工作、志愿服务 发展。2018年：促进社会组织、专业社会工作促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。2019年：引导支持社会组织引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。政府工作报告 在党的领导下，以开放性架构吸纳各 方力量参与社会治理，形成分工负责、良性互动的治理模式，实现优势互补、无缝协作。加强社会组织孵化基地建设，注重“增能”、“赋权”，重点扶持发展 城乡
5、基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类等社会组织，更好发挥他们在维护公共利益、救助 困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会 稳定中的重要作用。经过这次机构改革以后，民政部的职能定位更加聚 焦于最底线的民生保障，最基础的社会治理，最基 本的社会服务和专项行政管理职能。社会工作社会工作是现代社会服务体系的重要组成部分，在 保障改善民生、创新社会治理、推动社会文明进步 等方面发挥着重要作用。2018年，社会工作专业人才突破100万人，各类志 愿服务活动广泛开展。在社会工作专业人才队伍取 得突破的同时，2019年，社会工作将得到更多的 重视。党的十九大报告对我国社会工作的发展具有重要 的引领作用
6、。要有效地贯彻执行十九大报告中提 出的保障和改善民生及加强和创新社会治理的目 标任务，一方面必须投入足够的资源投入足够的资源，另一方面 要有高水平的工作人员体系高水平的工作人员体系。而社会工作专业人社会工作专业人 才队伍才队伍正是贯彻执行十九大报告中关于保障和改 善民生及加强和创新社会治理目标和行动任务、行动体系中不可或缺的方面。南开大学社会工作与社会政策系教授社会工作法规文件社会工作法规文件10部委关于印发全国社会心理服务体系社会心理服务体系建设试点工作方案的通知（2018/11/16）中共中央中国共产党支部工作党支部工作条例（试行）（2018/10/28）中共中央、国务乡村振兴战略乡村振兴
7、战略规划（20182022年）（2018/9/26）民政部“互联网互联网社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方案（2018-2020年）（2018/9/11）财政部政府购买服务管理办法（征求意见稿）（2018年6/26)国务院“十三五”推进基本公共服务均等化基本公共服务均等化规划（2017/3/2）中办、国办关于加强乡镇政府服务能力乡镇政府服务能力建设的意见（2017/2/22）22部门关于加强心理健康服务心理健康服务的指导意见（2017/2/13）民政部城乡社区服务社区服务体系建设规划（20162020年）（2016/11/28）12部委关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障岗位开发与人
8、才激励保障的意见（2016/10/14）19部委社会工作专业人才队伍建设专业人才队伍建设中长期规划（20112020年）（2012/4/26）18部委关于加强社会工作专业人才队伍建设专业人才队伍建设的意见（中组发201125号）党的十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年）社会工作法规文件卫健委公开进一步改善医疗服务医疗服务行动计划（2018-2020年）考核指标（2018/11/7）最高人民检察院、共青团中央关于构建未成年人检察工作未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议(2018/2/9)民政部 中央编办 财政部 人力资源社会保障部关于关于积极推行政府
9、购买服务 加强基层社会社会救救 助助经办服务能力的意见（2017/9/15）民政部 财政部 国务院扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚脱贫攻坚的指导意见（2017-06-27）国务院“十三五”国家老龄事业发展和养老养老体系建设规划（2017/3/8）12部门关于加强禁毒禁毒社会工作者队伍建设的意见（2017/2/24）8部委关于支持和发展志愿服务志愿服务组织的意见（2016/8/31）国务院关于加强农村留守儿童儿童关爱保护工作的意见的通知（2016/2/16）民政部和财政部关于加快推进社会救助社会救助领域社会工作发展的意见（2015/6/10）关于深化司法司法体制和社会体制改革的意见（中
10、办发201424号）6部委关于加强青少年青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见（2014/4/17）民政部关于加快推进灾害灾害社会工作服务的指导意见（2013/12/30）民政部 财政部关于加快推进社区社区社会工作服务的意见（2013/11/22）政策信号粤港澳大湾区发展规政策信号粤港澳大湾区发展规划划2019年1月25日，中国机构编制网正式发布民政部职能配置、内设机构和人员编制规 定。在民政部内设机构中，新设立的“养老服务司”“儿童福利司”“慈善事业促进 和社会工作司”政策信号民政部政策信号民政部“三定方案三定方案”新时代新时代新使命新使命新挑战新挑战新机遇新机遇民政部新增慈善事业促进和社
11、会工作司慈善事业促进和社会工作司：拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法。拟订社会工作和志愿服务政策，组织推 进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍 建设 拟订福利彩票管理制度，监督福利彩票 的开奖和销毁，管理监督福利彩票代销 行为。社会工作方面，经过这一调整，其被重视程度将进一步加强。而且是社会工作首次出现在正式司局的名称中，显示 出社会工作地位的提升。此外，将慈善工作和社会工作放在一个司局，也显示出社会工作与慈善工作的密切关系得到了认可。”民政部2019年第一季度发布会01慈善事业：资金慈善事业：资金精英阶层的“散财”之道 普罗大众的“本善”之性02社会工作：专业社会工作
12、：专业专业化的工作理念与方法职业化的人才队伍与社会服务机构03志愿服务：大众志愿服务：大众无私奉献的志愿服务精神 广泛的群众性与参与性爱爱与助助的合力谱写新时代社会工作的新篇章社会治理的社会治理的“四化四化”要要求求智能智能化化依靠科技实现社 会治理（如大数据、移动互联和人工智 能等）社会社会化化强调依靠社会力 量实现社会治理专业专业化化培养专业人才，打造专业 队伍，运用专业知识、技 能和艺术实现社会治理法治法治化化强调避免社会治理 的人治而走向法治十九大报告明确要求，要提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化社会化、法治化、智能化和专业化的水平社会治理的社会治理的“七大任务七大任务”加强
13、预防和化解社会矛盾机制 建设01健全公共安全体系，完善安 全生产责任制，提升防灾减 灾救灾能力02加快社会治安防控体系建设，保护人民人身权、财产权、人 格权03加强社会心理服务体系建设，04培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环 境治理体系05加强社区治理体系建设，推 动社会治理重心向基层下移06加强农村基层基础工作，健全 自治、法治、德治相结合的乡 村治理体系07以上以上“任务任务”，社会工作可以介入吗，社会工作可以介入吗？政策信号政策信号2019年政府工作报年政府工作报告告 2015年：发展专业社会工作发展专业社会工作、志愿服务 和
14、慈善事业。2016年：支持专业社会工作支持专业社会工作，志愿服务 和慈善事业发展。2017年：促进专业社会工作促进专业社会工作、志愿服务 发展。2018年：促进社会组织、专业社会工作促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。2019年：引导支持社会组织引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。政策信号粤港澳大湾区发展规政策信号粤港澳大湾区发展规划划2社会工作介入社会治社会工作介入社会治理理 的深圳案的深圳案例例深圳团市委：青年驿站创意项目大赛2018年11月23日，由共青团深圳市委员会、深圳市人才工作领导小组办公室、深圳市人力资 源与社会保障局、深圳市关爱行动组委会办公室联合
15、主办，深圳经济特区社会工作学院承办 的首届深圳市青年驿站创意项目大赛决赛成功举办。示例示例入围决赛的入围决赛的15个项目中，个项目中，10个是由社会工作服务机构申报，占个是由社会工作服务机构申报，占比比66.7%。2018年度 深圳 龙岗 区政 法委 社会 治理 公益 创投 入选 项目序号序号 项目名称项目名称示例示例单位名称单位名称1安全总动员童创友好社区深圳市龙岗区龙祥社工服务中心2“欣妈妈”驿站龙东社区妇女产后抑郁预防及 干预项目深圳市龙岗区百合社会事务服务中心3“Thank家园卫士，建平安和谐社区”保安协警关爱深圳市盐田区启航社会组织创新中心 支持服务项目4爱会保护自己关爱未成年人预防
16、性侵安全教 育工具包项目深圳市集爱社会工作服务与发展中心5“守护宝贝从预警开始”龙岗儿童防走失安全 预警暨心理干预公益行动深圳市益网社会公益文化促进中心6龙岗区“七色花”亲子剧场深圳市龙岗区爱子乐阅读馆7爱在龙岗，从心出发矫正人员心理关爱新体系深圳市龙华区心灵之家公益心理咨询中心8“一路阳光”涉罪未成年人帮扶项目深圳市龙岗区高源公共服务发展中心9“职来职往，筑梦前行”涉罪未成年人职业导航项 目深圳市点亮心光社会工作服务中心10“一路同行”精神患者及家属社区支持计划深圳市龙岗区彩虹养老助残综合服务 中心11“精更”“习作”布吉街道精防服务对象家属增能 项目深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心12龙岗
17、区精防社工专业成长训练营深圳市龙岗区正阳社会工作服务中心13禁毒社工能力建设的七块拼图深圳市众力社会工作发展中心序号序号项目名称项目名称单位名称单位名称14“健康生活，远离毒品”龙岗社会治理深圳市点点青少年药物成瘾关爱中心15 “Run”中小学生反恐防暴教育“六会”课程深圳市龙岗区彩虹社工服务中心16 “志言骗语，防患未然”宝龙街道反诈骗志愿深圳市龙岗区宝龙街道社区平安志愿者联 队发展项目合会17 家暴家庭多元介入 调处援助心理建设服务项深圳市优益社会发展服务中心 目18 070，我能行龙岗区预防校园欺凌试点项目深圳市龙岗区恒创未成年人公益服务中心19 小社区，大调解龙岭社区参与调解联盟会培育
18、 深圳市龙岗区彩虹社工服务中心 计划20 物业管理规范服务与纠纷调解技巧培训指导服务深圳市龙岗区物业管理协会21 “益企行动”天安数码新城园区企业社会责任推进深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心 实践项目22“鼓舞儿童家庭喘息服务深圳市龙岗区吉华街道义工联合会23 传递公益新声龙岗区社会组织品牌传播提升计 深圳市盐田区春和社会服务中心 划24 携手社工服务无偿献血社会倡导深圳市利民社会工作服务中心25 节水英雄召集令+微信环保小程序深圳市节约用水促进会2018年 度 龙 岗 区 政 法 委 社 会 治 理 公 益 创 投 入 选 项目入选的入选的25个社会治理类公益创投项目（发展类）中，个社会治理
19、类公益创投项目（发展类）中，15个个是是 由社会工作服务机构申报，占比由社会工作服务机构申报，占比60%。2018年深圳坪山区共建共治共享社会治理格局创新项目序序号号项目名项目名称称单位名单位名称称1共筑坪山城，共圆坪山梦参与式社区治理探索深圳市罗湖区社工客社会创新发展中心2向校园欺凌Say No,正阳070护蕾行动计划深圳市龙岗区正阳社会工作服务中心3爱会保护自己-关爱未成年人预防性侵安全教育工 具包项目深圳市集爱社会工作服务与发展中心点亮微心愿党心暖民心项目深圳市坪山区大同社会工作服务中心5“人性管理，共创和谐”企业基层管理人员沟 通管理能力提升服务深圳市坪山区和谐劳动关系促进会6坪山先锋
20、志愿者应急服务队深圳市第一反应人应急救护志愿服务中 心入选的入选的6个社会治理创新项目中，个社会治理创新项目中，4个是由社会工作服务机构运营个是由社会工作服务机构运营，占比占比66.7%。示例示例江门新会的实践与探江门新会的实践与探索索以江门新会彩虹社工机构为以江门新会彩虹社工机构为例例深圳市民政局：获民政部政策理论研究成果二等深圳市民政局：获民政部政策理论研究成果二等奖奖9月27日，2018年全国民政论坛在上海举办。民政部党组书记、部长黄树贤出席论坛并讲话。本届论坛共 收到全国民政系统和社会各界提交的论文1700多篇。论坛共评出一等奖20篇、二等奖40篇、三等奖60篇。示例示例由深圳市民政局
21、选送，市民政局社会工 作处和深圳经济特区社会工作学院联合 撰写的社会工作视角下的中国特色社会工作视角下的中国特色基基层层 社会治理路径研究社会治理路径研究以深圳光明以深圳光明区区 凤凰社区为例凤凰社区为例，获民政部政策理论获民政部政策理论研研 究成果二等奖究成果二等奖。最鼓舞人心的是，18位发言嘉宾中，有有 超过一半的论文超过一半的论文，充分认可社会工作在 民政各项事业的价值和作用，并建议加 大社工的购买服务和专业支撑，更有3 篇直接用社会工作的视角解读新时期民 政工作的专业内核与发展导向。2019年的民政部课题申报，更是史无 前例地加入了“中国特色社会工作研究中国特色社会工作研究”这一方向。
22、深圳光明区凤凰社区治理与社区营造计深圳光明区凤凰社区治理与社区营造计划划基金基金基地基地机制机制凤凰社区基金会教育空间：社区 教育+社区工作实 验室（培训）微创空间：培力 服务项目孵化及居民 组织孵化、引入优质 服务及组织足球空间：打造凤 凰足球特色品牌凤凰社区管理治 理计划联席会议社区营造联盟项目大赛社区庆典（邻里节）5 0 0 人人服务社 工美国专业社工总美国专业社工总数数6565万万 占人口的占人口的2 23 3 加拿大专业社工加拿大专业社工约约 占总人口占总人口2.22.2发达国家发达国家：香港有注册社工香港有注册社工1400014000多人，占其多人，占其700700万总人口的万总人
23、口的2 2 中国大陆需要多少社工？中国大陆需要多少社工？14亿人口*2=280万！推进社会工作者专业化、职业化，力争到2020年社会工作专业人才总规模达145万人，2030年达到300万。社会工作社会工作，是一个有爱的是一个有爱的行业行业，是一个助人的是一个助人的职业职业，更是一个有科学方法论的更是一个有科学方法论的专业专业，在打造共建共治共享的社会治理格局中的价值日益突显在打造共建共治共享的社会治理格局中的价值日益突显！富强、民主、文明、和谐、美丽富强、民主、文明、和谐、美丽的的 社社会主义现代化强会主义现代化强国国人民日益增长的人民日益增长的美好生活美好生活需要和不平衡不需要和不平衡不充充
24、 分的发展之间的矛分的发展之间的矛盾盾打造打造共建共治共享共建共治共享的社会治理格的社会治理格局局专业专业化化 专门专门化化 职业职业化化问问题题 多多了了分分工工 细细了了需需要要 广广了了要要求求 高高了了新时代社会工作的角色与功新时代社会工作的角色与功能能 新时代的社会工作，要确立双重目标：一个是美好的美好的生生 活活，全国人民都想过美好的生活，社工应该有所作为；另一个是有力的社会有力的社会，要推动民主、法治、公平、正义、安全、环境。这绝对不只是政府的事，也不仅仅是企业 的事情，那就是需要全社会的参与。社工既有微观的目 标，也有宏观的目标，社会工作可以有更多的作为。华东理工大学公共管理学院院长社社 会会 工工 作作
