1、一、什么是法治思维一、什么是法治思维 关于法治思维关于法治思维的定义，的定义，众说纷纭。众说纷纭。有有学者指出：学者指出：“法治思维是基于法治的固有特性和对法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式法治的信念，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式”。这个界定的核心意图是要表明法治思维是以法治为统领的思这个界定的核心意图是要表明法治思维是以法治为统领的思维模式维模式。也有人说也有人说，“法治思维就是将法治的诸种要求运用于认法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范
2、为基准的逻辑化的理性思考方式的逻辑化的理性思考方式”。还还有学者认为：有学者认为：“法治思维系指以合法性为出发点，追法治思维系指以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式思维模式”。司法部党组书记袁曙宏认为司法部党组书记袁曙宏认为:“所谓法治思维，在本质所谓法治思维，在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质是各级领导干部想问上区别于人治思维和权力思维，其实质是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法律程
3、序，必须切实保护人民和尊必须严格遵循法律规则和法律程序，必须切实保护人民和尊重保护人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接重保护人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。受法律的监督和承担法律责任。”行政法领行政法领域的著名专家学者、北京大学教授姜明安在对域的著名专家学者、北京大学教授姜明安在对法治涵义作了一番详细梳理后，给法治思维下了一个定义：法治涵义作了一番详细梳理后，给法治思维下了一个定义：法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题法律原
4、则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。活动与过程。（一）法治思维的（一）法治思维的内涵内涵1 1.法治思维是规则思维法治思维是规则思维 规则规则是一定程度上凝聚众人意志并为众人所认同的行为是一定程度上凝聚众人意志并为众人所认同的行为规范，具有确定性、可预期、可执行等特点，是人们对事物规范，具有确定性、可预期、可执行等特点，是人们对事物理性期待的体现理性期待的体现。法律规则就是规法律规则就是规定法律上的权利、义务、责任的准则、定法律上的权利、义务、责任的准则、标准，或是赋予
5、某种事实状态以法律意义的指示、规定标准，或是赋予某种事实状态以法律意义的指示、规定。法治思维所法治思维所内含的规则思维有两个基本特性：内含的规则思维有两个基本特性：第一个特第一个特性性是是普遍性优于特殊性普遍性优于特殊性。第二个特第二个特性性是恪守非人格化权是恪守非人格化权威威。法治作为规则之治，法治作为规则之治，是一种非人格化的治理。是一种非人格化的治理。2.2.法治思维是限权、法治思维是限权、正当行权思维正当行权思维 如何限制如何限制、约束权力？必须具备职权法定、正当行权的、约束权力？必须具备职权法定、正当行权的思维思维。职权法定涵盖了两个职权法定涵盖了两个方面的内容方面的内容：职权来源法
6、定与职职权来源法定与职权范围权范围法定。法定。所谓职权所谓职权来源法定是指只有立法设定和赋予的职权才是来源法定是指只有立法设定和赋予的职权才是合法的职权，立法以外其他途径不能产生职权。合法的职权，立法以外其他途径不能产生职权。所谓职权范围法定是指职权所谓职权范围法定是指职权的适用对象和事项范围也是的适用对象和事项范围也是立法确定的，相关主体只能在立法确定的对象和事项范围内立法确定的，相关主体只能在立法确定的对象和事项范围内拥有和行使职权，不能超出法定的对象和事项范围行使行政拥有和行使职权，不能超出法定的对象和事项范围行使行政职权。职权。正当行权同样也涵盖了两个正当行权同样也涵盖了两个方面的方面
7、的内容内容：行权行权目的正当目的正当及行权方式正当。及行权方式正当。所谓行权所谓行权目的正当是指公权力机关行使权力时必须基于目的正当是指公权力机关行使权力时必须基于实现公共利益的客观需要而不得考虑其他不相关因素，要经实现公共利益的客观需要而不得考虑其他不相关因素，要经得起实现公共利益的拷问。得起实现公共利益的拷问。所谓行权方式正当则是指公权力机关行使权力所所谓行权方式正当则是指公权力机关行使权力所采用的采用的方式方法合乎理性，在所拟采取方式中选取最有利于达到立方式方法合乎理性，在所拟采取方式中选取最有利于达到立法所授权之目的的方式法所授权之目的的方式。3.3.法治思维是一种公平、法治思维是一种
8、公平、正义思维正义思维正义理念天然的包括程序正义与实体正义两个视正义理念天然的包括程序正义与实体正义两个视角角：（1 1）实体正义注重的是结果的正当性，它决定了）实体正义注重的是结果的正当性，它决定了“客观真实客观真实”乃现代法治社会的不懈乃现代法治社会的不懈追求追求；（2 2）程序正义注重的是过程的正当性，它要求在探寻事实真）程序正义注重的是过程的正当性，它要求在探寻事实真相时必须遵循正当的步骤、采取合法的相时必须遵循正当的步骤、采取合法的方式。方式。对法律程序对法律程序正当性的判断就是程序正义在司法、执法领正当性的判断就是程序正义在司法、执法领域的体现。因此，正当法律程序的价值就是程序正义
9、的内涵域的体现。因此，正当法律程序的价值就是程序正义的内涵。正当法律程序包括以下价值：正当法律程序包括以下价值：正当法律程序是权正当法律程序是权利平等的前提利平等的前提；正当法律程序是权力约束的正当法律程序是权力约束的机制机制；正当法律程序是解纷效正当法律程序是解纷效率的保证率的保证；正当法律程序是权利实现正当法律程序是权利实现的手段的手段；正当法律程序是法律权正当法律程序是法律权威的保障威的保障；正当法律程序促进正当法律程序促进公民行为理性化，引导公民规范有序公民行为理性化，引导公民规范有序地参与政治生活、社会生活、法律生活，确保公民参与的民地参与政治生活、社会生活、法律生活，确保公民参与的
10、民主化、法治化、程序化。主化、法治化、程序化。4.4.法治思维是法治思维是理性思维理性思维 法律法律是理性的体现，理性是人类具有的依据所掌握的知是理性的体现，理性是人类具有的依据所掌握的知识和法则进行各种活动的意志和能力，是依据所掌握的知识识和法则进行各种活动的意志和能力，是依据所掌握的知识和法则作出判断的能力。和法则作出判断的能力。各级领导各级领导干部在想问题、作决策、办事情时，必须时刻干部在想问题、作决策、办事情时，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法律程牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法律程序，必须切实保护人民和尊重保障人权，必须始终坚持法律序，必须切实
11、保护人民和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。面前人人平等，必须自觉接受法律的监督和承担法律责任。科学型决策是理性思维的表现，带有客观性和全面性，因而科学型决策是理性思维的表现，带有客观性和全面性，因而具有明确的目的性。科学决策是领导干部的当然选择。具有明确的目的性。科学决策是领导干部的当然选择。5.5.法治思维是程序法治思维是程序性思维性思维 程序程序的基本含义的基本含义：一一是任何人不能做自己的法官是任何人不能做自己的法官。二二是同等情况同等对待、同等关注是同等情况同等对待、同等关注。三是权三是权力在阳光下运行，在监督中行使力在阳光下运行，在监
12、督中行使。四是执法四是执法司法者不能从当事人那里牟利，否则会出现偏司法者不能从当事人那里牟利，否则会出现偏私。私。程序思维程序思维的表现之一是机会公平。的表现之一是机会公平。程序思维表现之二程序思维表现之二是中立公正是中立公正。程序思维表现之三是权利救济程序思维表现之三是权利救济。6.6.法治思维是权衡思维法治思维是权衡思维 法治思维法治思维要求在利益与正义、自由与秩序、公平与效率、要求在利益与正义、自由与秩序、公平与效率、安全与限制、平等与差别、生存与发展等不同价值之间进行安全与限制、平等与差别、生存与发展等不同价值之间进行平衡，力求消除冲突，做到既尊重多数又保护少数，既维护平衡，力求消除冲
13、突，做到既尊重多数又保护少数，既维护秩序又尊重自由，既维稳又维权，既注重形式正义又注重实秩序又尊重自由，既维稳又维权，既注重形式正义又注重实体正义，以实现各价值追求的耦合，实现双赢甚至多赢。体正义，以实现各价值追求的耦合，实现双赢甚至多赢。（二）法治思维与法律思维的区别（二）法治思维与法律思维的区别 法律思维主要是指法律职业法律思维主要是指法律职业群体根据法律规范进行思考群体根据法律规范进行思考的方式。法律思维大多发生在司法过程之中，体现的是法律的方式。法律思维大多发生在司法过程之中，体现的是法律人将法律规范与案件事实进行结合的能力与水平。人将法律规范与案件事实进行结合的能力与水平。法律思维强
14、调法律职业法律思维强调法律职业的具体法律方法，侧重的是法律的具体法律方法，侧重的是法律方法论对职业思维的影响。法治思维则是一种整体性的思维，方法论对职业思维的影响。法治思维则是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路。是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路。法治思维法治思维的核心是重视和充分发挥法律手段在维持社会的核心是重视和充分发挥法律手段在维持社会秩序、协调各种利益关系、化解各种社会矛盾和解决各种社秩序、协调各种利益关系、化解各种社会矛盾和解决各种社会纠纷的功能和作用，构建会纠纷的功能和作用，构建 社会管理的法治化模式。社会管理的法治化模式。二、当前社会
15、缺乏法治思维产生的矛盾二、当前社会缺乏法治思维产生的矛盾冲突现冲突现象象（一（一）某些某些政府政府机关机关滥用公权力侵犯公民合法权益滥用公权力侵犯公民合法权益（二）不习惯运用法律手段维护社会稳定（二）不习惯运用法律手段维护社会稳定 （三）不习惯运用法律手段化解社会（三）不习惯运用法律手段化解社会矛盾矛盾（四）不习惯尊重、保障人权，只想捂盖子、规避责任（四）不习惯尊重、保障人权，只想捂盖子、规避责任三、三、如何养成法治思维如何养成法治思维 1 1.深化对深化对法治的认识法治的认识 2 2.树立对法治的树立对法治的信仰信仰 3 3.提高法治素养提高法治素养 4 4.坚守法治底线坚守法治底线 5 5.加强法治教育、加强法治教育、培训培训
