1、湖北省镇域规划编制导则（试行）解 读1 总则2 指导思想、编制依据和基本原则3 全域规划编制内容4 镇区建设规划编制内容5 村庄规划编制内容6 附则 1 总则目的规范镇域规划编制提高镇域规划编制水平引导镇域社会经济全面协调可持续发展适用范围省级以上重点镇、特色镇、各类示范试点镇（全州共18个）单位重点镇8特色镇9“四化同步”示范乡镇试点名单1 恩施市板桥镇芭蕉侗族乡、沐抚街 龙凤镇利川市汪营镇谋道镇来凤县大河镇百褔司镇鹤峰县走马镇太平乡宣恩县沙道沟镇高罗乡建始县红岩寺镇花坪乡巴东县野三关镇沿渡河镇咸丰县忠堡镇甲马池镇 1 总则规划编制与审批县（市）相关主管部门联合镇人民政府组织编制省政府相关主
2、管部门进行审查报市（州）人民政府审批成果报省政府相关主管部门备案镇人民政府负责组织编制镇所属县（市）人民政府城乡规划主管部门审查经镇人民代表大会审议后报县（市）人民政府审批一般镇重点镇特色镇试点镇 1 总则规划编制机构与工作具备国家规定的乙级及以上规划编制资质工作要求镇域规划包括全域规划、镇区建设规划和村庄规划三大基本内容规划期限原则上与所在县（市）城市总体规划相一致近期与国民经济和社会发展规划相衔接 2 指导思想、编制依据和基本原则指导思想“三为”以科学发展观为指导，以加快推进新型城镇化为目标，以促进农业转移人口市民化为重点“三空间”生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀“三集
3、中”产业向优势区域集中，人口向中心村集中，土地向规模经营集中“二十四字小镇”全域统筹，布局合理，配套完善，功能健全，生态宜居，经济繁荣的“荆楚派”新型小城镇编制依据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、土地利用总体规划编制审查办法、湖北省城乡规划条例、湖北省主体功能区规划等 2 指导思想、编制依据和基本原则基本原则多规协调，全域统筹因地制宜，分类指导集约高效，节约用地产城融合，服务均等注重文化，突出特色公众参与，尊重民意 3 全域规划编制内容社会经济发展战略“一个定位，两个目标，三大战略”（“123”）“一个定位”全域发展定位“两个目标”社会发展目标（产业调整目标、发展方向和重点
4、、三大产业主要 目标和发展策略）经济发展目标（明确社会和谐发展主要目标和相关措施）“三大战略”城乡统筹战略（提出城乡统筹发展模式，明确提出城镇效率增长 和解决“三农”问题的发展途径）城镇化发展战略（分析全域人口趋势，明确农村人口流动和迁移措施，预测全域人口规模和城镇化水平，提出城镇化发展路径）生态优先战略（按照生态优先原则，统筹确定农村地区的生态保护策略）3 全域规划编制内容全域生态格局和空间管制生态格局 按照主体功能区战略定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。湖北省主体功能区规划：恩施市省级层面重点开发区 利川、咸丰、来凤、宣恩、鹤峰、建始武陵山区生物多样性与水土保
5、持功能区 巴东县三峡库区水土保持生态功能区国家重要的生态屏障建设区，全省重要的生物多样性维护区和森林生态保护区空间管制 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区，全域划定为禁建区、限建区、有条件建设区和允许建设区。3 全域规划编制内容全域生态格局和空间管制空间管制 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区，全域划定为禁建区、限建区、有条件建设区和允许建设区。3 全域规划编制内容产业空间布局 根据城镇的区位、自然条件、产业基础对城镇进行分类产业引导统筹规划全域三次产业的空间布局确定特色农业区、农副产品加工区、产业园区、物流市场区、旅游发展区等选址 3 全域规划编制内容
6、镇村体系规划“中心镇区 中心村（农村中心社区）一般村（农村一般社区）”三级村镇体系结构。中心镇区全域的主要职能中心、产业中心，设有服务全域需求的公共服务设施 中心村主要选取撤乡并镇的乡驻地、小集镇和现状规模比较大、位置适中、交通便捷的村庄，作为服务周边较大区域的副中心 一般村服务范围一般为本行政村，拥有为本村湾和附近村湾服务的一些基本生活服务设施 3 全域规划编制内容全域土地利用规划建设用地布局 城镇建设用地确定镇区用地规模 提出镇区发展目标和职能定位 明确镇区布局结构和功能组织 村庄建设用地确定村庄布局原则 确定村庄发展类型（改扩建型、新建型、保留型、迁移型）明确村庄建设标准（新建村庄人均建
7、设用地指标控制在120平方米内）提出村庄建设用地边界划定要求（确保耕地和基本农田保护目标）3 全域规划编制内容全域土地利用规划非建设用地布局 山地保护与开发 水资源与滨水空间保护与利用 林地保育与利用 农地利用及农田基本建设 草地利用与牧区布局 3 全域规划编制内容全域土地利用规划各类用地空间可能的开发利用途径、设施建设重点和生态保育要求 3 全域规划编制内容全域土地利用规划公共服务设施 在土地整治潜力调查的基础上，综合考虑全域经济社会发展状况、农民医院及资金保障情况，确定土地利用方案，包括以下各类用地规模和范围：高标准基本农田建设 城乡建设用地增减挂钩 低丘缓坡土地综合开发利用 工矿废弃地调
8、整利用 土地整理复垦开发补充耕地 3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局公共服务设施 三级配置，七类布局 3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局综合交通系统 铁路（明确铁路廊道控制宽度及站场等级和功能）公路（落实高速公路、国道、省道、县道、乡道走向及形式、等级及宽度；明确公交系统布局，确定公共交通系统走向及设施布点；预测镇区交通流量，镇区对外交通线路与农村公交线路；提出汽车站与加油站选址）航道（明确水系航道等级、走向、港口布局；机场用地范围和净空要求）3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局供水及能源工程 供水工程（确定全域供水方式和水源、预测全域用水量）能源工程（确定能
9、源供应方式，预测全域用电负荷，确定变电站位置、等级和规模，布局主要输电网络；确定燃气供应方式，提倡清洁能源）3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局环境保护工程 垃圾处理工程（提出垃圾处理目标，划定垃圾集中处理和分散处理的区域及方式、生活垃圾分类和垃圾资源化处理方式，设置垃圾集中处理设施和垃圾中转设施，并确定其位置和规模）污水治理工程（提出污水处理目标，划定污水集中处理和分散处理的区域及方式；优化、确定污水集中处理设施的选址，缺水且有条件的镇可进一步实施生活污水和工业污水独立系统，提出污（废）水综合利用或资源化措施）3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局防灾减灾工程 防洪排涝工程
10、（按城乡统一规划，明确防洪标准，提出防洪设施建设的原则和要求）消防工程（按城乡统一布局的原则和要求，规划消防通道，有条件和需要的镇设置消防站）地质灾害防治工程（村庄泥石流、滑坡、山崩、地陷、断层、沉降等地质灾害隐患的镇，应划定灾害易发区域，提出应应对地质灾害的原则和措施）抗震救灾和突发事件应对（位于地震基本烈度6度及以上地区的镇，应根据相关标准确定全域抗震设防标准，明确应急避难场所分布、救援通道建设、生命线工程建设的原则和要求）3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局全域近期建设规划 主要内容确定近期产业发展重点和产业空间布局确定近期人口和建设用地规模确定近期建设用地范围和布局确定近期主
11、要道路交通设施布局确定近期各项基础设施、公共服务设施的建设规模和选址确定近期农村居民点的安排和布局确定近期历史文化的保护措施，绿地系统、河流水系、生态环境等保护、整治和建设措施拟定建设实施项目库，计划表应包括项目位置、规模、建设内容、投资概算及实施年限 3 全域规划编制内容全域公共服务及基础设施布局规划实施管理措施提出城乡规划管理的体制机制创新思路提出规划实施措施和路径根据需要提出行政管理、土地制度、财政金融、社会保障、农村产权和经营等方面的体制机制创新要求 4 镇区建设规划编制内容规划目标提出镇区发展战略和社会经济发展目标确定镇区性质定位和发展规模制定包括经济社会发展、基础设施、资源与生态环
12、境等内容的发展调控指标 4 镇区建设规划编制内容产业发展规划提出镇区产业发展方向、发展选择和发展布局鼓励区域合理分工、集中布局，强调职住平衡、环境保护、安居乐意 4 镇区建设规划编制内容用地布局规划根据镇区人口规模预测及土地利用总体规划确定的城镇用地指标，分析区位和自然条件、占地数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设投资和经营费用、环境质量和社区效益以及具有发展空间等因素，经过技术经济比较，择优确定镇区发展方向、用地范围，按照结构清晰、布局合理、节约用地、近期建设与远期发展有机协调的原则，确定镇区中心位置、功能分区，空间结构，确定各类建设用地布局和建设指引。4 镇区建设
13、规划编制内容风貌控制与环境整治规划明确镇区风貌建设与环境整治的原则要求和分类管理措施，重点从空间格局、景观风貌等方面提出镇区建设与整治的整体要求和保护对策；确定镇区需要保护的风景名胜、历史文物古迹及特色传统街区，划定保护和控制范围，提出治理和保护措施；提出旧区改建更新的原则和方法，确定逐步改善旧区生产、生活环境，进行必要的拆迁安置的要求和措施。4 镇区建设规划编制内容基础设施规划明确镇区交通发展战略，优化镇区交通结构，完善道路等级系统、组织形式与断面宽度；科学布局主要交通设施的规模、位置；规定各级道路的红线、断面、控制点坐标和标高。确定供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫等专项工程的用量预测
14、、设施及管网布局。确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的空间布局，提出相应的建设和治理措施。确定镇区环境保护目标、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护和污染控制、防治措施。4 镇区建设规划编制内容基础设施规划明确镇区交通发展战略，优化镇区交通结构，完善道路等级系统、组织形式与断面宽度；科学布局主要交通设施的规模、位置；规定各级道路的红线、断面、控制点坐标和标高。确定供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫等专项工程的用量预测、设施及管网布局。确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的空间布局，提出相应的建设和治理措施。确定镇区环境保护目标、
15、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护和污染控制、防治措施。？4 镇区建设规划编制内容分区控制指引综合考虑镇区自然地貌、城镇特征、功能分区划分、主要道路、重要基础设施、城镇空间景观组织、社会组织等要素，科学确定分区控制单元。针对各单元地块，提出开发强度、生态保护、环境控制等控制指标，提出基础设施、公共服务设施、公共安全设施配置的内容标准、用地规模、布局控制要求，提出建筑体量、体型、色彩等风貌控制的导引。划定规划用地范围内各种基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、地表水水体保护和控制的地域界线（蓝线）、历史文化保护街区、单体控制的地域界线
16、（紫线）等“四线”的界限，并提出控制要求。4 镇区建设规划编制内容分期建设规划确定镇区分期开发建设时序确定近期建设目标与重点、用地发展方向与规模重大内容与部署，确定近期建设项目库对镇区远景发展作出轮廓性的规划构想提出规划分期实施步骤、措施和路径的建议，提出引导与支撑的政策建议 5 村庄规划编制内容村域规划根据村域各类建设现状和基础条件，合理确定村域建设用地的规模和布局，确定空间结构和功能分区；科学确定村域发展定位和社会经济发展目标，制定地方传统文化保护、基础设施和公共服务设施配建的目标和措施；明确村域产业发展方向，制定村庄产业空间布局和生产性基础设施建设的协调措施，提出农业产业化发展建议；统筹
17、分析村庄人口转移趋势和流向，研究自然村消亡、改造、扩张、新建及集并的方向，提出村域内村庄布局方案与措施，确定中心村人口和建设用地规模，划定建设用地范围；明确村域范围内区域性公共服务设施及市政基础设施布局。5 村庄规划编制内容村庄建设规划村庄类型按村庄地形条件平原型、丘陵型、山区型等按村庄建设发展方向改扩建型、新建型、保留型、迁移型等建设规模村庄人口规模可结合实际情况和完善配套设施需要确定，一般大型村不低于300户，中型村不低于200户，小型村不低于100户。村庄人均建设用地标准（人均建设用地上限应控制在120m2以内）：现状人均建设用地人均耕地人均建设用地标准6080m2/人不足1亩低于80m
18、2/人80100m2/人不足1.5亩80100m2/人超过100m2/人大于1.5亩100120m2/人 5 村庄规划编制内容村庄建设规划住房建设新建住宅可按公寓型和村湾型进行规划设计：公寓型：移民搬迁非农业生产的新建村庄住宅选型。（46层，户均建筑面积80120m2，容积率1.51.8，建筑密度不大于30%，层高不超过3m）村湾型：以农业生产为主的村民住宅选型。（23层，户均建筑面积140180m2人，容积率11.2，建筑密度不大于40%，层高不超过3m）住宅整体布局要与地形、水面、树木等环境相协调，将不同类型的住宅高低搭配连体组合，错位排列，形成富于变化的院落空间。住宅朝向与间距须满足日照
19、、通风和防火要求。考虑配套农用车辆和大型农机具停放场所。5 村庄规划编制内容村庄建设规划基础设施村级公共服务设施：包括村委会、文化中心、中小学、幼儿园、商业服务网点、医务室等，明确各类服务设施的位置和建设规模。基础设施：系统布局道路交通、给水、排水、供电、通讯、清洁能源利用、环卫、防灾减灾等设施。5 村庄规划编制内容村庄建设规划绿化景观明确传统文化和特色风貌以及山、水、田、林等各类景观资源的具体保护内容和措施。村庄可按人均1.52.0m2的用地标准结合住宅群落规划布置相对集中的绿地。绿地要以植物绿化为主，硬质铺装的活动场地面积不大于30%，适当设置健身器材和休息座凳。庭院绿化应以经济植物为主，
20、兼顾观赏、收获、遮荫等要求。绿地植物应以乡土树种为主，按照适地适树原则，可种树、植竹、栽果，注重乡村气息，呼应田园风光。6 忠堡镇镇域规划汇报提纲第一部分 全域忠堡一、规划背景二、解读忠堡1、镇域概况（区位交通、用地、人口等）2、自然资源3、历史沿革4、社会经济发展状况（经济总量、人均量、三产情况、产业类别、主导产业等）5、地域文化特质研究6、旅游发展状况解读（已开发旅游景点、潜力景点、旅游发展趋势）7、基础设施现状解读（道路、公共服务、市政配套设施）8、相关规划解读（土规、县总规等）9、小结（SWOT）三、案例借鉴（可针对不同侧重点选择案例，并提出对本镇的借鉴意义）四、发展研究1、规划目标2
21、、规划指导思想3、发展战略研究（包括城乡统筹模式、人口规模、城镇化发展规模、生态发展、打造特色等战略）4、定位（提出定性、功能定位、产业定位等）6 忠堡镇镇域规划汇报提纲五、全域规划1、生态格局和空间管制（基于生态敏感性分析的用地评价，全域划定禁建、限建、有条件建设和允许建设区）2、产业空间布局3、镇村体系规划4、土地利用布局5、公共服务及基础设施布局6、历史文化和特色景观资源保护7、近期建设规划8、规划实施管理措施建议第二部分 镇区建设一、镇区概况（区位、规划范围、现状人口等介绍）二、发展目标（镇区经济社会发展、生态发展、城镇化发展目标）三、规划定位1、定性2、功能定位3、产业定位 6 忠堡
22、镇镇域规划汇报提纲第二部分 镇区建设一、镇区概况（区位、规划范围、现状人口等介绍）二、发展目标（镇区经济社会发展、生态发展、城镇化发展目标）三、规划定位1、定性2、功能定位3、产业定位四、镇区建设规划1、场地分析（地形分析、现状建筑分析、道路交通分析、水系分析、景观资源分析、市政工程现状分析等，并得出分析结论）2、建设规划（产业规划、用地布局、风貌控制与环境整治规划、道路交通规划、给水工程规划、排水工程规划、供电工程规划、通信工程规划、燃气工程规划、环境卫生规划、用地竖向规划、防灾减灾规划、环境保护规划、分区控制、规划实施建议）7 思考几个问题新型城镇化是怎样一个过程？新型城镇化是一个综合的转
23、变过程从社会的角度认识城市，城镇化在人口聚集和面积扩张的同时，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。城市不是物质的无机堆砌，而是社会有机体。人是城市的主体，城市的本质是市民社会。因此，我们不单要从社会生产力发展的角度和基础设施建设、产业布局、经济发展等方面来研究城镇化，也要以人为本，从社会生产方式转变、社会发展的角度研究城镇化。7 思考几个问题新型城镇化是怎样一个过程？新型城镇化之于其他三化新型城镇化相对于其他“三化”具有综合带动的特点，这就意味着新型城镇化要做到三个带动：带动新型工业化，促进产城一体；带动农业现代化，促进城乡融合、城乡一体：带
24、动信息化，建设智慧城市。7 思考几个问题怎么实现城乡一体？农民身份发生了变化一部分农民通过教育、培训转化成城市产业从业者，进城后仍然保留所承包农田，可以自耕，也可以出租入股经营。一部分农民通过参加新型农村合作组织，成为职业农民，可以经营更多的土地。少量的专业户可转为农庄业主。为了让城市化进程中的农民参与到城市产业中去，既能共享土地增值的红利，又能分享城市产业发展的红利，就需要创新型农村合作组织，创新土地流转方式，通过复合型田园农业建设实现一部分村民到职业农民的转变，而另一部分村民更加安心的成为市民。7 思考几个问题怎么实现城乡一体？把城市资本、消费引入农村现代田园农业，既不是以户为经营单位的小
25、农经济，也不是以规模经济为特征的大田农业，而是集一、二、三产特色于一体的复合农业。小集中，大分散，高就业，高附加值。通过发展田园农业，创新农村的社会组织、经济组织，使得民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与农业相结合，依托于服务城市功能，使农业成为复合型的高附加值产业，达到或接近城市产业平均收益水平。这种田园农业不仅是城市农产品的生产基地，也成为多种城市功能的载体，让二者互相依赖，不可分离。7 思考几个问题怎么实现城乡一体？产城一体大量农村人口向城市转移，与之匹配的是大规模的产业发展和产业发展所带来的就业岗位。这些人与城市之间联系纽带就是产业。城市建设要优先考虑就业导向，将城市生活半径与就业半径
26、相结合。因地制宜，从资源环境、区位特点和解决就业出发，在城市规划中将产业与就业统筹考虑，合理布局和“集约、集群、集成”发展产业。7 思考几个问题从乡村走向社区，如何留得住乡愁何为乡愁？乡愁是早上起床听得见鸟鸣、看得到劳作，傍晚回家看得见炊烟、闻得到饭香的村庄；乡愁是有山有水、有花有草、有庭院有老宅的地方；乡愁是儿时美好的回忆；乡愁沉淀多年的乡村文化 7 思考几个问题从乡村走向社区，如何留得住乡愁乡愁去哪儿了？国家统计数据显示：2000年，中国有360万个自然村，到2010年，减少到270万个。10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失，而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。7 思考几个问题从乡村走向社区，如何留得住乡愁如何留住乡愁？乡愁是有山有水的地方，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。农民的交流是自由的、自发的、无拘无束的，农民的生活是要接地气的，楼上楼下虽近，同进一扇大门却容易把交流的心扉关闭，所以不能让农民“上楼”，得有独门独院，可以随时串门。乡村的格局是自由随性的、融入自然的，新的环境要保留乡村的机理。
