1、2023-2-15甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt甘肃省取水许可和水资甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义源费征收管理办法释义ppt甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv主主 要要 内内 容容 一、管理办法内容简介一、管理办法内容简介 二、管理办法主要特点二、管理办法主要特点 三、管理办法条款释义三、管理办法条款释义甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt一、管理办法内容简介v第一部分：总第一部分：总 则则 第一条至第四条，分别规定了立法依据和目的、适用范围、管理体制、第一条至第四条，分别规定了立法依据和目的、适用范围、管理体制、取水许可原则，具有统领全篇，概
2、括和指导其他条款的作用。取水许可原则，具有统领全篇，概括和指导其他条款的作用。v第二部分：取水许可第二部分：取水许可 第五条至第十五条，分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权第五条至第十五条，分别规定了取水许可的原则、依据、分级管理权限和监督管理措施。限和监督管理措施。v第三部分：水资源费征收第三部分：水资源费征收 第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收主体、标准、征收第十六条至第二十四条，分别规定了水资源费征收主体、标准、征收程序和水资源费使用原则。程序和水资源费使用原则。v第四部分：违规处理与生效实施第四部分：违规处理与生效实施 第二十五至第二十六条，分别明确了违规处理的法律依据
3、和本第二十五至第二十六条，分别明确了违规处理的法律依据和本办法办法的实施生效日期及废止说明。的实施生效日期及废止说明。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv（一）（一）取水许可部分的主要特点：取水许可部分的主要特点：按照行政许可法和投资体制改革的要求，本按照行政许可法和投资体制改革的要求，本办法办法对取水许可对取水许可程序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由县级受理、逐程序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由县级受理、逐级上报，改为谁审批、谁受理；级上报，改为谁审批、谁受理；规定建设项目需要取水的，应当提交由具备规定建设项目需要取水的，应当提交由具备“建设项目水资
4、源论建设项目水资源论证资质证资质”的单位编制的的单位编制的建设项目水资源论证报告书建设项目水资源论证报告书或填写或填写“水资源水资源论证表论证表”。根据我省实际，量化了填写。根据我省实际，量化了填写“建设项目水资源论证表建设项目水资源论证表”的范的范围；围；在取水许可审批依据方面，实行总量控制与定额管理相结合的制在取水许可审批依据方面，实行总量控制与定额管理相结合的制度，依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定行政区度，依据水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划，确定行政区域的取水许可总量控制指标，将水能开发规划、取水许可总量控制指标、域的取水许可总量控制指标，将水能开发规划、
5、取水许可总量控制指标、用水定额纳入审批依据范畴；用水定额纳入审批依据范畴；完善取水许可分级管理权限，分别依据用途、水源类型、项目审完善取水许可分级管理权限，分别依据用途、水源类型、项目审批主体、取水地点划分管理权限，在加强对重点取水监督管理的同时，批主体、取水地点划分管理权限，在加强对重点取水监督管理的同时，统筹考虑省市县三级的取水许可管理现状，建立了协作统一但又便于管统筹考虑省市县三级的取水许可管理现状，建立了协作统一但又便于管理的取水许可制度。理的取水许可制度。二、管理办法主要特点甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv（二）（二）水资源费征收部分的主要特点：水资源费征收部分的主要
6、特点：规范了水资源费征收程序，实行规范了水资源费征收程序，实行谁审批，谁征收谁审批，谁征收的原则。征收时的原则。征收时限由限由按季征收按季征收改为改为按月征收按月征收，缴费期限由，缴费期限由1010日日改为改为7 7日日。规定供水企业。规定供水企业的水资源费应当计入供水成本，取消价外征收的规定。的水资源费应当计入供水成本，取消价外征收的规定。按照有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则，在充按照有利于水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则，在充分考虑当地水资源条件和经济社会发展水平以及不同产业和行业差别的分考虑当地水资源条件和经济社会发展水平以及不同产业和行业差别的基础上，按照用水类型
7、，分地表水和地下水确立了水资源费征收标准。基础上，按照用水类型，分地表水和地下水确立了水资源费征收标准。对部分工业用水水资源费征收标准进行了细化，规定火力发电对部分工业用水水资源费征收标准进行了细化，规定火力发电灌灌流式流式和和循环式循环式冷却用水采用冷却用水采用不同的水资源费不同的水资源费计征方法。针对石油生产污计征方法。针对石油生产污染水资源较为严重的状况，提高了石油生产用水水资源费征收标准。依染水资源较为严重的状况，提高了石油生产用水水资源费征收标准。依据国务院据国务院取水许可和水资源费征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例（以下简称（以下简称条例条例）规定，开征水力发电用水水资源费
8、。规定，开征水力发电用水水资源费。、甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 统筹考虑减轻农民负担与促进水资源节约两个因素，特别规定了农统筹考虑减轻农民负担与促进水资源节约两个因素，特别规定了农业生产用水水资源费征收问题，少量取水和直接从江河、湖泊或地下取业生产用水水资源费征收问题，少量取水和直接从江河、湖泊或地下取用水资源在限额内的，不缴纳水资源费。取用供水工程的水和直接从江用水资源在限额内的，不缴纳水资源费。取用供水工程的水和直接从江河、湖泊或地下取用水资源超限额的，缴纳水资源费，但标准明显低于河、湖泊或地下取用水资源超限额的，缴纳水资源费，但标准明显低于其他用水。其他用水。规范了水
9、资源费的使用管理，水资源费全额纳入财政预算管理，专规范了水资源费的使用管理，水资源费全额纳入财政预算管理，专项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。项用于水资源的节约、保护和管理，也可用于水资源的合理开发。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 第一部分：总第一部分：总 则则v【第一条 释义】本条是关于办法制定的依据和目的的规定。我省水资源短缺，供需矛盾突出，人均占有水资源量我省水资源短缺，供需矛盾突出，人均占有水资源量1077m1077m3 3，约为，约为全国人均水平的二分之一，亩均水资源占有量全国人均水平的二分之一，亩均水资源占有量431m431m3 3，不足全国
10、平均水平，不足全国平均水平的四分之一，水资源短缺是全省经济社会发展的主要制约因素：的四分之一，水资源短缺是全省经济社会发展的主要制约因素：一是一是水水资源总量短缺，供需矛盾突出；资源总量短缺，供需矛盾突出；二是二是用水结构不够合理，利用效率偏低；用水结构不够合理，利用效率偏低；三是三是水土流失严重，生态环境脆弱。因此，必须进一步加强对水资源配水土流失严重，生态环境脆弱。因此，必须进一步加强对水资源配置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。置、开发、利用、保护和节约的科学管理与统一管理。20092009年年1212月国务院批准了月国务院批准了甘肃省循环经济总体规划甘肃省循环经济总体规划，
11、20102010年年5 5月，国务院办公厅印发了月，国务院办公厅印发了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见见，这将推动全省经济社会实现新跨越，对水利建设和水资源管理也，这将推动全省经济社会实现新跨越，对水利建设和水资源管理也提出了新的更高的要求。提出了新的更高的要求。三、管理办法条款释义甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，随着我省经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，取水许可工作面临着一些新的形势：取水许可工作面临着一些新的形势：一是一是发展循环经济，建立节水型社发展循环经济
12、，建立节水型社会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，需要进一步会对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，需要进一步完善和规范水资源管理工作。完善和规范水资源管理工作。二是二是按照按照条例条例的规定，需要强化取水的规定，需要强化取水许可监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责许可监督管理，规定县级以上水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可组织实施和监督管理。取水许可组织实施和监督管理。三是三是为了体现公开、公平、公正、高效为了体现公开、公平、公正、高效和便民的精神，按照行政许可法的规定，需要进一步明确取水许可条件，和便民的精神，按照行政许可法的规定
13、，需要进一步明确取水许可条件，规范取水许可程序。规范取水许可程序。我省分别于我省分别于19951995年和年和20032003年制定出台了年制定出台了甘肃省取水许可制度实甘肃省取水许可制度实施细则施细则和和甘肃省水资源费征收管理办法甘肃省水资源费征收管理办法，但随着经济社会的发展，但随着经济社会的发展和水资源紧缺状况的加剧，这两部规章的部分规定已不适应水资源管理和水资源紧缺状况的加剧，这两部规章的部分规定已不适应水资源管理的实际，与的实际，与条例条例的一些规定也不相一致。的一些规定也不相一致。鉴于以上情况，根据鉴于以上情况，根据条例条例授权省级人民政府制定配套制度的规授权省级人民政府制定配套制
14、度的规定，省政府决定废止原来的两个规章，重新制定颁布了定，省政府决定废止原来的两个规章，重新制定颁布了甘肃省取水许甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法可和水资源费征收管理办法。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第二条 释义】本条是关于适用范围的规定。根据根据条例条例第二条第一款规定：第二条第一款规定：“本条例所称取水，是指利用本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。”按照按照水水法法第二条第二款，和第二条第二款，和甘肃省实施甘肃省实施 办法办法第二第二条的规定，所谓水资源包括地下水和地表水，
15、地下水包括地热水和矿泉条的规定，所谓水资源包括地下水和地表水，地下水包括地热水和矿泉水。因此，本水。因此，本办法办法的取用水资源的使用范围就是利用取水工程或取的取用水资源的使用范围就是利用取水工程或取用地表水和地下水的行为，其中地下水就包括地热水和矿泉水。用地表水和地下水的行为，其中地下水就包括地热水和矿泉水。本本办法办法根据根据条例条例的规定，将的规定，将甘肃省取水许可制度实施甘肃省取水许可制度实施细则细则和和甘肃省水资源费征收管理办法甘肃省水资源费征收管理办法规定的规定的“取水取水”修改为修改为“取取用水资源用水资源”，扩大了取水许可管理的范围，主要是因为，扩大了取水许可管理的范围，主要是
16、因为“取水取水”二字不二字不能涵盖水资源开发利用的所有行为，因为水资源开发利用不仅包括利用能涵盖水资源开发利用的所有行为，因为水资源开发利用不仅包括利用水资源的量，也包括利用水资源的水质、水位、水能、水温、以及水体水资源的量，也包括利用水资源的水质、水位、水能、水温、以及水体和水域等功能。和水域等功能。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 另外，根据另外，根据水法水法第四十八条规定，本第四十八条规定，本办法办法的规范对象为：的规范对象为：直接从江河、湖泊或地下取用水资源的行为，直接从江河、湖泊或地下取用水资源的行为，并不是所有取用水户都需并不是所有取用水户都需要办理取水许可手续。要办
17、理取水许可手续。从国家调控水资源的开发利用角度而言，需要监从国家调控水资源的开发利用角度而言，需要监督管理的是：督管理的是：直接开发利用水资源的单位和个人直接开发利用水资源的单位和个人。v【第三条 释义】本条是关于管理权限的规定。根据根据条例条例第三条第一款的规定，省、市、县三级水行政主管部第三条第一款的规定，省、市、县三级水行政主管部门应当按照一定的标准对取水许可实施监督管理。我省于门应当按照一定的标准对取水许可实施监督管理。我省于19951995年发布的年发布的甘肃省取水许可制度实施细则甘肃省取水许可制度实施细则就是按照就是按照分级管理的原则来实施取水分级管理的原则来实施取水许可许可，经过
18、多年的实践证明，该规定充分考虑全省实际，全面发挥了各，经过多年的实践证明，该规定充分考虑全省实际，全面发挥了各级水行政主管部门的作用，广泛调动了各级水资源管理机构的积极性，级水行政主管部门的作用，广泛调动了各级水资源管理机构的积极性，形成了既有统一管理，又有分层管理的上下一体、统筹协作的管理模式，形成了既有统一管理，又有分层管理的上下一体、统筹协作的管理模式，所以本所以本办法办法沿用了这一管理体制。沿用了这一管理体制。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 本本办法办法依据水法实施办法的规定，授予了流域管理机构在取水依据水法实施办法的规定，授予了流域管理机构在取水许可方面的监督职责。但
19、从本许可方面的监督职责。但从本办法办法的条款内容看，没有直接规定取的条款内容看，没有直接规定取水许可审批权，而是对省水行政主管部门在流域范围内取水许可进行审水许可审批权，而是对省水行政主管部门在流域范围内取水许可进行审核和监督，主要是从宏观管理的角度来考虑流域管理机构在取水许可方核和监督，主要是从宏观管理的角度来考虑流域管理机构在取水许可方面的作用，这也同本面的作用，这也同本办法办法在其他条款规定流域管理机构的水资源宏在其他条款规定流域管理机构的水资源宏观管理职责是相对应的。观管理职责是相对应的。此外，此外，20072007年省人大发布了年省人大发布了石羊河流域水资源管理条例石羊河流域水资源管
20、理条例，该条，该条例赋予石羊河流域水资源管理机构各项职责，其中包括取水许可监督管例赋予石羊河流域水资源管理机构各项职责，其中包括取水许可监督管理。因此，在石羊河流域范围内的取水许可管理应当理。因此，在石羊河流域范围内的取水许可管理应当按照按照石羊河流域石羊河流域水资源管理条例水资源管理条例的规定执行的规定执行。v【第四条 释义】本条是关于取水许可范围的例外规定。本本办法办法沿用了沿用了条例条例关于不需要申请领取取水许可证的例外关于不需要申请领取取水许可证的例外规定，但在两个方面做了细化。规定，但在两个方面做了细化。一是一是家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水
21、的限额，规定以用等少量取水的限额，规定以年用水量年用水量2000m2000m3 3为限。为限。二是二是条例条例规定规定为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全以及消除对公共安全或者公为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全以及消除对公共安全或者公共利益的危害必须进行临时应急取（排）水的，取水人应当及时报共利益的危害必须进行临时应急取（排）水的，取水人应当及时报县级县级以上以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构备案。因此，本地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构备案。因此，本办办法法从易于操作的角度出发，规定取水人应当在取水后从易于操作的角度出发，规定取水人应当在取水后5 5个工作日内个工作
22、日内，报报县级县级水行政主管部门备案。水行政主管部门备案。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 针对我省石羊河流域地下水超采严重，已引起生态环境问题的实际，针对我省石羊河流域地下水超采严重，已引起生态环境问题的实际，石羊河流域水资源条例石羊河流域水资源条例提出了提出了“关井压田，逐步削减地下水开采量，关井压田，逐步削减地下水开采量，实现生态恢复实现生态恢复”的地下水资源管理思路，并取得了初步成效。本条第的地下水资源管理思路，并取得了初步成效。本条第三款借鉴了石羊河流域在地下水资源管理方面的成功经验，规定在地下三款借鉴了石羊河流域在地下水资源管理方面的成功经验，规定在地下水超采地区，应
23、当制定地下水削减开采量方案并加强实施，以实现地下水超采地区，应当制定地下水削减开采量方案并加强实施，以实现地下水采补平衡，促进生态恢复。水采补平衡，促进生态恢复。第二部分：取水许可第二部分：取水许可v【第五条 释义】本条是关于地表水取水许可总量控制指标的规定。总量控制指标是水资源管理的宏观控制指标，是流域和区域可利用总量控制指标是水资源管理的宏观控制指标，是流域和区域可利用的水资源总量。定额是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观的水资源总量。定额是水资源管理的微观控制指标，是确定水资源宏观控制总量的基础。只有将水资源的宏观和微观的控制指标结合起来，才控制总量的基础。只有将水资源的宏观和微
24、观的控制指标结合起来，才能实现水资源的科学和合理配置，从而促进水资源的节约和高效利用。能实现水资源的科学和合理配置，从而促进水资源的节约和高效利用。因此，本条第一款重申了我省取水许可应当实行因此，本条第一款重申了我省取水许可应当实行总量控制与定额管理相总量控制与定额管理相结合的制度结合的制度。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 我省早在我省早在20042004年就制定了年就制定了甘肃省行业用水定额甘肃省行业用水定额，并经省政府发，并经省政府发布实施，目前正在进行修订。加之布实施，目前正在进行修订。加之水法水法已经明确规定了行业用水定已经明确规定了行业用水定额的编制程序，因此本额的编
25、制程序，因此本办法办法未对行业用水定额作出相应规定。截止未对行业用水定额作出相应规定。截止目前，我省各级水行政主管部门和流域管理机构仍未制定流域或区域的目前，我省各级水行政主管部门和流域管理机构仍未制定流域或区域的取水许可总量控制指标，取水审批的指标制约作用没有得到发挥，部分取水许可总量控制指标，取水审批的指标制约作用没有得到发挥，部分地区出现了超量审批取水的现象，对水资源的优化配置和可持续利用产地区出现了超量审批取水的现象，对水资源的优化配置和可持续利用产生了一定的影响。生了一定的影响。针对以上情况，本条第二款对取水许可总量控制指标的制定主体和针对以上情况，本条第二款对取水许可总量控制指标的
26、制定主体和报批程序作了明确规定，主要分三个层次：报批程序作了明确规定，主要分三个层次：一是一是取水许可总量控制指标取水许可总量控制指标制定的依据，即水资源条件、水资源综合规划、流域规划和水中长期供制定的依据，即水资源条件、水资源综合规划、流域规划和水中长期供求规划。求规划。二是二是取水许可总量控制指标的制定主体为省、市水行政主管部取水许可总量控制指标的制定主体为省、市水行政主管部门和流域管理机构，需要说明的一点是省水行政主管部门和流域管理机门和流域管理机构，需要说明的一点是省水行政主管部门和流域管理机构在履行这一职责方面属并列范畴，也就是说设流域管理机构的，其管构在履行这一职责方面属并列范畴，
27、也就是说设流域管理机构的，其管辖范围内的市级取水许可总量控制指标由流域管理机构编制，没有流域辖范围内的市级取水许可总量控制指标由流域管理机构编制，没有流域管理机构的，则由省水行政主管部门负责编制。管理机构的，则由省水行政主管部门负责编制。三是三是报批和监督管理职报批和监督管理职责，规定市级制定的县级取水许可总量控制指标应当报备案，从宏观上责，规定市级制定的县级取水许可总量控制指标应当报备案，从宏观上加强取水许可的监督管理。加强取水许可的监督管理。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 条例条例第七条第二款规定：第七条第二款规定：“流域内批准取水的总耗水量不得超流域内批准取水的总耗水量不
28、得超过本流域水资源可利用量。过本流域水资源可利用量。”第十六条第二款规定：第十六条第二款规定：“按照行业用水定按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。额核定的用水量是取水量审批的主要依据。”本条第三款是结合本条第三款是结合条例条例的这两条规定而拟定的。的这两条规定而拟定的。v【第六条 释义】本条是关于地下水可开采量指标的规定。根据水利部和我省关于严格地下水资源管理的规定，本条第一款在根据水利部和我省关于严格地下水资源管理的规定，本条第一款在规定地下水可开采量指标的制定原则和主体的基础上，特别规定了报批规定地下水可开采量指标的制定原则和主体的基础上，特别规定了报批程序，这与地表水取水
29、许可总量控制指标的备案程序有很大区别，前者程序，这与地表水取水许可总量控制指标的备案程序有很大区别，前者只有在报经有关部门批准后才具有法律效力，后者是否备案不影响指标只有在报经有关部门批准后才具有法律效力，后者是否备案不影响指标的限制作用。另外，地下水不存在跨行政区域，所以，本的限制作用。另外，地下水不存在跨行政区域，所以，本办法办法将地将地下水可开采量指标仅限定在县级行政区域。下水可开采量指标仅限定在县级行政区域。本条第二款是审批地下水取水许可的原则要求。虽然条款仅规定了本条第二款是审批地下水取水许可的原则要求。虽然条款仅规定了县级水行政主管部门的职责，但推而广之，市县两级水行政主管部门审县
30、级水行政主管部门的职责，但推而广之，市县两级水行政主管部门审批的地下水取水许可总量应不超过本辖区县级行政区域地下水可开采量批的地下水取水许可总量应不超过本辖区县级行政区域地下水可开采量之和，省市县三级水行政主管部门审批的地下水取水许可总量应不超过之和，省市县三级水行政主管部门审批的地下水取水许可总量应不超过全省县级行政区域地下水可开采量之和。全省县级行政区域地下水可开采量之和。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第七条 释义】本条是关于建设项目水资源论证的规定。近年来我省严格按照有关规定，积极开展建设项目水资源论证工作，近年来我省严格按照有关规定，积极开展建设项目水资源论证工作，
31、在加强取水许可监督和管理方面取得了一定成效，建设项目经过论证，在加强取水许可监督和管理方面取得了一定成效，建设项目经过论证，用水的可行性、必要性更加明确。本条第一款重申了用水的可行性、必要性更加明确。本条第一款重申了条例条例第十一条第十一条第二款的规定，并细化了审批程序，提出了实施要求。第二款的规定，并细化了审批程序，提出了实施要求。根据根据取水许可管理办法取水许可管理办法第八条规定，从有利于取水人办理取水第八条规定，从有利于取水人办理取水申请手续和减少审批环节的角度出发，本条第二款规定了年取申请手续和减少审批环节的角度出发，本条第二款规定了年取地表水地表水2020万万m m3 3 、地下水地
32、下水1010万万m m3 3以下，不编制以下，不编制建设项目水资源论证报告书建设项目水资源论证报告书，仅，仅填写填写“建设项目水资源论证表建设项目水资源论证表”。v【第八条 释义】本条是关于水权转让的规定。采取水权转让的方式来获得用水，是因为流域或区域的取水许可采取水权转让的方式来获得用水，是因为流域或区域的取水许可总量控制指标已到上限，或者说本流域或区域的分水指标已全部用完，总量控制指标已到上限，或者说本流域或区域的分水指标已全部用完，在现状条件下，已不能审批新增用水。所以，新增取水只能通过水权转在现状条件下，已不能审批新增用水。所以，新增取水只能通过水权转换方式解决，但必须在总量控制指标的
33、范围内，否则将出现超量用水的换方式解决，但必须在总量控制指标的范围内，否则将出现超量用水的局面。在总结我省在水权转让方面经验的基础上，本条第一款规定了通局面。在总结我省在水权转让方面经验的基础上，本条第一款规定了通过水权转让获得取水指标的原则。过水权转让获得取水指标的原则。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 20072007年省政府发布的年省政府发布的甘肃省资源综合利用条例甘肃省资源综合利用条例规定要合理利用规定要合理利用资源，提高资源综合利用效率，保护生态环境。根据上述条例的有关规资源，提高资源综合利用效率，保护生态环境。根据上述条例的有关规定，省水利厅在审批取水许可时，开始考虑
34、将建设项目全部使用源水，定，省水利厅在审批取水许可时，开始考虑将建设项目全部使用源水，逐步转为在有条件的地区优先审批使用再生水，目前已审批张掖电厂、逐步转为在有条件的地区优先审批使用再生水，目前已审批张掖电厂、酒钢集团自备电厂使用再生水，经济和社会效益同步显现。根据以上情酒钢集团自备电厂使用再生水，经济和社会效益同步显现。根据以上情况，本条第二款规定了取水许可的原则之一，就是在有再生水使用条件况，本条第二款规定了取水许可的原则之一，就是在有再生水使用条件的地区，水行政主管部门应当根据项目用水需求优先使用再生水。的地区，水行政主管部门应当根据项目用水需求优先使用再生水。根据根据20092009年
35、水利部黄河水利委员会发布的年水利部黄河水利委员会发布的黄河水权转让管理实施黄河水权转让管理实施办法办法的规定，开展跨行业的水权转让必须编制水权转让可行性研究报的规定，开展跨行业的水权转让必须编制水权转让可行性研究报告，并明确了水权转让可行性研究报告的主要内容；省水利厅在已经开告，并明确了水权转让可行性研究报告的主要内容；省水利厅在已经开展的三例水权转让实践中也均要求项目业主单位编制水权转让可行性研展的三例水权转让实践中也均要求项目业主单位编制水权转让可行性研究报告，报告的技术分析和结论对审批取水许可提供了重要的技术依据。究报告，报告的技术分析和结论对审批取水许可提供了重要的技术依据。据此，结合
36、黄河水权转让规定，本条第三款明确了利用水权转让形式审据此，结合黄河水权转让规定，本条第三款明确了利用水权转让形式审批取水许可，批取水许可，必须编制水权转让可行性研究报告必须编制水权转让可行性研究报告。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第九条 释义】本条是关于取水审批依据的规定。对取水许可的审批依据作了进一步规范，规定水行政主管部门在审对取水许可的审批依据作了进一步规范，规定水行政主管部门在审批取水许可时，除依据批取水许可时，除依据条例条例确定的条件外，还应当依据流域综合规确定的条件外，还应当依据流域综合规划和水能资源开发利用规划进行审批。这一规定主要包含三个方面：划和水能资源开
37、发利用规划进行审批。这一规定主要包含三个方面：一一是是所有取水许可都应当依据流域综合规划进行审批。所有取水许可都应当依据流域综合规划进行审批。二是二是针对近年来小针对近年来小水电发展迅猛，但管理较为混乱和无序开发等情况，审批主体在审批水水电发展迅猛，但管理较为混乱和无序开发等情况，审批主体在审批水电取水许可时，应将水能资源开发规划作为重要依据之一。电取水许可时，应将水能资源开发规划作为重要依据之一。三是三是对不符对不符合流域综合规划和水能资源开发规划的取水，审批机关应先受理，在审合流域综合规划和水能资源开发规划的取水，审批机关应先受理，在审查环节发现不符合这两项规划的，不予许可，而不是拒绝受理
38、取水许可查环节发现不符合这两项规划的，不予许可，而不是拒绝受理取水许可申请书。申请书。v【第十条 释义】本条是关于取水审批征求意见的规定。按照行政许可法和投资体制改革的要求，本按照行政许可法和投资体制改革的要求，本办法办法对取水许可程对取水许可程序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由原序进行了简化和完善，取消了预申请。取水许可申请由原甘肃省取水甘肃省取水许可制度实施细则许可制度实施细则规定的县级受理、逐级上报，改为谁审批、谁受理。规定的县级受理、逐级上报，改为谁审批、谁受理。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第十一条 释义】本条是关于地表水取水许可管理权限的规定。本本
39、办法办法细化了取水许可分级管理权限，增加了服务业、商业、细化了取水许可分级管理权限，增加了服务业、商业、建筑业、火力发电循环式冷用水。在具体的量的划分上，仍沿用了建筑业、火力发电循环式冷用水。在具体的量的划分上，仍沿用了甘甘肃省取水许可制度实施细则肃省取水许可制度实施细则的标准，主要是因为各地已经形成了一套的标准，主要是因为各地已经形成了一套行之有效的取水许可管理体系，而且在征求各地意见过程中，普遍反映行之有效的取水许可管理体系，而且在征求各地意见过程中，普遍反映该划分标准较为科学，能够有效调动各级水行政主管部门实施取水许可该划分标准较为科学，能够有效调动各级水行政主管部门实施取水许可管理的积
40、极性。管理的积极性。v【第十二条 释义】本条是关于地下水取水许可管理权限的规定。本着严格地下水管理的原则，本条第一款按照地下水取水量低于地本着严格地下水管理的原则，本条第一款按照地下水取水量低于地表水取水量的标准来划分分级管理权限。同时，根据表水取水量的标准来划分分级管理权限。同时，根据甘肃省实施甘肃省实施 办法办法第三十六条第二款规定，本第三十六条第二款规定，本办法办法上划了上划了地热水和矿泉水的取水许可权限，由省水行政主管部门审批，以加强监地热水和矿泉水的取水许可权限，由省水行政主管部门审批，以加强监管。管。20062006年，省政府针对石羊河流域、尤其是民勤盆地地下水超采严重，年，省政府
41、针对石羊河流域、尤其是民勤盆地地下水超采严重，导致生态环境恶化问题，决定由省水利厅直接审批，石羊河流域管理局导致生态环境恶化问题，决定由省水利厅直接审批，石羊河流域管理局代表省水利厅在石羊河流域行使地下水取水许可审批权。代表省水利厅在石羊河流域行使地下水取水许可审批权。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义ppt 石羊河流域水资源管理条例石羊河流域水资源管理条例规定由流域管理机构审批，将其上升为规定由流域管理机构审批，将其上升为法规。从近几年的实施情况看，效果较为明显。本条第二款在借鉴石羊法规。从近几年的实施情况看，效果较为明显。本条第二款在借鉴石羊河流域地下水管理的基础上，授权市州以上政府
42、决定地下水超采地区的河流域地下水管理的基础上，授权市州以上政府决定地下水超采地区的取水许可管理权限。取水许可管理权限。本条第三款重申了石羊河流域地下水取水许可应按照本条第三款重申了石羊河流域地下水取水许可应按照石羊河流域石羊河流域水资源管理条例水资源管理条例执行。针对近年来出现的同一取水人修建不同取水工执行。针对近年来出现的同一取水人修建不同取水工程，减少单个工程取水量，以规避上级审批机关审批的做法，本条第四程，减少单个工程取水量，以规避上级审批机关审批的做法，本条第四款规范了群井管理，规定同一取水人，取水井的数量在款规范了群井管理，规定同一取水人，取水井的数量在2 2眼眼以上的，取以上的，取
43、水许可水量应当水许可水量应当累计计算累计计算。v【第十三条 释义】本条是关于水力发电取水许可管理权限的规定。由于由于甘肃省取水许可制度实施细则甘肃省取水许可制度实施细则没有明确规定水力发电应办理没有明确规定水力发电应办理取水许可，加之部分水电开发企业的法律意识淡薄，全省大部分已建成取水许可，加之部分水电开发企业的法律意识淡薄，全省大部分已建成运行和正在建设的小型水电站没有办理取水许可，对水资源的统一管理运行和正在建设的小型水电站没有办理取水许可，对水资源的统一管理和调度产生一定影响。本规章在充分征求甘南、陇南等小水电发展较为和调度产生一定影响。本规章在充分征求甘南、陇南等小水电发展较为发达地区
44、意见的基础上，从便于管理的角度出发，增加了水力发电用水发达地区意见的基础上，从便于管理的角度出发，增加了水力发电用水取水许可管理权限，按照装机容量来实施监督管理。取水许可管理权限，按照装机容量来实施监督管理。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第十四条 释义】本条是关于取水许可管理权限的特殊规定。根据国家和省上关于审批制和核准制建设项目的审批原则，属于国根据国家和省上关于审批制和核准制建设项目的审批原则，属于国家和省上审批的建设项目，涉及取水许可的，应当由省级水行政主管部家和省上审批的建设项目，涉及取水许可的，应当由省级水行政主管部门或国家流域管理机构审批。同时，在借鉴门或国家流
45、域管理机构审批。同时，在借鉴条例条例第十四条第一款第第十四条第一款第（四）、（五）项的规定，跨省、自治区、直辖市行政区域的取水和由（四）、（五）项的规定，跨省、自治区、直辖市行政区域的取水和由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水由国国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水由国家流域管理机构审批，本条第一款沿用了家流域管理机构审批，本条第一款沿用了甘肃省取水许可制度实施细甘肃省取水许可制度实施细则则第九条的规定，确定了跨行政区域取水许可审批权限。第九条的规定，确定了跨行政区域取水许可审批权限。根据根据条例条例第十条第一款规定：第十条第一款规定：“申请利用多
46、种水源，且各种水申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级审批机关提出申请。请。”本条第二款重申了这一规定，主要是因为申请人如果需要利用多本条第二款重申了这一规定，主要是因为申请人如果需要利用多种水源，并且各种水源的审批机关按照本规章规定的分级管理权限属于种水源，并且各种水源的审批机关按照本规章规定的分级管理权限属于不同主体的，申请人向不同主体的，申请人向最高一级最高一级具有审批权限的机关提出申请，由其具有审批权限的机关提出申请，由其合合并受理和审批并受理和审批，这样既方便了申请人提出申请，又有利于审批机
47、关统筹，这样既方便了申请人提出申请，又有利于审批机关统筹考虑取水申请项目，有效地对取水行为进行监督管理。考虑取水申请项目，有效地对取水行为进行监督管理。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第十五条 释义】本条是关于取水许可监督管理的规定。本条根据本条根据条例条例第四十六条规定，对下级取水许可审批机关的年第四十六条规定，对下级取水许可审批机关的年度取水量报送进行了细化，规定了时限。下级水行政主管部门应当将本度取水量报送进行了细化，规定了时限。下级水行政主管部门应当将本区域的年度取水许可情况在规定的时限内报送上级水行政主管部门或流区域的年度取水许可情况在规定的时限内报送上级水行政主管
48、部门或流域管理机构，这与本域管理机构，这与本办法办法第五条、第六条的规定是相辅相成的。第五条、第六条的规定是相辅相成的。第三部分：水资源费征收第三部分：水资源费征收v【第十六条 释义】本条是关于水资源费征收主体的规定。根据根据条例条例第三十一条规定，本条重申了水资源费的征收主体，第三十一条规定，本条重申了水资源费的征收主体，将审批取水许可和缴纳水资源费紧密结合起来，可以更好的贯彻执行取将审批取水许可和缴纳水资源费紧密结合起来，可以更好的贯彻执行取水许可和水资源有偿使用制度，既有利于取水许可的监督管理，也有利水许可和水资源有偿使用制度，既有利于取水许可的监督管理，也有利于水资源费的足额征收。需要
49、说明的是，于水资源费的足额征收。需要说明的是，条例条例和本条中规定的流域和本条中规定的流域管理机构指国家流域管理机构，不能等同于省级流域管理机构。省级流管理机构指国家流域管理机构，不能等同于省级流域管理机构。省级流域管理机构除有特别规定外，虽审批取水许可，但不征收水资源费，水域管理机构除有特别规定外，虽审批取水许可，但不征收水资源费，水资源费仍由地方水行政主管部门征收，这也是考虑到地方水行政主管部资源费仍由地方水行政主管部门征收，这也是考虑到地方水行政主管部门已经有了较为完善的水资源费征收工作系统，应当充分发挥其作用，门已经有了较为完善的水资源费征收工作系统，应当充分发挥其作用，调动相关工作人
50、员的积极性，流域管理机构可以致力于流域水资源的宏调动相关工作人员的积极性，流域管理机构可以致力于流域水资源的宏观管理。观管理。甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法释义pptv【第十七条 释义】本条是关于工业、服务业、商业、建筑业、火力发电循环式冷却和城镇生活用水水资源费征收标准的规定。本条第一款第本条第一款第（一）（一）、（三）（三）项与第十一条规定的取水许可类型是相项与第十一条规定的取水许可类型是相对应的，与对应的，与甘肃省水资源费征收管理办法甘肃省水资源费征收管理办法相比，增加了服务业、商相比，增加了服务业、商业、火力发电循环式冷却用水。能够准确的反映了水资源的价值，充分业、火力发电循环式
