1、监理规划和监理细则编制监理规划和监理细则编制监理规划和监理细则的编制监理规划和监理细则的编制邱国成2015.7.30监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考对监理的思考 2 监理当前状态监理当前状态 3 监理工作的设想监理工作的设想 4 监理规划和细则的编制监理规划和细则的编制监理规划和监理细则的编制 监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考1 1 对监理的思考对监理的思考 监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考监理制度的产生监理制度的产生-政策环境政策环境n 19841984年年4 4月：云南鲁布革水电站项目；公开国际招标月：云南鲁布革水电站项目；公开国际招标;日本中标；总造价的日本
2、中标；总造价的70%70%；引入监理制度。；引入监理制度。n 项目建设结果：项目建设结果：1 1 日本企业以合同索赔赚取利润日本企业以合同索赔赚取利润;2 2 工期短，造价高，质量好。工期短，造价高，质量好。监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考监理制度的产生监理制度的产生-政策环境政策环境n 19871987年年6 6月：李鹏讲话学习鲁布格经验月：李鹏讲话学习鲁布格经验n 1987 1987年年8 8月：人民日报文章鲁布格冲击月：人民日报文章鲁布格冲击n 1988 1988年年7 7月：建设部出台了月：建设部出台了“三定三定”：推行建设监理制：推行建设监理制度度n 1994 1994年年
3、1212月：李鹏在长江三峡工程开工典礼上的讲话，月：李鹏在长江三峡工程开工典礼上的讲话，工程建设要实行项目工程建设要实行项目法人责任制、招标投标制、工程监法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。理制、合同管理制。n 1997 1997年年1111月：出台月：出台建筑法建筑法(主席令主席令,宪法的下位法宪法的下位法)。监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考监理制度的产生监理制度的产生-安全环境安全环境n 工程质量引起的安全事故：常山宿舍楼倒塌，死亡工程质量引起的安全事故：常山宿舍楼倒塌，死亡3535人，人，一个小男孩出去打酱油幸存。除施工一个小男孩出去打酱油幸存。除施工负责人负责人被
4、判刑被判刑外外，质监站的质监站的责任责任人也被判刑。人也被判刑。之后实行质监备案制；工程质量大幅提升。之后实行质监备案制；工程质量大幅提升。n 煤矿重大事故频发煤矿重大事故频发,国家国家对对安全事故的安全事故的高度高度重视重视。n 2003 2003年年1111月，出台了月，出台了建设工程安全生产管理条例监建设工程安全生产管理条例监 理承担安全责任理承担安全责任(国务院令国务院令,下位法下位法)。监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考监理制度的监理制度的问题问题 1 1n 建筑法规定国务院可以确定强制监理的范围，结果大小建筑法规定国务院可以确定强制监理的范围，结果大小 项目全面推行监理制度
5、。产生的问题：项目全面推行监理制度。产生的问题：1 1 人才紧缺，跟不上市场需要；人才紧缺，跟不上市场需要；2 2 人才素质低，服务质量差；人才素质低，服务质量差；3 3 建设单位的抵触情绪强烈；建设单位的抵触情绪强烈；4 4 监理的作用达不到政府想要管理目的；监理的作用达不到政府想要管理目的；5 5 至今政府对监理的定位还不明确；至今政府对监理的定位还不明确；n 究究其原因：建设监理制是政府需要，非市场需要。其原因：建设监理制是政府需要，非市场需要。监理规划和监理细则的编制 1 对监理的思考监理制度的监理制度的问题问题 2 2监理的准确定位：监理的准确定位：n 监理为建设市场服务：监理为建设
6、市场服务：前期前期咨询、咨询、过程过程监管、监管、后期后期评价。评价。n 集聚专业人才，不断学习和知识更新，推出集聚专业人才，不断学习和知识更新，推出品牌服务品牌服务。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态2 2 监理监理当前状态当前状态 监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理真难做！监理真难做！监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理真难做！监理真难做！1 1 施工单位不配合；施工单位不配合；2 2 监理收费低，盈利困难；监理收费低，盈利困难；3 3 安全安全责任责任风险大；风险大；4 4 业主对监理的要求高；业主对监理的要求高；5 5 政府随时可以责罚。政府随时可以责罚。
7、监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n监理内容（监理内容（7 7项）：项）：三控：质量、工期、造价；三控：质量、工期、造价；二管：合同、信息；二管：合同、信息；一协调：建设、施工及有关方面的关系；一协调：建设、施工及有关方面的关系；一安全：安全监理一安全：安全监理 监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n施工质量监理的特性：施工质量监理的特性：确实可以发挥监理的作用确实可以发挥监理的作用 1 1 促使促使施工施工达到设计、规范要求，有问题可以返工。达到设计、规范要求，有问
8、题可以返工。2 2 形成形成工程资料工程资料档案，备查。档案，备查。n监理作用大监理作用大：实体的工程质量。原材料的质保和检验；：实体的工程质量。原材料的质保和检验；现场施工过程和实体查验。现场施工过程和实体查验。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n工期控制的特性：工期控制的特性：1 1 业主不规范业主不规范：付款问题；结算问题；招标发包问付款问题；结算问题；招标发包问 题；签证问题；分包问题；审计结算问题；腐败问题等。题；签证问题；分包问题；审计结算问题；腐败问题等。2 2 施工单位不规范：管理投入问题；管理水平问题；施工单位不规范：管理投入问题；管理水平问题
9、；个人承包问题；以包代管问题；资金组织及使用问题；个人承包问题；以包代管问题；资金组织及使用问题；项目部腐败问题等。项目部腐败问题等。n监理监理作用小作用小：审批施工进度；延期的原因。：审批施工进度；延期的原因。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n造价（投资）控制的特性：造价（投资）控制的特性：1 1 业主问题业主问题：付款不及时；签证不及时；审计结算不付款不及时；签证不及时；审计结算不及时；招标时霸王条款等及时；招标时霸王条款等；腐败问题。；腐败问题。2 2 施工单位问题：延期签证，故意混淆；对减少的工施工单位问题：延期签证，故意混淆；对减少的工程量隐满不报程
10、量隐满不报。3 3 业主全程监控；跟踪审计。业主全程监控；跟踪审计。n监理监理作用小作用小：工程款支付及工程计量签证工程款支付及工程计量签证。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n协调管理的特性：协调管理的特性：（建设工程监理工作标准（建设工程监理工作标准DB/T 1104-2014DB/T 1104-2014）未提及，只）未提及，只是是监监理规划内容中提理规划内容中提及及。主要内容：。主要内容：1 1 协调项目业主与施工单位的关系；协调项目业主与施工单位的关系；2 2 协调总承包单位与各分包单位及材料、设备供应单协调总承包单位与各分包单位及材料、设备供应单位的关
11、系；位的关系；3 3 协调各平行承包商之间的关系协调各平行承包商之间的关系。n监理作用小：难作为监理作用小：难作为 监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n合同管理的特性：合同管理的特性：1 1 招标时约定合同不规范招标时约定合同不规范 2 2 双方执行合同的不严双方执行合同的不严谨谨n 监理监理作用小作用小：无所作为：无所作为 监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n信息管理的特性：信息管理的特性：1 1 形成档案形成档案 2 2 便于便于过程过程核查核查 3 3 支付支付凭证凭证 n监理监理作用作用大大：为业主主张权利提供原始依据。：
12、为业主主张权利提供原始依据。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！n安全文明监理的特性：安全文明监理的特性：1 1 业主问题：费用支付；实际投入与业主问题：费用支付；实际投入与付付款。款。2 2 施工问题施工问题：实际投入问题；过程动态管理问题；安实际投入问题；过程动态管理问题；安 全员到位及监管问题；特种作业人证不符问题；安全交全员到位及监管问题；特种作业人证不符问题；安全交底问题等。底问题等。n监理作用监理作用大、风险也大大、风险也大：1 1 目标：总监不被判刑；总监证不被吊销；单位不被目标：总监不被判刑；总监证不被吊销；单位不被行政处罚；单位不被通报批评。行政
13、处罚；单位不被通报批评。2 2 主要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重主要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重大危险大危险源源监控。监控。监理规划和监理细则的编制 2 监理当前状态监理监理也好也好做！做！1 1 质量（作用大）：质量（作用大）：实体的工程质量。原材料的质保和检实体的工程质量。原材料的质保和检验；现场施工过程和实体查验验；现场施工过程和实体查验；2 2 工期（作用小）：工期（作用小）：审批施工进度；延期的原因。审批施工进度；延期的原因。3 3 造价（作用小）：工程款支付及工程计量签证造价（作用小）：工程款支付及工程计量签证。4 4 合同（作用小）：合同（作用小）：无所作
14、为无所作为。5 5 信息（作用大）：形成档案；过程核查；为业主主张权信息（作用大）：形成档案；过程核查；为业主主张权利。利。6 6 协调（作用小）：难作为。协调（作用小）：难作为。7 7 安全（作用大）：（安全（作用大）：（1 1）目标：总监不被判刑；总监证目标：总监不被判刑；总监证不被吊销；单位不被行政处罚；单位不被通报批评。不被吊销；单位不被行政处罚；单位不被通报批评。（2 2）主主要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重大危险要工作内容：程序合法、手续及资料齐全、抓重大危险源源监控。监控。结论：监理的主要工作是质量、资料、安全。实际结论：监理的主要工作是质量、资料、安全。实际7 7项变
15、项变3 3项项；外加监理人员未按合同到位业主未追责。外加监理人员未按合同到位业主未追责。监理规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想 3 3 对监理工作的设想对监理工作的设想 监理规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想 监理很重要！监理很重要！1 1 社会在发展并逐渐与国际接轨社会在发展并逐渐与国际接轨；2 2 城市化进程中大量城市化进程中大量的基础工程需要建设的基础工程需要建设；3 3 政府需要监理承担社会责任政府需要监理承担社会责任；4 4 大部分的大部分的投资商缺乏投资商缺乏专业人才和专业人才和技术技术；5 5 外资项目需要国际化的技术咨询服务外资项目需要国际化的技术咨询服务。监理
16、规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想 前期前期 施工期施工期 后期评估后期评估n建设建设前期：前期：勘察设计方案可行性研究项目策划政勘察设计方案可行性研究项目策划政府管理。府管理。n施工施工中中期：期：单从工程质量方面有原材料的质量控制、材料单从工程质量方面有原材料的质量控制、材料及构配件的特性、施工工艺；检验检测的原理、方法及效及构配件的特性、施工工艺；检验检测的原理、方法及效果。果。n后期评估：后期评估：综合评估项目的建设成效；提出成功的经验和综合评估项目的建设成效；提出成功的经验和应改进的问题。应改进的问题。监理规划和监理细则的编制 3 对监理工作的设想 监理工作的切入点：监理工作
17、的切入点：监理规划和监理规划和监理监理细则细则n理由：理由：施工施工规范规范：从施工组织设计和专项方案开始；：从施工组织设计和专项方案开始；监理规范监理规范：从规划、细则开始。：从规划、细则开始。n 依据：依据：合同、设计文件、规范及标准、规范性文件、施合同、设计文件、规范及标准、规范性文件、施工工 方案。方案。n 作用：作用：指导监理人员工作；积累及传播知识和经验；备指导监理人员工作；积累及传播知识和经验；备查。查。监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 4 4 监理规划监理规划和细则的编制和细则的编制 监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理规划监理规划1 1
18、依据：建筑工程监理工作标准依据：建筑工程监理工作标准DB33/T 1104DB33/T 1104201420142 2 目录目录内容内容（1414项）项）：（1 1）工程概况；）工程概况；（2 2）工程监理的工作范围、内容、目标；）工程监理的工作范围、内容、目标；（3 3）监理工作依据；）监理工作依据；（4 4）监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职）监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职责；责；增补增补：质量治理二年行动计划的相关内容。：质量治理二年行动计划的相关内容。（5 5）工程重点、难点）工程重点、难点和和控制要点；控制要点；（6 6）工程质量控制）工程质量控制（通
19、用）（通用）；监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理规划监理规划（7 7）工程造价控制）工程造价控制（通用）（通用）；（8 8）工程进度控制）工程进度控制（通用）（通用）；（9 9）安全监理方案）安全监理方案（基本通用）（基本通用）；（1010）组织协调）组织协调（基本取消）（基本取消）；（1111）合同与信息管理）合同与信息管理（通用）（通用）；（1212）监理工作制度）监理工作制度（通用）（通用）；（1313）监理工作设施）监理工作设施（通用）（通用）；（1414）拟编制的监理实施细则清单。）拟编制的监理实施细则清单。监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监
20、理细则监理细则n编制依据：建筑工程监理工作标准编制依据：建筑工程监理工作标准DB33/T 1104DB33/T 110420142014。n“标准标准”中编制监理细则的主要内容：中编制监理细则的主要内容：1 1 专业工程特点；专业工程特点；2 2 监理工作流程；监理工作流程；3 3 监理工作要点；监理工作要点；4 4 监理工作方法及措施。监理工作方法及措施。监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理细则监理细则对监理细则主要内容的分析：对监理细则主要内容的分析：1 1 专业工程特点专业工程特点：特殊性：特殊性2 2 监理工作流程监理工作流程：通用性通用性不断重复不断重复3 3 监
21、理工作要点监理工作要点：特殊性特殊性4 4 监理工作方法及措施监理工作方法及措施：通用性通用性不断重复不断重复 监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理细则监理细则对监理细则主要内容的分析：对监理细则主要内容的分析：1 1 专业工程特点专业工程特点：特殊性：特殊性3 3 监理工作要点监理工作要点：特殊性特殊性2 2 监理工作流程监理工作流程：通用性通用性4 4 监理工作方法及措施监理工作方法及措施：通用性通用性分监理细分监理细则则总监理细总监理细则则 监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理细则监理细则总监理细则（通用性）：总监理细则（通用性）：1 1 依据：建
22、筑工程监理工作标准依据：建筑工程监理工作标准DB33/T 1104DB33/T 1104201420142 2 总监理细则的主要总监理细则的主要目录目录内容：内容：（1 1）工程概况；）工程概况；（2 2）编制依据；）编制依据；（3 3）监理工作总目标；）监理工作总目标；（4 4）监理工作程序；）监理工作程序；（5 5）前期准备阶段监理；）前期准备阶段监理；（6 6）施工过程中的质量控制；）施工过程中的质量控制；（7 7）质量控制的程序；）质量控制的程序；监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理细则监理细则（8 8）工程质量控制办法；）工程质量控制办法；（9 9）施工阶段质量控
23、制内容：）施工阶段质量控制内容：A A 工程质量工程质量检查检查验收；验收；B B 宁波市建筑工程安全质量监督总站的监督要求；宁波市建筑工程安全质量监督总站的监督要求；C C 人防质量监督的要求；人防质量监督的要求；D D 各专业主管部门的验收要求；各专业主管部门的验收要求；（1010）工程造价控制；）工程造价控制；（1111）工程进度控制；）工程进度控制；（1212）合同管理；）合同管理；（1313）监理文件资料管理。）监理文件资料管理。监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制 监理细则监理细则分监理细则分监理细则专业监理细则专业监理细则n 依据：专业规范、设计文件、规范性文件、政
24、府监管要求依据：专业规范、设计文件、规范性文件、政府监管要求等。等。n 内容：内容：1 1 专业工程特点专业工程特点 改为改为 专业工程概况及特点专业工程概况及特点 2 2 编制依据编制依据 3 3 监理工作要点监理工作要点 改为改为 各分项质量控制要求各分项质量控制要求 4 4 各分项、子分部、分部工程验收各分项、子分部、分部工程验收 监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制监理细则监理细则举例：举例：1 1 监理规划（绿晨监理规划（绿晨宁丰菜场）；宁丰菜场）；2 2 监理总细则；监理总细则；3 3 钢筋混凝土结构钢筋混凝土结构-监理细则监理细则；4 4 阳光大酒店钻孔灌注桩监理细则。阳光大酒店钻孔灌注桩监理细则。监理规划和监理细则的编制 4 监理规划和细则的编制同仁们：同仁们：监理的存在是社会不可缺少的！监理的存在是社会不可缺少的！监理的作用是有目共睹的！监理的作用是有目共睹的！监理的贡献是不可磨灭的！监理的贡献是不可磨灭的！监理的发展空间是无限的！监理的发展空间是无限的！监理的前景是美好的！监理的前景是美好的！想发大财没那么容易的，做监理养家糊口还是可以的！想发大财没那么容易的，做监理养家糊口还是可以的！监理规划和监理细则的编制 让我们一起快乐监理吧！让我们一起快乐监理吧！监理规划和监理细则的编制 谢谢 谢！谢！谢谢！
