1、1 报 关 实 务2学习情境一 报关与海关管理 难点难点海关的权力报关员行为规则与法律责任报关单位行为规则与法律责任海关的权力报关单位与报关员法律责任重点重点报关与海关管理3工作项目浙江金苑进出口有限公司（ZHEJIANG JINYUAN IMPORT&EXPORT CORPORATION）是经商务部批准的具有进出口经营权的服装贸易公司。从事各式男女服装的生产及贸易业务，产品主要销往欧洲、美加地区及日本等国家和地区。为了取得报关资格，自主办理进出口报关业务，现公司欲到杭州海关办理注册登记手续。【任务】：请你代浙江金苑进出口有限公司报关员到海关办理注册登记手续，准备好注册登记时应提交的文件资料。
2、4一、报关的含义 是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。5进出境运输工具进出境物品报关报关报关海关进出口货物说明：1、报关与通关的区别 报关从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续 通关不仅包括报关，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。2、一般而言，报检、报验手续办理要先于报关手续。6二、报关的分类（一）按照报关的对象，分为运输工具报关、货物报关 和物品报关（二）按照报关的目的，分进境报关和出境报关（三）按照报关的行为性质，分
3、为自理报关和代理报关 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务 2、代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为 7代理报关的属性与法律责任代理报关的属性与法律责任 报关性质代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理以委托方名义报关 法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理以代理方名义报关 法律后果直接作用于代理人（报关企业）；由报关企业承担委托人自己报关时所应承担的相同法律责任8 1、报关企业 符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展方向 专门接受委托办理报关纳税的企业 经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务，兼营报关。9
4、n2、自理报关企业 仅为本企业办理报关手续的企业特点：企业均有外贸经营权。如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。注意：以上两类企业可以向海关办理报关注册登记10三、报关的基本内容（一）进出境货物报关的基本内容：包括按照规定填制报关单、如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应优惠贸易协定代码，并办理提交报关单证等与申报有关的事宜；申请办理缴纳税费和退税、补税事宜；申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜；申请办理进出口货物减税、免税等事宜；办理进出口货物的查验、结关等事宜；办理应当由报关单位办理的其他事宜。概括的说主要是下面四项工作：提
5、交申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物 11一般贸易进口货物的报关流程12（二）进出境运输工具报关的基本内容：根据我们海关法律规定，所有进出我国关键的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）以及其它可办理海关业务的场所申报进出境。进出境申报是运输工具报关的主要内容。进出境运输工具负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具所载旅客认识、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。131、运输工具申报的基本内容：n运输工具进出境的时间、航次；n进出境时所载运货物的情况；n运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况；n运输工具所载
6、旅客情况；n运输工具所载邮递物品、行李物品的情况以及其他需要向海关申报清楚的情况。142、运输工具舱单申报 进出境运输工具舱单（简称舱单）：指反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体。原始舱单-指舱单运输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物，物品或乘载信息的舱单 预配舱单-指反映出境运输工具预计转载货物、物品或乘载旅客信息的舱单 装（乘）载舱单-指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单 15进境运输工具载有货物、物品的：办 理 报 关手续运 输 工 具抵港前在规定时间内向海关传输原始舱单其他数据舱单传输人原始舱单主要数据16（三）进出境物品报关的基本内容 海关法规定：
7、个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。所谓自用合理数量，对于行李物品而言，“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。“合理数量”是指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品，则指的是海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。171、进出境行李物品的报关：我国海关采用“红绿通道”制度 2、进出境邮递物品的报关：以“报税单”或“绿色标签”向海关报关。18海 关一、我国海关的性质与任务（一）性质：海 关1海关是国家行政机关2.国家进出境监管机关 3海关的
8、监管活动是国家的行政执法活动（根据海关法和其他有关的法律、法规）海关的监督管理是保证国家有关法律、法规实施的行政执法活动。立法权-立法机关 司法权-司法机关 行政管理-行政机关 范围：进出境并与之有关的活动 对象：运输工具、货物、物品 19（二）任务：A.监管-是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称 （重点介绍在教材第三章）B.征税-代表国家征收关税及其他进出口环节税费 （重点介绍在教材第五章）C.缉私-国家实行联合缉私、统一处理、综合治理缉私体制 D.统计-海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分（重点介绍在教材第七章），2005年12月25日公布实施统计条例20 走私走私
9、进出境活动当事人或相关人违反海关法及有关法律行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品，进境的境外运输工具在境内销售的行为。走私的目的：逃避监管，偷逃关税，牟取暴利 走私的危害：扰乱经济秩序，冲击民族工业，腐蚀干部群众，毒化社会风气，引发违法犯罪等。除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力。但必须统一处理。21二、海关的法律体系一级：国家最高权力机关 海关
10、法三级：二级：海关总署或会同有关部门制定 国务院 行政法规 关税条例、稽查条例、统计条例等 22三、海关的权力（一）海关权力的内容 1.行政审批权：行政审批权：例对转关运输申请的审核。对参加报关员资格考试报名资格的审核等 2.税费征收权：税费征收权：例.关税的征收 3.行政检查权行政检查权：见表格1 4.行政强制权：见表格223法定滞报金的征收期限:进出境运输工具申报进境之日（当日不计）14天申报滞纳金提取变卖法定3个月滞纳金的征收期限：滞纳金海关专用缴款书（当日不计）15天强制措施3个月245.行政处罚权行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等6.其他权力其他权力：A佩带和使用武器权 B连续
11、追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态 C行政裁定权：例.商品归类的最终裁定、进出口货物原产地确定 D行政奖励权：精神、物质奖励 25（二）海关权力行使的基本原则（二）海关权力行使的基本原则 1.合法：合法：主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法、一切行政违法主体都应承担法律责任 2.适当原则：适当原则：自由裁量权适当使用 3.依法独立行使原则依法独立行使原则 4.依法受到保障原则依法受到保障原则（三）海关权力的监督（三）海关权力的监督 对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动的监督有专门监督机制。26四、海关管理体制与结构四、海关管理体制与结构（一）海关的体制：（一）海关的体制：1、
12、集中统一的垂直领导体制-全国海关建制归中央统一管理，海关总署作为国务院直属机构；2、海关的隶属关系，不受行政区划的限制；3、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。n海关的隶属关系，不受行政区划的限制。27（二）设关原则：（二）设关原则：海关法规定的设关原则是：在国家对外开放的口岸和海关监管货物集中的地点设立海关；海关的隶属关系，不受行政区划的限制。（三）组织机构（三）组织机构：中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的562
13、个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。28报关单位29案例n1、2007年3月1日，浙江金苑进出口公司经批准从事进出口业务，第二天即成交一笔出口业务，为提高办事效率，公司当天就派小王去海关申报出口手续，结果被海关拒绝。n2、小张从事报关员职业两年后，决定自己开办一个报关行，联络了另两名有报关员从业资格的朋友，并筹集了100万元人民币以后，向海关办理报关企业注册登记，但是被海关拒绝。30一、报关单位的概念-依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业。目前我国实行注册登记管理制度。二、报关单位的类型n海关法将报关单位划分为两种类型，即进出口货物收发货人和报
14、关企业。（一）进出口货物收发货人是指-依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。31进出口货物收发货人A、有进出口经营权B、必须海关注册才能自理报关（包括临时注册登记）C只能为本单位报关 D是经济实体，要承担法律 责任 32（二）报关企业-指按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者以自己的名义向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。33特征：特征：报关企业1专业代理报关：如 报关行或报关公司 A经海关审批，并注册登记 B代理委托人报关，没有进出口经营权 C境内独立法人2兼营代理报关：如 国际货运代理公司 A
15、国际货代企业或国际船舶代理企业 B注册登记（外经贸部或交通部）C只能代理由本企业承揽、承运货物的报关34三、报关单位的注册登记（一）报关注册登记制度的概念指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料、经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。（二）进出口货物收发货人注册登记进出口货物收发货人不需要注册登记许可不需要注册登记许可，直接到所在地海关注册登记即可。海关核发“收发货人报关注册登记证书”，（证书有效期3年）临时注册登记有效期最长为7日（三）报关企业注册登记 35四、报关单位的报关行为规则36五、海关对报关单位的分类管理：为了鼓励企业守
16、法自律，提高海关管理效能，保障进出口贸易的安全与便利，海关对在海关注册登记的进出口货物收发货人，报关企业进行评估，按照AA、A、B、C、D五个管理类别进行管理，并予以公开。n按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制定相应的差别管理措施，其中：nAA类、A类企业-运用相应的通关便利措施nB类企业-运用常规管理措施nC类、D类企业-运用监管措施37提示：两类报关单位海关管理的原则n进出口货物收发货人海关管理的原则：注册登记，遵守规范，如实申报。n报关企业海关管理的原则：取得许可，注册登记，遵守规范，如实申报。38报关单位报关业务范围：报关地域范围报关权限进出口货物收发货人关境内自理报关报关企
17、业报关公司注册地所属直属海关关区内代理报关货代公司（异地）跨关区分支机构批准许可的海关辖区内39案例1、进出口收发货人注册登记n浙江金苑进出口公司（位于杭州经济技术开发区学源街118号）欲获得报关权，应如何向海关申请？该公司获得的报关权是何种报关权？该公司的注册登记证书有效期为几年？证书有效期届满后，如何向海关申请延续？40案例1解析：1、注册登记程序（1）向商务部门备案登记，获得对外贸易经营权；（2）提交有关文件，向杭州经济技术开发区海关申请注册登记；（3）海关审查，核发“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书”；（4）获得自理报关权限。2、注册登记证书的时效及换证管理（1）证
18、书有效期3年；（2）有效期届满前30天（申请海关行政许可的期限通常为30天）向注册地海关申请换证。41案例2：报关企业注册登记n浙江金苑报关公司（位于杭州经济技术开发区学源街118号）向海关注册登记成为报关企业，应如何申请？该公司获得的报关权是何种报关权？该公司的注册登记证书有效期为几年？证书有效期届满后，如何向海关申请延续？42案例2解析：1、程序（1）准备条件；n企业资格：具备境内企业法人资格条件（工商注册）；n注册资本金：不少于150万元；n人员要求：报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；报关员人数不少于5人；投资人、报关业务负责人、报关员均无走私记录；n场地：
19、有开展业务必需的固定经营场所和设施；n其它：健全的组织和财务管理制度，海关要求的其它条件。（2）向杭州经济技术开发区海关申请注册登记许可；2020天 n杭州经济技术开发区海关（主管隶属海关）审查（20天）杭州海关（所在的直属海关）审查（20天）（3）杭州海关作出注册登记许可决定，向工商行政管理部门办理许可经营项目登记；（4）工商登记后90日内向拟注册地海关办理注册登记手续；（5）杭州海关核发报关企业报关注册登记证书，获得代理报关权。43案例2解析：2、注册登记许可和注册登记证书的时效和延续（1）有效期为2年；（2）许可有效期届满前40日（2020）向杭州经济技术开发区海关申请许可延续；海关比照
20、注册登记许可程序审查；（3）申请注册登记许可延续的同时办理注册登记证书的换证事宜。44实训1：报关企业跨关区分支机构注册登记n浙江金苑报关公司（位于杭州经济技术开发区学源街118号）欲在上海拓展报关业务，该公司如何才能在上海从事代理报关业务？45实训1解析：1、程序（1）条件准备：。n报关企业取得报关企业报关注册登记证书满2年；n报关企业未因走私受过处罚；n报关企业每申请一项跨关区分支机构注册登记许可，应增加注册资本50万元；n跨关区分支机构报关员人数不少于3人；（报关企业的报关员与分支机构不得重复）（2）向分支机构拟注册地的上海海关递交注册登记许可申请和材料；（3）上海海关比照报关企业许可程序作出是否许可的决定；（4）比照报关企业注册登记的程序办理分支机构注册登记。46实训1解析：2、注册登记许可和注册登记证书的时效和延续n跨关区分支机构许可和证书的有效期为2年，其许可的延续需以总公司的存续为条件，许可的延续以及证书的换领比照报关企业。
