1、中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编第第1 1编编 政治的性质与政治的研究政治的性质与政治的研究如如何何理理解解政政治治如如何何研研究究政政治治不同的政治观将导向不同的政治观将导向不同的政治学研究理路不同的政治学研究理路 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编第第1 1编编 政治的性质与政治的研究政治的性质与政治的研究第第1 1章章 政治的性质与核心问题政治的性质与核心问题从特定的角度解析不同的政治观，并探究在分歧背后可能存在的共因 相关问题相关问题政治的核心问题中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学
2、系组编 齐明山主编齐明山主编理解政治的三个维度及其发展趋势理解政治的三个维度及其发展趋势公域与私域二分法的古典形式和修正形式公域与私域二分法的古典形式和修正形式权力三面性的不同侧重点权力三面性的不同侧重点权力制约的必要性和制度设计权力制约的必要性和制度设计重点问题本章重点问题重点问题中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 1.1 如何理解政治如何理解政治以个人为分析单位的政治观以阶级为分析单位的政治观以团体为分析单位的政治观古典自由主义政治观分析单位马克思阶级理论多元主义政治理论分析单位指政治理论的构建单位，或立论的前提和出发点。三种分析单位：个人
3、、团体、阶级 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治古典自由古典自由主义的观主义的观点点消极政治观 政府合法性的来源 对权力的制约 公域与私域的区分 个人与社会本位观 对政治必然性的认识 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治多元主多元主义者的义者的观点观点 由中介团体组成的网络从基层草根一直扩展到全国层面。每一个组织必须拥有相应的资源以在更大的范围发挥影响，而全国性的组织必须拥有足够的权力，使得政府和其他精英关注它，并吸纳它进入决策过程。每一个团体所
4、关注的问题和活动必须相对专门化，其权力的运用亦应有所限制，这样就没有一个组织会强大到能够支配其他组织的程度 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治（1）人总是处在一定的社会关系之中，这种社会关系是不以人们的意志为转移的，它是分析社会现象的出发点和依据。（2）在任何社会里，人们都可以辨识出经济基础和上层建筑；前者主要由生产力和生产关系组成，后者包括法律和政治机构以及思想方式、意识形态和哲学。（3）历史运动的动力是生产力和生产关系之间的矛盾。4）生产力与生产关系的矛盾以阶级对抗的方式表现出来：其中一个阶级与先进的生产力联系在一
5、起，而另一个阶级则与已成为生产力发展桎梏的生产关系联系在一起。（5）在这一过程中，阶级意识的发展具有重要的意义。（6）在阶级社会里，阶级斗争是解决社会基本矛盾的唯一途径，这是因为落后的阶级不愿意放弃自己的特权地位，不甘心丧失自己的利益。（7）资本主义社会中生产力与生产关系的矛盾是人类社会生产过程中的最后一种对抗形式，当无产阶级推翻资产阶级的统治后，公有制将取代私有制，剥削关系不复存在，和谐关系将取代社会冲突，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治第一，哪个阶级占据统治地位？这个问题被
6、称为“国体”；与之相应，政权的具体组织形式被认为是“政体”。第二，自由主义的政治学强调的是妥协和共识（compromise and consensus），政治被认为是解决冲突的一种手段，一种可能的艺术。马克思主义的马克思主义的阶级分析方法阶级分析方法 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 1.1 如何理解政治如何理解政治3.广义政治观广义政治观2.非政府政治观非政府政治观1.政府政治观政府政治观1.1.2 政治的范围政治的范围v 政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治只与国家有关，是政府管理的一种艺术。v 研究政治也就是研究政府机构及其官员v
7、所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益集团研究。中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治公共领域开始突破政府的层面，而进入社会领域，结果政治的含义也随之扩大了 政治活动的主体不再局限于政府及其官员，如今政党、利益集团以及公民都是政治活动的主体和参与者 19世纪下半叶和20世纪的社会进程逐渐瓦解了政府政治学的适应条件 1.1.2 政治的范围政治的范围中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治1.1.2 政治的范围政治的范围第一条线索是民主政治背景下，政党政治出
8、现的必然性，以及从早期的干部党发展到基于普选和从事政治动员的大众性政党。现代政治的复杂现代政治的复杂性理解的线索性理解的线索 第二条线索由于美国的特殊情形先有州后有联邦，因此强大的中央政府不是美国政治的发展起点，相反它是一个需要建构的目标 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.1 如何理解政治如何理解政治1.1.2 政治的范围政治的范围公域公域与私域与私域 将政治限定为与政府有关，意味着存在某种政治与非政治的区分。这一二分法更为通常的表达方式是“国家与市民社会”或“公域与私域”公域与私域定义公域与私域定义私人的公共的修正形式古典形式中国人民大学行政管
9、理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编政治与行政二分法政治与行政二分法政党分肥制政党分肥制v基于平民民主的 理想 v（1829）在官职领域推行“民主”的做法，由在选举中取胜的政党从自己的支持者中遴选官员v转折点：1881年新任总统被一名谋职无望的律师暗杀v政治与行政二分法理念：公务员制度v政治是所涉事情重大而普遍的国家活动，是政治活动家的特殊领域；v行政是关于个人和细琐事情方面的国家活动，是技术官员的领域。1.1 如何理解政治如何理解政治1.1.3 政治与行政的分化政治与行政的分化中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的
10、核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.1 作为政治核心概念的权力作为政治核心概念的权力权力的第二面“议题设置”或“不决策”权力的第三面思想控制或偏好型塑通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达致某一结果的能力权权 力力权力的第一面着眼于决策的权力经典权力观经典权力观激进权力观激进权力观v 实质：政府对暴力的合法垄断 v 特征：（1）将权力视为制定和实施法律与公共政策；（2）这种权力具有强制性；（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员 A对B行使权力，但不是使B去做他本不想去做的事情，而是影响、型塑甚或决定B的欲望基础基础中国人民大学
11、行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编 权力的权力的合法性合法性基础基础1.2.2 政治的政治的核心问题核心问题权力的权力的制约结构制约结构1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题1.权力的权力的合法性合法性基础基础v此处为从强制到认同的连续谱 法卢梭法卢梭 美国美国独立宣言独立宣言（1776年）年）1789年法年法国国人权宣言人权宣言 日杉原泰雄日杉原泰雄 美萨托利美萨托利“人
12、民主权人民主权”的一些解释的一些解释中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题2.权力的权力的制约结构制约结构分权学说分权学说制约与平衡制约与平衡洛克的分权学说是两权分立立法功能与执行功能；孟德斯鸠的分权学说是三权分立司法权、立法权和行政权 在制度结构在制度结构层面制约权层面制约权力力 权力分立：纯粹分权 Vs 非纯粹分权制约：各权力机关相对独立，权力之间又必须发生制约 权力制约 Vs 权力制约的具体制度安排平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在 最后仲
13、裁者的位置上 v 政府机构之间的分权应如何进行？v 分立的权力部门如何才能实现制约？v 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致僵局或失衡？中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如此，这正是宪政的价值所在。宪政对权力的制约既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制约，无论是谁的权力，或什么样的权力。如果对民主选举产生的政府不加任何限制的话，专
14、制就如同在其他任何一种政府类型之下一样是完全可能发生的。权力制约的必要性权力制约的必要性中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编1.2 政治的核心概念与核心问题政治的核心概念与核心问题1.2.2 政治的核心问题政治的核心问题 纯粹分权纯粹分权 混合分权混合分权一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权 另一种是功能或权力在不同政府部门交叉配置。例如，立法机关不但享有立法权，同时也享有一定的司法权和行政权；行政机关在主享行政权的同时也分享了部分立法权；司法机关不
15、但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政权。这种分权方式亦称为非纯粹分权，或混合分权。制制度度设设计计 中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编s政治的分析单位政治的分析单位s政府政治观政府政治观s非政府政治观非政府政治观 s公域与私域公域与私域s政治与行政二分政治与行政二分法法s政党分肥制政党分肥制s权力权力s经典权力观经典权力观s激进权力观激进权力观s权力的合法性基权力的合法性基础础s分权学说分权学说s制约与平衡制约与平衡关键术语关键术语中国人民大学行政管理学系组编中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编齐明山主编复习思考题复习思考题123如何看待政治概念界定中的多元纷争？政治的核心问题是什么？你赞成哪种权力观？为什么？
