1、生产安全事故应急管理生产安全事故应急管理2023-1-162目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2023-1-163新的安全生产方针新的安全生产方针2023-1-164新的安全管理体制新的安全管理体制2023-1-165对事故管理最新的认识对事故管理最新的认识2023-1-168安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系初步形成了应急救援体系2023-1-169安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架建立应急救援预案体系的基本框架2023-1-1610安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本
2、框架 至2008年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率达到100%。2023-1-1611安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2023-1-1612安全生产应急管理现状安全生产应急管理现状20092009年工作要求年工作要求 以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强
3、化基础工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动安全生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反应速度和救援能力，为促进安全生产形势稳定好转做出新贡献。2023-1-1613安全生产应急管理现状2009年工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设2023-1-1614安全生产应急管理安全生产应急管理问题与对策分析问题与对策分析管理难度越来越大管理难度越来越大应用管理软件应用管理软件应
4、急救援与日常安全管理脱节应急救援与日常安全管理脱节坚持预坚持预防为主防为主预案种类参差不齐预案种类参差不齐依法完善依法完善预案可操作性不强预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标（缺乏协调，救援目标不量化，不量化，预警机制不健全，信息不灵，队预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难能力欠缺，演练难）用系统论的观点用系统论的观点和方法来解决和方法来解决2023-1-1615突发公共事件的分类突发公共事件的分类2023-1-16162023-1-1617中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实
5、施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2023-1-1618中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定
6、：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案2023-1-16192023-1-16202023-1-1621阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2023-1-1622阶 段工 作
7、 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2023-1-16232023-1-1624预案文件层次预案文件层次2023-1-1625应急管理组织保障企业组织2023-1-1626区域应急救援组织体制的建立区域应急救援组织体制的建立2023-1-1627应急救援预案应该具备
8、的八大部分28个要素：2828个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。2928个要素 2.方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，3028个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定
9、事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。3128个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（
10、施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。形成附件。32 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区
11、域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等救援专家组等3328个要素 6.6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严
12、重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。工作机制。3428个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标明确列出国家、省、市涉及应急救
13、援要求的相关法律、法规、标准文件；准文件；形成附件形成附件。3528个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。3628个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的
14、培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。3728个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。3828个要素 11.11.公众教育公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高
15、为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。3928个要素 12.12.互助协议互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件形成附件。4028个要素 13.
16、13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；4128个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众
17、报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。4228个要素 15.15.指挥与
18、控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。4328个要素 16.16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各
19、部门通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；4428个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时
20、间，可利用的时间，风向应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的
21、安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。4528个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。4628个要素 19.19
22、.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。法等。4728个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和
23、评估的程序，为现场的救援决策提建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。4828个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，
24、需进一步制定详细针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。4928个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场
25、的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。5028个要素 23.23.环境保护环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。5128个要素 24.24.信息
26、发布管理信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。5228个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配
27、与高效使用；时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等5328个要素 2626.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；
28、明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。5428个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企业或城市
29、中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。5528个要素 28.28.支持附件支持附件应急演练的策划与实施应急演练的策划与实施2023-1-1657应急演练的策划应急演练的策划演习的类型演习的类型l桌面演习桌面演习l功能演习功能演习l全面演习全面演习202
30、3-1-1658桌面演习桌面演习目的目的l在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力人员解决问题的能力l发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果取得一些有建设性的讨论结果l是功能性演习和全面演习的基础是功能性演习和全面演习的基础形式形式l通常在会议室举行通常在会议室举行l由应急组织的代表或关键岗位人员参加由应急组织的代表或关键岗位人员参加l按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动l讨论问题不受时间限制
31、讨论问题不受时间限制l采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点主要特点l是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。2023-1-1659功能演习功能演习功能演习功能演习l是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。l一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察
32、；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性2023-1-1660全面演习全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力2023-1-1661应急演习过程循环往复应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2023-1-1662参演人员参演人员演习人员演习
33、人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员l根据模拟场景和紧急情况作出反应l执行具体应急任务l如抢救伤员或被困人员l保护财产或公众健康l获取或管理资源l与其他应急人员共同控制事态l尽可能按真实事件一样决策或响应l应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2023-1-1663参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。l确保演习任务得到充分演习l确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性l确保演习的进度l解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题l保障演习过程的安全2023-1-1664参演人员演习人员控
34、制人员模拟人员评价人员观摩人员l有关部门l外部机构l旁观演练过程的观众 2023-1-1665演习基本过程与任务演习基本过程与任务2023-1-1666演习基本过程与任务演习总结阶段2023-1-1667演习准备阶段演习准备阶段成立演习策划小组成立演习策划小组l确定演习的目的、类型、规模、场地，确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计进行演习的总体设计l制订演习计划，设计演习情景制订演习计划，设计演习情景l组织控制人员、评价人员培训组织控制人员、评价人员培训l全面检查、指导和协调演习准备工作全面检查、指导和协调演习准备工作l提出演习通讯、技术、物质器材、生活提出演习通讯、技术、物质
35、器材、生活保障等所需的项目及经费清单保障等所需的项目及经费清单l演习结束后，组织各单位总结演习结束后，组织各单位总结2023-1-1668演习准备阶段演习准备阶段确定演习日期确定演习日期l应急演习日期最好是提前一年确定，但应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前该日期最迟也应提前6 6个月确定。个月确定。l已确定的应急演习日期应不与其他重大已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。事件发生冲突。2023-1-1669演习准备阶段演习准备阶段确定演习任务与范围确定演习任务与范围l需求分析需求分析确定应急演习
36、的一组重点确定应急演习的一组重点内容内容l确定参与部门范围，进行职责分配，签确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议定协议2023-1-1670演习准备阶段演习准备阶段演习任务演习任务A A类类1 1：应急动员：应急动员2 2：指挥和控制：指挥和控制3 3：事态评估：事态评估4 4：资源管理：资源管理5 5：通讯：通讯6 6：应急设施、装备与显装置：应急设施、装备与显装置7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告8 8：公共信息：公共信息2023-1-1671演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务2023-
37、1-1672演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2023-1-1673演习准备阶段演习准备阶段编写演习方案编写演习方案l演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划、演习计划、情景说明书、评价计划、情景事件总清单、演情景说明书、评价计划、情景事件
38、总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等习控制指南、演习人员手册、通讯录等l演习方案的编写应以演习情景设计为基础演习方案的编写应以演习情景设计为基础2023-1-1674演习准备阶段演习准备阶段演习方案实施要点：演习方案实施要点：l初次通报初次通报l指挥与控制指挥与控制l通讯通讯l警报与紧急公告警报与紧急公告l公共信息与社区关系公共信息与社区关系l资源管理资源管理l卫生与医疗服务卫生与医疗服务l应急响应人员安全应急响应人员安全l公众保护措施公众保护措施l火灾与搜救火灾与搜救l执法执法l事态评估事态评估l人道主义服务人道主义服务l市政工程市政工程2023-1-1675演习准备阶段演习准备阶段
39、情景设计情景设计l情景设计是针对假想事故的发展过程，情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。面检验所确定的演习目标。l情景事件情景事件主要通过发布控制消息来通知主要通过发布控制消息来通知演习人员。演习人员。2023-1-1676演习准备阶段情景设计l消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。
40、l消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等l传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等2023-1-1677演习准备阶段演习准备阶段确定演习现场规则确定演习现场规则l所有消息应以所有消息应以“这是一次演习这是一次演习”作为开头语或结作为开头语或结束语束语l不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域穿越高速公路、铁道或其他危险区域l事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题
41、行的所有问题2023-1-1678演习准备阶段确定演习现场规则l避免极端的气候条件l不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险l演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急2023-1-1679 应急演习结束后对演习的效果做出应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。项和改进项。l不足项：不足项：可能导致在紧急事件发生时，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能不能确保应急组织或应
42、急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。与健康。2023-1-1680l整改项：整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演全与健康能力的；二是某个应急组织在多次
43、演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。题的。l改进项：改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中应予改善的问题。2023-1-1681生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令，2009年5月1日起施行）共共7 7章章3939条条第一章第一章 总则：总则：4 4条条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。和修订等工作，适用本办法。县级以上安监局负责管
44、理县级以上安监局负责管理2023-1-1682生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令，2009年5月1日起施行）第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制：8 8条条 提出了提出了8 8项编制的基本要求项编制的基本要求第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审：5 5条条 重点行业和中型规模以上的其他生重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。书面纪要并附有专家名单。2023-1-1683生产安全事故
45、应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令，2009年5月1日起施行）应急预案的备案应急预案的备案：5 5条条 央企由总局和省局备案；实行安全央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地县级生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。的，由省局自定确定。2023-1-1684生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（总局（总局1717号令，号令，2009年5月1日起施行）应急预案的实施应急预案的实施：1111条条 企业要培训，要点要张贴，定期演练，企业要
46、培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊情况及时修订。三年修订一次，特殊情况及时修订。奖励与处罚奖励与处罚：3 3条条 未备案罚三万，应急救援不利处罚。未备案罚三万，应急救援不利处罚。附则附则：3 3条条2023-1-1685生产经营单位生产安全事故应急预生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）案评审指南（试行）(安监总厅应急安监总厅应急200920097373号号)评审方法：评审方法：形式评审、要素评审形式评审、要素评审评审程序：评审程序：准备、评审、修订、印发准备、评审、修订、印发评审要点：评审要点：合法性、完整性、针对性、合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性、实用
47、性、科学性、操作性、衔接性衔接性区域应急预案区域应急预案绩效评估绩效评估2023-1-1687区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估绩效总的要求绩效总的要求l能有效促进事故预防工作能有效促进事故预防工作l能不断降低危险程度能不断降低危险程度l能不断提高救援目标能不断提高救援目标2023-1-1688区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估2023-1-1689区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估类型评估类型评估人员评估人员评估目标评估目标内部评估内部评估预案编制成员预案编制成员预案语句通畅、内容完整。预案语句通畅、内容完整。外外部部评评估估同行评估同行评估有编制成员类似有编制成员类似
48、资格或专业人员资格或专业人员听取同行对预案的客观意见听取同行对预案的客观意见上级评估上级评估对预案有监督职对预案有监督职责的个人或组织责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺和做出相应的承诺社区评估社区评估社区公众、媒体社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。预案的理解和为各社区接受。政府评估政府评估政府部门的有关政府部门的有关专家专家确认预案符合法律法规、标准确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，
49、予以备案。案进行认可，予以备案。2023-1-1690区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估A A 基本预案评审基本预案评审 A1A1预案发布预案发布 A2A2应急组织机构署名应急组织机构署名 A3A3术语与定义术语与定义 A4A4相关法律法规相关法律法规 A5A5方针与原则方针与原则 A6A6危险分析危险分析 A7A7应急资源应急资源 A8A8机构与职责机构与职责 A9A9教育、培训与演练教育、培训与演练 A10A10与其他预案关系与其他预案关系 A11A11互助协议互助协议 A12A12预案管理预案管理评估项目（31项）2023-1-1691区域应急预案绩效评估B 应急功能设置评审 B1
50、接警与通知 B2指挥与控制 B3警报和紧急公告 B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复评估项目（31项）2023-1-1692区域应急预案绩效评估C 特殊风险管理 C1特殊风险 C2特殊风险应急功能设置 D 标准操作程序 D1标准操作程序编制 D2标准操作程序格式 D3标准操作程序内容评估项目（31项）2023-1-1693区域应急预案绩效评估区域应急预案绩效评估评估方法评估方法 采取文件评审与现场抽样检验相结合的形采取文件评审与现场抽样检验相结合的形式，逐
