1、 环境科学大辞典环境科学大辞典（19911991），环境规划是人类为使），环境规划是人类为使环境环境与与经济经济社会协调发展而对社会协调发展而对自身活动和环境自身活动和环境所做的时间和空所做的时间和空间的合理安排。间的合理安排。环境规划是指在一定的时期、一定的范围内整治和环境规划是指在一定的时期、一定的范围内整治和保护环保护环境境，达到预定的环境目标所做的总的，达到预定的环境目标所做的总的布置和规定布置和规定。环境规划是对不同地域和不同空间尺度的环境规划是对不同地域和不同空间尺度的环境保护环境保护的未来的未来行动进行规范化的行动进行规范化的系统筹划系统筹划，是为实现预期环境目标的一，是为实现预
2、期环境目标的一种综合性手段种综合性手段。环境规划的环境规划的目的目的：以：以最小最小的投资获取的投资获取最最佳的环境效益佳的环境效益，实现预期的环境目标，促进，实现预期的环境目标，促进环境、经济和社会的可持续发展。环境、经济和社会的可持续发展。环境规划的环境规划的原理原理：在保证实现环境目标：在保证实现环境目标或不超过环境容量的前提下，使所有或不超过环境容量的前提下，使所有效益和效益和损失的总和为最大。损失的总和为最大。目标函数目标函数(max或或min)Z=f(x)约束条件约束条件G(x)（或（或）B 非负条件非负条件x00 式中式中max（min）最优化，根据具体问题，可取最大最优化，根据
3、具体问题，可取最大（max）或最小（）或最小（min）值；）值；Z=f(x)目标函数目标函数，一般是总投资费用、年费用、，一般是总投资费用、年费用、总收益、年收益或净收益等；总收益、年收益或净收益等；x 决策变量响亮，可以是环境投资、污染物削减量决策变量响亮，可以是环境投资、污染物削减量等；等；G(x)约束转换系数约束转换系数；B 环境资源或环境质量环境资源或环境质量限制向量。限制向量。目前所进行的环境规划主要以目前所进行的环境规划主要以经济损失（环境经济损失（环境投资）最小或经济效益最大或满足环境标准投资）最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。为目标。环境规划是协调经济社会发展与环境保护的
4、重要手段环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 环境规划将环境与经济社会发展总量相结合，直到环境规划将环境与经济社会发展总量相结合，直到 有效预防有效预防的效果。环境规划是的效果。环境规划是环境决策环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内管理者对一定时期内环境保护目标和措施环境保护目标和措施所作的上体规定，是一种所作的上体规定，是一种带有带有指令性指令性的环境保护方案。其目的是在发展经济的同进保护环境，的环境保护方案。其目的是在发展经济的同进保护环境，使经济与社会协调发展。使经济与社会协调发展。环境规划是实施环境保护战略的重要手段环境规
5、划是实施环境保护战略的重要手段 环境保护战略中介提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、环境保护战略中介提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落实，则需要通过目标、任务等方面的内容，而要把环境保护战略落实，则需要通过环境规划来实现。环境规划来实现。环境规划是实施有效管理的基本依据环境规划是实施有效管理的基本依据 环境规划制定的功能区划、质量目标、环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施控制指标和各种措施及工程项目，提供了环境保护工作的方向和要求，可指导环境建设及工程项目，提供了环境保护工作的方向和要求，可指导环境建设和环境管理活动的开展，
6、对有效实现和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理环境科学管理起决定性的作用。起决定性的作用。综合性：综合性：境规划涉及的境规划涉及的领域广泛，影响因素众多、对策措施领域广泛，影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂综合、部门协调复杂。现在，环境规划越来越成为涉及。现在，环境规划越来越成为涉及自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，也是自然、工程、技术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。多部门的集成产物。环境规划在方法学方面，对环境、经济、社会及科环境规划在方法学方面，对环境、经济、社会及科学与工程的多学科相结合要求也很突出，需要发挥学与工程的多学科相结合要求也很突出，需
7、要发挥多学多学科技术科技术的综合优势。的综合优势。时空特性：时空特性：环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注环境问题的地域性特征十分明显，环境规划必须注重重“因地制宜因地制宜”。环境的行政管理是解决环境问题的主要手段，因此，环境的行政管理是解决环境问题的主要手段，因此，行政区域管理层次和地域范围行政区域管理层次和地域范围就成为环境规划就成为环境规划区域划分区域划分的主要依据。的主要依据。从时间角度看：从时间角度看：环境问题及其影响因素都随时间发生不断变化，因环境问题及其影响因素都随时间发生不断变化，因此环境规划具有较强的此环境规划具有较强的时效性时效性。3.公共管理属性公共管理属性信息密
8、集信息密集 环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、存环境规划过程覆盖了不同类型、来自不同部门、存载于不同的介质之上、表现出载于不同的介质之上、表现出不同形式的信息不同形式的信息，是一，是一项项信息高度密集信息高度密集的智能活动。的智能活动。政策性强政策性强 环境规划从最初总产量、课题总体设计至最后的环境规划从最初总产量、课题总体设计至最后的决策分析、制定实施计划决策分析、制定实施计划的每一技术环节中都面临从的每一技术环节中都面临从各种可能性中进行选择的问题，而选择的重要依据和各种可能性中进行选择的问题，而选择的重要依据和准绳是我国现行的有关准绳是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例环境
9、政策、法规、制度、条例和标准和标准。因此，环境规划离不开我国和地方的。因此，环境规划离不开我国和地方的环境政环境政策策。可分为区域环境规划和部门环境规划。可分为区域环境规划和部门环境规划。区域环境规划，按地域范围划分为：区域环境规划，按地域范围划分为：全国环境规划、省（区）市环境全国环境规划、省（区）市环境规划、城市环境规划、流域环境规划、县区环境规划、乡镇环境规划，规划、城市环境规划、流域环境规划、县区环境规划、乡镇环境规划，综合性、地域性强，是部门环境规划的依据和前提。综合性、地域性强，是部门环境规划的依据和前提。不同的行业有不同的部门环境规划，如工业、农业、交通运输业环境规不同的行业有不
10、同的部门环境规划，如工业、农业、交通运输业环境规划。划。根据环境规划的特征采取不同的分类：根据环境规划的特征采取不同的分类：1 1、按地域范围划分、按地域范围划分、全国环境规划、全国环境规划、大区环境规划、大区环境规划、省级环境规划、省级环境规划、流域环境规划、流域环境规划、城市环境规划、城市环境规划、乡镇环境规划、乡镇环境规划、小区环境规划、小区环境规划、社区环境规划、社区环境规划 可分为宏观环境规划、专项环境规划以及环境规划决策实施方可分为宏观环境规划、专项环境规划以及环境规划决策实施方案。比如区域环境规划，有区域宏观环境规划、区域专项环案。比如区域环境规划，有区域宏观环境规划、区域专项环
11、境规划以及区域环境规划决策实施方案。境规划以及区域环境规划决策实施方案。区域宏观环境规划：如环境保护战略规划、污染物总量宏观控区域宏观环境规划：如环境保护战略规划、污染物总量宏观控制规划、区域生态建设和生态保护规划。制规划、区域生态建设和生态保护规划。区域专项环境规划：大气、水环境污染综合防治规划，城市环区域专项环境规划：大气、水环境污染综合防治规划，城市环境综合整治规划、乡镇环境综合整治规划、近岸海域环境保境综合整治规划、乡镇环境综合整治规划、近岸海域环境保护规划。护规划。区域环境规划决策实施方案：是最低层次的规划，是决策和规区域环境规划决策实施方案：是最低层次的规划，是决策和规划的落实和具
12、体的时空安排。划的落实和具体的时空安排。远期环境规划一般跨越时间为远期环境规划一般跨越时间为1010年年以上，是纲要型的规划。主要以上，是纲要型的规划。主要内容：环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策和内容：环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策和措施。措施。中期环境规划一般跨越时间为中期环境规划一般跨越时间为5-105-10年，主要内容：年，主要内容：环境保护目标和指标、环境功能区划、主要的环境保护措施、环境保环境保护目标和指标、环境功能区划、主要的环境保护措施、环境保护设施建设以及环境保护投资的估算和筹集渠道。护设施建设以及环境保护投资的估算和筹集渠道。短期环境规划
13、一般时间跨度在短期环境规划一般时间跨度在5 5年以内。一般针对当前突出的环境年以内。一般针对当前突出的环境问题制定的短期环境保护行动计划。问题制定的短期环境保护行动计划。5 5、按环境与经济的制约关系划分、按环境与经济的制约关系划分 1 1经济制约型经济制约型 经济制约型环境规划经济制约型环境规划是为了满足经济发展的需是为了满足经济发展的需要，环境保护服从于经济发展的需求，一般表要，环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解决已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应决已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应的环境保护规划。的
14、环境保护规划。2 2协调型协调型 协调型环境规划协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的反映了促使经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终点。以实现这一双重目标为终点。3 3环境制约型环境制约型 环境制约型环境规划环境制约型环境规划是在某些特殊情况下，环是在某些特殊情况下，环境保护成为了环境与经济关系的主要矛盾方面，境保护成为了环境与经济关系的主要矛盾方面，经济发展要服从环境质量的要求，列如：饮用经济发展要服从环境质量的要求，列如：饮用水源保护区、重点风景游览区、历史遗迹等的水源保护区、重点风景游览区、历史遗迹等的环
15、境规划。环境规划。（6 6）按性质划分）按性质划分 环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境科学技术与产业发展规划等。环境科学技术与产业发展规划等。1生态规划生态规划 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社会经济济因素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或地区的经济发展系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或地区的经济发展能够符合
16、生态规律，既能促进和保证经济发展，又不使当能够符合生态规律，既能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统遭到破坏。在综合分析各种土地利用的地的生态系统遭到破坏。在综合分析各种土地利用的“生生态适宜度态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态规划。态规划。2 2污染综合防治规划污染综合防治规划 污染综合防治规划也称之为污染综合防治规划也称之为污染控制规划污染控制规划 ，是，是当前环境规划的重点。按内容可分为工业当前环境规划的重点。按内容可分为工业 （行（行业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划和城市污
17、染控制规划。根据范围和性质的不同又和城市污染控制规划。根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。治规划。3 3自然保护规划自然保护规划 自然保护规划主要是保护生物资源和其他可更新自然保护规划主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但野生动植地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但野生动植物资源等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值物资源等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类统筹加以规的保护对象也比
18、较多，迫切需要分类统筹加以规划，尽快制定全国自然保护的发展规划和重点保划，尽快制定全国自然保护的发展规划和重点保护区规划。护区规划。4 4环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划 环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现上环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现上述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境科学述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代化的研体系所需要的基础理论研究、环境管理现代化的研究和环境保护产业发展研究。究和环境保护产业发展研究。2、环境规划工作的一般过程：谋、断、行、督3、我国环境规划的改革：环境规划的环境规划的程序程
19、序图图6-1 环境规划的工作程序环境规划的工作程序图6-2 环境规划编制技术程序 规划区域自然条件及现状规划区域自然条件及现状调查研究调查研究国民经济社会发展规划，区域国民经济社会发展规划，区域总体规划总体规划社会，经济，能源，社会，经济，能源，水资源发展利用预测水资源发展利用预测环境规划区域预测环境规划区域预测环境预测技术方法环境预测技术方法确定原则，目标和类型确定原则，目标和类型确定环境规划目标确定环境规划目标目标初步可达分析目标初步可达分析指标结构，功能和效果分析指标结构，功能和效果分析指标类型及选取指标类型及选取区域基本依据区域基本依据环境规划功能区别环境规划功能区别功能区划类型功能区
20、划类型专家支持系统专家支持系统环境规划方案优化环境规划方案优化环境保护技术政策法规环境保护技术政策法规费用效益分析费用效益分析环境规划方案协调决策环境规划方案协调决策决策风险与时效分析决策风险与时效分析国家，省管理政策国家，省管理政策环境规划方案审批环境规划方案审批投资估算投资估算纳入国民经济计划纳入国民经济计划环境规划方案实施与管理环境规划方案实施与管理动态追踪控制管理动态追踪控制管理环境规划工作计划环境规划工作计划建立环境规划指标体系建立环境规划指标体系可否否 环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集信息和情报的收集与信息和情报的收集与分析是贯穿于规划全分析是贯穿于规划全过程的基础性工
21、作过程的基础性工作1.1.信息情报收集的内容与来源信息情报收集的内容与来源 初期的信息情报收集以初期的信息情报收集以广广和和全全为原则，应包括与规划为原则，应包括与规划有关的一切经济、社会、科技、人文的以及自然、地有关的一切经济、社会、科技、人文的以及自然、地理、生态、污染情况等。理、生态、污染情况等。信息情报源主要包括：信息情报源主要包括：先前的环境规划、计划及其基础资料；先前的环境规划、计划及其基础资料；历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；有关部门的规划和背景资料；有关部门的规划和背景资料；环境科研部门的文献资料环境科研部门的文献资料(包
22、括环境调查、科研成果等包括环境调查、科研成果等)；环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；专家系统提供的信息情报；专家系统提供的信息情报；为环境规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。为环境规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。2.2.信息情报采集的方法信息情报采集的方法 查阅和收集公开发表的上述文献资料，即查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研文献调研；召开专家和管理干部座谈会召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或，请他们撰写有关资料或通过书信调查采集信息，确定主要问题或对问题进行通过书信调查采集信息，确定主要问
23、题或对问题进行排序；排序；吸收有关部门的干部和专家参与环境规划编制吸收有关部门的干部和专家参与环境规划编制；依靠当地环委会或上级部门疏通信息情报渠道依靠当地环委会或上级部门疏通信息情报渠道，取得，取得有关文献和资料；有关文献和资料；设立环境规划研究课题设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键问题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算。的研究或关键数据的测试、核算。3.3.信息情报的收集和使用注意事项信息情报的收集和使用注意事项在初期信息情报收集分析的基础上，应在初期信息情报收集分析的基础上，应尽早确定规尽早确定规划的方向、范围和结构，缩小信息情报收集范围，划的方向、范围和结构
24、，缩小信息情报收集范围，做到有针对性的进行补充收集工作做到有针对性的进行补充收集工作。对收集的文献资料进行仔细甄别，对收集的文献资料进行仔细甄别，去伪存真去伪存真，确认，确认所得数据的时空界限和权威性。所得数据的时空界限和权威性。规划收集的资料应规划收集的资料应妥善分类和保管，订立使用制度妥善分类和保管，订立使用制度和范围和范围，注意不使之扩散和散失。，注意不使之扩散和散失。1.1.评价参数要选择涉及范围广、可以控制，且对评评价参数要选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者，参数选择宜从简，价对象的质量有决定性影响者，参数选择宜从简，以能基本表征评价对象为原则以能基本表征评价
25、对象为原则。2.2.评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准。3.3.应有整体观念应有整体观念，注意多因素相互的影响和作用。，注意多因素相互的影响和作用。4.4.要将污染源与环境效应结合要将污染源与环境效应结合起来进行综合评价。起来进行综合评价。环境评价的注意问题环境评价的注意问题1.1.社会经济发展规划社会经济发展规划2.2.规划区的环境质量评价规划区的环境质量评价n通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的关系和通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模型奠定基变化规律，从而为建立环境规划的预测或决
26、策模型奠定基础。础。3.3.规划区内经济和社会发展规划中各水平年的发展目标规划区内经济和社会发展规划中各水平年的发展目标n一个地区的经济社会发展与环境质量状况存在一定的相关一个地区的经济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。4.4.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略等有关资料村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略等有关资料n例如城市集中供热、绿化和建污水处理厂等，都直接关系例如城市集中供热、绿化和建污水处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些资料是环境预测所不可缺少的。未来环境的状况，这些资料
27、是环境预测所不可缺少的。环境预测的依据环境预测的依据1.1.经济社会发展是环境预测的基本依据经济社会发展是环境预测的基本依据 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。和变化规律。2.2.科学技术是第一生产力科学技术是第一生产力 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素。是影响预测的重要因素。3.3.突出重点突出重点 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加
28、预测的准确性。仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。4.4.具体问题具体分析具体问题具体分析 环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。次，要注意不同层次的特点和要求。环境预测遵循的基本原则环境预测遵循的基本原则 按按预测目的预测目的可分为可分为：1.1.警告型预测警告型预测(趋势预测趋势预测)-在人口增长、环保投资、污在人口增长、环保投资、污染防治、技术和装备均维持当前水平的前提下，预测未染防治、技术和装备均维持当前水平的前提下，预测未来环境的可能状况，即来环境的可能状况，即提供环境质量的下限值提
29、供环境质量的下限值。2.2.目标导向型预测目标导向型预测(理想型理想型)-预测为达到环境目标，预测为达到环境目标，排污系数应有的递减速率及排污量应达到的基准。目的排污系数应有的递减速率及排污量应达到的基准。目的是是提供环境质量的上限值提供环境质量的上限值。3.3.规划协调型预测规划协调型预测(对策性预测对策性预测)-通过一定的手段，通过一定的手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。是预测的是预测的主要类型主要类型，是规划决策的主要依据。，是规划决策的主要依据。预测的类型预测的类型预测的内容环境规划的指标体系环境规划的指标体系 环境规划指标是直接反映
30、环境现象以及相关的事物，环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。值。环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到的调查登记、汇总整理而得到的数据数据。环境规划指标的类型环境规划指标的类型 按其表征对象按其表征对象、作用以及在环境规划中的重要性或相关性来、作用以
31、及在环境规划中的重要性或相关性来分，分为：分，分为：1.环境质量指标环境质量指标 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。环境质量指标是环境规划的尺度。环境质量指标是环境规划的出发点和归宿出发点和归宿，所有其他，所有其他指标的确定都是围绕完成指标的确定都是围绕完成环境质量指标环境质量指标进行的。进行的。2污染物总量控制指标污染物总量控制指标 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和污染物总量控制指标系根据一定地域的环境
32、特点和容量来确定容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来，同时采用。起来，同时采用。3环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标 环境规划措施与管理指标是首先达到环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标进而达到环
33、境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关，因而但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。将其列入环境规划中。4相关性指标相关性指标 相关指标主要包括相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态经济指标、社会指标和生态指标指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包对环境质量有深刻
34、影响，但又是环境规划所包容不了的。容不了的。环境环境规划规划指标指标类型类型环境质量指标环境质量指标污染物总量控制指标污染物总量控制指标环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标相关性指标相关性指标经济指标经济指标社会指标社会指标生态指标生态指标大气大气水环境水环境噪声噪声大气污染物宏观总量控制大气污染物宏观总量控制水污染物宏观总量控制水污染物宏观总量控制工业固体废物宏观控制工业固体废物宏观控制乡镇环境保护规划乡镇环境保护规划城市环境综合整治城市环境综合整治乡镇环境污染控制乡镇环境污染控制水域环境保护水域环境保护重点污染源治理重点污染源治理自然保护区建设与自然保护区建设与管理管理投资投资 大
35、庆石化大庆石化“十一五十一五”规划环境影响评价指标体系规划环境影响评价指标体系类别类别指标名称指标名称大庆市大庆市“十一五十一五”环保规划环保规划环境质量环境质量环境空气环境空气满足满足空气环境质量标准空气环境质量标准二级标准二级标准地表水地表水满足满足地表水环境质量标准地表水环境质量标准类水体标准类水体标准生态保护生态保护植被覆盖率植被覆盖率(%)60绿化覆盖率绿化覆盖率(%)35人均绿地面积人均绿地面积(m2)11污染控制污染控制工业废水排放达标率工业废水排放达标率(%)98工业废气达标率工业废气达标率(%)97危险废物无害化处理率危险废物无害化处理率(%)100SO2消减（消减（%）2C
36、OD消减（消减（%）10.3资源利用率资源利用率单位单位GDP能耗能耗(t(t标煤标煤/万元万元)1.33单位单位GDP用水量用水量(t/万元万元)41.32 抚顺石化抚顺石化“十一五十一五”发展规划环境影响评价指标体系发展规划环境影响评价指标体系环境主题环境主题环境目标环境目标评价指标名称及单位评价指标名称及单位指标值指标值资源资源能源能源优化能源结构，提高能源优化能源结构，提高能源利用效率利用效率 万元万元GDP能耗（吨标准煤能耗（吨标准煤/万元）；万元）；1.6水资源水资源提高水资源利用效率提高水资源利用效率万元万元GDP水耗（水耗（m3/万元）；万元）；主要原料水耗（主要原料水耗（m3
37、/t原油）；原油）；污水回用率污水回用率%；循环冷却水重复利用率循环冷却水重复利用率%；规划用水量占区域可利用水资源总量的比例规划用水量占区域可利用水资源总量的比例%。1600.5509755.7土地资源土地资源提高土地资源利用效率。提高土地资源利用效率。投资强度（万元投资强度（万元/公顷）公顷）建筑系数建筑系数380 30%环境环境水环境水环境满足满足地表水环境质量标地表水环境质量标准准类水体标准类水体标准废废 废水排放达标率（）；废水排放达标率（）；100%环境空气环境空气满足满足环境空气质量标准环境空气质量标准二级标准二级标准H 环境空气质量达标率（）；环境空气质量达标率（）；主要污染物
38、主要污染物SO2、烟尘排放总量（、烟尘排放总量（t/a）；）；100%SO2：8500烟尘：烟尘：1200声环境声环境保证声环境功能区达标保证声环境功能区达标厂界噪声达标率（厂界噪声达标率（%）100%生态环境生态环境维持生态系统的稳定维持生态系统的稳定1.植被覆盖率植被覆盖率40固体废物固体废物满足石油化工基地固废处满足石油化工基地固废处置能力置能力1.固体废物处理处置率（固体废物处理处置率（%）；）；2.固体废物综合利用率（固体废物综合利用率（%）。）。100%78.38%环境风险环境风险建立环境风险防范区建立环境风险防范区1、建立规划区内各级环境风险防范体系；、建立规划区内各级环境风险防
39、范体系；2、规划区周边建立风险防范区；、规划区周边建立风险防范区；3、建立规划区和周边社会联动应急救援体系。、建立规划区和周边社会联动应急救援体系。建立建立 环境功能区划的目的环境功能区划的目的 环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局，二是环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局，二是为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管理和执行。为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区对于未建成区或新开发区、新兴城市等来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。划对其未来环境状态有决定性影响。1.1.合理确定使用功能的不同类型区，确
40、定界面、设合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。立监测控制点位。2.2.以功能区为单元，以功能区为单元，提出生活和生产布局及相应的提出生活和生产布局及相应的环境目标与环境标准的建议。环境目标与环境标准的建议。3.3.在各功能区内，根据其在生活和生产中所承担的在各功能区内，根据其在生活和生产中所承担的环境负荷，环境负荷，制定规划方案。制定规划方案。4.4.建立环境信息库，建立环境信息库，供监控和决策。供监控和决策。内容内容1.按其范围可分为：按其范围可分为：1)城市环境规划的功能区城市环境规划的功能区 一般包括：一般包括：(1)工业区，工业区，(2)居民区，居民区，(3)商业
41、区，商业区，(4)机场、港机场、港口、车站等交通枢纽区，口、车站等交通枢纽区，(5)风景旅游或文化娱乐区，风景旅游或文化娱乐区，(6)特特殊历史纪念地，殊历史纪念地，(7)水源保护区，水源保护区，(8)文化教育区，文化教育区，(9)新经济新经济开发区，开发区，(10)农副产品生产基地，农副产品生产基地，(11)污染物处理地（垃圾污染物处理地（垃圾场、污水处理场等），场、污水处理场等），(12)卫星城等。卫星城等。类型类型2)区域区域(省区省区)环境规划的功能区环境规划的功能区 一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，
42、水源保护经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。化古城，其他特殊地区。2.2.按其内容来分按其内容来分 (1)(1)综合环境功能区划综合环境功能区划(2)部门环境功能区划部门环境功能区划 大气环境功能区划：大气环境功能区划：工业区、商业区、居民区、文工业区、商业区、居民区、文化区、交通稠密区和清洁区六种类型。化区、交通稠密区和清洁区六种类型。地表水域环境功能区划：地表水域环境功能区划：源头水、国家自然保护
43、区、源头水、国家自然保护区、生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业生活饮用水水源地保护区、鱼类保护区、一般工业用水区、农业用水区、一般景观水域。用水区、农业用水区、一般景观水域。噪声功能区划：噪声功能区划：特殊住宅区、居民文教区、一类混特殊住宅区、居民文教区、一类混合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交合区、二类混合区、商业中心区、工业集中区、交通干线道路两侧。通干线道路两侧。大气环境功能区划分大气环境功能区划分 具有不同的社会功能的区域（如：居民区、商业区、工业具有不同的社会功能的区域（如：居民区、商业区、工业区、文化区和旅游区等），根据国家有关规定要分别划分区、文化区和旅游区等
44、），根据国家有关规定要分别划分为一、二、三类功能区。各功能区分别采用不同的大气环为一、二、三类功能区。各功能区分别采用不同的大气环境标准境标准(GB3095-1996)，保证区域社会功能的发挥。，保证区域社会功能的发挥。空气环境质量标准空气环境质量标准GB3095-1996地表水环境功能分区地表水环境功能分区根据根据GB3838一一2002地表水环境质量标准地表水环境质量标准规规定，地表水环境保护功能区如下：定，地表水环境保护功能区如下：类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、类：主要适用于集中式生活饮用水水源
45、地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；一般鱼类保护区及游泳区；类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；乐用水区；类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。城市声学环境功能分城市声学环境功能分区区nGB3096-93城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准将城市声学将城市声学环境分为环境分为0-4共五类区域：共五类区域：n0类区域。
46、适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特类区域。适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域；别需要安静的区域；n1类区域。适用于以居住、文教机关为主的区域，含乡村类区域。适用于以居住、文教机关为主的区域，含乡村居住环境；居住环境；n2类区域。适用于居住、商业、工业混杂区；类区域。适用于居住、商业、工业混杂区；n3类区域。适用于工业区；类区域。适用于工业区；n4类区域。适用于城市中的交通干线两侧区域，穿越城区类区域。适用于城市中的交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。的内河航道两侧区域。广州市城市主体规划科技创科技创新转化新转化区区北京中北京中心城新心城新增功能增功能 新型
47、产新型产业示范业示范园园 生态调节生态调节区，主题区，主题公园公园商务、商商务、商贸、文化贸、文化服务区服务区区域商务区域商务区、住宅区、住宅区、教育区、教育产业园产业园北京市通州区规划杭州市区大气环境功能区划杭州市区大气环境功能区划*措施和对策 污染综合防治措施；自然资源的开发利用与保护措施；生产布局调整措施；土地规划措施；城乡建设规划措施；环境管理措施。*污染综合防治措施-防治结合；技术措施和管理措施（老三项，新五项）相结合；人工治理和自然净化相结合；末端治理和全过程控制相结合。*自然资源的开发利用与保护措施 开发利用应遵循经济规律和生态规律不要浪费资源和破坏生态 自然资源的保护主要采用管
48、理措施以提高资源的利用率为根本。（技术措施：矿山开采技术提高矿井的开采寿命；提高资源的利用率）*生产布局调整措施 产业结构调整-考虑能流、物流、信息流，对低效益、污染严重的企业限期关、停、并、转、迁 工业布局-合理划分功能区,合理布局包括大气污染、水污染、固体废物和噪声的整治。包括大气污染、水污染、固体废物和噪声的整治。首先，首先，计算污染削减量并分配到源，计算污染削减量并分配到源，明确削减任务；明确削减任务；其次，分析规划区域环境污染的主要原因，明确整治其次，分析规划区域环境污染的主要原因，明确整治的方向与重点；的方向与重点；最后，有针对性地制定措施。包括：最后，有针对性地制定措施。包括：管
49、理措施：管理措施：重点落实目标责任制、综合整治定量考核、排重点落实目标责任制、综合整治定量考核、排污许可证、集中控制和限期治理污许可证、集中控制和限期治理5项制度，继续强化环境保项制度，继续强化环境保护护“三同时三同时”、排污收费、环境影响评价老三项制度；、排污收费、环境影响评价老三项制度；工程措施：工程措施：重点抓好污染源的集中治理，兴建治污设施，重点抓好污染源的集中治理，兴建治污设施，推动生态工程建设。推动生态工程建设。遵循经济和生态规律，坚持开发利用与保护增殖并遵循经济和生态规律，坚持开发利用与保护增殖并重的方针。重的方针。一般采用管理措施一般采用管理措施：大力贯彻执行资源保护的有关法律
50、，如大力贯彻执行资源保护的有关法律，如土地管土地管理法理法、矿产资源法矿产资源法等；等；在自然保护区、水源地及其他有特殊生态功能的在自然保护区、水源地及其他有特殊生态功能的地区建立统一的经营管理体制，对生产单位实施地区建立统一的经营管理体制，对生产单位实施资源能源指标控制和污染物排放指标控制，实施资源能源指标控制和污染物排放指标控制，实施生产经营许可证、征收资源税等措施。生产经营许可证、征收资源税等措施。对已建成区：对已建成区：根据环境现状和发展目标，调整产业根据环境现状和发展目标，调整产业结构和产业布局。对效益低、污染重、分布在居民结构和产业布局。对效益低、污染重、分布在居民区、风景区、水源
