1、第八章第八章传播制度与媒介规范理论传播制度与媒介规范理论n对传播制度的研究对传播制度的研究(控制研究控制研究)包括两个方面：包括两个方面：n、考察外部制度对传媒机构及其活动的、考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响。（外因）控制和影响。（外因）n、考察内部制度对信息的生产、加工和、考察内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。（内因）传播活动的制约。（内因）n本章主要涉及第一个方面本章主要涉及第一个方面.第一节第一节传播制度与媒介控制传播制度与媒介控制n社会制度：特定的社会活动领域中围绕着一定目标社会制度：特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会形成
2、的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系。社会制度：政治法律制度；经济制度；规范体系。社会制度：政治法律制度；经济制度；思想文化制度。思想文化制度。n传播制度是社会制度的反映传播制度是社会制度的反映n传播制度传播制度：就是社会制度中对大众传播活动直接或：就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约控制的部分。间接地起着制约控制的部分。本文从三个方面进行分析本文从三个方面进行分析n、国家和政府的政治控制、国家和政府的政治控制n、利益群体和经济势力的控制、利益群体和经济势力的控制n、广大受众的是社会监督控制、广大受众的是社会监督控制一、国家和政府的政治控制一、国家和政府的政治控制四种形
3、式：四种形式：A A规定传媒组织的所有制形式；例如英国和日规定传媒组织的所有制形式；例如英国和日本的广播电视事业采用以公营为主、私营为本的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和私营的私营的“双轨制双轨制”，意大利是公私合营制度，意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定实行特美国主要采用私有企业制度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。许制，社会主义国家是公有制。B B对传播媒介的活动进行法制和行政管理；如对传播媒介的活动进行法制和行政管理；如反垄断、反不正当竞争反垄断、反不正当竞争C C限制或禁止某些内容
4、的信息传播；如国家公限制或禁止某些内容的信息传播；如国家公众利益众利益D D对传播事业的发展制定总体现划或实行国家对传播事业的发展制定总体现划或实行国家援助。援助。美国地方电视台所受的法律法规影美国地方电视台所受的法律法规影响响A、宪法第一修正案；、宪法第一修正案；B、诽谤法；、诽谤法；C、联邦通讯法；、联邦通讯法；D、联邦通讯委员会（、联邦通讯委员会（FCC）的其他法规）的其他法规例二：美国海湾战争期间的新闻管制例二：美国海湾战争期间的新闻管制A、封闭战场敏感区域；、封闭战场敏感区域；B、记者团制度，禁止个人、记者团制度，禁止个人采访；采访；C、“人盯人人盯人”战术；战术；D、发放基本准则表
5、；、发放基本准则表；E、新闻发布会、新闻发布会思考：我国新闻传播活动所受的法律与政治因素影思考：我国新闻传播活动所受的法律与政治因素影响响美国电影分级制度美国电影分级制度n美国的美国的MPAA，它的全称为它的全称为The Motion Picture Association of America即即“美美国电影协会国电影协会”制定的影视作品的分级制度制定的影视作品的分级制度如下：如下：p大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看有年龄段的人观看该级别的电影内容可该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，以被父母接受，影片没有裸体、
6、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的；中可以经常接触到的；G级级nPG级级普通级，普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感镜头可能让而用产生不适感.辅导级，一些辅导级，一些内容可能不适合儿童观看内容可能不适合儿童观看该级别的电影该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围；适度的范围；nPG-13级：级：n普通级，但不适于普通级，但不适于13岁以下儿童
7、岁以下儿童.特别辅导特别辅导级，级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜一些内容对儿童很不适宜该级别的电影该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时会有吸毒镜头和脏话；头，有时会有吸毒镜头和脏话；nR级级：n限制级，限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看限制级，伴才能观看限制级，17岁以下观众要求岁以下观众要求有父母或承认陪同观看有父母或承认陪同观看该级别的影片包该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸
8、毒等场面和脏话；毒等场面和脏话；nNC-17级：级：n17岁或者以下不可观看岁或者以下不可观看 17岁以下观众禁止岁以下观众禁止观看观看该级别的影片被定为成人影片，未该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。新加坡电影分级制度新加坡电影分级制度 nG级为普通级，其中再分为适合所有年级为普通级，其中再分为适合所有年龄的电影和需要家长从旁指导的龄的电影和需要家长从旁指导的PG级电影。级电影。nNC16级为级为16岁以下不宜，岁以下不宜，拯救雷恩大兵拯救雷恩
9、大兵因包含太多粗俗语言而于因包含太多粗俗语言而于1998年成为第一年成为第一部列入这一级的电影。部列入这一级的电影。R(A)级为限制级级为限制级(艺艺术术)电影，只供电影，只供21岁以上的成人观赏。岁以上的成人观赏。法国电影分级制度法国电影分级制度 n法国电影作品分级委员会希望从形式上法国电影作品分级委员会希望从形式上摆脱任何审查理念的束缚，将宗旨定位在发摆脱任何审查理念的束缚，将宗旨定位在发展经济、保护儿童上。为此，制订了展经济、保护儿童上。为此，制订了3种等种等级：级：n禁止不满禁止不满12岁儿童观看的影片；岁儿童观看的影片；n禁止不满禁止不满16岁青少年观看的影片和众所周岁青少年观看的影
10、片和众所周知的知的X级影片。此外，级影片。此外，n还有还有TP级，即所有人可以观看的影片级，即所有人可以观看的影片nTP+avert级，为大众可看，但要警惕某些级，为大众可看，但要警惕某些内容。内容。关于进一步规范婚恋交友类电视节关于进一步规范婚恋交友类电视节目的管理通知目的管理通知 n1 1在西方资本主义制度下传播每体的控制权主在西方资本主义制度下传播每体的控制权主要控制在垄断资产阶级手中。要控制在垄断资产阶级手中。n控制传播事业的方式：控制传播事业的方式：n(1)垄断垄断n(2)对公营传播媒介的活动进行干预对公营传播媒介的活动进行干预n(3)广告或赞助广告或赞助二、利益群体和经济势力的控制
11、二、利益群体和经济势力的控制美国一家地方电视台的新闻选择之争美国一家地方电视台的新闻选择之争美国电视台所受的经济因素影响美国电视台所受的经济因素影响A A、所有权、所有权B B、广告商、广告商C C、受众、受众/消费者消费者NBC12小时后才播开幕式小时后才播开幕式 n北京奥运会开幕式的时间北京奥运会开幕式的时间8月月8日晚上日晚上8时是时是美国时间当天早上美国时间当天早上8时。为了保证收视率，时。为了保证收视率，NBC将奥运会的开幕式的播出推迟了将奥运会的开幕式的播出推迟了12小小时，放到了自己当地时间时，放到了自己当地时间8月月8日的晚上日的晚上8时时播出。播出。n1997 年年,对美国商
12、业电视台记者的调查结对美国商业电视台记者的调查结果显示果显示,74.12%的记者回答广告主曾企图的记者回答广告主曾企图影响新闻内容影响新闻内容,68.13%的记者回答因为新的记者回答因为新闻内容闻内容,广告主威胁要取消广告广告主威胁要取消广告,44.12%的的记者回答新闻真的被迫取消或更改记者回答新闻真的被迫取消或更改,40%的的记者回答广告主成功地影响了新闻报道的记者回答广告主成功地影响了新闻报道的内容内容,59.12%的记者回答由于播出不利于的记者回答由于播出不利于广告主的内容而被广告主抗议广告主的内容而被广告主抗议,55.18%的的记者承认曾制作广告主喜欢的内容记者承认曾制作广告主喜欢的
13、内容,以取悦以取悦广告主。广告主。霸王员工冲击报社霸王员工冲击报社舆论监督，代价几何？舆论监督，代价几何？n7月月21日，央视记者河南遭打手围攻。日，央视记者河南遭打手围攻。7月月28日，日，经济观察报经济观察报记者仇子明因对上记者仇子明因对上市公司的负面报道被网上通缉。市公司的负面报道被网上通缉。7月月29日，日，华夏时报华夏时报女记者陈小英被人打成重伤。女记者陈小英被人打成重伤。7月月30日，日，“霸王霸王”员工闯入员工闯入每日经济新每日经济新闻闻报社。报社。三、广大受众的社会监督机制三、广大受众的社会监督机制n1 1、个人的信息反馈。（意见、建议、批评、个人的信息反馈。（意见、建议、批评
14、或抗议）或抗议）n2 2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。如工会活动施加影响。如工会n3 3、诉诸于法律手段。（名誉权、隐私权）、诉诸于法律手段。（名誉权、隐私权）n4 4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。（如动。（如BBSBBS传播可影响发行量或销售量）传播可影响发行量或销售量）窦唯烧车第二节第二节 关于传播制度的关于传播制度的几种规范理论几种规范理论传播制度对大众传播的约束方式传播制度对大众传播的约束方式社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因素直接影响和制
15、约着大众传播，性质与统治素直接影响和制约着大众传播，性质与统治阶级意志一致阶级意志一致.n社会制度都要对他们的媒介进行控制，往往社会制度都要对他们的媒介进行控制，往往控制在统治阶级手中，大众媒介是统治阶级控制在统治阶级手中，大众媒介是统治阶级维护统治的重要工具。维护统治的重要工具。社会制度决定传播制度，传播制度对社会制社会制度决定传播制度，传播制度对社会制度有能动作用度有能动作用相关理论相关理论n英英 麦奎尔麦奎尔 将各种规范体系中所含的观点将各种规范体系中所含的观点和主张归纳为六种类型：和主张归纳为六种类型：n1-4：席伯特：席伯特 施拉姆施拉姆 报刊的四种理论报刊的四种理论1956年极权主
16、义理论，自由主义理论，社年极权主义理论，自由主义理论，社会责任论，苏联的共产主义理论；会责任论，苏联的共产主义理论；n5民主参与的媒介理论；民主参与的媒介理论；n6发展中国家的媒介理论发展中国家的媒介理论 一、极权主义制度下的媒介规范理论一、极权主义制度下的媒介规范理论集权主义传播制度植根于专集权主义传播制度植根于专制社会制社会n理论来源于柏拉图、马基雅维利、黑格尔理论来源于柏拉图、马基雅维利、黑格尔等，他们主张国家对社会的意见应严加控等，他们主张国家对社会的意见应严加控制。制。主要内容：主要内容：(1)报刊必须对当权者负责，维护国王和专制报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；国家的
17、利益；(2)报刊必须报刊必须绝对服从绝对服从于权力或权威，不得批于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；判占统治地位的道德和政治价值；(3)政府有权对出版物进行事先检查，这种检政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；查是合法的；(4)对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。（体现了绝对支配给予严厉的法律制裁。（体现了绝对支配与服从）与服从）极权主义的特点极权主义的特点n承认封建君主和特权阶级对报刊等传播媒承认封建君主和特权阶级对报刊等传播媒介拥有的绝对统治权。介拥有的绝对统治权。n大众传播媒介，是维护专制统治的工具，大众
18、传播媒介，是维护专制统治的工具，不允许报刊批判政府，统治者有权监督报不允许报刊批判政府，统治者有权监督报刊的一切活动，包括审查内容。刊的一切活动，包括审查内容。集权主义制度的发展历程集权主义制度的发展历程n1、15世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专制制 背景下提出的背景下提出的n1529 第一个禁书法案第一个禁书法案n1530 第一个出版特许制度第一个出版特许制度n1559 伊丽莎白颁布法令伊丽莎白颁布法令 规定由大主教管规定由大主教管制出版制出版n1586 星法院法令星法院法令2、1840年以后，半封建半殖民地年以后，半封建半殖民地清政府对以列强为靠山的外国报刊
19、给予治外法清政府对以列强为靠山的外国报刊给予治外法权管理主权，拱手让给租界当局；权管理主权，拱手让给租界当局；n对民族包业或报刊实行高压政策，对宣传进步和对民族包业或报刊实行高压政策，对宣传进步和革命思想的报刊给予严厉的制裁和查封措施革命思想的报刊给予严厉的制裁和查封措施 n1902大清报律大清报律报报 纸不得刊载纸不得刊载“诋毁宫廷之语，诋毁宫廷之语，淆乱政体之语淆乱政体之语”，并规定发行前的审查制度。，并规定发行前的审查制度。3、近代极权主义的死灰复燃、近代极权主义的死灰复燃二、资本主义制度下的媒介规范理论二、资本主义制度下的媒介规范理论n二、资本主义制度下的媒介规范理论二、资本主义制度下
20、的媒介规范理论n(一一)自由主义媒介规范理论自由主义媒介规范理论n1、其核心反映了资产阶级自由主义的观点，、其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是即认为报刊应该是“观点的自由市场观点的自由市场”，是，是实行自律的自由企业。实行自律的自由企业。2 2、自由主义媒介规范理论的主要原则：、自由主义媒介规范理论的主要原则：n(1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；当局的特别许可；n(2)除人身攻击外，报刊有权批评政府和官除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。吏，这种批评是正当合法的。n(3)新闻出版不应接受第三者的事
21、先检查，新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不受到任何强制；出版内容不受到任何强制；n(4)在涉及观点、意见和信念的问题上，真在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和谬误的传播必须同样得到保证。理和谬误的传播必须同样得到保证。3 3、自由主义媒介规范理论的产生和发展历程、自由主义媒介规范理论的产生和发展历程n17、18世纪资产阶级革命时期世纪资产阶级革命时期n 约翰约翰弥尔顿：弥尔顿：论出版自由论出版自由n 米尔米尔论自由论自由n 托马斯托马斯潘恩和杰斐逊：潘恩和杰斐逊：独立宣言独立宣言自由主义媒介规范理论的意义：自由主义媒介规范理论的意义：1、早期自由主义理论对打破极权主义专制、早期自由
22、主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用；权利思想起了巨大的作用；2、随着资本主义发展的垄断阶段，后来自由、随着资本主义发展的垄断阶段，后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；资本利益的理论；3、今天则进、今天则进步演变成了个别传播大国推行步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。文化帝国主义的理论。社会责任论社会责任论n1、时间、时间n20世纪世纪40年代，美国年代，美国“新闻自由委员会新闻自由委员会”提出，代表作提出，代表作自由与负责的报刊自由与负责的
23、报刊。n2、产生的背景：、产生的背景：n社会背景社会背景 19世纪末世纪末20世纪初，报业步入了垄断阶段世纪初，报业步入了垄断阶段媒介集团越来越不能代表人民起到监督政府的作用，媒介集团越来越不能代表人民起到监督政府的作用，而是形成了一个具有特定利益诉求的商业群体而是形成了一个具有特定利益诉求的商业群体 媒介集团间恶性竞争的出现，极大地影响了社会道德媒介集团间恶性竞争的出现，极大地影响了社会道德规范和秩序规范和秩序 3、现代责任理论的原理原则、现代责任理论的原理原则n(1)大众传播具有很强的公共性，媒介机构大众传播具有很强的公共性，媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任必须对社会和公众承担
24、和履行一定的责任和义务；和义务；n(2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；准；n(3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；播宗教或种族歧视的内容；n(4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。动，这种干预是正当的。目的：目的：民主参与理论（受众参与论）n属于体制化的规范理论属于体制化的规范理论n提出的背景：提
25、出的背景：n一般民主要求自主利用媒介的意识不断提一般民主要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的资源。高，而现实中又缺乏可以利用的资源。n美国巴隆美国巴隆媒介接近权：为了谁的出版自媒介接近权：为了谁的出版自由由年年n巴格迪坎巴格迪坎传播媒介的垄断传播媒介的垄断年年民主参与理论的主要观点：民主参与理论的主要观点：（三）我国社会主义传播制度和规范在（三）我国社会主义传播制度和规范在探索中发展探索中发展n1、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。、实行社会主义公有制，防止私人和资本垄断。n2、必须坚持党性原则。党性原则的具体要求是：、必须坚持党性原则。党性原则的具体要求是：“在思想
26、上要宣传党的理论基础和思想体系，以在思想上要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上，要党的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动；在组织上要接受党的领导，遵守民的实际行动；在组织上要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律党的组织原则和新闻宣传工作的纪律”。四、发展中国家的媒介制度和规范体系四、发展中国家的媒介制度和规范体系nD.H.麦奎尔麦奎尔 n1、必须与国家政策保持同一轨道、必须与国家政策保持同一轨道,以推动国以推动国家发展为基本任务家发展为基本任务n2.媒介的自由伴随相应的责任，自由要受到媒介的自由伴随相应的责任，自由要受到发展经济和满足社会需求的限制发展经济和满足社会需求的限制
