1、第4章 国内工程施工招标与投标需要掌握的知识点施工招标准备：施工招标的条件；招标人组织的建立；招标代理施工招标：招标文件的组成及编制；资格预审；现场踏勘及标前会议；招标文件的澄清及解答施工投标：投标决策、投标准备、投标文件的编制、投标的主要技巧开标、评标和定标：开标程序、评标方法、定标原则目目 录录第一节：国内工程施工招标投标制第二节：国内工程施工招标u一、招标准备阶段u二、招标阶段u三、决标成交阶段第三节：国内工程施工投标u一、投标决策阶段u二、投标准备阶段u三、投标报价阶段u四、递送投标书复习思考题n采用招投标方式进行建设工程的发包与承包在我国开展的历史并不长，它是伴随着我国经济体制改革的
2、不断深化而逐步建立和发展起来的n随着中华人民共和国招标投标法的实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局第一节 国内工程施工招标投标制第一节 国内工程施工招标投标制度一我国建筑工程招标投标制度的建立与发展一我国建筑工程招标投标制度的建立与发展1我国建筑工程招标投标制的建立：伴随伴随着我国经济体制改革的不断深化而逐步建立和发展起来的。我国建筑工程招标投标制的建立：伴随伴随着我国经济体制改革的不断深化而逐步建立和发展起来的。2我国建筑工程招标投标制的发展：经历了三个阶段。我国建筑工程招标投标制的发展：经历
3、了三个阶段。（1）第一阶段：招标投标制度的初步建立。）第一阶段：招标投标制度的初步建立。20世纪世纪80年代，我国招标投标经历了试行年代，我国招标投标经历了试行推广推广兴起的发兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，处于社会主义计划经济体制下的一种探索阶段。展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践，处于社会主义计划经济体制下的一种探索阶段。1）主要措施：）主要措施：招标机构在全国各地陆续成立有关招投标方面的法规建设开始起步，开始探索我国指标投标管理和操作程序2）主要特点：）主要特点：招标方式基本以议标为主（占90%），招标活动比较分散，没有固定场所，不能充分体现竞争机制。招投标在很大程度上流
4、于形式，公正性得不到有效监督，易形成私下交易、暗箱操作，缺乏公开，平等竞争（1）第二阶段：（）第二阶段：（20世纪世纪90年代初期到中期）招标投标制度规范发展。全国各地普遍加强对招标投标的管理年代初期到中期）招标投标制度规范发展。全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范作用，出台一系列的规章制度，本阶段是我国招标投标史上最重要的阶段，为完善我国招标投标制度和规范作用，出台一系列的规章制度，本阶段是我国招标投标史上最重要的阶段，为完善我国招标投标制度打下坚实基础。打下坚实基础。1）主要措施：）主要措施：各地相继建立招投标监督管理机构使得招标投标法制步入正规建筑法、招投标管理条例等相关政令法规的出台
5、。建设工程交易中心的建立把管理与服务有效的结合，形成“一站式”管理和“一条龙”服务的建筑市场监督管理新模式2）主要特点：）主要特点：招标方式的转变。从议标为主转变为以邀请招标为主。地级以上及大部分县级市都相继建立了招标投标监督管理机构形成监督管理网络。招投标监督管理水平不但提高，管理队伍不断壮大把管理与服务有效的结合起来，交易活动由无形转变为有形，隐蔽转变成为公开化，能够有效地遏制腐败。第一节 国内工程施工招标投标制度（1）第三阶段：招标投标制度的不断完善。）第三阶段：招标投标制度的不断完善。1）主要措施：）主要措施：不断完善和细化招标投标法律、法规和规章开展全国范围内的整队和规范建设市场工作
6、将招投标管理全面纳入建设市场管理体系形成市场管理的“五结合”2）主要特点：）主要特点：招标方式的转变。全国开始推行公开招标标志着我国招投标发展进入全新的阶段；节约了国有资金，保障国有资金的有效使用，有效地遏制腐败。法律、法规不断完善细化，招标覆盖面进一步扩大和延伸。加大招投标过程中违法乱纪行为的查处力度招标投标管理手段和管理水平全面提高。第一节 国内工程施工招标投标制度第一节 国内工程施工招标投标制度二、二、招投标法招投标法在我国建设工程招标中的作用及意义在我国建设工程招标中的作用及意义1、我国建筑市场现状、我国建筑市场现状 政企不分、行政干预多、部门和地方保护、市场和招标操作程序不统一规范、
7、市场主体意识的守法意识政企不分、行政干预多、部门和地方保护、市场和招标操作程序不统一规范、市场主体意识的守法意识较差、过度竞争、中介组织不健全较差、过度竞争、中介组织不健全1、招标投标法招标投标法颁布的作用及意义颁布的作用及意义（1）作用：更加规范了招标投标活动；保护国家和公共利益。）作用：更加规范了招标投标活动；保护国家和公共利益。（2）意义：它的颁布是我国工程招投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，对我国目前乃至今后的建设）意义：它的颁布是我国工程招投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，对我国目前乃至今后的建设市场管理长生深远影响，并指导着我国招投标制度向深度和广度不断发展市场管理长生
8、深远影响，并指导着我国招投标制度向深度和广度不断发展第一节 国内工程施工招标投标制度二、我国推行招标投标制度中存在的问题二、我国推行招标投标制度中存在的问题1、建设单位规避招标的行为、建设单位规避招标的行为原因：原因：某些建设单位不是真正的项目建成利益主体，工程效益及质量对其难以发挥约束作用某些建设单位不是真正的项目建成利益主体，工程效益及质量对其难以发挥约束作用建设单建设单位人员的思想道德水平位人员的思想道德水平2、价格确定不够合理、价格确定不够合理如招标采购价格一般以国家制定的统一概算定额为依据或参照依据，这在很大程度上影响了投标企业个如招标采购价格一般以国家制定的统一概算定额为依据或参照
9、依据，这在很大程度上影响了投标企业个别成本作用的发挥，导致投标企业不按自己企业的实际经营和管理水平报价。别成本作用的发挥，导致投标企业不按自己企业的实际经营和管理水平报价。3、优胜劣汰的竞争机制难以发挥、优胜劣汰的竞争机制难以发挥原因：原因：政企不分，招投标优胜劣汰的机制难以充分发挥和体现；政企不分，招投标优胜劣汰的机制难以充分发挥和体现；出于稳定或里以保护的考虑，政府出于稳定或里以保护的考虑，政府给一些由于企业包袱过重，难以平等参与竞标的企业一些特殊政策或直接分配工程给一些由于企业包袱过重，难以平等参与竞标的企业一些特殊政策或直接分配工程地方保护地方保护第一节 国内工程施工招标投标制度二、我
10、国工程招标投标制度的完善二、我国工程招标投标制度的完善n 随着中华人民共和国招标投标法的实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招投标制度也必将走向成熟其成熟表现在以下四个方面。1、市场主体的合格化、市场主体的合格化2、建设市场将进一步规范和完善、建设市场将进一步规范和完善（1）建设市场规则将趋于规范和完善。）建设市场规则将趋于规范和完善。（2）建设工程交易中心将变成）建设工程交易中心将变成“程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流”的服务型的有形招标投标
11、的服务型的有形招标投标市场。市场。3、招标管理机构的监督管理将日趋完善、招标管理机构的监督管理将日趋完善4、价格、工程保证、社会保障机制的进一步发展、价格、工程保证、社会保障机制的进一步发展第二节 国内工程施工招标 根据招标工作的特点，我们可以将招标过程分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段。根据招标工作的特点，我们可以将招标过程分为三个阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段。具体见下图具体见下图进行施工招标的前提：工程项目初步设计已完成。进行施工招标的前提：工程项目初步设计已完成。工程建设施工招投工程建设施工招投标管理办法标管理办法第二节 国内工程施工招标基本招标程序图提提出
12、出招招标标申申请请组组织织招招标标机机构构编编制制招招标标文文件件编编制制标标底底招标管理招标管理部门审批部门审批发投标邀发投标邀请书请书发发招招标标公公告告对潜对潜在投在投标人标人进行进行资格资格审查审查发发售售招招标标文文件件组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑确定投标人编制投标文件需要的合理时间 接受投标文件开标、评标和决标签发中标通知书签定合同招标阶段招标准备阶段决标成交阶段邀请招标公开招标第二节 国内工程施工招标 招标投标法招标投标法第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，
13、取得批准。准。一、招标准备阶段1.申请招标 向有关建设行政主管部门申请施工招标时，应满足建设法规规定的业主单位资质能力条件和项目的施工向有关建设行政主管部门申请施工招标时，应满足建设法规规定的业主单位资质能力条件和项目的施工准备条件。准备条件。第二节 国内工程施工招标n 招标人所应具备的资质条件u 具有项目法人或者法人资格u 有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工u 程管理等方面专业技术力量u 有从事同类工程建设项目招标的经验；有组织编制招标文件的能力。u 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员u 有审查投标单位资质的能力u 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章
14、u 有组织开标、评标、定标的能力一、招标准备阶段1.申请招标第二节 国内工程施工招标n 招标代理机构的条件u 有从事招标代理业务的营 业场所和相应资金u 有能够编制招标文件和组 织评标的相应专业力量u 有符合招投标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选 的技术、经济等方面的专家库n施工准备条件u招标人已经依法成立u初步设计及概算应当履行审批手 续的，已经批准u招标范围、招标方式和招标组织 形式已经核准u有相应资金或资金来源已经落实u有招标所需设计图纸及技术资料 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，也可自主选择招标代理机构代理其招招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，
15、可以自行办理招标事宜，也可自主选择招标代理机构代理其招标。标。第二节 国内工程施工招标2.招标方式的选择n招标的方式u公开招标：又称无限竞争性招标。是指招标人在公共媒体发布招标广告，凡符合广告要求的承包商，均可以申请投标，经过资格审查合格后，按规定时间参加投标竞争资格预审u邀请招标：也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或者其他组织投标。资格后审 第二节 国内工程施工招标u公开招标的特性n优点：选择性强，有利于寻找可靠的承包商，获得有竞争性的商业报价n缺点：进行资格预审和评标的工作量大，招标的时间长、费用高u邀请招标的特性u优点：招标程序简单，节约招标费用，缩短招标时间
16、；减少承包商违约的风险u缺点：竞争性较差，有可能提高中标的合同价；也有可能排除有竞争力的承包商参与投标u 实行邀请招标的条件(符合下列条件之一，经批准即可)n 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的n 受自然地域环境限制的n 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的n 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的n 法律、法规规定不宜公开招标的第二节 国内工程施工招标n建设项目的施工采用何种招标方式，是由业主决定的。n对于一个建设项目而言，按承包商的数量可以把招标分为：全部项目一次性招标、工程分标类型缺点优点备注全部项目一次性招标符合条件的承包商相对较少；
17、施工过程中合同管理比较简单工程分标标段太多，会给招标和合同管理工作带来不便可以发挥不同承包商的专长；分项合同比总的合同更加容易落实，减轻了合同实施风险，出现问题也容易改正和补救。业主有足够的管理能力时，建议多使用u 工程特点u 对工程造价的影响u 发挥承包商的专长u工地管理u 其他因素分标时考虑的因素：分标时，要对工程招标的几个部分都编制出独立的招标文件。这几个部分可以同时招标也可分批招标。分标时，要对工程招标的几个部分都编制出独立的招标文件。这几个部分可以同时招标也可分批招标。第二节 国内工程施工招标 分标的目的：有利于吸引更多的投标商参加投标，以发挥各自的专长以保证工程质量加快工程进度。分
18、标的目的：有利于吸引更多的投标商参加投标，以发挥各自的专长以保证工程质量加快工程进度。工程场地的集中与否，工程量的大小，结构的复杂程度实行总包有利于人力、资源的协调配置，可一定程度上降低造价；但总包的承包商资格要求高，单位少，竞争力小，会导致报价上涨。利用各承包商专长时，要考虑各专业队伍施工的交叉干扰，空间时间上的衔接要考虑工程进度的衔接、工地现场布置和干扰如资金问题、设计图样的完成情况，若资金不足可先部分招标；第二节 国内工程施工招标3.编制招标文件 建设项目的发包数量、合同类型和招标方式一经批准确定以后，即应编制为招标服务的有关文件这些文件包括（1）招标公告（2）资格预审文件（3）招标文件
19、（4）协议书、评标方法及其他 第二节 国内工程施工招标（1）招标公告n招标公告或投标邀请书的内容u招标人的名称和地址u招标项目的内容、规模、资金来源u招标项目的实施地点和工期u获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间u对招标文件或者资格预审文件收取的费用u对投标人的资质等级的要求第二节 国内工程施工招标（2）资格预审文件资格预审文件通常由资格预审须知资格预审须知和需投标人填写的资格预审申请表资格预审申请表两部分构成。资格预审须知的内容：资格预审须知的内容：u 总则总则u 申请人应提供的资料和有关证明申请人应提供的资料和有关证明 u 资格预审要求的强制性条件资格预审要求的强制性条件 u 对联营体
20、提交资格预审的要求对联营体提交资格预审的要求 u 其他规定：如递交资格预审文件的份数，送交的地址等其他规定：如递交资格预审文件的份数，送交的地址等 资格预审申请表资格预审申请表n 申请人公司的名称和地址申请人公司的名称和地址n 公司成立时间及主要业务概况公司成立时间及主要业务概况n 公司组织机构公司组织机构n 财务状况表和公司人员情况表财务状况表和公司人员情况表n 施工机械设备情况说明表施工机械设备情况说明表n 执行合同的分包计划执行合同的分包计划n 工程业绩和经验调查表和诉讼情况调查表工程业绩和经验调查表和诉讼情况调查表n 与资格预审有关的其他资料与资格预审有关的其他资料第二节 国内工程施工
21、招标（3）招标文件n招标文件规定了完整的招标程序，提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立合同的主要内容n招标文件通常由投标须知、合同条件、技术规范、投标文件和图纸几部分组成n投标须知的内容u项目简述u招标项目的资金来源u对投标人的资格要求，资格审查标准u承包方式u现场勘察和会议解答疑难问题的时间、地点及有关事项u填写投标书的有关注意事项 u投标保证金 u投标文件的递送 u投标有效期 u开标和评标 u招标人接受或拒绝任何投标书的权力 u授予合同 第二节 国内工程施工招标n 投标文件的组成 n 投标文件的填写要求 n 投标书使用的语言n 应报送的主要材料 n 对替代方案的规定 n 对招标
22、文件的解释 n 投标文件的送达地点和截止时间 n 投标文件的密封和印记 n 投标文件的签署 n 投标文件的修改或撤消 招标文件中包含合同条件和合同格式。合同条件:是合同的具体条款。工程合同条件通常由一般条件和专用条件（特殊条件）两部分组成。前者为对每一项目都适用的通用条款，后者为针对某一具体项目问题的专用条款。业主提出的主要合同条件是招标文件的重要组成部分。合同条件是双方签订承包合同的基础，容许双方在签订合同时，通过协商对其某些条款的约定作适当的调整。第二节 国内工程施工招标n合同条件n合同条件第二节 国内工程施工招标由于具体的施工项目不同，采用的合同文本也不尽相同，经过不断地完善和改进，适用
23、于不同项目的合同文本都由于具体的施工项目不同，采用的合同文本也不尽相同，经过不断地完善和改进，适用于不同项目的合同文本都已经规范化，基本可以直接使用。在实际操作中，业主一般固定好合同的格式，只待填充一些具体内容即成为合同。已经规范化，基本可以直接使用。在实际操作中，业主一般固定好合同的格式，只待填充一些具体内容即成为合同。我国建立的我国建立的建设工程施工合同建设工程施工合同示范文本，一般的建设工程施工项目在签订承包合同时均可使用。它有三部分示范文本，一般的建设工程施工项目在签订承包合同时均可使用。它有三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。具体见下图。组成：协议书、通用条款、专用条款。具体见下
24、图。第二节 国内工程施工招标n合同条件的内容u 协议书格式u 合同文件及解释顺序u 关于工程师和工程师代表的规定u 对项目经理的规定u 关于发包人与承包人的工作u 施工组织设计和工期u 安全施工u 合同价款与支付u 材料设备供应u 工程变更u 竣工验收与结算u 违约、索赔和争议等目前我国建立了目前我国建立了建设工程施工合同建设工程施工合同示范示范文本，包括三部分：协议书、通用条款、专文本，包括三部分：协议书、通用条款、专用条款用条款 合同条款对投标人来说虽只是要约邀请，但它是签订合同的基础，也关系到合同双方利益所在，因此，合合同条款对投标人来说虽只是要约邀请，但它是签订合同的基础，也关系到合同
25、双方利益所在，因此，合同条款的拟定应尽可能详细、准确。同条款的拟定应尽可能详细、准确。n合同条件第二节 国内工程施工招标n技术规范 施工技术规范大多套用国家和部委、地方编制的规范、规程内容，他是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要依据。规范一般包括6方面内容：u工程的全面描述u工程所采用材料的技术要求u施工质量要求u工程记录、计量方法和支付的有关规定u验收标准和规定u其他不可预见因素的规定n技术规范编写规范的要求：在拟定技术规范时，一方面，要满足设计要求、保证工程的施工质量；另一方面又不能过于苛刻，因为过于苛刻的要求会导致投标者抬高标价。第二节 国内工程施工招标第二节 国内工程施工招
26、标n投标文件和图纸 投标文件一般包括招标单位规定的投标书格式、工程量清单和要求补充的资料表等。u投标书格式包括，投标人对业主的报价信函格式及要求、投标人签字确认的附件、投标保函格式、授权书格式等。u工程量清单：包括报价须知，分项工程报价单和汇总表。工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据；工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。第二节 国内工程施工招标u 补充资料表包括合同付款计划表，主要施工设备表，主要人员表等。p
27、92u 图纸：是投标者拟定施工方案、确定施工方法，以及提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。n投标文件和图纸投标文件和图纸第二节 国内工程施工招标4.编制标底 标底是工程项目的预期价格，通常由业主委托设计单位或建设监理单位编制，如果是由设计单位或其他咨询单位编制，监理工程师在招标前还要对其进行审核标底的作用标底的作用：一是使业主在工程概算的基础上，进一步明确在拟建工程上应该承担的投资数据；二是给上级主管部门（或投资各方）核实建设规模的依据；三是作为衡量投标企业标价的准绳，也是评标的主要尺度之一。第二节 国内工程施工招标n编制标底应的原则 u根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技
28、术、经济标准定额及规范确定工程量和编制标底u标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内u标底价格应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量u标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。u一个工程只能编制一个标底第二节 国内工程施工招标n编制标底的依据 u经上级主管部门审批的初步设计和概算投资等文件。u全部设计图纸和有关的设计说明u已经批准的招标文件u当地现行的建筑安装工程预算定额及其相配套的材料预算价格和市场材料、设备价格u当地的现行各项收费标准及其他有关规定u建设部颁发的现行建筑安装工程工期定额及当
29、地的补充定额或实施细则等规定u根据工程技术复杂程度、施工现场条件和提前工期等要求而必须采取的技术措施第二节 国内工程施工招标n标底审查标底审查与标底编制同样重要，其意义意义在于：使作为评标标准的标底更具权威性、准确性、严谨性；维护招投标工作的严肃性和科学性；使工程造价更趋合理，标底编制工作更趋完善。审查标底的目的目的是检查标底价格编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予以调整和修正。如总价超过概算，应按照有关规定进行处理，不得以压低标底价格作为压低投资的手段。第二节 国内工程施工招标n标底审查的内容标底审查的内容 （1）标底计价依据：承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。
30、（2）标底价格组成内容：工程量清单及其单价组成、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费以及利润、税金、主要材料、设备需用数量等。（3）标底价格相关费用：人工、材料、机械台班的市场价格，措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、不可预见费（特殊情况），对于采用固定价格的工程所测算的在施工周期内价格波动的风险系数等。n标底审查标底审查 标底审查必须报经招投标办事机构审定。标底一经审定应密封保存直至开标时，所有接触过标底的人员均负标底审查必须报经招投标办事机构审定。标底一经审定应密封保存直至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。实行议标的工程，其承包价格由
31、承包双方协商，报招投标办事机构备案。有保密责任，不得泄露。实行议标的工程，其承包价格由承包双方协商，报招投标办事机构备案。第二节 国内工程施工招标第二节 国内工程施工招标n标底文件的内容u 招标工程综合说明u 招标工程一览表u 标底价格u 招标工程总造价中所 含各项费用的说明工程名称，建筑总面积，施工质量要求，定额工期，计划开竣工日期等包括单项工程名称，建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高、室外管线工程及庭院绿化工程等包括总造价、单方造价、钢材、水泥、木材总量及其单方用量包括包干系数或不可预见费用和工程特殊技术措施费等的说明。所谓包干是种劳务协议，即一项工作任务在指定的时间内按一定的要求完成，
32、并得到一定数额的报酬。所谓包干是种劳务协议，即一项工作任务在指定的时间内按一定的要求完成，并得到一定数额的报酬。“工程包工程包干系数干系数”一般指费用在预算价格上下的波动范围，常取一般指费用在预算价格上下的波动范围，常取3%。第二节 国内工程施工招标n标底的编制方法 标底的编制方法基本上同预算或概算的编制方法，但是要比概预算要求更为具体和确切。具体表现在以下几点。u要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数u要根据现场的具体情况，考虑必要的工程特殊措施费u根据各种不同的材料、设备的数量及价格清单，并考虑各种差价及其计算条件u工程设计的实际钢材用量n标底的编制方法标底的编制方法(1)以施工图预算为
33、基础的标底 以施工图预算为基础编制标底的具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的取费标准确定施工管理费、其他间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后形成的总金额即为工程标底。第二节 国内工程施工招标(2)以工程概算为基础的标底 以工程概算为基础编制标底，其编制程序和以施工图预算为基础的标底大体相同，所不同的是采用工程概算定额，分部分项工程子目作了适当的归并与综合，使计算工作有所简化。采用这种方法编制的标底，通常适用于初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。在施工
34、图阶段招标，也可按施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又能减少计算工作量，节省时间和人力。第二节 国内工程施工招标第二节 国内工程施工招标(3)以平方米造价包干为基础的标底 以平方米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部门对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制定每平方造价包干标准。在具体招标时，再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。鉴于基础工程因地质条件不同对造价有很大的影响，所以，平方米造价包干多以工程的正负零以上为对象，基础和地下部分工程仍应以施工图预算为基础确定标底，二者之和才能构成完整的工程标
35、底。第二节 国内工程施工招标（4）三资工程的标底 以工程量清单和地方建设工程概预算编制办法的规定为准，其余参照以施工图预算为基础的标底编制办法。书上以北京市为例三资（外资、合资、合作）三资（外资、合资、合作）第二节 国内工程施工招标n标底文件的核准u标底文件必须由招标单位先报送合同预算审查部门确认，密封后再报送招投标管理单位核准方能生效n标底的作用 u使业主在工程概算的基础上，进一步明确在拟建工程上应该承担的投资数据u给上级主管部门核实建设规模提供依据u作为衡量投标人标价的准绳，评标的主要尺度之一第二节 国内工程施工招标二、招标阶段 招标申请经主管部门批准，并备齐招标文件后，即可发出招标广告或
36、邀请招标函，招标工作就进入实质性操作阶段。1.资格预审 是指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预是指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预先审查。是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队先审查。是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的伍承包的政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防
37、止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。n资格预审的目的u了解投标人的财务能力、技术状况及施工经验u选择在各方面方面均优秀的投标人参加投标u淘汰不合格投标人u减少评标阶段的工作时间、减少评审费用。u节约购买招标文件、现场考察及投标等费用第二节 国内工程施工招标第二节 国内工程施工招标资格预审文件的编制：资格预审文件的编制：由业主组织有关专家人员编制资格预 资格预审审文件，也可委托设计单位、咨询公司编制。资格预审文件的主要内容有：1)工程项目简介，2)对投标人的要求，3)各种附表。资格预审文件须报招标管理机构审核。第二节 国内工程施工招标n
38、资格预审的程序刊登资格预审广告出售资格预审文件对资格预审文件的答疑报送资格预审文件评审资格预审文件向投标人通知评审结果 在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络发布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审布工程招标信息，刊登资格预审公告。资格预审公告的内容应包括：工程项目名称、资金来源、公告的内容应包括：工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。递交资格预审投标文件
39、的日期、时间和地点。在指定的时间、地点出售资格预审文件，资格预审在指定的时间、地点出售资格预审文件，资格预审文件售价以文件的成本费为准。文件售价以文件的成本费为准。资格预审文件的购买者可能会对文件提出种种质疑，资格预审文件的购买者可能会对文件提出种种质疑，投标者会以书面形式提交业主，业主以书面形式向投标者会以书面形式提交业主，业主以书面形式向所有投标者进行解答所有投标者进行解答 投标者应在报送截止时间前提交文件，投标者不得投标者应在报送截止时间前提交文件，投标者不得对文件实质内容进行修改。对文件实质内容进行修改。评审内容一般包括：法人地位 商业信誉 财务能力 技术能力 施工经验对投标制统一打分
40、得出综合评审汇总表，按得分高低顺序确定预计数目的合格投标者。并将评审结果报送业主或上级主管部门批准，按批准后名单发出通过资格预审合格通知。进而在指定地点购买招标文件第二节 国内工程施工招标n资格预审的方法淘汰资格预审文件未达要求的投标人对各达标投标人进行综合评分淘汰总分低于及格线的投标人对及格线以上的投标人进行分项审查资格预审一般采用评分法进行评审，步骤如下：资格预审一般采用评分法进行评审，步骤如下：第二节 国内工程施工招标2.组织现场考察和澄清招标文件n现场考察的目的u让投标人了解招标现场的各种情况以便于编标报价u决定投标的策略和确定投标的原则n澄清或修改文件应遵守的规定 u应在要求提交招标
41、文件截止时间至少15日前将澄清和修改内容通知招标文件收受人u以书面形式通知所有招标文件收受人u澄清和修改内容视为招标文件的组成部分，与已发出的招标文件具有同等效力第二节 国内工程施工招标3.标前会议n标前会议是指招标人在招标文件规定的日期，为解答投标人研究招标文件和现场考察中提出的有关质疑问题进行解答的会议 n标前会议上，招标单位对每个单位的解答都必须慎重n召开标前会议以前，招标人应对投标人的书面质疑所提的全部问题进行解答第二节 国内工程施工招标三、决标成交阶段 n开标到业主与中标人签订施工合同这一期间，属于决标成交阶段。该阶段的工作包括开标、评标、决标和签定合同几项内容n评标和决标工作都是在
42、业主主持下秘密进行第二节 国内工程施工招标1.开标n开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行。其目的在于确保开标在所有投标人的参与、监督下按照公开、透明原则进行n招标人可以委托公正机构对开标事宜进行公正n开标时招标单位当场宣读投标书，但不解答问题第二节 国内工程施工招标（1）开标程序n由招标人组织举行开标仪式，所有投标人参加，并邀请工程项目有关主管单位、当地计划部门、经办银行代表和公证机关及监理工程师出席n无效投标文件u投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的u投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法的授权委托书（原件）
43、u投标文件的关键内容自己模糊、无法辨认的u投标人未按照投标文件的要求提供投标担保或没有参加开标会议的u联合体的投标文件未附联合体各方共同投标的协议或联合体章程第二节 国内工程施工招标（2）公布标底n开标时是否公布标底根据招标文件中说明的评标原则而定n对于单位工程量价格或单位平方米造价较为固定的中小型工程，在开标时必须公布标底，以使每位投标人知道自己标价的位置n对于大型复杂的项目，标底仅为评标的一个尺度，一般以最优评标价者为最优，此时没有必要公布标底第二节 国内工程施工招标2.评标（1）评标过程n组建评标组织u评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的
44、专家不得少于成员总数的三分之二u评委会专家由招标人从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或代理机构专家库内选择第二节 国内工程施工招标n初步评审的内容u投标书的有效性u投标书的完整性u投标书与招标文件的一致性u报价计算的正确性投标单位是否与资格预审单位名称一致；投标单位是否与资格预审单位名称一致；递交投标保函的金额和有效期是否符合招标文件规定；投标递交投标保函的金额和有效期是否符合招标文件规定；投标报价是否在标底合理范围内波动报价是否在标底合理范围内波动表述的内容是够完整；是否按要求提交了工作计划表、施工表述的内容是够完整；是否按要求提交了工作计划表、施工方案、合同付款计划表等方案、合同付款
45、计划表等是否对招标文件做出实质性响应，不得有任何修改和附带条是否对招标文件做出实质性响应，不得有任何修改和附带条件。件。审核报价是否有计算错误。如果错误在一定的允许范围内，审核报价是否有计算错误。如果错误在一定的允许范围内，评标委员会予以改正，并会请投标人签字确认，若其拒绝确评标委员会予以改正，并会请投标人签字确认，若其拒绝确认，按废标处理，按违约对待认，按废标处理，按违约对待n详细评审的内容u价格分析u技术评审u管理和技术能力的评价 u对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价 u商务法律评审 第二节 国内工程施工招标n 报价构成分析 n 分析不平衡报价的变化幅度 n 计日工报价分析 n 资金
46、流量的比较和分析 n 分析投标人提出的财务或付款方面 的建议和优惠条件 n 施工总体布置n 施工进度计划n 施工方法和技术措施n 材料和设备n 技术建议和替代方案n 投标书与招标文件是否有重大实质性偏离n 投标人是否愿意承担合同条件规定的全部义务n 对合同文件某些条款修改建议的采用价值n 审查商务优惠条件的实用价值第二节 国内工程施工招标n评标报告的内容u基本情况和数据表u评标委员会成员名单u开标记录u符合要求的投标一览表u废标情况说明u评标标准、评标方法或者评标因素一览表u经评审的价格或者评分比较一览表u经评审的投标人排序u推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜u澄清、说明、补正事项纪
47、要第二节 国内工程施工招标（2）评标方法n专家评议法：由评标委员会预先确定拟评定的内容，经过分析、横向比较和调查后进行综合评议，并通过协商和投票，选择中标候选人推荐给业主n综合评估法：根据招标项目特点将准备评审的内容进行细化分类，并确定各类及小项的评分标准，最终以综合评估得分的高低排出次序作为结果n低标价法：以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人第二节 国内工程施工招标3.决标和授标（1）确定中标人n标人投标应符合以下条件之一：u能最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价指标u能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外n以下情况可否决所有投标
48、：u最低评标价大大超过标底和合同估价u所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求u否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标人过少，不足3个,使得投标没有达到预期竞争性第二节 国内工程施工招标（2）核发中标通知书 n中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时有义务将中标结果通知所有未中标人（3）授标n中标人接到中标通知书后，应在中标通知书发出之日起的30个工作日内与业主签订施工合同n业主与中标人签署施工合同后5个工作日内，对未中标的投标人也应当发出落标通知书，并退还其投标保证金第三节 国内工程施工投标基本投标过程图获获取取投投标标信信息息前前期期投投标标决决策策填填写写资资格格预预审审表表
49、购买招购买招标文件标文件组织投组织投标班子标班子选择咨选择咨询单位询单位或委托或委托代理人代理人市场市场调查调查现场现场勘查勘查分析分析招标招标文件文件校核校核工程工程量量编制施编制施工组织工组织设计设计工程工程估价估价确定确定利润利润方针方针计算计算和确和确定报定报价价编编制制投投标标文文件件办办理理投投标标保保函函递递送送投投标标书书通过资格预审通过资格预审投标准备阶段投标决策阶段投标报价阶段第三节 国内工程施工投标与招标过程相对应的是投标人的投标行为。投标过程一般必须完成以下各项工作。填写资格预审表；购买招标文件（在资格预审通过之后）；组织投标班子；选择咨询单位或委托代理人；进行投标前的
50、调查与现场踏勘；分析招标文件，校核工程量，编制施工组织设计；工程估算，确定利润方针，计算和确定报价；编制投标文件；办理投标保函；投送投标书。第三节 国内工程施工投标一、投标决策阶段n投标决策是指投标人对是否投标、投标哪些项目，是以高价投标还是低价投标的决策过程.n当今要了解哪些项目正在招标，收集掌握有关招标的情报和信息，要从下面两方面入手。1.建立广泛的信息来源渠道，建立项目数据库 2.开展广泛的调查活动 信息调查一般包括工程、业主、市场竞争条件、竞争对手情况、工程设计单位情况及项目的招标计划等方面 例如通过各级建设综合管理部门；建设单位及主管部门；各地勘察设计单位；各类咨询机构；各种工程承包
