1、04章消费性支出章消费性支出15周周鉴于科技进步对社会经济发展所起的重鉴于科技进步对社会经济发展所起的重要作用，各国用于科学研究方面的政府支出要作用，各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。日益增长。全国近三成家庭因药价贵，看不起病而全国近三成家庭因药价贵，看不起病而因病致贫。因病致贫。2002年上海人均公共文化支出只有年上海人均公共文化支出只有2.5美美元，相比伦敦的元，相比伦敦的84.7美元、纽约的美元、纽约的75.7美元，美元，或是新加坡的或是新加坡的15.63美元、香港的美元、香港的14.7美元，美元，相差甚远。相差甚远。第第4章章 消费性支出消费性支出4.1 行政支出4.2 国防支出
2、4.3 文教科卫支出（文、科、卫 略）社会消费性支出与财政投资性支出的区别社会消费性支出与财政投资性支出的区别是非生产的消耗性支出，它的使用不形是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产；成任何资产；就其本质说，满足的是纯社会共同需要，就其本质说，满足的是纯社会共同需要，成为财政存在的主要依据（是国家执行政治成为财政存在的主要依据（是国家执行政治职能和社会职能的保证）；职能和社会职能的保证）；所提供的服务为全体公民享用，具有明所提供的服务为全体公民享用，具有明显的外部效应；显的外部效应；其资金筹措原则与一般商品交换有所不其资金筹措原则与一般商品交换有所不同。同。4.1 行政支出行政支出 4.
3、1.1行政支出的性质与内容 4.1.2行政支出的规模 4.1.3行政支出效率与行政支出改革4.1.1 行政支出的性质与内容行政支出的性质与内容1.行政支出的性质行政支出的性质行政支出是国家财政用于国家各级权力机行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。构等行使其职能所需的费用支出。行政支出是维持国家各级政权存在、保证行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社是纳税人所必须支付的成本，也是政
4、府向社会公众提供公共服务的经济基础。会公众提供公共服务的经济基础。从性质上看，政府的社会管理活动属于典从性质上看，政府的社会管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供。型的公共产品，因此只能由政府提供。行政支出的特殊性行政支出的特殊性 1）公共性）公共性 2）非生产性）非生产性 3）稳定性）稳定性1）公共性）公共性政府机关的社会管理活动是面向全社政府机关的社会管理活动是面向全社会的，为全体社会成员提供公共产品和劳务，会的，为全体社会成员提供公共产品和劳务，目的在于社会效益，而非经济利益。目的在于社会效益，而非经济利益。行政管理的资金来源于国家财政，国行政管理的资金来源于国家财政，国家财政资
5、金又主要通过税收形式家财政资金又主要通过税收形式凭借政治权凭借政治权力力取得。取得。行政支出的使用方向上面向全体社会行政支出的使用方向上面向全体社会成员，尽可能为他们创造良好的社会秩序以成员，尽可能为他们创造良好的社会秩序以及生产、生活环境。及生产、生活环境。2）非生产性）非生产性 从直接生产与消费社会财富的角度看，行政从直接生产与消费社会财富的角度看，行政支出属于非生产性的社会消费性支出支出属于非生产性的社会消费性支出，纯属社会纯属社会财富的财富的“虚耗虚耗”。在经济资源一定的条件下，政府用于行政管在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，降理的费用过多，
6、就会直接增加纳税人的负担，降低微观经济主体的投资能力或消费能力，使公共低微观经济主体的投资能力或消费能力，使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。产品与私人产品的资源配置发生扭曲。政府用于行政管理的费用过多，会影响到政政府用于行政管理的费用过多，会影响到政府公共投资、教育、卫生等方面的支出，从而影府公共投资、教育、卫生等方面的支出，从而影响整个公共产品配置的效率。响整个公共产品配置的效率。因此，因此，在保证国家管理机构正常运转的条件下，在保证国家管理机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好该项支出占财政支出的比重越小越好。但是，但是，从财富生产的社会条件看：国防保护了从财富生产的
7、社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在费用又不是在“虚耗虚耗”社会财富社会财富；从社会经济循环周转来看：生产是产品从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有少这两类支出，可以调节消费品的供求，有
8、利于实现总量平衡。利于实现总量平衡。3）稳定性）稳定性行政支出属于财政的基本性支出，直接行政支出属于财政的基本性支出，直接关系到国家政权机关、各类行政机关的运转，关系到国家政权机关、各类行政机关的运转，是政府行使职能的重要保证。是政府行使职能的重要保证。政府职责在一定时期的稳定性决定了政政府职责在一定时期的稳定性决定了政府机关设置的稳定性。府机关设置的稳定性。由于行政支出同政府履行职责、维护国由于行政支出同政府履行职责、维护国家政权息息相关，因此，在保证合理增长趋家政权息息相关，因此，在保证合理增长趋势的条件下，行政支出应当具有相对的稳定势的条件下，行政支出应当具有相对的稳定性，不应大起大落。
9、性，不应大起大落。经济体制经济体制-政府职能政府职能-政府支出责任与范围政府支出责任与范围-政府机构设置政府机构设置-政府行政支出规模与结构。政府行政支出规模与结构。2.行政支出的内容行政支出的内容 行政支出的内容有广义和狭义之分。行政支出的内容有广义和狭义之分。广义：包括广义：包括（立法立法行政执行行政执行司法司法）机构机构的的支出等部分。支出等部分。狭义：仅指行政执行机构支出。狭义：仅指行政执行机构支出。从世界各国的财政支出实践来看，行政支出从世界各国的财政支出实践来看，行政支出的内容一般属于广义的支出。的内容一般属于广义的支出。中国行政支出科目中国行政支出科目 1）行政管理费）行政管理费
10、 2）外交外事支出）外交外事支出 3）武装警察部队支出）武装警察部队支出 4）公检法司支出）公检法司支出1)行政管理费行政管理费人大经费人大经费政府机关经费政府机关经费政协经费政协经费共产党机关经费共产党机关经费民主党派机关经费民主党派机关经费社会团体机关经费社会团体机关经费2)外交外事支出外交外事支出外交支出。外交支出。国际组织支出及偿付外国资产支出国际组织支出及偿付外国资产支出地方外事费。地方外事费。对外宣传经费。对外宣传经费。边境联检费。边境联检费。3)武装警察部队支出武装警察部队支出主要由内卫部队和警种部队组成主要由内卫部队和警种部队组成，包括内卫部包括内卫部队、队、边防部队、消防部队
11、、警卫部队边防部队、消防部队、警卫部队（公安现役部公安现役部队队）、黄金部队、森林部队、水电部队及交通部队、黄金部队、森林部队、水电部队及交通部队等经费支出。等经费支出。武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、武警部队平时主要担负执勤、处置突发事件、反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配反恐怖、参加和支援国家经济建设等任务，战时配合人民解放军进行防卫作战。合人民解放军进行防卫作战。武警部队是中国武警部队是中国国防国防力量的组成部分，是党中力量的组成部分，是党中央批准成立的执行内务政务的武装警察央批准成立的执行内务政务的武装警察，属于国务属于国务院编制序列院编制序列。总员额现为。总员额现为
12、66万人。万人。武警部队的经费在国家财政支出中单列武警部队的经费在国家财政支出中单列（不属（不属于国防费）于国防费）。实行实行“两统一分两统一分”的管理体制，国务院、中央的管理体制，国务院、中央军委统一领导、统一管理，各级公安机关分级指挥。军委统一领导、统一管理，各级公安机关分级指挥。国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障，通和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障，通过有关职能部门组织实施对武警部队的领导。过有关职能部门组织实施对武警部队的领导。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部中央军委主要负责武警部队的
13、组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作，通过四总部组织实管理、指挥、训练、政治工作，通过四总部组织实施对武警部队的领导。施对武警部队的领导。在执行公安任务和相关业务建设方面，武警总在执行公安任务和相关业务建设方面，武警总部接受公安部的领导和指挥，总队及其以下武警部部接受公安部的领导和指挥，总队及其以下武警部队，接受同级公安部门的领导。队，接受同级公安部门的领导。4)公检法司支出公检法司支出主要包括公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出及监狱支出等。行政管理支出的分类行政管理支出的分类(按用途按用途)人员经费：包括工资、补助工资、职工人员经费：包括工资、补助工资、职工福利费及离
14、退休人员费用等福利费及离退休人员费用等.公用经费：包括公务费、设备购置费、公用经费：包括公务费、设备购置费、修缮费及业务费等。修缮费及业务费等。公务费是指，用于行政事业单位公务费是指，用于行政事业单位日常工作日常工作的办公费用。包括办公费（笔墨纸张、清扫的办公费用。包括办公费（笔墨纸张、清扫用具等）、邮电费、水电费、会议费、公用用具等）、邮电费、水电费、会议费、公用取暖费、取暖费、交通费（交通费（驻外机构人员出国回国旅驻外机构人员出国回国旅费费、机动车船用油和燃料费机动车船用油和燃料费）、）、差旅费、差旅费、劳劳务费务费、物业费、维修费物业费、维修费、器具设备车船保养、器具设备车船保养修理费、
15、场地车船租赁费等。修理费、场地车船租赁费等。业务费是指行政事业单位为业务费是指行政事业单位为实现其职能实现其职能完成担完成担负的专业任务所需的消耗性费用和购置低值易耗品负的专业任务所需的消耗性费用和购置低值易耗品的费用。包括的费用。包括：印刷费印刷费（含（含财政、税务、统计、财财政、税务、统计、财务部门的账簿、表册、票证、规章制度、资料、材务部门的账簿、表册、票证、规章制度、资料、材料的印刷费料的印刷费，专业资料专业资料印刷印刷），），专用专用材料费材料费（如（如防防治治防疫用的消耗性医药卫生防疫用的消耗性医药卫生材料费材料费、化学试剂化学试剂等），等），（办公设备办公设备、专用设备专用设备、
16、交通工具交通工具、图书资料图书资料、实实验工具器具验工具器具）购置费购置费，科学科学考察研究费考察研究费，实验费实验费，实习费实习费，资料讲义费资料讲义费，招生经费招生经费，毕业生调遣费毕业生调遣费，教材编审费教材编审费，业务资料印刷费等。业务资料印刷费等。4.1.2 行政支出的规模行政支出的规模 行政行政支出支出规模变化的一般规律：行政规模变化的一般规律：行政支出支出的绝对数增长，但在财政支出总额中所占的绝对数增长，但在财政支出总额中所占比重呈下降趋势。比重呈下降趋势。一五至四五期间：行政一五至四五期间：行政支出支出占财政支出的占财政支出的比重呈现持续下降趋势。比重呈现持续下降趋势。1.行政
17、支出规模的变化行政支出规模的变化(改革开放后改革开放后)绝对规模：迅速膨胀绝对规模：迅速膨胀，行政支出在各行政支出在各项支出中增速项支出中增速快。快。从从1978年开始，中国行政支出在各项支年开始，中国行政支出在各项支出中增速最快，占财政支出的比重基本呈快出中增速最快，占财政支出的比重基本呈快速上升的态势。速上升的态势。相对规模：相对规模：行政支出占行政支出占财政支出财政支出的比重。的比重。行政支出占行政支出占GDP的比重。的比重。各年行政支出的弹性各年行政支出的弹性。相对规模相对规模中国行政支出占中国行政支出占财政支出财政支出的比重在的比重在1952-1978年间年间逐渐下滑；逐渐下滑；19
18、79-1997年间快年间快速上升；速上升；1998-2001年间逐年下降；年间逐年下降；2002年年后回升。后回升。中国行政支出占中国行政支出占GDP的比重在的比重在1978-1999年间变化不大，基本维持在年间变化不大，基本维持在2%以下，在以下，在2000年开始超过年开始超过2%，此后略有上升，此后略有上升。各年行政支出的弹性：各年行政支出的弹性：1980-1996年年：实际值在实际值在1以上以上。表明中表明中国财政支出增长的相当部分都被用于应对行国财政支出增长的相当部分都被用于应对行政支出的急剧膨胀。政支出的急剧膨胀。1997-2000年年：在在1以下以下。表明行政支出表明行政支出膨胀的
19、势头得到了较好的控制。膨胀的势头得到了较好的控制。2001年以后年以后：开始上升到开始上升到1以上以上。行政支行政支出膨胀的势头再次抬头。出膨胀的势头再次抬头。行政支出弹性行政支出弹性行政支出弹性行政支出弹性=行政支出增长率行政支出增长率/财政支财政支出增长率出增长率表明财政支出每增加一个百分点时相应表明财政支出每增加一个百分点时相应的行政支出增加的百分点数。一般来说该指的行政支出增加的百分点数。一般来说该指标的理想取值范围应在标的理想取值范围应在01之间。之间。行政支出规模的变化行政支出规模的变化年份年份行政管理行政管理支出支出（亿元）（亿元）行政管理行政管理费增速费增速（）（）行政支行政支
20、出出弹性弹性行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重（）（）行政管理费行政管理费占占GDPGDP的比重的比重（）（）1978198019851988199019911992199319941995199649.166.8130.6220.9303.1343.6424.6535.8729.4872.71040.8238.6236.0595.5169.1437.2113.3623.5726.1936.1319.6519.260.433.791.512.851.561.362.251.091.461.101.184.375.446.528.879.8310.1411.3511.5412.59
21、12.7913.111.351.481.461.481.631.591.591.551.561.491.53行政支出规模的变化行政支出规模的变化(续续)年份年份行政管理支行政管理支出出（亿元）（亿元）行政管理行政管理费增速费增速（）（）行政支出行政支出弹性弹性行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重（）（）行政管理费行政管理费占占GDP的比重的比重（）（）199719981999200020012002200320041137.21326.81525.71787.62197.52979.43437.74059.99.2616.6714.9917.1722.9335.5815.3818.
22、100.570.980.680.841.212.131.301.1612.3212.2911.5711.2511.6313.5113.9514.251.531.691.862.002.262.832.932.97表表4-119784-1197820042004年中国行政支出规模（）年中国行政支出规模（）行政支出的规模呈现出不断增长的趋势行政支出的规模呈现出不断增长的趋势我国行政管理支出占财政支出的比例我国行政管理支出占财政支出的比例行政支出费用占财政支出的比例行政支出费用占财政支出的比例 德国（德国（1998年）年）2.7%埃及（埃及（1997年）年）3.1%英国（英国（1999年）年）4.2
23、%韩国（韩国（1997年）年）5.1%泰国（泰国（2000年）年）5.2%印度（印度（2000年）年）6.3%加拿大（加拿大（2000年）年）7.1%俄罗斯（俄罗斯（2000年）年）7.6%美国（美国（2000年）年）9.9%中国（中国（2000年）年）25.7%各国行政支出占财政总支出比重趋势图各国行政支出占财政总支出比重趋势图夏邑县曹集乡乡政府办公大楼夏邑县曹集乡乡政府办公大楼安徽阜阳市颍泉区政府豪华办公楼安徽阜阳市颍泉区政府豪华办公楼（当地民众称为（当地民众称为“白宫白宫”）三三“公公”消费（吃喝、公车、出国）消费（吃喝、公车、出国）指政府部门人员在因公出国指政府部门人员在因公出国(境境
24、)经费、公经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。目前各部委公开的目前各部委公开的“三公三公”支出的准确定支出的准确定义都是义都是“财政拨款中的三公经费财政拨款中的三公经费”，而在各部，而在各部委的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，委的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，其余事业收入、预算外收入等非财政拨款中，其余事业收入、预算外收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。往往隐含着更大的三公支出空间。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“
25、支出合计94.7亿元。国家行政学院汪玉凯教授介绍，国家行政学院汪玉凯教授介绍，2004年年全国用于全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出公款吃喝招待、公车消费和公费出国国（境）（境）的开支共计高达的开支共计高达7000亿元人民币，亿元人民币，其中公车消费其中公车消费3000亿元，吃喝、出国各亿元，吃喝、出国各2000亿元。亿元。全国政协委员、中国全国政协委员、中国(海南海南)改革发展研究改革发展研究院院长迟福林认为，仅院院长迟福林认为，仅2005年，公车消费、年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的亿元，占国家财政收入的2
26、0%，相当于全民，相当于全民义务教育投入的义务教育投入的5倍，行政成本倍，行政成本25年涨了年涨了87倍。倍。2008年有学者曾经提出三个年有学者曾经提出三个3000亿元的亿元的估测，即公款出国估测，即公款出国3000亿、公款招待亿、公款招待3000亿亿和公务用车和公务用车3000亿元，并认为中国的行政成亿元，并认为中国的行政成本多年来高居世界前列。本多年来高居世界前列。全国人大办公厅王锡锌在央视节目中透露，全国人大办公厅王锡锌在央视节目中透露，2011年年我国三公消费一年的开支居然达到了我国三公消费一年的开支居然达到了9000亿亿，在内地，在内地，“公费公费”是一个是一个“深入人心深入人心”
27、而而且且“平常平常”的概念。从大吃大喝到豪华用车，的概念。从大吃大喝到豪华用车，人称人称“从嘴巴腐败到屁股从嘴巴腐败到屁股”的现象屡见不鲜。的现象屡见不鲜。迟福林研究发现，从迟福林研究发现，从1978年到年到2006年，年，财政支出中用于行政管理的费用增长了财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，从倍，其占财政总支出的比重，从1978年的年的4.71%上升到上升到2006年的年的18.73%，这远高于一，这远高于一般国家的比例。般国家的比例。据央视新闻周刊：中国去年的行政据央视新闻周刊：中国去年的行政事业支出占了当年财政支出的接近事业支出占了当年财政支出的接近20%，
28、远，远远高于世界的平均水平。远高于世界的平均水平。公款吃喝公款吃喝我国的公款接待（仅指国内，下同）源我国的公款接待（仅指国内，下同）源于上个世纪的于上个世纪的80年代末，年代末，“合法化合法化”是是1990年，年，即财政部即财政部1990年明文规定在会计核算中有了年明文规定在会计核算中有了“接待费接待费”科目后。科目后。1989年，我国公款吃喝开支数为年，我国公款吃喝开支数为370亿亿元，元，1990年为年为400亿元，亿元，1992年超过年超过800亿亿元，元，1994年突破年突破1000亿元，亿元，2002年为年为2000亿元，亿元，2004年为年为3700亿元，亿元，2005年为年为60
29、00亿元（据亿元（据2008年年3月月18日的法制日报第日的法制日报第5版的报道）。版的报道）。茅台零售价茅台零售价10年涨幅远超广州楼市年涨幅远超广州楼市公车公车买车：乘用汽车已成为中国政府采购中订买车：乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车年全国政府公务用车采购金额为采购金额为500亿元，亿元，2005年增加到年增加到600亿元，亿元，而而2006年预计将达到创纪录的年预计将达到
30、创纪录的700亿元，占财亿元，占财政部预计实现的政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的亿元全国政府采购规模的近近1/4；而在整个；而在整个“八五八五”期间，期间，5年购买公车的年购买公车的总额只有总额只有720亿元。亿元。养车：据统计，内地每年用于养养车：据统计，内地每年用于养“公车公车”的费用达到的费用达到3000亿，远超中国军费，甚至超亿，远超中国军费，甚至超过全国教育经费和医疗经费之和。截至上世过全国教育经费和医疗经费之和。截至上世纪末期，中国约有纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年万辆公务用车，每年消耗费用约消耗费用约3000亿元，占行政成本的亿元，占行政成本的90%，远远超
31、过中国的军费开支，超过全国教育经远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。费和医疗经费之和。2.行政支出规模的影响因素行政支出规模的影响因素 宏观因素：宏观因素：经济总体发展水平。经济总体发展水平。国家的财政收支水平。国家的财政收支水平。物价指数水平。物价指数水平。微观因素：微观因素：国家各级行政机关的设置。国家各级行政机关的设置。地区的实体地区的实体化（作为省府派出机构的地区实化为设区市）化（作为省府派出机构的地区实化为设区市）各级行政服务标准各级行政服务标准行政成本观念行政成本观念（例子见后）（例子见后）鞭炮鞭炮“禁改限禁改限”，为民办的，为民办的“十件事十件事”1.6亿元补
32、贴无人领取说明什么亿元补贴无人领取说明什么广州亚运交通补贴已发放完毕，累计发放广州亚运交通补贴已发放完毕，累计发放现金现金5.3亿元。大约还有亿元。大约还有4%户籍家庭、户籍家庭、25%集体户市民及集体户市民及50%外来人口没有领钱。相关外来人口没有领钱。相关负责人表示，剩余款项将依照规定，由财政负责人表示，剩余款项将依照规定，由财政部门收缴返还到国库。（部门收缴返还到国库。（4月月16日日广州日广州日报报）1.6亿元亚运交通补贴无人领取，最终返亿元亚运交通补贴无人领取，最终返还国库，让人不禁感慨，广州人可真有钱还国库，让人不禁感慨，广州人可真有钱否则怎么会发生这么多钱无人领取的尴尬否则怎么会
33、发生这么多钱无人领取的尴尬一幕呢？一幕呢？可事实果真如此吗？非也。诚如网友所说，可事实果真如此吗？非也。诚如网友所说，这么多交通补贴无人领取，根本原因是为了这么多交通补贴无人领取，根本原因是为了50元既需来回奔波，又要排队，还得请一天元既需来回奔波，又要排队，还得请一天假，其花费可能远远超过这点补贴的费用，假，其花费可能远远超过这点补贴的费用，太不值得。这么看来，补贴虽好，但是每个太不值得。这么看来，补贴虽好，但是每个人心中都有一本账。也正是因为人们发觉领人心中都有一本账。也正是因为人们发觉领补贴不合算，才会弃领这笔交通补贴的。补贴不合算，才会弃领这笔交通补贴的。由广州发放亚运交通补贴的尴尬，
34、让人想到由广州发放亚运交通补贴的尴尬，让人想到年前澳门向全民派发红包的举措。不妨看看澳年前澳门向全民派发红包的举措。不妨看看澳门是怎么发钱的：据门是怎么发钱的：据澳门日报澳门日报报道，红包报道，红包首先通过银行转账发放予经济援助受益人、领首先通过银行转账发放予经济援助受益人、领取直津的教学人员、大专助学金受惠学生、领取直津的教学人员、大专助学金受惠学生、领取退休金的退休公务员、抚恤金受益人、敬老取退休金的退休公务员、抚恤金受益人、敬老金受益人；其次开始分阶段向其他合资格居民金受益人；其次开始分阶段向其他合资格居民寄发支票，由于所寄发的是划线支票，只可存寄发支票，由于所寄发的是划线支票，只可存入
35、抬头人的账户，即使其他人取得支票也无法入抬头人的账户，即使其他人取得支票也无法兑现；兑现；1954年或之前出生的人士将可于农历新年或之前出生的人士将可于农历新年前取得今年的现金分享款项。年前取得今年的现金分享款项。两相比较不难看出，与广州的交通补贴要两相比较不难看出，与广州的交通补贴要人亲自去相关部门领取相比，澳门的做法则人亲自去相关部门领取相比，澳门的做法则完全相反完全相反所有工作由政府部门完成，直所有工作由政府部门完成，直接派发红包，市民只需坐等收钱就行。一个接派发红包，市民只需坐等收钱就行。一个把困难留给他人，一个则把困难留给自己，把困难留给他人，一个则把困难留给自己，这就是两者之间最大
36、的区别所在。澳门发钱这就是两者之间最大的区别所在。澳门发钱是一面镜子，通过它，可以照出我们的政府是一面镜子，通过它，可以照出我们的政府部门行政效率之低下。当我们感慨于政府部部门行政效率之低下。当我们感慨于政府部门门“办事手续复杂、行政效率低下办事手续复杂、行政效率低下”所导致所导致的的“事难办事难办”，更应该多借鉴好的经验。，更应该多借鉴好的经验。如今，政府部门向市民发红包也是越来越如今，政府部门向市民发红包也是越来越多多从东莞发钱到深圳发手机费、广州发从东莞发钱到深圳发手机费、广州发亚运交通补贴，都是好事儿。可一方面我们亚运交通补贴，都是好事儿。可一方面我们要多发红包，另一方面，还得学会怎么
37、发红要多发红包，另一方面，还得学会怎么发红包。当然啦，前提是要提升政府部门的行政包。当然啦，前提是要提升政府部门的行政运行效率。（杨菁）运行效率。（杨菁）4.1.3 行政支出效率与行政支出改革行政支出效率与行政支出改革1.行政支出效率行政支出效率2.行政支出改革行政支出改革1.行政支出效率行政支出效率主要体现为政府行政效率。主要体现为政府行政效率。行政支出是政府行使其职能的过程中所行政支出是政府行使其职能的过程中所耗费的社会资源，这是社会成员所必须负担耗费的社会资源，这是社会成员所必须负担的社会成本，如果将政府部门提供的服务看的社会成本，如果将政府部门提供的服务看做其做其“产出产出”，此，此成
38、本成本与产出之比即为政府的与产出之比即为政府的行政效率。行政效率。在投入相等的社会资源条件下，政府提在投入相等的社会资源条件下，政府提供的服务数量越多，质量越高，其行政效率供的服务数量越多，质量越高，其行政效率也就越高。在政府所提供的服务数量和质量也就越高。在政府所提供的服务数量和质量一定的条件下，行政支出的规模的大小可在一定的条件下，行政支出的规模的大小可在一定程度上反映政府行政效率的高低。一定程度上反映政府行政效率的高低。我国自我国自1999年至年至2005年间，因额外的行年间，因额外的行政成本对经济增长的负作用达到政成本对经济增长的负作用达到1.73%。2004年中国的行政支出是财政支出
39、的年中国的行政支出是财政支出的37.6%，而美国的同比为而美国的同比为12.5%.8个部门管不好一头猪。个部门管不好一头猪。目前政府机构有几个通病，一是职能重目前政府机构有几个通病，一是职能重叠，部门内部打架明显，效率较低；二是以叠，部门内部打架明显，效率较低；二是以审批代替服务；三是有权无责。审批代替服务；三是有权无责。“正是因为正是因为这些机关衙门的作风，所以往往办起事来事这些机关衙门的作风，所以往往办起事来事倍功半。倍功半。官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：背景资料：机构改革与机构改革与我
40、国的行政我国的行政支出改革支出改革维稳是第一责任维稳是第一责任 2009年以来，我国地方政府的工作重心发年以来，我国地方政府的工作重心发生了质的变化，由生了质的变化，由“发展是第一要务发展是第一要务”变成了变成了“发展是第一要务，维稳是第一责任发展是第一要务，维稳是第一责任”。把维。把维稳当做第一责任，已成为地方政府和领导工稳当做第一责任，已成为地方政府和领导工作的重中之重。作的重中之重。当前，维稳是压倒一切的重任。权威数据当前，维稳是压倒一切的重任。权威数据显示，显示，2009年维稳财政预算执行情况令人震年维稳财政预算执行情况令人震惊：全国内保费用达到惊：全国内保费用达到5140亿元，增幅超
41、过亿元，增幅超过军费，实际金额已接近军费的数额，中央公军费，实际金额已接近军费的数额，中央公共安全支出共安全支出1287亿元，增幅达亿元，增幅达47.5%，公安，公安支出占中央财政支出的比例，增加到支出占中央财政支出的比例，增加到2010年年的的3%。据非官方的数字估计，中国约有。据非官方的数字估计，中国约有2000万公安及万公安及100万武警，此外，还有约万武警，此外，还有约400万名万名各类保安。（见各类保安。（见5月月27日社会科学报）日社会科学报）可以看得出，维稳是继可以看得出，维稳是继综合治理综合治理之后，地之后，地方政府又一重大治理战略决策。维稳不仅紧方政府又一重大治理战略决策。维
42、稳不仅紧系着地方政府，还牵动着从中央到地方庞大系着地方政府，还牵动着从中央到地方庞大行政系统的职能发挥和财政预算与支出。深行政系统的职能发挥和财政预算与支出。深入看来，维稳一方面是为了应对社会矛盾的入看来，维稳一方面是为了应对社会矛盾的群体性事件的急剧增长，另一方面是从中央群体性事件的急剧增长，另一方面是从中央到地方强化维稳的重要性和战略性，以期通到地方强化维稳的重要性和战略性，以期通过维稳提高地方政府或部门应对突发事件的过维稳提高地方政府或部门应对突发事件的能力。能力。固然，稳定是压倒一切的工作，稳定是固然，稳定是压倒一切的工作，稳定是一切工作的基石。然而，在居高不下的维稳一切工作的基石。然
43、而，在居高不下的维稳行政成本之外，又多了一个不断攀高的维稳行政成本之外，又多了一个不断攀高的维稳财政成本。目前，仅就部分地区的情况来看，财政成本。目前，仅就部分地区的情况来看，维稳支出每年以两位数增长，维稳经费相当维稳支出每年以两位数增长，维稳经费相当于、甚至超过政府的民生支出，已成为普遍于、甚至超过政府的民生支出，已成为普遍现象。现象。按理说，现代国家的基本制度本身已充按理说，现代国家的基本制度本身已充分具备了维稳功能。即现代媒体制度保证了分具备了维稳功能。即现代媒体制度保证了媒体信息发布的公信力媒体信息发布的公信力，现代司法制度保证现代司法制度保证了司法最高和最后仲裁的地位了司法最高和最后
44、仲裁的地位，人代制度则人代制度则保证了民意的规范表达和民意对权力的有序保证了民意的规范表达和民意对权力的有序监督，等等。监督，等等。只要这些机关、机构、部门和办事的人，只要这些机关、机构、部门和办事的人，保证这些渠道的正常、民主、公正、公平、保证这些渠道的正常、民主、公正、公平、公开和科学的运行，那么，所有的社会问题，公开和科学的运行，那么，所有的社会问题，都不难分散纳入各自的体制路径，皆能以最都不难分散纳入各自的体制路径，皆能以最小的成本得到正常化的解决，而不至于发展小的成本得到正常化的解决，而不至于发展到以高额的财政支付来维稳，非得要整个社到以高额的财政支付来维稳，非得要整个社会都付出如此
45、高昂的代价？最终导致，不得会都付出如此高昂的代价？最终导致，不得不以高价，甚至天价的财政支付维稳。不以高价，甚至天价的财政支付维稳。“天价维稳天价维稳”要考虑到中国财政的国情力。要考虑到中国财政的国情力。中国的行政成本之高，早已众所周知。现如今，中国的行政成本之高，早已众所周知。现如今，社会矛盾和冲突的高发，尤其群体事件的此起社会矛盾和冲突的高发，尤其群体事件的此起彼伏，更耗费了巨大的社会资源，在居高不下彼伏，更耗费了巨大的社会资源，在居高不下的行政成本之外，多了一个同样不断攀高的维的行政成本之外，多了一个同样不断攀高的维稳成本稳成本财政维稳。财政维稳。食品安全频敲警钟食品安全频敲警钟沈阳查获
46、毒豆芽沈阳查获毒豆芽 有关部门有关部门“不归我管不归我管”“毒豆芽毒豆芽”在沈阳乃至全国来说，并不是在沈阳乃至全国来说，并不是一个一个“新生事物新生事物”，而是一个由来已久的老，而是一个由来已久的老问题。问题。一个小小的一个小小的“豆芽豆芽”在政府的职能管理中在政府的职能管理中牵涉到了工商、质监、农委、公安牵涉到了工商、质监、农委、公安4家，而在家，而在过去的实际管理过程中，却形成了好事过去的实际管理过程中，却形成了好事“人人人都管人都管”、坏事、坏事“人人不管人人不管”的局面。的局面。触目惊心触目惊心3天查获天查获40吨吨“毒豆芽毒豆芽”4月月8日，沈阳市公安局皇姑分局龙江派出所接到日，沈阳
47、市公安局皇姑分局龙江派出所接到群众举报：和平区群众举报：和平区某某村有人生产销售有害豆芽。村有人生产销售有害豆芽。经经查后查后检测，豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺检测，豆芽中含有亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、沙星、6-苄基腺嘌呤激素。人食用含亚硝酸钠的食品苄基腺嘌呤激素。人食用含亚硝酸钠的食品会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。会致癌，恩诺沙星是动物专用药，禁止在食品中添加。此情况引起沈阳市打假办高度重视。沈阳市打假此情况引起沈阳市打假办高度重视。沈阳市打假办调查发现，沈阳市场至少办调查发现，沈阳市场至少1/3的豆芽都存在类似问的豆芽都存在类似问题。题。办案民警向记者算了一笔账：一斤黄
48、豆的办案民警向记者算了一笔账：一斤黄豆的批发价是批发价是2.4元，而照这种生产方式，一斤黄元，而照这种生产方式，一斤黄豆至少可生产豆至少可生产10斤黄豆芽。也就是说，一斤斤黄豆芽。也就是说，一斤黄豆芽的成本价约黄豆芽的成本价约3角钱，每斤盈利角钱，每斤盈利3角钱，角钱，按每天销售按每天销售2000斤计算，一天的净利润约斤计算，一天的净利润约600元，半年就可盈利约元，半年就可盈利约12万元。而高额利万元。而高额利润正是造假者热衷生产润正是造假者热衷生产“毒豆芽毒豆芽”的原因之的原因之一。一。监管困惑监管困惑 各部门均称各部门均称“不归我管不归我管”法制日报法制日报记者在采访中了解到，为从记者在
49、采访中了解到，为从根本上解决根本上解决“毒豆芽毒豆芽”的监管问题，让市民的监管问题，让市民以后能够吃上以后能够吃上“放心豆芽放心豆芽”，今天上午，沈，今天上午，沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究。部门，召开专题会议进行研究。据了解，在专题会议上，各个职能部门各据了解，在专题会议上，各个职能部门各抒己见，工商、质监、农委等部门均称抒己见，工商、质监、农委等部门均称“不不归我管归我管”，并阐述了各自的理由。，并阐述了各自的理由。质监部门称自己负责食品生产加工环节，市场质监部门称自己负责食品生产加工环节，市场上的豆芽归工商部门管理
50、；上的豆芽归工商部门管理；工商部门称豆芽是初级农产品，应该归农业部工商部门称豆芽是初级农产品，应该归农业部门管；门管；农业部门称农业部门称自己自己负责监管初级农产品。而豆芽负责监管初级农产品。而豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管由农业行政部门负责监管，而且，而且农业部门没有拘留农业部门没有拘留资格，很多违法商贩在检验结果出来前就逃跑了；资格，很多违法商贩在检验结果出来前就逃跑了；食品药品监督管理部门则称，自己只负责检测食品药品监督管理部门则称，自己只负责检测饭店或食堂里做好的饭菜饭店或食堂里做好的饭菜4个个“大盖帽
