1、台灣地區非營利組織現況與發展邱子恆2008.03.12背景背景n私有部門、非營利、非政府組織在二十世紀晚期快速的成長n非政府組織整合民間的資源，結合志工的力量，以靈活的組織，有效的方式，在人權、環保、兩性平權、國際開發、人道救援、安全等議題與工作及國際事務中扮演日益重要的角色名稱名稱n國際政府組織（International Governmental Organizations,IGO）n國際非政府組織（International Nongovernmental Organizations,INGO）n非政府組織（Nongovernmental Organization,NGO）n非營利組織（
2、Nonprofit Organizations,NPO）名稱名稱n公民社會團體（Civil Society Organizations,CSO）n私人志願組織（Private Voluntary Organizations）n國際非政府組織與非政府組織之間、非政府組織與非營利組織、公民社會團體之間，混用情形非常嚴重非政府組織定義非政府組織定義n目標：必須具備國際性，不得僅圖利特定成員n成員：至少由三個國家以上的個人或團體所組成n組織結構：成員須有完全的自主權，不受任何一個國家控制n職員任命：會員可由制度化的管道被選派擔任工作職務，且不可同屬單一國籍非政府組織定義非政府組織定義n財政：必須由三個
3、以上的國家提供n自主性：不受其他組織控制，以平等地位與其他組織往來n活動：必須獲得其他國家或組織的承認或參與n提供政策分析與專業技能，建構早期預警的機制，協助監督與執行國際協定n各依其目標、管轄、與授權的不同，與聯合國各局、署保持密切的關係非政府組織定義非政府組織定義n聯合國定義：非政府組織是公民所成立的地方性、全國性、或國際性非營利、志願性組織，以促進公共利益為工作導向，提供多元的服務，發揮人道的功能，將人民的需求傳達給政府，監督政府政策，鼓勵人民參與地方事務非政府組織全球數量非政府組織全球數量n1909年，全世界有176個非政府組織n1960年，全世界有1255個n1990年，全世界有61
4、26個n2000年，全世界有45674個非政府組織成長圖非政府組織成長圖0 05000500010000100001500015000200002000025000250003000030000350003500040000400004500045000500005000019001900192019201940194019601960198019802000200020202020yearsyearsTotal all types N G OTotal all types N G OTotal all types IG OTotal all types IG O非政府組織的優勢非政府組織的優
5、勢n有雄厚的草根基礎n具備田野發展的經驗n通常以務實的程序導向處理發展計劃n直接參與的經驗n長期的關注與永續經營的理念n效率高、成本低非政府組織的缺點非政府組織的缺點n財務困難及缺乏管理經驗n組織規模較小，動員能力有限n組織永續經營能力不足n過於封閉，缺乏組織間的協調溝通能力n參與或介入規模不足n欠缺對整體社會與經濟環境地瞭解我國非政府組織發展我國非政府組織發展n從光復初期至60年代p無競爭性當時一些基金會、協會的成立，大都純粹是有錢人做善事的型態，例如，發牛奶、米或棉被等等的小善事p移植性一些不屬於政府的團體組織，大多是由外國引進，如：紅十字會、基督教兒童福利基金會p俱樂部形式像四健會、青商
6、會、扶輪社、獅子會等，其成員大多只有少數的中產階級人士和上流社會的精英分子我國非政府組織發展我國非政府組織發展n80年代以後p經濟起飛，產生許多新的社會問題，政府也無法獨力解決p今日台灣基金會中，有2/3至3/4是成立於1980年代p非政府組織代表的是社會，而非政府，所以在國際社會上我們仍有很大彈性的活動我國非政府組織發展我國非政府組織發展n90年代以後p台灣的非政府組織開始出現議題區隔、全球化的現象，普世的議題逐漸受台灣非政府組織界的重視。如：環保、婦女、勞工、人權等問題p台灣的非政府組織，以基金會形式的財團法人，有三千零一十四家；而以人才為主的社團法人更是基金會的六倍，多達一萬九千五百一十
7、八家台灣非政府組織管理的挑戰台灣非政府組織管理的挑戰n社會服務時代已經來臨，管理大師彼得杜拉克曾預言：很快就會有高達一億兩千萬的美國人每週至少貢獻五小時n國內目前僅有十分之一的非政府組織，願意以誠信原則提供徵信，揭露營運資訊供社會大眾檢驗台灣非政府組織管理的挑戰台灣非政府組織管理的挑戰n管理應更透明p非政府組織的管理可以師法企業，運用品質指標來取代數字指標p要借重管理觀念和管理方法p政府需要明確的指導台灣非政府組織管理的挑戰台灣非政府組織管理的挑戰n突破當前非政府組織的管理瓶頸p突破募款困境p以援助者的姿態走入國際社會n循序漸進整合資源，走入民間邁向國際p訂定人、財務的管理制度p貫徹執行力成功
8、案例分析與政策建議成功案例分析與政策建議n慈濟p運用多層次連鎖人際互動的模式p全球社區主義和謙卑自我管理n創世基金會p自負盈虧的經營策略p掌握資料的正確和效率很高成功案例分析與政策建議成功案例分析與政策建議n董氏基金會p議題運作與媒體管理，形成社會共識p策略定位n路竹會p義診活動p學術研究p專業訓練p志工培訓p資源、資訊整合我國非政府組織的國際參與我國非政府組織的國際參與n外交部91年統計資料，參加之非政府間國際組織共計1065個n目前各非政府組織已開始透過不同的發展策略，參與各類的國際活動n從事國際援助發展工作者仍為少數，至於參與國際倡議型活動方面，目前仍在起步階段我國非政府組織的國際參與我
9、國非政府組織的國際參與n台灣非政府組織的國際參與仍顯不足n政府政策目標規劃有餘而策略運用不足n台灣非政府組織網路資源與訊息流通功能不彰與國際非政府組織接軌之策略建議與國際非政府組織接軌之策略建議n政府與民間應有更積極的互動 n迎合全球趨勢，掌握國際主流價值 p蒐集國際議題，並分析其主客觀環境因素，抓住其主流價值p建立完整的台灣非政府組織發展的資料庫p整體活動之戰略設計與技術運用，須多元且富彈性n強化跨國際的網絡連結功能與國際非政府組織接軌之策略建議與國際非政府組織接軌之策略建議n政府部會間協調機制與諮詢模式的建立n行銷導向整體工作，為全球盡一己之力，以非政府組織作為援外的主要力量n珍惜非政府組
10、織的自主性，樹立多元、自由的環境n充分利用台灣優勢，積極投入國際舞台台灣參與國際人道行動躋身國際舞台灣參與國際人道行動躋身國際舞台策略台策略n政府應聯合非政府組織界的總體力量，建構完善的民間力量合作網絡，打造資源公平分配、生存權利合理的公民社會n向國際主流價值靠攏，加速與國際接軌腳步，為國際公民社會，貢獻一己之力結論結論n結合台灣民間無限的活力，與全球各種非政府組織加強互動，推動台灣成為國際NGO的亞太據點n相關政府部門及研究機構儘速召開相關會議，規劃出一條台灣NGO界在國際社會中應走的活路n積極主動式的NGO外交與國際事務參與，利用NGO之力與國際社會接軌你也可以快樂助人你也可以快樂助人行善
11、行善n行善，不再是富人的贖罪券、上班族在報稅時撈回扣抵金額。新時代行善，就是不論捐錢者或執行者都有責任讓每分資源達到應有的執行與效率n行善的學問，比經營企業更困難濟貧是一門學問濟貧是一門學問n一般人早已習慣於商業界的競爭性、透明性，對於慈善組織所抱持的態度卻消極得多，面對善行本身的嘉許，往往超越了金錢到底如何使用的追問n新一代的企業家，正運用自己對市場的敏感和追求利潤的決心，轉而投入慈善事業行善專業化行善專業化n行善加入投資的觀念，主要的原因在避免貪汙p在貧窮地區執行計畫時，遇到最大的無奈就是組織內外中飽私囊的惡習n富有到不需要為自己創造更多財富的人，即使手邊突然多出一大筆錢，也不至於被金錢誘
12、惑而腐化。但這些錢若留給揮霍的子孫，或力爭上游的受薪階級、知識分子，都難保不變成人類的紛亂或毒素富豪名言錄富豪名言錄溫世仁溫世仁n英業達副董事長溫世仁：最不負責的行善，就最不負責的行善，就是捐錢而已是捐錢而已富豪名言錄富豪名言錄溫世仁溫世仁n行善，應該要給窮人獲得財富的工具n50歲退休，55歲過世。其人生最後一段時奉獻給一群素昧平生的窮困孩童。投入金錢、體力、時間，一個月25張登機證，為的是到處演講，宣傳他的行善理念富豪名言錄富豪名言錄溫世仁溫世仁n執行千鄉萬才計畫p希望以五年時間，在中國西部的一千個窮鄉僻壤建立一千個黃羊川n黃羊川祁連山下終年天旱毫無未來的貧窮地方，透過英業達集團贈送的電腦，
13、竟能鹹魚翻身，成為全世界知名的網路小鎮p並利用200個會員學校培養出一萬位優秀軟體人才，藉以改變鄉村與都市的貧富落差，把中國西部，由農業時代，越過工業時代，直接跨入資訊科技的知識經濟時代富豪名言錄富豪名言錄李嘉誠李嘉誠n華人首富李嘉誠：金錢如果用得適當才金錢如果用得適當才重要，若只存起來，重要，若只存起來，便只是數字遊戲便只是數字遊戲富豪名言錄富豪名言錄李嘉誠李嘉誠n2005年個人捐款為二十億港元（約新台幣八十一億元）；其中十億港元的捐贈對象是香港大學，香港大學為表示謝意，將醫學院改名為李嘉誠學院n李嘉誠把教育及醫療視為最主要項目。他認為，解決跨代貧窮，最重要的是教育富豪名言錄富豪名言錄安妮塔
14、羅迪克安妮塔羅迪克n美體小鋪創辦人安妮塔羅迪克貪婪，是萬惡之首，貪婪，是萬惡之首，我始終不能理解，有我始終不能理解，有錢人為什麼不能更慷錢人為什麼不能更慷慨慨富豪名言錄富豪名言錄安妮塔羅迪克安妮塔羅迪克n自創業以來Body Shop堅持他們的 五個信念：反對動物實驗、支援社區公平交易、喚醒自覺意識、悍衛人權和保護地球n安妮塔和丈夫戈登都非常熱心環境保護和社會活動，他們開展多項活動，比如拯救鯨魚，勸告人們不要在動物身上試驗化粧品，幫助無家可歸的窮苦人自立於社會n不抱金山銀山進墳墓，將把價值5100萬英鎊（約合9180萬美元）的個人財產全部捐給慈善事業富豪名言錄富豪名言錄安妮塔羅迪克安妮塔羅迪克n
15、制訂了一個貿易但不是支援的計劃，幫助全世界的土著解決溫飽問題。但這些土著人必須有一手絕活兒，譬如從巴西胡桃中榨取油，用水葫蘆製作紙張，用仙人掌的纖維製作刷子等。Body Shop負責出售這些特殊商品，所得款項可為土著提供一筆可觀的經濟收入富豪名言錄富豪名言錄安妮塔羅迪克安妮塔羅迪克n2005年12月安妮塔在紐約哈萊姆黑人區開了一間新分店，所有盈利都用於這個區的黑人社會。不久，她又開展了為期3個星期的“發發慈悲吧”運動，希望顧客告訴美國國會議員，與其和歐洲進行軍備競賽，倒不如把更多的錢用在兒童、老人、殘廢人、無家可歸者和失業者身上富豪名言錄富豪名言錄安妮塔羅迪克安妮塔羅迪克n在失業率較高的地區開
16、辦工廠，招募失業工人n關心非洲的熱帶雨林，認為對不發達國家除了要援助以外，還要進行貿易往來n和政治犯救濟國際委員會(1961年在倫敦設立的爭取政治犯人權的國際團體，1977年獲諾貝爾和平獎)合作，資助各種社會活動富豪名言錄富豪名言錄比爾蓋茲比爾蓋茲n微軟創辦人比爾蓋茲我相信龐大的財富伴我相信龐大的財富伴隨重責大任，亦即回隨重責大任，亦即回饋社會的責任饋社會的責任富豪名言錄富豪名言錄比爾蓋茲比爾蓋茲n2000年成立比爾與梅琳達蓋茲基金會至今花了6年時間，投下近三百億美元（將近他資產的3/5）。今天，這個基金會已經拯救了至少70萬條人命n比爾蓋茲要救人，要用更有效率的方式救人，把錢花在刀口上，要把
17、受捐贈者當顧客，更把他贊助的組織當加盟店，要求績效，要求效率富豪名言錄富豪名言錄比爾蓋茲比爾蓋茲n堅持每一分錢都要發揮出成效，經常長途跋涉前往非洲、尼泊爾、孟加拉及印尼，探詢捐款項用途，以比其他機構更快的速度送出更多的捐助為目標n光2005年，比爾蓋茲夫婦即捐出高達60億美元的善款，刷新人類史上捐款的紀錄，與世界衛生組織（WHO）的年度開銷，不相上下。而其中有5億美元，是用在研發，像是開發無須針頭、無須冷藏的疫苗等n比爾蓋茲宣佈，要逐步淡出微軟公司的日常運作，而要把大部份的時間，投入慈善事業富豪名言錄富豪名言錄比爾蓋茲比爾蓋茲n用效率改變p每一分救命錢都發揮價值n用行動改變p首富偕妻步入印度泥
18、屋n用影響力改變p動員歐洲各國投注40億美元n用夢想改變p從塑造未來到行善當下 富豪名言錄富豪名言錄華倫巴菲特華倫巴菲特n股神華倫巴菲特在鉅額的消費中，我在鉅額的消費中，我不會得到任何快樂不會得到任何快樂富豪名言錄富豪名言錄華倫巴菲特華倫巴菲特n巴菲特要捐獻他財產中的85%，約370億美金，當中的300億美金完全交給由微軟創辦人比爾蓋茲所設立的比爾與梅琳達蓋茲慈善基金會富豪名言錄富豪名言錄安德魯卡內基安德魯卡內基n鋼鐵大王安德魯卡內基在巨富中死去，是一在巨富中死去，是一種恥辱種恥辱富豪名言錄富豪名言錄安德魯卡內基安德魯卡內基n在比爾蓋茲夫妻投注鉅款推動公益與慈善事業之前，安德魯卡內基是原本美國
19、歷史上排名第一的慈善家，個人捐款最高紀錄保持者，經過歷年通貨膨脹的調整，根據時代雜誌報導，若以現在的金額來看大約有72億美元。他所捐贈的款項比例，高達個人財產的90%富豪名言錄富豪名言錄安德魯卡內基安德魯卡內基n1901年，他捐出200萬美元在匹茲堡成立卡內基理工學院，加上後來他陸續又投入的更多捐款，成就了今天的卡內基美隆大學。同年，他也捐出200萬美元，在他所出生故鄉蘇格蘭成立了大學教育獎助金。他還捐款在華府成立資助科學研究計畫的卡內基研究所，並創立教師退休基金富豪名言錄富豪名言錄安德魯卡內基安德魯卡內基n在卡內基身處的年代，圖書館均由私人創立，一般民眾無法免費使用，因此他大量興建了2000
20、多所公共圖書館，讓廣大民眾都可以不必花錢就享受圖書資源n卡內基的捐款方式，充分反映出他從小就熱愛閱讀以及重視教育的個人理念。他的另一項個人理想則是世界和平，因此他創立了卡內基國際和平促進會，並在荷蘭海牙興建內有國際法庭的海牙和平宮富比士富比士10大慈善好萊塢之星大慈善好萊塢之星n成龍p成立成龍慈善基金會協助香港青少年，捐款援助南亞海嘯難民，並將行善經歷製成VCD發送，希望打動更多人做善事n安吉莉娜裘莉p個人捐款近1億元，並擔任聯合國難民署親善大使n尼可拉斯凱吉p捐款百萬美金幫助卡崔娜颶風災民及洛杉磯遊民關懷組織富比士富比士10大慈善好萊塢之星大慈善好萊塢之星n阿諾史瓦辛格p捐助特殊奧運長達 2
21、0多年，善款總額超過1.3億n席琳狄翁p資助纖維囊腫基金會超過20年n珊卓布拉克p911事件與南亞海嘯後捐款百萬美元富比士富比士10大慈善好萊塢之星大慈善好萊塢之星n史蒂芬史匹柏p成立基金會保存二戰大屠殺史料n保羅麥卡宣p在南亞大海嘯後捐款6千萬元n歐普拉p成立基金會專門幫助婦女與兒童，2005年捐款超過16億元富比士富比士10大慈善好萊塢之星大慈善好萊塢之星n波諾p與蓋茲夫婦同獲時代雜誌2005年風雲人物p20年來致力解決非洲貧困及預防愛滋的運動p幫助窮困的國家，免除高達美金400億元的債務p創造行善的品牌Product RED，銷售所得款項中的1%直接撥入Global Fund（對抗愛滋病
22、、肺結核及瘧疾而籌款的組織）p將慈善事業變成官業動作，不停留在靜態的口號呼籲中台灣默默耕耘的專業行善家台灣默默耕耘的專業行善家n孫越、陳淑麗終身志工，身體力行，為公益團體代言n王建煊運用自身的財經專業及累積的人脈，奔走於大陸偏遠地區籌辦愛心小學n張平宜中華希望之翼服務協會創辦人辭去報社工作成為全職行善家，深入麻風村，募款3年蓋一座小學，如今還準備再蓋一座中學台灣默默耕耘的專業行善家台灣默默耕耘的專業行善家n謝怡芬瘋台灣主持人雖沒有錢，但具有醫學背景的她，曾在急診室當義工、替厄瓜多小孩注射疫苗。有空便到醫院陪老人聊天、餵病人吃飯。簡單的付出，感到滿足又開心n褚士瑩專業NPO的管理顧問行善像呼吸般
23、自然，任何人在生命的任何階段，不加入組織也可以做。像是：公益旅行n還有更多更多教你聰明捐款教你聰明捐款n現代富豪樂於捐款助人，形成公益創投的熱潮，有人把公益事業當投資，希望捐對錢，獲得最高的報酬率，因此美國洛克斐勒基金會在英國的分支機構慈善協會，貼心地為富豪們開了一門善用捐款的課程。n一套專屬課程，為期一周要價台幣36萬元捐款四步驟捐款四步驟n選擇關心的項目p確定捐款的動機，選擇自己真正有興趣關心的主題，然後針對這個主題投入諮詢n擬定捐款預算p如果是每個月固定扣款，最好評估自己可以承擔的支出狀況捐款四步驟捐款四步驟n立案合法機構p判斷此機構是否正式合法立案，能不能及時提供可以抵扣所得稅的合法收
24、據。若對捐款機構有疑問，可打電話至內政部社會司社會團體科查詢：(02)2356-5210n提供徵信的報告或管道p此機構是否藉由網站、刊物及活動讓大家看到服務內容金額分配不均金額分配不均n國內1年的慈善捐款超過435億元，其中一半的金額都給了高知名度的5個慈善組織。然而國內共有2600多個公益團體，多半處於嗷嗷待哺的狀態n這也顯示大部分的人對捐款信心不足，只敢選擇知名度較高的對象，另外也關係到慈善組織的服務內容金額分配不均金額分配不均n大者恆大的商業模式，讓台灣的善款分配極度不均，每個基金會都喊窮，對於有心的公益團體來說，他們所欠缺的，其實財力多於能力n國內有許多專注於特定領域的公益機構，除了救
25、人還救動、植物與大自然，它們也需要大家的善心參與善牧基金會善牧基金會1.2億 0.3%1.2億 0.3%世界展望會世界展望會10億 2.3%10億 2.3%勵韾基金會勵韾基金會1億 0.2%1億 0.2%其他 45.5%其他 45.5%家扶基金會家扶基金會2030億2030億5.7%5.7%慈濟基金會慈濟基金會200億 46%200億 46%善款用到哪去？善款用到哪去？n根據內政部統計處報告，台灣每年有超過五百萬人捐款，僅有15%的人非常清楚知道自己的錢如何被使用，46%還算清楚n捐款徵信的工作非常重要，國內愛心人士剛開始的善舉經常是感情衝動，然而真正的行善除了感性的理由，還要的加入理性的選擇和判斷付出行善才有成就感付出行善才有成就感n實地探訪，體驗之旅n除了捐錢，我還能做什麼？p在捐款之餘，多一點付出關心，能得到更深刻的成就感，監督自己辛苦捐出去的血汗錢，也真正能夠達到助人的效果參考資料參考資料n張子揚.台灣非政府組織發展概況與展望(投影片)n你也可以快樂助人：行善學正流行時報周刊，1484期（2006年7.28-8.3），12-20
