1、 第一章第一章 党的组织原则：民主集中制党的组织原则：民主集中制 一、民主集中制的形成和发展一、民主集中制的形成和发展 1.1.马克思、恩格斯积极探索党的根本组织马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度原则和制度 马克思、恩格斯马克思、恩格斯共产党宣言共产党宣言（第一章）（第一章）：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。”恩格斯强调，恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开工人政党内部必须发展民主，开展充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错展充分的自由讨论，敢于公
2、开批评和纠正自己的错误。误。他还强调，他还强调，应该按照党章的要求按时召开党的应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的代表大会和中央全会，使全党有更多地发表意见的机会。机会。2.2.列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献 在在1905年年12月召开的俄国社会民主工党第一次代月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于表大会上，通过了关于党的改组党的改组决议案，列宁提决议案，列宁提出了出了“民主集中制民主集中制”的概念，列宁明确指出：的概念，列宁明确指出：“我们我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们
3、从未反在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制对过党的集中。我们主张民主集中制”。一、民主集中制的形成和发展一、民主集中制的形成和发展 1920年年7月月,列宁在列宁在加入共产国际的条件加入共产国际的条件中规中规定：定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。原则建立起来的。”从此，从此，民主集中制就成为各国共民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则产党共同遵循的建党原则。3.中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展（1）毛泽东的民主集中制思想）毛泽东的民主集
4、中制思想 “新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理一、民主集中制的形成和发展一、民主集中制的形成和发展国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所国事，使各级政府
5、能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”1945.4中共七大报告中共七大报告论联合政府论联合政府 “民主是对集中而言，自由是对纪律而言。在人民内民主是对集中而言，自由是对纪律而言。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”关于正确处理人民内部矛盾的问题关于正确处理人民内部矛
6、盾的问题 （2 2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展）党的第二代领导集体对民主集中制的发展 二是首创了二是首创了“核心核心”的新思想。的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。住的。”(邓小平文选邓小平文选第第3 3卷，第卷，第310 310 页页)三是强调了制度建设的重要性。三是强调了制度建设的重要性。“民主集中制还没有成为严格的制度民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度
7、问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。视。”(邓小平文选邓小平文选第第2 2卷，第卷，第330330、333333页页)一是突出了民主与集中的结合。一是突出了民主与集中的结合。“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合下的民主相结合”。(邓小平文选邓小平文选第第2卷，第卷，第175 页页)（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展 一是把党内民主作为民主集中制建设的一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂灵魂。二是把制
8、度建设作为民主集中制建设的二是把制度建设作为民主集中制建设的核心核心。1999 1999年年1 1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的的党委工作党委工作“十六字十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。入了一个新的理论高度。二、民主集中制的科学内涵二、民主集中制的科学内涵 “民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识
9、论和群众路线在党的生活相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组和组织建设中的运用。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政
10、治局面政治局面”。十四大四中全会十四大四中全会中共中中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定央关于加强党的建设几个重大问题的决定 三、民主集中制的基本原则（基本要求）三、民主集中制的基本原则（基本要求）1.1.“四个服从四个服从”原则原则（基本准则（基本准则）党员个人服从党的组织；党员个人服从党的组织；少数服从多数；少数服从多数；下级组织服从上级组织；下级组织服从上级组织；全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）员会（即全党服从中央）2.2.党内党内“选举选举”制度制度（党内民主的重要标志（党内民主的重要标志）
11、“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组织外，都由选举产生。党组织中的党组织外，都由选举产生。”3.“3.“党的最高领导机关党的最高领导机关，是，是党的全国代表大会党的全国代表大会和和它所产生的它所产生的中央委员会中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”4.4.“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意党的上级组织要经常听取党的下级组织
12、和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。”正确处理正确处理上下级上下级党组织关系的准则党组织关系的准则 5.5.党的各级委员会党的各级委员会集体领导和个人分工相结合制度集体领导和个人分工相结合制度。凡属重大问题都要凡属重大问题都要“集体领导、民主集中、个别酝集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定酿、会议决定”。江泽
13、民江泽民19991999年年1 1月在中纪委第三次月在中纪委第三次会议讲话中提出。（既有原则，又有方法，还有程序）会议讲话中提出。（既有原则，又有方法，还有程序）6.6.党内禁止任何形式的个人崇拜党内禁止任何形式的个人崇拜。“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”第二章第二章 民主集中制与党内民主民主集中制与党内民主 一、民主集中制与发展党内民主的关系一、民主集中制与发展党内民主的关系（一）十七大的提法（一）十七大的提法 “积极推进党内民主建设，着力增
14、强党的团结统一。积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。”“坚持和健全民主集中制。健全集体领导与个人分工坚持和健全民主集中制。健全集体领导与个人分工 负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”党内民主是党的生命，党内民主是党的生命，集中统一集中统一是党的力量保证。是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿主建设为基础，切实推进党内民主，
15、广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，动性、创造性，坚决维护党的集中统一坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，党内民主决策机制，维护党的集中统一维护党的集中统一。u在民主基础上作出的决定就是
16、集中。在民主基础上作出的决定就是集中。u在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在 行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。思考：民主集中制与民主制有什么区别？思考：民主集中制与民主制有什么区别？党内民主与社会民主是一回事吗？党内民主与社会民主是一回事吗？二、延续了党的十六大以来特别是党的十七大二、延续了党的十六大以来特别是党的十七大 关于发展党内民主的基本精神关于发展党内民主的基本精神（一）党内民主是党的生命（一）党内民主是党的生命 它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条
17、件下党面它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条件下党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要性和现实紧迫性。性和现实紧迫性。发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的重要内容（十六届四中全会决定）重要内容（十六届四中全会决定）（二）党内民主与党内团结统一（二）党内民主与党内团结统一 党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证
18、。保证。”（十七大报告）（十七大报告）领导中国改革开放的执政党，以改革创新精神推进自身建领导中国改革开放的执政党，以改革创新精神推进自身建设。设。党内民主是增强党的创新活力的源泉党内民主是增强党的创新活力的源泉 衡量党的团结统一的时代标准衡量党的团结统一的时代标准 在新的历史条件下，在新的历史条件下，必须高度重视和积极推进党内民主建必须高度重视和积极推进党内民主建设设，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活，最大限度凝聚全党智慧和力量，最大限度激发全党创造活力，力，最大限度巩固党的团结统一最大限度巩固党的团结统一，更好地坚持科学执政、民主，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，进
19、一步形成全党全国各族人民齐心协力推进执政、依法执政，进一步形成全党全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。中国特色社会主义伟大事业的强大合力。胡锦涛总书记胡锦涛总书记6.29讲话讲话（三）以保障党员民主权利为根本（三）以保障党员民主权利为根本它找准和确定了发展党内民主的核心所在，是尊重党员主它找准和确定了发展党内民主的核心所在，是尊重党员主体地位的理论升华。体地位的理论升华。党的十六大报告：发展党内民主党的十六大报告：发展党内民主“以保障党员民主权利为以保障党员民主权利为基础基础”党的十七届四中全会：党的十七届四中全会：“以保障党员民主权利为根本以保障党员民主权利为根本”反
20、映出认识上的进一步深化反映出认识上的进一步深化 比 发展党内民主要以保障党员权利为根本发展党内民主要以保障党员权利为根本1.民主是跟权利紧紧联系在一起的。民主是跟权利紧紧联系在一起的。2.民主性是政党区别于古代贵族、农民组织民主性是政党区别于古代贵族、农民组织的最高明之处。（高放教授观点）的最高明之处。（高放教授观点）3.有利于解决党员权利与党员义务之间的平衡问题。有利于解决党员权利与党员义务之间的平衡问题。为什么？为什么？（四）以加强党内基层民主建设为基础（四）以加强党内基层民主建设为基础u它清晰地表明了发展党内民主的路径选择它清晰地表明了发展党内民主的路径选择u 发展党内民主，不同国家的政
21、党往往有着不同的路径选择，有发展党内民主，不同国家的政党往往有着不同的路径选择，有 的政党选择自上而下的发展路径。的政党选择自上而下的发展路径。u 党的十七届四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为党的十七届四中全会提出发展党内民主以加强党内民主建设为基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路基础，意味着中国共产党选择了一条自下而上的发展党内民主路径。径。选择这条路径，不是说不要自上而下发展党内民主而是选择选择这条路径，不是说不要自上而下发展党内民主而是选择了党内基层民主建设的优先顺序，特别是在选举授权民主方面，了党内基层民主建设的优先顺序，特别是在选举授权民主方面，先从党内
22、基层民主建设做起，不断地进行试点取得经验，在逐级先从党内基层民主建设做起，不断地进行试点取得经验，在逐级向上推进。同时，在完善党代表大会制度、党内选举制度和党内向上推进。同时，在完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制等方面，实行上下联动。民主决策机制等方面，实行上下联动。三、推进党内民主建设的原则和重点三、推进党内民主建设的原则和重点原则原则 立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新。极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新。进行党内民主理论创新，不断提高党内民主建设进行党内民主理论创新，不断提
23、高党内民主建设质量质量。胡锦涛胡锦涛6.29讲讲话话 总的要求总的要求 全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。提高党的建设科学化水平。(十七届四中全会公报
24、十七届四中全会公报)提高党的建设的科学化水平提高党的建设的科学化水平三、推进党内民主建设三、推进党内民主建设 的原则和重点的原则和重点 三、推进党内民主建设三、推进党内民主建设 的原则和重点的原则和重点重点重点 坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。善党内民主决策机制，维护党的集中统一。党的十七届四中全会公报党的十七届四中全会公报 推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员
25、权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。生活中真正发挥主体作用。胡锦涛总书记胡锦涛总书记 四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件（一）创造党内民主的先决条件（一）创造党内民主的先决条件1.推进党务公开推进党务公开 要推进党务公开，创新党务公开形式，要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的
26、途径和方式。员发挥作用的途径和方式。党务公开什么谁点党务公开什么谁点“菜单菜单”？党务公开时如何跟媒体沟通？党务公开时如何跟媒体沟通？选拔任用领导干部的初始提名权情况、民主推荐情况、民主测选拔任用领导干部的初始提名权情况、民主推荐情况、民主测评结果等是否需要公开？怎么公开？评结果等是否需要公开？怎么公开？近年来中央和近年来中央和地方党务公开的地方党务公开的一些做法一些做法 四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件2.营造党内民主讨论环境营造党内民主讨论环境 在党内平等、自由地表达自己的看法和意见，是党内民主的基在党内平等、自由地
27、表达自己的看法和意见，是党内民主的基础。（听取有余、审议不足；集体讨论不表态）础。（听取有余、审议不足；集体讨论不表态）确立党内民主理念，进行党内民主训练。确立党内民主理念，进行党内民主训练。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。主讨论中凝聚共识。胡锦涛胡锦涛6.29总书记总书记重要观点：党内民主不是统一思想，而是统一行动。重要观点：党内民主不是统一思想，而是统一行动。四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件（二）提升党内民主制度的科学化（二
28、）提升党内民主制度的科学化1.注重实体制度和程序制度的结合注重实体制度和程序制度的结合2.注重党内法规制度与国家法律法规的衔接注重党内法规制度与国家法律法规的衔接3.注重制度建设的整体性、系统性、及时性、协调性注重制度建设的整体性、系统性、及时性、协调性4.保证制定的制度行得通和做得到保证制定的制度行得通和做得到 四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件（三）推进党内民主制度建设的重点（三）推进党内民主制度建设的重点1.坚持和完善党的领导制度坚持和完善党的领导制度(集体领导、分工负责的制度）重点解决集体领导、分工负责的制度）重点
29、解决 “一把手一把手”监督和制约，权力过分集中于党委监督和制约，权力过分集中于党委“一把手一把手”，这是实，这是实践中提出的一个非常普遍的体制性问题。践中提出的一个非常普遍的体制性问题。三个必然三个必然 造成官僚主义造成官僚主义 要犯各种错误要犯各种错误 要损害各级党和政要损害各级党和政府的民主生活、集府的民主生活、集体领导、民主集中体领导、民主集中制、个人分工负责制、个人分工负责制制 四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件 2.完善党代表大会制度和党内选举制度完善党代表大会制度和党内选举制度（1）党代表选举问题）党代表选举问
30、题 目前地方党代表选举中出现的一系列问题折射出党组织在目前地方党代表选举中出现的一系列问题折射出党组织在选举制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境，关键是能选举制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境，关键是能否实现以强调地方党委领导为诉求的否实现以强调地方党委领导为诉求的“规范规范”路径和以强调党员路径和以强调党员民主权利实现为诉求的民主权利实现为诉求的“创新创新”路径走向良性的互动和统一。路径走向良性的互动和统一。第一，党代表候选人提名不符合第一，党代表候选人提名不符合“自下而上自下而上”原则。原则。第二，党员领导干部党代表比例过高。第二，党员领导干部党代表比例过高。（2）选举和任命
31、的界定问题）选举和任命的界定问题p界定党内哪些领导职务是需要进行选举的？界定党内哪些领导职务是需要进行选举的？p党内选举和任命之间是什么关系？党内选举和任命之间是什么关系？（3）逐步扩大基层党组织公推直选范围）逐步扩大基层党组织公推直选范围 四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体四、创造保障党员民主权利和尊重党员主体 地位的先决条件地位的先决条件3.完善党内民主决策机制完善党内民主决策机制坚持坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的总体原则。的总体原则。形成议题形成议题拟定预案拟定预案征求意见建议征求意见建议会议表决会议表决 形成正式方案形成正式方案
