1、公共政策学公共政策学主讲人主讲人 王孝刚王孝刚公共政策学基本内容 政策科学的基本知识（公共政策概述、公共政策的发展历史、公共政策研究组织和政策理念与政策系统）政策过程（政策制定、政策执行、政策评估和政策终结）政策分析理论、方法与模型政策过程政策系统的运行是由政策系统的运行是由政策制定政策制定、政策执行政策执行、政策评估政策评估、政策监控政策监控和和政策终结政策终结等环节所组成的过程等环节所组成的过程,这些环节这些环节构成了一个政策周期。构成了一个政策周期。1.1.政策制定政策制定从发现问题到政策方案的出台的一从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程系列的功能活动过程,包括建立议程、界定
2、问题、设包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。法化等环节。2.2.政策执行政策执行政策方案付诸实践、解决实际政策政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能环节。政策实验以及指挥、沟通、协调等的功能环节。3.3.政策评估政策评估依据一定的标准和程序，对政策的效依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政
3、策的效果、效益以及优劣，果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。失败。4.4.政策监控政策监控为达到政策方案的预期目标，避免政为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。功能活动环节。5.5.政策终结政策终结即在政策实施并加以认真评估之后，即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余、不必要或发现该
4、政策的使命已经完成，成为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。前 言 公共政策（public policy）是晚近以来才受到人们普遍重视的一门新兴学科。它产生于二战之后的美国。1951年，美国著名政治学家哈罗德拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）和拉纳（Daniel Lerner）合编的政策科学：范围与方法的新近发展（The Policy Sciences:Recent Developments in Scope and Method）一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，也标志着政策科学的诞
5、生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。政策科学的产生促进了公共政策研究的蓬勃发展。第1章 公共政策内涵 公共政策概念 公共政策的分类 公共政策基本功能和社会作用公共政策绪论 教学目的教学目的：了解公共政策的概念、特点、分类，理解并掌握公共政策的基本功能和作用。教学重点、难点教学重点、难点：公共政策的“公共性、公共政策的基本功能和社会作用 教学过程：一、公共政策含义和基本特征一、公共政策含义和基本特征 政策概念的起源 为什么要研究公共政策 如果理解公共政策中“公共性”公共政策概念的多种阐释 公共政策概念的界定、本质 公共政策的基本特征公共政策与其他政策的区别A 家庭主妇俩只有一个女
6、儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但某些自然门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让女儿出国深造。B 企业是一个由好几个股东投资才办成的私营玩具股份有限公司。企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别鉴定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的
7、失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。鉴于人口总量不断增加，地球供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。阅读提示：在阅读时，请思考下面的问题（1）家庭中解决问题的手段属于公共政策吗？（2）企业中的决策并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完事了。企业决策也带有公共性，但它是公共政策吗？（3）在全球治理中，解决哪些问题的政策才算是公共政策？(二）为什么要研究公共政策 从科学角度
8、讲 从专业角度讲 从政治角度讲 从现实对我们的影响看（三）如果理解公共政策中“公共性”公共物品 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序（四）公共政策概念的多种阐释 国外学者的阐释 中国学者的看法 拉斯韦尔和卡普兰（Abraham Kaplan）在他们于1950年合著的权力与社会（Power and Society）一书中指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”（“Policy is a projected program of goals,values and practices”）。Father of Public Policy 公共行政学的创始人之一、美国学者伍德罗
9、威尔逊（Woodrow Wilson，1856-1924）认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规（Public Policy is for the legislators to make and for the administrators to implement）。His famous dichotomy:politics and administration Twenty-Eighth President（1913-1921）A study of administration 美籍加拿大学者戴维伊斯顿（David Easton）认为，公共政策是政府对整个
10、社会的价值作权威性的分配（authoritative allocation of values）。“权威性分配”是指政治系统（system）经由决策制定，将各种价值分配于体系内的成员。David Eastons Trilogy：The Political System,A Framework of Political Analysis and A Systems Analysis of Political Life.System analysis expert 托马斯戴伊（Thomas Dye）在其所著的理解公共政策（Understanding Public Policy）一书中认为，“公共政
11、策就是政府选择要做的或者不要做的事情”（“Public Policy is whatever governments choose to do or not to do”）。Whos Running America?罗伯特艾斯通（Robert Eyestone）认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系”（“the relationship of a government unit to its environment”）。这一界定最为宽泛，是从行政生态学的角度来看待这一界定最为宽泛，是从行政生态学的角度来看待公共政策的。公共政策的。用公式来表达即为用公式来表达即为Pf(G,E)，P指
12、指公共政策，公共政策，G指政府系统，指政府系统，E指生存环境。它表明指生存环境。它表明政府做出的公共政策，是政府与环境相互作用的一政府做出的公共政策，是政府与环境相互作用的一个函数，因此其本质上必须考虑政府之外的其他许个函数，因此其本质上必须考虑政府之外的其他许多因素的影响。多因素的影响。夏坎斯基（Ira Sharkansky）认为，“政府的重要活动即为公共政策”（the important activities of the government）。Ira Sharkansky teaches political science at Hebrew University of Jerusal
13、em.Research interests:Policy-making AdministrationB.Guy Peters 盖伊彼得斯 B.Guy Peters:Stated most simply,public policy is the sum of government activities,whether acting directly or through agents,as it has an influence on the life of citizens.未来政府治理模式：市场化；参与式；弹性化；解制型 Owen E.Hughes 欧文休斯 休斯认为，“政治”是公共意志的表
14、达，而“行政”则是公共意志的执行。政治和行政的区别，似乎是政治董事长和行政总经理的区别，后者不仅要联系于前者，而且必须落实前者的意愿。行政是实现政治理想的工具，必须服从和服务于政治的需要。日本公共政策学者薬師寺 泰蔵（）认为，“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的“政策”。慶應義塾大学法学部教授 公共政策学公共政策学米国生米国生 陈庆云陈庆云教授，江苏人。北京大学政府管理学院教授、博士生导师,中山大学行政管理研究中心兼职教授。公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。中国行政学会常务理事中国行政学会常务理事兼学术委员
15、会副主任，兼学术委员会副主任，全国政策科学研究会副全国政策科学研究会副会长，全国公共行政教会长，全国公共行政教学研究会副会长学研究会副会长陈振明 厦门大学政治学与行政学系教授、博士、系主任，法学院副院长，厦门大学学位委员会委员。公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动和所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。全国政策科学研究会常务理事、全国国外马克思主义研究会理事、福建省科学社会主义学会副会长我国台湾学者林水波、张世贤先生根据托马斯戴伊的观点，认为公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为”。政策规划
16、、大陆政策、选举与公共政策、政策沟通与协调 台北大学公共行政台北大学公共行政暨政策学系教授暨政策学系教授（五）公共政策概念的界定、本质 公共政策概念的界定 公共政策的本质公共政策概念公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会公共政策就是政府等社会公共权威在一定历史时期下为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。它目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则。它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。公共政策是政府等社会公
17、共权威的一种选择行为。公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选公共政策是政府等社会公共权威为解决某种社会问题而作出的选择行为。择行为。公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。公共政策的本质 作为政治控制或阶级统治的工具 作为公共管理的手段 作为利益关系的调节器（六）公共政策的基本特征 公共性公共性价值性价值性权威性权威性强制性强制性动态性动态性稳定性稳定性二、公共政策的分类二、公共政策的分类 不同的分类角度 功能角度的政策分类 层次角度的政策分类（二）功能角度的政策分类 主导
18、性与辅助性政策 提取性与分配性、再分配性政策 行为限制性与行为自我调节政策 实质性与符号性（象征性）政策（三）层次角度的政策分类（三）层次角度的政策分类 总政策 基本政策 具体政策三、公共政策基本功能和社会作用三、公共政策基本功能和社会作用 导向功能 管制功能 调控功能 分配功能 导向功能 如何理解政策的导向功能 政策的直接引导和间接引导 政策的正引导和负引导 分配功能 政府的公共政策所体现的分配原则由三种：能从公共政策中获益的社会公众通常有三类 政府的公共政策所体现的分配原则由三种：一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则 二是为消灭差别而牺牲效率的原则 三是为效率与公平相统一的原则 计划经济体
19、制与市场经济体制下的分配政策 能从公共政策中获益的社会公众通常有三类 一是与政策的主观偏好相一致的公众 能代表社会发展方向的公众中共中央、国务院关于党政机关厉行节约，中共中央、国务院关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的八项规定制止奢侈浪费行为的八项规定 一是严格控制新建和装修办公楼；二是严格控制各种会议；三是严格控制各种庆典活动；四是严禁公款大吃大喝、挥霍浪费；五是严格控制用公款安装住宅电话或购买移动电话；六是严格控制各种检查，禁止形式主义的评比和达标活动；七是严格按规定配备和更换小汽车；八是严格管理公费出国（境）。复习思考题 名词解释：公共政策、元政策、基本政策分配性政策、规制性政策、再分配性政策 简单题：1、公共政策内涵 2、公共政策基本功能 3、如何理解公共政策的“公共性”
