1、应对新发传染病风险沟通探讨应对新发传染病风险沟通探讨曾四清广东省疾病预防控制中心2011.09内容提纲 风险沟通的目标和作用风险沟通的目标和作用 风险沟通的原则和内容风险沟通的原则和内容 风险沟通的主要策略和方式风险沟通的主要策略和方式 案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 小结小结风险和风险沟通风险和风险沟通 风险：风险：负面效应出现的几率或者导致负面效应的某一因素。即“风险”是某一危险因素导致损害的可能性的大小。（WHO）风险沟通：风险沟通：是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的相互作用过程。涉及与风险有关的信息，对风险事件的关注、意见以及相应的反应，风险管理
2、方面的法规和措施等。（美国国家科学院）目标和作用目标和作用 在爆发疫情控制中，沟通技能与流行病学训练和实验室检验同样重要（WHO）；是实现尽快地控制疫情，尽可能地减少社会危害的工具之一。目标和作用目标和作用 爆发疫情风险沟通的目的（WHO）：（1）保证爆发疫情中的高危人群能获得足够、有效的信息，帮助正确决策和采取适当的行动，保护健康和安全；（2）支持地方、国家和国际公共卫生伙伴之间的合作和信息资源的有效利用；（3）向有关的非卫生部门提供有关的卫生信息；（4）减少社会和经济损失；（5）建立并维持公众对卫生行政部门的信任。目标和作用目标和作用2009年中国卫生系统应对甲流风险沟通目标：采取有效的实
3、践和政策 个人做出有效的行为选择 减少发病和死亡原则和内容原则和内容七条规则（美国环保局）：七条规则（美国环保局）：接受公众，让公众作为合法的伙伴参与；细致地计划并评估努力的程度；倾听公众关注的事情；诚实、坦白、开放；与其他可靠的资源进行合作与协作；满足媒体的需要；清楚地表达，富有同情心原则和内容原则和内容WHO应对疾病暴发或其他突发事件风险沟通5原则：信任 及时公布信息 透明 关注公众 提前预案/计划原则和内容原则和内容风险沟通建议（美国疾控中心）：（1）由政府官员、专家、风险沟通人员共同制定风险沟通计划；（2）成为第一信息源，最先发布正确信息比纠正错误信息要简单；（3）在沟通中注意表达对公
4、众的关心和同情；（4）显示政府的能力和专家的实力，让人们对政府充满信心；（5）保持诚实和公开。同时应避免信息混淆，并应关注公众的反馈和及时回应流言，动员公众参与。原则和内容原则和内容建立信任的建议：（1）创立友好的氛围；（2）保持谦恭；（3）公开与诚实；（4）承认自己对于一些事情还并不了解；（5）兑现承诺；（6）承认错误并道歉；（7）尊重对方并设身处地考虑问题；（8）强烈的社会和道德责任感。原则和内容原则和内容 2009年应对甲流感疫情，坚持“及时发布、正确及时发布、正确引导、积极宣传引导、积极宣传”的原则；政府部门、专业机构、媒体、基层组织等多部门多组织参与合作；研究显示：政府是甲型H1N1
5、流感主要新闻信息源和公众最为信任的信息发布机构；公众对防控措施及新闻报道表示满意；大部分公众了解预防方法；公众反应平稳。内内 容容 应对爆发疫情风险沟通的信息包括：（1）疫情信息和对疫情的解释。包括疫情状况、疫情所具有的潜在风险、流行特征和可能的发展趋势；（2）政府采取的政策和专业机构的应对能力。包括政策、策略、应对措施及成效；（3）针对个体的指导，包括相关知识及个人应该采取的防护措施和行为；（4）获取相关信息的途径。如，热线咨询电话、信息网站、专业机构的联系方式等。策略和方式策略和方式 WHO爆发疫情风险沟通预案爆发疫情风险沟通预案/计划的计划的7个步骤个步骤：（1）评估；（2）建立合作机制
6、；（3）建立制度或指引，增加透明度；（4）收集公众信息；（5）建立沟通评估机制；（6）制定应急沟通计划；（7）培训和模拟演练。策略和方式策略和方式 WHO提出卫生应急时与媒体有效沟通的7个步骤：（1）评估媒体需求、压力和关系；（2）制定目标、计划和策略。包括总体目标和具体目标，合作伙伴和利益相关者的策略；（3）培训沟通人员。包括沟通团队、公共信息官员和主要新闻发言人；（4）准备信息。包括利益相关者及其关注问题之清单、清晰简明的信息和针对性的信息；（5）确定媒体清单和近1-3天的媒体活动；（6）发送信息；（7）评价信息和改进行动。评价信息发布和媒体覆盖情况、评价反馈意见并改善行动、评价公众对信息
7、的反应。爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略疫情发展疫情发展阶段阶段 主要风险主要风险 沟通策略沟通策略 流行前准备（1）疫情是否会传入本国或本地？（2）如果本国或本地出现病例该怎么办？制定预案，明确职责，将风险沟通纳入预案 爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略疫情发疫情发展阶段展阶段 主要风险主要风险 沟通策略沟通策略 疫情初始阶段（1）公众“资讯渴求”，但可提供的信息有限；（2）信息在传播过程中常出现变形，谣言可能传播；（3）公众缺乏对信息正确的判断和认知能力，容易接受失真信息，掌握未经证实或错误的知识
8、；（4）出现不同程度的担心甚至恐慌；（5）需要在第一时间听到专业、权威的声音。（1）监测公众关注的相关问题，了解公众获取信息的渠道，适时开展公众风险沟通需求评估；（2）及时向社会公布最新疫情信息和国际社会采取的防控措施；（3）及时制定宣传的核心信息，设计宣传材料，开展新闻宣传和健康教育工作；介绍疫情特点及预防措施，及时填补公众的知识空白；（4）及时公布公众咨询电话或其它寻求信息服务的渠道。爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略疫情发疫情发展阶段展阶段 主要风险主要风险 沟通策略沟通策略 疫情发展阶段（1）对疫情流行特点等有初步了解，比较关心疫情与自身相
9、关的信息；（2）传染病的传播途径、症状与体征、疾病的严重程度、危害、防护措施和政策等相关信息是公众普遍关注的基本信息；（3）担心甚至恐慌程度加强。（1）及时发布疫情相关信息（召开新闻发布会、组织专家访谈、在网站开辟专栏等方式介绍疫情和政策）和防控措施；（2）社会动员；（3）关注公众舆论和疑问，引导舆情。爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略爆发疫情发展阶段的主要风险及风险沟通策略疫情发展疫情发展阶段阶段 主要风险主要风险 沟通策略沟通策略 疫情后期（1）政府的应对措施是否有效？（2）应对措施是否持续？（3）病人的治疗恢复情况如何？（4）疫情何时才能结束？（5）疫情对今后的正常生活会造成哪些影
10、响，健康生活习惯应如何保持？（1）媒体报道进入“政治时期”，着重进行策略反思以吸取教训；（2）适当保持对疫情的关注，宣传战胜疫情的决心和信心；（3）健康教育常态化。方式方式包括：报告、通报、公告、新闻发布会、媒体通气会、媒体座谈会、电视专访、电视专题报道、民生热线、热线电话、网站健康专题、培训、讲座、健康教育宣传、社会动员和社区干预等。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 甲型H1N1流感防控原则：高度重视 积极应对 联防联控 依法科学处置 案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月25日，卫生部接到WHO关于甲型H1N1流感的通报；4月
11、28日，胡锦涛就做好防范人感染猪流感疫情工作作重要指示:胡锦涛强调，各级党委和政府一定要坚持以人为本，密切关注一些国家和地区近来发生的人感染猪流感疫情，及时采取综合防范措施，尤其要严格出入境检验检疫，抓紧做好应急技术储备和物资准备，广泛宣传公众防控知识，加强国际交流和合作。各地区各有关部门要加强领导，充分发挥联防联控工作机制作用，积极应对，科学处置，以确保人民群众身体健康和生命安全。（新华网）案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署人感染猪流感预防控制工作。会议制定了八项重点工作部署，要求做好防治知识宣传普及工作，提高
12、群众自我保护意识和防病能力。要及时准确地发布疫情信息，为公众解疑释惑，正确引导社会舆论；案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月30日，卫生部将甲型H1N1流感纳入传染病防治法规定的乙类传染病，依照甲类传染病采取预防控制措施；5月2日，卫生部新闻办公室发出关于做好甲型H1N1流感疫情新闻宣传和舆论引导工作的通知，要求各地做好公众宣传和信息发布工作；5月1日，广东省卫生厅印发广东省流感大流行卫生应急预案。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月28日，CCTV1焦点访谈播出“严防猪流感疫情”专题节目；4月29日，CCTV4今日关注播出“
13、全球紧急拉响猪流感警报”专题节目；5月4日，CCTV4今日关注播出“甲型流感扩散增强，中国防控严阵以待”；5月31日，CCTV1新闻联播播出“疫情防控有序进行”，等等。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月26日，中国疾病预防控制中心网站中国疾病预防控制中心网站迅速设立了“甲型H1N1流感”健康主题。包括疫情变化图、咨询电话、疫情动态、工作动态、应对措施、技术方案、技术指南、风险沟通、科技文献、视频材料、会议资料等栏目。及时发布政策措施、疫情信息和公众健康指引。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 4月27日，广东省疾病预防控制中心广
14、东省疾病预防控制中心“卫生与健康卫生与健康”网站网站推出“甲型H1N1流感防控”专栏。专题报道甲型H1N1流感防控科普宣传、政策宣传、疫情信息、新闻报道和相关技术文件等。4月27日-6月28日2个月时间里，共发布有关报道或宣传材料245篇。包括科普宣传28篇、政策宣传12篇、疫情信息140篇、新闻报道47篇、技术文件16篇、其它2篇。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 2009年4-12月期间，广东省疾控中心专家广东省疾控中心专家接受广州日报、南方都市报和南方日报等报纸关于甲型H1N1流感预控的采访报道或提供稿件达70多期次；10多人次专家接受中央电视台“新闻30
15、分”、广东电视台“广东新闻联播”、南方卫视“南方报道”和广东电台“民生热线”等专访，宣传报道广东省甲型H1N1流感防控情况和预防措施，接受公众关于甲型流感防控知识咨询。并多次组织召开甲型H1N1流感防控情况媒体通报会和专家研讨会。案例：应对甲型案例：应对甲型H1N1流感的风险沟通流感的风险沟通 坚持“及时发布、正确引导、积极宣传及时发布、正确引导、积极宣传”的原则 进行“有利、有序、有效有利、有序、有效”的风险沟通 对于防控措施的落实，控制疫情，指导公众，稳定社会发挥了重要作用，成效显著。小小 结结 突发公共卫生事件处置离不开风险沟通离不开风险沟通。信任信任是风险沟通的基础，信息信息是核心，政府和专业机构是主要信息源，大众媒体是沟通的主渠道。信任、及时、透明、关注公众、提前预案是应遵循的基本原则。将风险沟通纳入突发疫情应急预案，建立风险沟通机制；拟定传播核心信息，制作适宜的宣传材料；以及利用好传统媒体和新型媒体是卫生应急风险沟通的关键环节。
