1、面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）第十六章第十六章 地球表层环境的规划与管理地球表层环境的规划与管理第一节第一节 环境规划概述环境规划概述第二节第二节 环境规划编制环境规划编制第三节第三节 环境管理及其特征环境管理及其特征第四节第四节 环境管理的任务与内容环境管理的任务与内容第五节第五节 环境管理的手段环境管理的手段第六节第六节 环境监测管理信息系统环境监测管理信息系统高等教育出版社高等教
2、育出版社 高等教育电子音像出版社高等教育电子音像出版社第第1页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）一、环境规划及其原则 环境规划：环境规划：是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间和空间上的具体安排，有明确的环境目标，提出防止环决策在时间和空间上的具体安排，有明确的环境目标，提出防止环境污染与破坏以及解决环境问题的
3、有效措施，以改善生态环境，促境污染与破坏以及解决环境问题的有效措施，以改善生态环境，促进环境与经济、社会的协调发展。进环境与经济、社会的协调发展。与经济和社会发展规划相协调原则与经济和社会发展规划相协调原则切实可行、易于操作的原则切实可行、易于操作的原则改善生态环境，保证环境与社会、经济协调发展的原则改善生态环境，保证环境与社会、经济协调发展的原则环境规划环境规划的原则的原则第一节第一节 环境规划概述环境规划概述第第2页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建
4、 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）地理环境的地域差异，要地理环境的地域差异，要求环境规划必须根据地域求环境规划必须根据地域的环境特点进行，使之具的环境特点进行，使之具可操作性。可操作性。环境规划的目标、内容等环境规划的目标、内容等是在不断变化的，应不断是在不断变化的，应不断地加以补充和修改。地加以补充和修改。环境规划的对象是地表环环境规划的对象是地表环境，地表环境是一个复杂境，地表环境是一个复杂的综合体；环境规划是多的综合体；环境规划是多学科的综合。学科的综合。环境规划必须与国民经济和环境规划必须与国民经济和社会发展规划结合起来，协社会发展规划结
5、合起来，协调好发展与保护的关系。调好发展与保护的关系。综合性综合性动态性动态性协调性协调性地域性地域性二、环境规划的特点二、环境规划的特点第第3页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）三、环境规划的分类三、环境规划的分类按规划的时间期限划分按规划的时间期限划分:短期规划短期规划中期规划中期规划长期规划长期规划按规划的范围和层次划分按规划的范围和层次划分:全球环境规划全球环境规划
6、国家环境规划国家环境规划区域环境规划区域环境规划按规划的对象划分按规划的对象划分:综合综合(整体整体)环境规划环境规划专项专项(专题、部门专题、部门)环境规划环境规划第第4页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）一、环境规划编制的原则 生态平衡原则生态平衡原则 各部分相互联系、互相制约的原则各部分相互联系、互相制约的原则 极限性原则极限性原则 环境中所有资源都是有限的，环境对污
7、染和破环境中所有资源都是有限的，环境对污染和破 坏的承载力也是有限的。坏的承载力也是有限的。整体性原则整体性原则 环境系统中相互联系和相互制约的各个因素或环境系统中相互联系和相互制约的各个因素或 变量构成有机的统一体。变量构成有机的统一体。区域性原则区域性原则 地球表层环境具有区域性，应因地制宜地进行地球表层环境具有区域性，应因地制宜地进行 规划。规划。预防为主的原则预防为主的原则 坚持以防为主、防治结合、全面规划、合里布坚持以防为主、防治结合、全面规划、合里布 局、突出重点、兼顾一般的原则，把工作重点局、突出重点、兼顾一般的原则，把工作重点 转向环境综合整治。转向环境综合整治。第二节第二节
8、环境规划编制环境规划编制第第5页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）二、环境规划编制的程序与方法 通常，编制环境规划是为了解决一定区域的环境问题，改善生通常，编制环境规划是为了解决一定区域的环境问题，改善生态环境，协调环境与经济、社会发展之间的关系。由于环境规划的态环境，协调环境与经济、社会发展之间的关系。由于环境规划的对象、目标、任务、内容和范围等的不同，存在着各种类型的环
9、境对象、目标、任务、内容和范围等的不同，存在着各种类型的环境规划。但不论哪种环境规划，都要遵循一定的编制程序和方法规划。但不论哪种环境规划，都要遵循一定的编制程序和方法:制订工作计划制订工作计划环境调查与评价环境调查与评价环境预测环境预测确定环境目标确定环境目标制定环境规划方案制定环境规划方案方案的申报与审批方案的申报与审批环境规划方案的实施环境规划方案的实施环境规划编制的程序环境规划编制的程序第第6页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品
10、课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）环境规划编制的程序与方法第第7页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）一、环境管理的概念狭义环境管理狭义环境管理：是指对人类损害自然环境质量的活动：是指对人类损害自然环境质量的活动 施加影响，通过运用经济、法律、技施加影响，通过运用经济、法律、技 术、行政、教育等手段来防治环境污术、行政、教育等手段来防治环境污 染
11、，以改善环境质量。染，以改善环境质量。广义环境管理广义环境管理：是指人类通过协调环境与发展之间相：是指人类通过协调环境与发展之间相 互关系来防治环境污染，改善生态环互关系来防治环境污染，改善生态环 境、维护生态平衡，创建更加有利于境、维护生态平衡，创建更加有利于 人类生存和发展的优美环境，促进人人类生存和发展的优美环境，促进人 与环境的共同发展。与环境的共同发展。第三节第三节 环境管理及其特征环境管理及其特征第第8页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主
12、编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）环境管理与每个人都息息相关，环境管理与每个人都息息相关，只有向公众进行环境保护宣传教育，只有向公众进行环境保护宣传教育，提高环境意识，树立环境道德观念，提高环境意识，树立环境道德观念，动员广大人民群众支持和参与环境保动员广大人民群众支持和参与环境保护与改善工作，才是实现环境管理目护与改善工作，才是实现环境管理目标的根本保证。标的根本保证。环境管理与一个国家环境管理与一个国家或区域可持续发展战略或区域可持续发展战略的实施紧密相连。的实施紧密相连。战略性战略性综合性综合性广泛性广泛性区域性区域性 环境管理涉及自然、社会、
13、政环境管理涉及自然、社会、政治、经济等许多错综复杂的方面，治、经济等许多错综复杂的方面，需要运用多学科的知识并加以综合需要运用多学科的知识并加以综合渗透，充分利用技术、经济、行政、渗透，充分利用技术、经济、行政、法律、教育等手段对人类损害环境法律、教育等手段对人类损害环境的活动施加影响。的活动施加影响。环境管理必须因地制宜，环境管理必须因地制宜，根据不同的区域特征，提出不根据不同的区域特征，提出不同的环境管理措施，采取不同同的环境管理措施，采取不同方法和手段加以实现。方法和手段加以实现。二、环境管理的特征二、环境管理的特征第第9页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Text
14、book Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）第四节第四节 环境管理的任务与内容环境管理的任务与内容（1 1）合理地开发和利用自然资源，维护生态平衡，以达到持续或永）合理地开发和利用自然资源，维护生态平衡，以达到持续或永久利用的目的。久利用的目的。（2 2）重视环境污染的防治和生态环境的优化重建，为人类生存和发）重视环境污染的防治和生态环境的优化重建，为人类生存和发展提供高质量优美环境。展提供高质量优美环境。（3 3）通过调控自然环境系统的物质流、
15、能量流和信息流，使其结构）通过调控自然环境系统的物质流、能量流和信息流，使其结构更优，功能达到最大，朝着人类所预期的方向发展。更优，功能达到最大，朝着人类所预期的方向发展。（4 4）人类在环境管理中扮演着管理者和被管理者的双重角色，起着）人类在环境管理中扮演着管理者和被管理者的双重角色，起着决定性作用。因此，要采取有力措施调整和改变人类某些不合理的行为决定性作用。因此，要采取有力措施调整和改变人类某些不合理的行为和活动，以减少对生态环境的污染和破坏。和活动，以减少对生态环境的污染和破坏。（5 5）制定切实有效的环境保护政策、法律、条例、规划等，提出具制定切实有效的环境保护政策、法律、条例、规划
16、等，提出具体监督、贯彻、实行的途径和措施。体监督、贯彻、实行的途径和措施。（6）开展环境科学研究，为环境保护事业培养管理人才。同时，加）开展环境科学研究，为环境保护事业培养管理人才。同时，加强有关环境的宣传教育，以提高公众的环境参与意识。强有关环境的宣传教育，以提高公众的环境参与意识。一、环境管理的任务一、环境管理的任务 第第10页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）二、环境
17、管理的基本内容与分类 环境管理的内容是广泛和复杂的，一般说来，可以环境管理的内容是广泛和复杂的，一般说来，可以从管理的范围和管理的性质两个方面做以下划分。从管理的范围和管理的性质两个方面做以下划分。（一）按管理范围分类（一）按管理范围分类 1.1.资源环境管理资源环境管理 2.2.专业环境管理专业环境管理 3.3.区域环境管理区域环境管理（二）按管理性质分类（二）按管理性质分类 1.1.环境质量管理环境质量管理 2.2.环境计划管理环境计划管理 3.3.环境技术管理环境技术管理第第11页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st C
18、entury现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）第五节第五节 环境管理的手段环境管理的手段法律手段：法律手段：法律手段是环境管理的一种强制性措施法律手段是环境管理的一种强制性措施立法与执法。立法与执法。经济手段：经济手段：采取排污收费、经济处罚、赔偿损失、奖励综合利用等采取排污收费、经济处罚、赔偿损失、奖励综合利用等经济措施，充分发挥经济规律在环境管理中的作用。经济措施，充分发挥经济规律在环境管理中的作用。行政手段：行政手段：行政手段主要是指国家和地方各级政府，根据国家行政行政手段主要是指国家
19、和地方各级政府，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对资源、环境的保护工作实施行政法规所赋予的组织和指挥权力，对资源、环境的保护工作实施行政决策和管理。决策和管理。技术手段：技术手段：环境问题解决的好坏，在很大程度上取决于科学技术。环境问题解决的好坏，在很大程度上取决于科学技术。因此，没有先进的科学技术，就很难对环境实施有效的管理。因此，没有先进的科学技术，就很难对环境实施有效的管理。教育手段：教育手段：通过各种形式和渠道，广泛开展环境保护的宣传教育工通过各种形式和渠道，广泛开展环境保护的宣传教育工作，使公众了解环境保护的重要意义和任务，激发保护环境的热情作，使公众了解环境保护的重要意义和
20、任务，激发保护环境的热情和积极性，把保护和热爱环境变成自觉行动，从而形成强大的社会和积极性，把保护和热爱环境变成自觉行动，从而形成强大的社会舆论，制止浪费资源、破坏环境的行为。舆论，制止浪费资源、破坏环境的行为。第第12页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）第六节第六节 环境监测管理信息系统环境监测管理信息系统 环境监测管理信息系统：就是以现代数据库技术为核环境监测管理信息系
21、统：就是以现代数据库技术为核心，把环境信息存储在计算机中，在计算机软、硬件的支心，把环境信息存储在计算机中，在计算机软、硬件的支持下，实现对环境信息的输入、输出、修改、增加、删除、持下，实现对环境信息的输入、输出、修改、增加、删除、传输、保密、检索、计算等多种数据库技术的基本操作，传输、保密、检索、计算等多种数据库技术的基本操作，并结合统计数学、优化管理分析、预测评价模型、规划决并结合统计数学、优化管理分析、预测评价模型、规划决策模型、制图输出等应用软件，构成一个复杂而有序的、策模型、制图输出等应用软件，构成一个复杂而有序的、具有完整功能的技术系统。具有完整功能的技术系统。第第13页页/共共1
22、5页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）一、环境监测管理信息系统的主要功能一、环境监测管理信息系统的主要功能 （1）具有环境信息的检索和查询功能，能及时、全面地）具有环境信息的检索和查询功能，能及时、全面地提供统一格式的环境监测管理所需的各种数据。提供统一格式的环境监测管理所需的各种数据。（2）具有空间数据分析的功能，能利用数学模型进行数）具有空间数据分析的功能，能利用数学模型进行数据加工
23、，进行区域环境状况及动态变化监测，生态环境影响据加工，进行区域环境状况及动态变化监测，生态环境影响评价和预测，以及区域环境质量调控规划等项工作。评价和预测，以及区域环境质量调控规划等项工作。（3）具有环境决策支持的功能，能针对环境管理部门的）具有环境决策支持的功能，能针对环境管理部门的不同要求，输出各种图件、表格和报告，为环境管理工作提不同要求，输出各种图件、表格和报告，为环境管理工作提供辅助决策。供辅助决策。第第14页页/共共15页页面向面向2121世纪课程教材世纪课程教材Textbook Series for 21st Century现代自然地理学（第二版）现代自然地理学（第二版）王建王建
24、 主编主编国家精品课程国家精品课程现代自然地理学现代自然地理学（第二版）（第二版）系统分析工系统分析工作内容主要包括作内容主要包括详细系统调查、详细系统调查、功能需求分析、功能需求分析、数据分析，提出数据分析，提出开发系统的逻辑开发系统的逻辑模型和系统报告模型和系统报告的编制。的编制。在对现行系在对现行系统进行调查分析统进行调查分析的基础上，确定的基础上，确定环境监测管理信环境监测管理信息系统的开发目息系统的开发目标和总要求，制标和总要求，制订并筛选出最佳订并筛选出最佳方案，编制可行方案，编制可行性研究报告。性研究报告。开发计划开发计划阶段阶段系统分析系统分析阶段阶段系统设计系统设计阶段阶段
25、系 统 设 计 完系 统 设 计 完毕，经 测 试、毕，经 测 试、组 织 验 收，通组 织 验 收，通过 后 实 施。在过 后 实 施。在运 行 过 程 中，运 行 过 程 中，要 注 意 系 统 的要 注 意 系 统 的维 护，以 保 证维 护，以 保 证系 统 的 可 持 续系 统 的 可 持 续利用。利用。系统实施系统实施阶段阶段 提出一个物提出一个物理模型。在各种理模型。在各种技术手段和处理技术手段和处理方法中权衡利弊方法中权衡利弊，选择最合适的，选择最合适的方案，实施物理方案，实施物理模型，解决模型，解决“如如何做何做”的问题。的问题。二、环境监测管理信息系统的开发程序二、环境监测管理信息系统的开发程序第第15页页/共共15页页
