1、基层社会建设与社会管理创新研究基层社会建设与社会管理创新研究 引言：引言：1 1、社会建设是国家建设的重要内容之一。、社会建设是国家建设的重要内容之一。2 2、社会管理属于社会建设的范畴。、社会管理属于社会建设的范畴。3 3、当前强调社会管理创新有很强的针对性。、当前强调社会管理创新有很强的针对性。本讲共四个大问题本讲共四个大问题一、党和国家对社会建设的强调与意义一、党和国家对社会建设的强调与意义二、全面把握社会建设的基本内涵二、全面把握社会建设的基本内涵三、我国我省当前社会建设的主要任务三、我国我省当前社会建设的主要任务四、我省基层社会管理创新分析四、我省基层社会管理创新分析一、党和国家对社
2、会建设的强调与意义一、党和国家对社会建设的强调与意义（一）新时期党和国家对社会建设的重视（一）新时期党和国家对社会建设的重视 上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心上世纪末的改革开放，我国是以经济建设为中心 十六大以来，党和国家对社会建设空前重视十六大以来，党和国家对社会建设空前重视1、十六届四中全会蕴含的格局 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 不断提高发展社会主义民主政治的能力 不断提高建设社会主义先进文化的能力 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力 “推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创
3、新革和创新”决定决定第二部分第二部分 2 2、十六届六中全会首次明确、十六届六中全会首次明确“四位一体四位一体”3、科学发展观提升了社会建设的地位 基本要求：基本要求：全面协调可持续全面协调可持续 全面推进经济建设、政治建设、文化建设、全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会社会建设建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调.4 4、十七大：、十七大：“四位一体四位一体”的总体布局的总体布局 “要按照中国特色社会主义事业总体布局，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设经济建设、政治建设、文化建设、社
4、会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。报告报告第三部分第三部分 加快推进以改善民生为重点的社会建设。学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。十七大报告5、温家宝：2010年政府工作报告 着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，开放和自主创新，着力改善
5、民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快努力实现经济社会又好又快 发展。发展。6、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系加强社会建设，建立健全基本公共服务体系-促进就业和构建和谐劳动关系；促进就业和构建和谐劳动关系；-合理调整收入分配关系；合理调整收入分配关系；-健全覆盖城乡居民的社会保障体系；健全覆盖城乡居民的社会保障体系；-加快医疗卫生事业改革发展；加快医疗卫生事业改革发展；
6、-全面做好人口工作；全面做好人口工作；-加强和创新社会管理。加强和创新社会管理。7、胡锦涛：加强和创新社会管理加强和创新社会管理 加强和创新社会管理，要牢牢把握加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限最大限度度激发社会活力、激发社会活力、最大限度最大限度增加和谐因素、增加和谐因素、最大限最大限度度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力
7、建社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。系，确保社会既充满活力又和谐稳定。20112011、2 2、19 19 8、加强社会建设和保障改善民生 合理调整收入分配关系合理调整收入分配关系加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚定不移地搞好房地产市场调控坚定不移地搞好房地产市场调控 推进医药卫生事业改革发展。推进医药卫生事业改革发展。全面做好人口和计划
8、生育工作。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理。加强和创新社会管理。-温家宝温家宝20112011政府工作政府工作报告报告（二）、推进社会建设和社会管理的重大意义（二）、推进社会建设和社会管理的重大意义 1 1、是对我党优良传统的继承和发扬、是对我党优良传统的继承和发扬 我们党从小到大、由弱变强、由地下走向执政，始终有一个优良传统：重视社会建设、重视社会建设、关心群众生活。关心群众生活。毛泽东毛泽东关心群众生活，注意工作方法关心群众生活，注意工作方法（19341934年）年）如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要作
9、很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。同志们，那时候，我们号召群众参加革命战争，能够不能够呢？能够的，完全能够的。毛泽东毛
10、泽东关心群众生活，注意工作方法关心群众生活，注意工作方法（19341934年）年）2 2、是贯彻落实科学发展观的必然要求、是贯彻落实科学发展观的必然要求 推进社会建设，体现的是科学发展观的第一要义 发展发展 保障和改善民生，昭示的是科学发展观的核心 以人为本以人为本 “四位一体”的总布局，遵循的是科学发展观的基 本要求和根本方法 全面协调可持续与统筹兼顾全面协调可持续与统筹兼顾3 3、是不断提高党的执政能力的重要途径、是不断提高党的执政能力的重要途径 推进社会建设推进社会建设，可以强化执政为民的理，可以强化执政为民的理念。念。推进社会建设推进社会建设，可以大力改善执政环境。，可以大力改善执政环
11、境。推进社会建设推进社会建设，可以提升执政绩效，可以提升执政绩效 推进社会建设推进社会建设，可以巩固和扩大执政基，可以巩固和扩大执政基础。础。4 4、是全面建设和谐社会的重要内容、是全面建设和谐社会的重要内容 推进社会建设推进社会建设，可以充分调动广大人，可以充分调动广大人民群众的积极性，激发社会活力，建设小康社会。民群众的积极性，激发社会活力，建设小康社会。推进社会建设推进社会建设，可以妥善处理社会矛，可以妥善处理社会矛盾和利益冲突，维护社会稳定，推进社会良性发盾和利益冲突，维护社会稳定，推进社会良性发展。展。推进社会建设推进社会建设，可以让人民群众充分，可以让人民群众充分分享我国改革开放所
12、取得的成果。分享我国改革开放所取得的成果。二、全面把握社会建设的基本内涵二、全面把握社会建设的基本内涵 社会建设有社会建设有广义广义和和狭义狭义之分：之分：广义的社会建设是指人类的一切建设活动；广义的社会建设是指人类的一切建设活动；狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领域之外的一个狭义的社会建设是指相对于经济、政治等领域之外的一个特有领域。特有领域。社会建设的基本内涵：社会建设的基本内涵：发展社会事业发展社会事业优化社会结构优化社会结构培育社会组织培育社会组织完善社会机制完善社会机制健全社会功能健全社会功能1 1、发展社会事业、发展社会事业 社会事业是指关系人民群众基本生活质量和共同社会事业是
13、指关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。利益的公共事业。主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与计划生育事业等等。社会事业建设的特点与规律社会事业建设的特点与规律一是应该具有公共性二是应该具有公益性三是应该具有非营利性四是应该由政府主导2 2、优化社会结构、优化社会结构 社会结构是指社会主体的关系架社会结构是指社会主体的关系架构构 主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会经济结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。如：如：家庭结构：家庭结构：单亲家庭、重组家庭、空巢家庭、
14、隔代家庭比重上升。人口结构：人口结构：老龄社会已经到来；新生婴幼儿性别比失调。城乡结构：城乡结构：发达地区城乡步入一体化；落后地区二元化趋势明显等等。组织结构：组织结构：有的国家机关部门官多兵少。3 3、培育社会组织、培育社会组织 社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。活动不可或缺的主体。主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织和志愿者队伍等等。社会组织的主要功能：（1 1）履行法定职责）履行法定职责（2 2）维护群体权益）维护群体权益（3 3）传播相关信息）传播相关信息（4 4）协调社会关系）协调社
15、会关系（5 5）实施领域教育）实施领域教育（6 6）开展慈善救助）开展慈善救助 。社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。社会组织种类齐全，没有相关主体缺失。国家、执政党、政府、群团、企业，社国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治组织等等。根据社会需要，应有尽有。组织等等。根据社会需要，应有尽有。社会组织的健全与完善主要有两个标准：社会组织的健全与完善主要有两个标准：社会组织社会组织质量合格，功能齐全。质量合格，功能齐全。所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，形成良性互动的
16、结构体系，弥补社会需要的空隙。形成良性互动的结构体系，弥补社会需要的空隙。我国我省社会组织存在的主要问题我国我省社会组织存在的主要问题 总体上社会组织发展严重不足总体上社会组织发展严重不足 许多社会组织功能弱化许多社会组织功能弱化 许多社会组织行政化倾向严重许多社会组织行政化倾向严重 社会组织不诚信行为普遍社会组织不诚信行为普遍当前加强社会组织建设的途径当前加强社会组织建设的途径 积极培育和扶持各类健康社会组织。积极培育和扶持各类健康社会组织。发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、规范行为、实施监督的作用。规范行为、实施监督的作用。充分引导
17、社会组织，促进社会公益事业发展。充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度。加强对社会组织的管理监督，提高其自律性和诚信度。4 4、完善社会机制、完善社会机制 社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的规范。的规范。主要包括主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制社会舆情（表达、汇集、分析）机制、社会决策机制社会决策机制、社会管理执行机制社会管理执行机制、社会影响评估机制社会影响评估机制、社会应急机制社会应急机制、社会协调机制社会协调机制、社会保障机制社会保障机制等等等等 社会舆情机制：由于一些社会由
18、于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员的组织缺位或功能不健全，一些社会成员的诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。些社会矛盾长期沉淀并不断激化。我国我省的社会机制亟待完善我国我省的社会机制亟待完善 社会决策机制：社会决策综合性社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍 社会影响评估机制：评估主体行评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜 社会应急机制：社会应急机制：法律体系有待完善法律体系有待完善 组织建设需要加强组织建设需要加强 深层矛盾化解
19、不够深层矛盾化解不够 宣传演练开展太少宣传演练开展太少 物质保障比较匮乏物质保障比较匮乏 。5 5、健全社会功能、健全社会功能 社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平 主要包括：管理功能、服务功能、监督功能和创新功能等等。管理功能管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化软管理功能退化，硬管理功能被迫强化 服务功能：服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象广泛存在广泛存在 监督功能：监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色 创新功能：创新功能：亟待全面提升亟待全面提升 。三、我国我省社会建设
20、的主要任务三、我国我省社会建设的主要任务1、党的十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设 优先发展教育，建设人力资源强国。优先发展教育，建设人力资源强国。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。完善社会管理，维护社会安定团结。完善社会管理，维护社会安定团结。2、2010年政府工
21、作报告：着力保障和改善民生，促进社会和谐进步千方百计扩大就业千方百计扩大就业加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系改革收入分配制度改革收入分配制度促进房地产市场平稳健康发展促进房地产市场平稳健康发展加快推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工加快推进医药卫生事业改革发展做好人口和计划生育工作作3、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系-促进就业和构建和谐劳动关系；促进就业和构建和谐劳动关系；-合理调整收入分配关系；合理调整收入分配关系；-健全覆盖城乡居民的社会保障体系；健全覆盖城乡居民的社会保障体系；-加快医疗卫生事业改革发展；加快医疗卫生事业
22、改革发展；-全面做好人口工作；全面做好人口工作；-加强和创新社会管理。加强和创新社会管理。4 4、胡锦涛的、胡锦涛的8 8点意见：点意见：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第
23、二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国
24、家人口基础群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共
25、安全体系，健全第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机
26、制。高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。展精神文明创建活动，增强社会诚信。5、李鸿忠：着力构建好五大体系、李鸿忠：着力构建好五大体系 一是着力健全社会保障体系，进一步一是着力健全社会保障体系，进一步完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险
27、、社会救助、社会福利为加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房保障制度。保障网络，同时完善住房保障制度。二是着力完善公共服务体系，构建以二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的公共服务格局。会参与、适度竞争、监管有力的公共服务格局。三是着
28、力强化社会组织管理体系，把社会组织的发三是着力强化社会组织管理体系，把社会组织的发展纳入经济社会发展的总体规划，重点培育和优先发展经济展纳入经济社会发展的总体规划，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，推类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥其沟通联动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥其沟通联系企业与政府部门的桥梁作用。系企业与政府部门的桥梁作用。四是着力加强社会治安综合治理体系，把社会治安四是着力加强社会治安综合治理体系，把社会治安综合治理的范围拓展到加强和创新社会管理上来，着力构建综合治理的
29、范围拓展到加强和创新社会管理上来，着力构建动态调节和化解机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解动态调节和化解机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方向转化。和向好的方向转化。五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体面、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体系。系。四、我省社会管理创新分析四、我省社会管理创新分析 近几年，省委、省政府高度重视社会建设、社会管理，大力改善民生，积
30、极推进和谐湖北、法制湖北、平安湖北建设，狠抓“矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法法”三项重点工作，取得了可喜的成绩，全省呈现出社会事业全面发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好势头。-李鸿忠书记李鸿忠书记20112011、3 3、3030我省社会管理存在的主要问题（1）、社会保障体系比较薄弱，民生矛盾多样多发，维护社会稳定压力较大。（2）、公共服务体系不健全，不能满足群众的公共服务需求，社会管理基础不够牢固。（3）、法治的权威没有完全树立起来，法律没有得到严格执行和普遍遵守，社会管理存在一定程度失范。（4）、湖北地处要冲，敌对势力插手比较频繁，政治安
31、全时常受到骚扰。（5）、网络炒作和违法犯罪问题比较严重，网络建设管理面临严峻挑战。李鸿忠2011年3月30日我省基层社会管理的有益探索武汉实行流动人口管理“居住证”制度；襄阳社区建立“公共服务站”；随州对精神病人摸底、分级管理；十堰建立“第三方”调解机制；黄石开展警务体制改革；掇刀制定对特殊人群服务办法 。案例分析：万名干部进万村入万户万名干部进万村入万户指导发展农村社会事业指导发展农村社会事业帮助转变农村发展方式帮助转变农村发展方式培育各类农村社会组织培育各类农村社会组织完善基层社会管理机制完善基层社会管理机制着力解决基层突出问题着力解决基层突出问题切实提高公务人员素质切实提高公务人员素质。
32、1 1、社会事业方面的创新分析、社会事业方面的创新分析 （1 1）大力推进公共服务均等化大力推进公共服务均等化 是指国家和政府要为不同地区、无论城乡和不是指国家和政府要为不同地区、无论城乡和不同社会群体的公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、同社会群体的公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。最终大致均等的公共物品和公共服务。（2 2）开拓社会事业新领域开拓社会事业新领域 如：如：义务医疗、免费住房、自来水直饮、社区慈善、义务医疗、免费住房、自来水直饮、社区慈善、社区义务帮扶、社区免费纳凉取暖、全功能社区建设、社区义务帮扶、社区免费纳凉取暖、全功能社区建
33、设、垃圾分类回收、宠物管理、基层自我矛盾化解、社区文垃圾分类回收、宠物管理、基层自我矛盾化解、社区文化建设化建设等等。等等。（3 3）明确社会事业领域的职权行使）明确社会事业领域的职权行使 如：如：谁有媒体封杀权？谁有媒体封杀权？自来水直饮谁来定？自来水直饮谁来定？城市高楼仅仅是规划许可？城市高楼仅仅是规划许可？麻将娱乐该怎么管？麻将娱乐该怎么管？改进垃圾处理谁说了算？改进垃圾处理谁说了算？。（4 4）明确社会事业领域的管理流程）明确社会事业领域的管理流程 如：如：价格听证（已有）价格听证（已有）规划听证规划听证 招商听证招商听证 环保听证环保听证 交通管理听证交通管理听证 。广州1栋1 9层
34、高楼骑压8层住宅楼2 2、社会结构方面的创新分析、社会结构方面的创新分析如：如：城乡一体化建设城乡一体化建设 低碳经济低碳经济 发展老年服务业发展老年服务业 鼓励生育女孩鼓励生育女孩 收入分配改革收入分配改革 社区环境结构宜人化社区环境结构宜人化 。3 3、社会组织方面的创新分析、社会组织方面的创新分析（1 1）培育服务经济的社会组织）培育服务经济的社会组织 如：行业协会、信息中心、创业孵化公司等如：行业协会、信息中心、创业孵化公司等 （2 2）壮大监督国家机关的民间组织）壮大监督国家机关的民间组织 如：民间调查组织、企业维权会等如：民间调查组织、企业维权会等（3 3）健全新生社会群体组织）健
35、全新生社会群体组织 如：拆迁户代表团、网友协会、储户协会、私家如：拆迁户代表团、网友协会、储户协会、私家车车主协会、失业者联系会等。车车主协会、失业者联系会等。（4 4）推进党和国家组织创新）推进党和国家组织创新 如：违宪审查委员会、公共财政开支审核组织等如：违宪审查委员会、公共财政开支审核组织等 （5 5）完善社会自我服务组织）完善社会自我服务组织 如：党员义务小组、社区互助协会、家政服务社、志愿者工作团、短期托养所、社区文娱队、基层应急队、民间反扒队、邻里团结工作组等等。4 4、社会机制方面的创新分析、社会机制方面的创新分析 （1 1）舆情表达机制）舆情表达机制如：如：领导热线、公示栏、举
36、报箱、接访日、议事日、质询制领导热线、公示栏、举报箱、接访日、议事日、质询制度等等。度等等。（2 2）舆情汇集机制）舆情汇集机制如：如：调查研究制度、定期走访制度、定向联系制度、信息调查研究制度、定期走访制度、定向联系制度、信息报告制度、统计制度、会商制度等等。报告制度、统计制度、会商制度等等。（3 3）社会应急机制）社会应急机制 如：如：应急预案建设、应急物资储备、应急队伍建设、应急预案建设、应急物资储备、应急队伍建设、家庭应急指导、应急基础设施建设等等。家庭应急指导、应急基础设施建设等等。（4 4）社会激励机制）社会激励机制社会表彰内容：社会表彰内容：道德模范、五好家庭、恩爱夫妻、孝顺儿女
37、、慈祥长辈、道德模范、五好家庭、恩爱夫妻、孝顺儿女、慈祥长辈、爱心人士、义勇人士等等。爱心人士、义勇人士等等。社会批评内容：破坏公物、冒领救济、不讲文明等等。破坏公物、冒领救济、不讲文明等等。（5 5）社会监督机制）社会监督机制 如：如：明确监督对象和领域明确监督对象和领域 选举群众监督员选举群众监督员 完善监督方式（如财产申报）完善监督方式（如财产申报）公示监督结果公示监督结果 。历史岳麓版第13课交通与通讯的变化资料精品课件欢迎使用自读教材自读教材填要点填要点 一、铁路，更多的铁路一、铁路，更多的铁路 1地位地位 铁路是铁路是 建设的重点，便于国计民生，成为国民经济建设的重点，便于国计民生
38、，成为国民经济发展的动脉。发展的动脉。2出现出现 1881年，中国自建的第一条铁路年，中国自建的第一条铁路唐山唐山 至胥各庄铁至胥各庄铁路建成通车。路建成通车。1888年，年，宫廷宫廷专用铁路落成。专用铁路落成。交通运输交通运输开平开平 3发展发展 (1)原因：原因：甲午战争以后列强激烈争夺在华铁路的甲午战争以后列强激烈争夺在华铁路的 。修路成为中国人修路成为中国人 的强烈愿望。的强烈愿望。(2)成果：成果：1909年年 建成通车；民国以后，各条商路修筑建成通车；民国以后，各条商路修筑权收归国有。权收归国有。4制约因素制约因素 政潮迭起，军阀混战，社会经济凋敝，铁路建设始终未入政潮迭起，军阀混
39、战，社会经济凋敝，铁路建设始终未入正轨。正轨。修筑权修筑权救亡图存救亡图存京张铁路京张铁路 二、水运与航空二、水运与航空 1水运水运 (1)1872年年,正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。正式成立，标志着中国新式航运业的诞生。(2)1900年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是年前后，民间兴办的各种轮船航运公司近百家，几乎都是在列强排挤中艰难求生。在列强排挤中艰难求生。2航空航空 (1)起步：起步：1918年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始年，附设在福建马尾造船厂的海军飞机工程处开始研制研制 。(2)发展：发展：1918年，北洋政府在交通部下设年，北洋政府在交通部下设
40、“”；此后十年间，航空事业获得较快发展。；此后十年间，航空事业获得较快发展。轮船招商局轮船招商局水上飞机水上飞机筹办航空事宜筹办航空事宜处处 三、从驿传到邮政三、从驿传到邮政 1邮政邮政 (1)初办邮政：初办邮政：1896年成立年成立“大清邮政局大清邮政局”，此后又设，此后又设 ，邮传正式脱离海关。邮传正式脱离海关。(2)进一步发展：进一步发展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驿站；年，北洋政府宣布裁撤全部驿站；1920年，中国首次参加年，中国首次参加 。邮传部邮传部万国邮联大会万国邮联大会 2电讯电讯 (1)开端：开端：1877年，福建巡抚在年，福建巡抚在 架设第一条电报线，成为中国自架设第
41、一条电报线，成为中国自办电报的开端。办电报的开端。(2)特点：进程曲折，发展缓慢，直到特点：进程曲折，发展缓慢，直到20世纪世纪30年代情况才发生变年代情况才发生变化。化。3交通通讯变化的影响交通通讯变化的影响 (1)新式交通促进了经济发展，改变了人们的通讯手段和新式交通促进了经济发展，改变了人们的通讯手段和 ，转变了人们的思想观念。转变了人们的思想观念。(2)交通近代化使中国同世界的联系大大增强，使异地传输更为便交通近代化使中国同世界的联系大大增强，使异地传输更为便捷。捷。(3)促进了中国的经济与社会发展，也使人们的生活促进了中国的经济与社会发展，也使人们的生活 。台湾台湾出行出行方式方式多
42、姿多彩多姿多彩合作探究合作探究提认知提认知 电视剧电视剧闯关东闯关东讲述了济南章丘朱家峪人朱开山一家，讲述了济南章丘朱家峪人朱开山一家，从清末到九一八事变爆发闯关东的前尘往事。下图是朱开山从清末到九一八事变爆发闯关东的前尘往事。下图是朱开山一家从山东辗转逃亡到东北途中可能用到的四种交通工具。一家从山东辗转逃亡到东北途中可能用到的四种交通工具。依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。提示：提示：特点：新旧交通工具并存特点：新旧交通工具并存(或：传统的帆船、独轮车，或：传统的帆船、独轮车，近代的小火轮、火车同时使用近代的小火轮、火车同时使
43、用)。原因：近代西方列强的侵略加剧了中国的贫困，阻碍社会发原因：近代西方列强的侵略加剧了中国的贫困，阻碍社会发展；西方工业文明的冲击与示范；中国民族工业的兴起与发展；展；西方工业文明的冲击与示范；中国民族工业的兴起与发展；政府及各阶层人士的提倡与推动。政府及各阶层人士的提倡与推动。串点成面串点成面握全局握全局 一、近代交通业发展的原因、特点及影响一、近代交通业发展的原因、特点及影响 1原因原因 (1)先进的中国人为救国救民，积极兴办近代交通业，促先进的中国人为救国救民，积极兴办近代交通业，促进中国社会发展。进中国社会发展。(2)列强侵华的需要。为扩大在华利益，加强控制、镇压列强侵华的需要。为扩
44、大在华利益，加强控制、镇压中国人民的反抗，控制和操纵中国交通建设。中国人民的反抗，控制和操纵中国交通建设。(3)工业革命的成果传入中国，为近代交通业的发展提供工业革命的成果传入中国，为近代交通业的发展提供了物质条件。了物质条件。2特点特点 (1)近代中国交通业逐渐开始近代化的进程，铁路、水运和近代中国交通业逐渐开始近代化的进程，铁路、水运和航空都获得了一定程度的发展。航空都获得了一定程度的发展。(2)近代中国交通业受到西方列强的控制和操纵。近代中国交通业受到西方列强的控制和操纵。(3)地域之间的发展不平衡。地域之间的发展不平衡。3影响影响 (1)积极影响：促进了经济发展，改变了人们的出行方式，
45、积极影响：促进了经济发展，改变了人们的出行方式，一定程度上转变了人们的思想观念；加强了中国与世界各地的一定程度上转变了人们的思想观念；加强了中国与世界各地的联系，丰富了人们的生活。联系，丰富了人们的生活。(2)消极影响：有利于西方列强的政治侵略和经济掠夺。消极影响：有利于西方列强的政治侵略和经济掠夺。1李鸿章李鸿章1872年在上海创办轮船招商局，年在上海创办轮船招商局，“前前10年盈和，成年盈和，成为长江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立为长江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之势之势”。这说明该企业的创办。这说明该企业的创办()A打破了外商对中国航运业的垄断打破了外商对中
46、国航运业的垄断B阻止了外国对中国的经济侵略阻止了外国对中国的经济侵略C标志着中国近代化的起步标志着中国近代化的起步D使李鸿章转变为民族资本家使李鸿章转变为民族资本家解析：解析：李鸿章是地主阶级的代表，并未转化为民族资本家；李鸿章是地主阶级的代表，并未转化为民族资本家；洋务运动标志着中国近代化的开端，但不是具体以某个企业洋务运动标志着中国近代化的开端，但不是具体以某个企业的创办为标志；洋务运动中民用企业的创办在一定程度上抵的创办为标志；洋务运动中民用企业的创办在一定程度上抵制了列强的经济侵略，但是并未能阻止其侵略。故制了列强的经济侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三项表述都有错误。三项表述
47、都有错误。答案：答案：A 二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影响响 (1)交通工具和交通事业的发展，不仅推动各地经济文化交交通工具和交通事业的发展，不仅推动各地经济文化交流和发展，而且也促进信息的传播，开阔人们的视野，加快流和发展，而且也促进信息的传播，开阔人们的视野，加快生活的节奏，对人们的社会生活产生了深刻影响。生活的节奏，对人们的社会生活产生了深刻影响。(2)通讯工具的变迁和电讯事业的发展，使信息的传递变得通讯工具的变迁和电讯事业的发展，使信息的传递变得快捷简便，深刻地改变着人们的思想观念，影响着人们的社快捷简便，深刻地改变
48、着人们的思想观念，影响着人们的社会生活。会生活。2清朝黄遵宪曾作诗曰：清朝黄遵宪曾作诗曰：“钟声一及时，顷刻不少留。虽钟声一及时，顷刻不少留。虽有万钧柁，动如绕指柔。有万钧柁，动如绕指柔。”这是在描写这是在描写 ()A电话电话 B汽车汽车C电报电报 D火车火车解析：解析：从从“万钧柁万钧柁”“动如绕指柔动如绕指柔”可推断为火车。可推断为火车。答案：答案：D典题例析典题例析 例例1上海世博会曾吸引了大批海内外人士利用各种上海世博会曾吸引了大批海内外人士利用各种交通工具前往参观。然而在交通工具前往参观。然而在19世纪七十年代，江苏沿江世纪七十年代，江苏沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是居民到
49、上海，最有可能乘坐的交通工具是()A江南制造总局的汽车江南制造总局的汽车 B洋人发明的火车洋人发明的火车 C轮船招商局的轮船轮船招商局的轮船 D福州船政局的军舰福州船政局的军舰 解析解析由材料信息由材料信息“19世纪七十年代，由江苏沿江居民世纪七十年代，由江苏沿江居民到上海到上海”可判断最有可能是轮船招商局的轮船。可判断最有可能是轮船招商局的轮船。答案答案C题组冲关题组冲关1中国近代史上首次打破列强垄断局面的交通行业是中国近代史上首次打破列强垄断局面的交通行业是()A公路运输公路运输 B铁路运输铁路运输C轮船运输轮船运输 D航空运输航空运输解析：解析：根据所学根据所学1872年李鸿章创办轮船招
50、商局，这是洋务年李鸿章创办轮船招商局，这是洋务运动中由军工企业转向兼办民用企业、由官办转向官督商运动中由军工企业转向兼办民用企业、由官办转向官督商办的第一个企业。具有打破外轮垄断中国航运业的积极意办的第一个企业。具有打破外轮垄断中国航运业的积极意义，这在一定程度上保护了中国的权利。据此本题选义，这在一定程度上保护了中国的权利。据此本题选C项。项。答案：答案：C2.右图是右图是1909年年民呼日报民呼日报上登载的上登载的一幅漫画，其要表达的主题是一幅漫画，其要表达的主题是()A帝国主义掠夺中国铁路权益帝国主义掠夺中国铁路权益B西方国家学习中国文化西方国家学习中国文化C西方列强掀起瓜分中国狂潮西方
