1、1固定污染源固定污染源揮發性有機物收費制度揮發性有機物收費制度專案報告專案報告中華民國九十五年九月2內容大綱內容大綱壹、背景說明壹、背景說明貳、收費制度初期規劃貳、收費制度初期規劃參、業者意見及回應參、業者意見及回應肆、收費制度目前修正規劃內容肆、收費制度目前修正規劃內容伍、案例試算伍、案例試算陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析柒、環境效益柒、環境效益捌、總結捌、總結玖、後續作業玖、後續作業附附 件件3壹、背景說明壹、背景說明o經濟誘因制度具污染減量之效經濟誘因制度具污染減量之效n 近十年空氣污染物濃度變化趨勢近十年空氣污染物濃度變化趨勢(基準年：基準年：84年年)vSOx：改善：改善44%、N
2、Ox：改善：改善21%、O3：惡化：惡化12%n 固定源固定源SOx、NOx空污費開徵已空污費開徵已10年，年，污染濃度顯著改善污染濃度顯著改善，反之，反之，O3濃度及空品不良日數逐年升高濃度及空品不良日數逐年升高，但造成，但造成O3形成前趨物之一的形成前趨物之一的VOCs卻尚未開徵卻尚未開徵4壹、背景說明壹、背景說明(續續)o 臭氧形成與污染物之關係與減量影響性臭氧形成與污染物之關係與減量影響性n NOx及VOCs經過光化學反應後會形成臭氧n 為有效降低大氣中臭氧濃度，應將管制策略導向與臭氧形成有關之前趨物管制n NOx及及VOCs對臭氧減量比例為對臭氧減量比例為1:21:4，加速VOCs污
3、染減量有效減緩臭氧污染臭氧形成機制資料來源：雲科大張艮輝老師繪製之EKMA圖0102030405060708090100Anthropogenic NMHC emission(%)0102030405060708090100NOx emission(%)100?95?85%94%98%95%O3濃度NOx：NMHC對臭氧減量比例關係約為1:21:45壹、背景說明壹、背景說明(續續)o因應臭氧濃度逐年升高，應加速因應臭氧濃度逐年升高，應加速 VOCs之污染減量之污染減量n 本署除已陸續推動各項行業VOCs管制法規外，於90年度起從事VOCs開徵作業之研究規劃，並因應立法院94年度主決議，VOCs
4、空污費徵收作業於空污費徵收作業於96年度開徵年度開徵。o經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化n 為減緩VOCs污染排放，本署已陸續推動各項行業VOCs管制法規，並預計於96年度發布一般性之揮發性有機物空氣污染管年度發布一般性之揮發性有機物空氣污染管制標準制標準，以擴大管制範圍，以擴大管制範圍，因此，希望藉由96年度年度VOCs空空污費之徵收污費之徵收，採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策，以達管制成效最大化。6貳、收費制度初期規劃貳、收費制度初期規劃一、徵收對象與收費期程一、徵收對象與收費期程o基於改善臭氧污染提升
5、空氣品質，開徵一般基於改善臭氧污染提升空氣品質，開徵一般VOCsVOCs空污費空污費n依污染排放掌握度、減量效益及衝擊程度，採分階段方式開徵，第一期以點源優先，第二期擴大至面源o基於維護國民健康，加徵有害基於維護國民健康，加徵有害VOCsVOCs空污費空污費n依危害程度(篩選因子含：致癌性、半致死濃度、環境濃度限值、毒管處列管項目)等差異，分階段擴大有害物種徵收項目階段第一期程(96年開徵)第二期程(預計98年開徵)一般VOCs徵收對象點源(實際排放VOCs之固定源)面源(建物塗裝、農藥溶劑、民生消費品)徵收方式依實際排放量徵收源頭徵收納管排放量22.08萬公噸/年25.64萬公噸/年有害VO
6、Cs徵收對象13種(點源)(苯、苯乙烯、二氯乙烷、三氯乙烷、乙苯、三氯甲烷、甲苯、二甲苯、四氯乙烯、二氯甲烷、1,1-二氯乙烷、四氯甲烷、1,1,1-三氯乙烷)17種(點源)(酚、甲基酚、甲基異丁酮、醋酸丁酯、醋酸乙酯、丙酮、丁酮、環己酮等)徵收方式依實際排放量徵收依實際排放量徵收7貳、收費制度初期規劃貳、收費制度初期規劃(續續)二、費基與級距劃分二、費基與級距劃分o收費費基收費費基n一般VOCs：依空污法精神以實際排放量徵收，並以換算為NMHC當作排放量計費基準排放量計費基準。有害VOCs：依各物種實際排放重量為計費基準o級距劃分級距劃分n參考SOx及NOx空污費及先進國家VOCs空污費分級
7、收費經驗，採五級採五級費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神。級距劃分原則第一級季排放量50公噸以上o 採經濟學80/20原則o 規劃第一級納管80VOCs排放量o 符合國際主要污染源規模之定義第二級季排放量18.7550公噸o 增加納管排放量累積至90第三級季排放量7.518.75公噸o 增加納管排放量累積至95o 符合國內一定規模變更之門檻第四級季排放量 17.5公噸o 增加納管排放量累積至98o 由排放量資訊得小於4公噸/年以下排放量約為5,733公噸/年，共13,923家，平均排放量為 0.4公噸/家，以最低徵收費率來計算，平均
8、徵收費額亦約為2,000元/家,季。第五級季排放量1公噸o 納管排放量100%o 考量行政稽徵成本16618954216282293152866414332859957331392280%90%95%98%100%0500001000001500002000002500000%25%50%75%100%家數排放量納管比例家數166189542162813922排放量229315286641433285995733納管比例80%90%95%98%100%大於200TPY 75200TPY3075TPY430TPY小於4TPY8貳、收費制度初期規劃貳、收費制度初期規劃(續續)三、費率研訂三、費率研
9、訂p以防制成本防制成本為基礎進行VOCs費率研訂，具規模之減量成本約在1736元/Kg，故費率研定採以以20302030元元/公斤公斤為基礎進行分級費率研訂p相關研究分析n蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊n各行業之單位減量成本資料共38組n防制成本平均值約36元/公斤，中位數成本約21元/公斤n因行業間成本差異大，以2025元/公斤之案例居多，分析群體有集中趨勢n整體環境減量規模越大，單位減量成本越低，減量達95%，每公斤僅需17元Cobb-Douglas函數&固定污染源許可資料(李育明)pVOCs防制設備之單位防制成本約介於7.3282元/kg各防制設備之不同濃度VOCs減量
10、成本(中山大學周明顯)p國內VOCs排放規模200TPY之防制設備裝置率約12.8%9貳、收費制度初期規劃貳、收費制度初期規劃(續續)四、費額預估四、費額預估o依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算n預估一般VOCs約徵收43.3億元/年：有害VOCs約徵收1.14億元/年n總徵收費額約總徵收費額約44.4億元億元，依空污法規劃撥交地方六成(26.6億元)、中央四成(17.8億元)污染物 級別費率計算公式小計(億元/年)總計一般VOCs第一級第50公噸以上30元/公斤費額(季排放量-50公噸)1,000公斤/公噸30元/公斤33.644.44億
11、元/年第二級第18.75第50公噸25元/公斤費額(季排放量-18.75公噸)1,000公斤/公噸25元/公斤4.72第三級第7.5第18.75公噸22元/公斤費額(季排放量-7.5公噸)1,000公斤/公噸22元/公斤2.20第四級第1第7.5公噸20元/公斤費額(季排放量-1公噸)1,000公斤/公噸20元/公斤1.88第五級1公噸以下2000元/家2000元/季0.98污染物徵收對象徵收費率小計(億元/年)有害VOCs實際排放上列污染物之固定源30元/公斤(加徵費率)1.1410參、業者意見及回應參、業者意見及回應o空污費法規研商會議空污費法規研商會議n95年7及8月於北、中、南及環保署
12、共召開六六場次場次研商業者座談會研商業者座談會n會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流n與會對象包括地方主管機關、產業工會及業者場次日期討論議題與會對象中部95.07.04n議題一：收費制度調整說明n議題二：意見交流參與對象三場總計約250人，含地方主管機關、及中油、台電、台塑、中鋼等單位北部95.07.05南部95.07.07環保署95.07.26n議題一：VOCs空污費徵收案例試算n議題二：因應前三場意見之收費制度調整暨意見交流台塑、中油環保署95.07.28台電、中鋼環保署95.08.17n議題：收費制度規劃說明VOCs收費制度調整說明鋼鐵業者意見呼應與交流鋼鐵公會暨相關業者
13、11參參、業者意見及回應、業者意見及回應(續續)o六場次業者研商會議主要意見六場次業者研商會議主要意見問題因應檢討方向徵收基本費用之合理性p改以起徵方式取代基本費徵收p起徵點：排放量排放量0.5ton/季季五級距徵收過於繁複o調整為三級距收費三級距收費o與SOx、NOx空污費規劃級距達一致性費率過高，應將國家經濟能力納入考慮，並給予優惠費率o考量業者負擔並參酌國家生活水平與環境負荷，分為二期程徵收n第一期程：採原訂最低級距之費率作為單一費率，兼具優惠之意n第二期程回歸分級收費制，提高減量誘因o考量產業競爭力，彙整產業競爭國收費現況(，其亦有收費制度，唯收費項目及方式略有不同個別物種加徵費率過高
14、o因應物種市場售價，調降加徵費率12參參、業者意見及回應、業者意見及回應(續續)o六場次業者研商會議主要意見六場次業者研商會議主要意見(續續)問題因應檢討方向計量方式複雜不易了解o第一期程：n 公告行業製程排放係數，簡化計量方式，達便民之效o第二期程：n 回歸質量平衡計量原則，藉由收費制度提高排放量之掌握度及正確性VOCs空污費用途為何及納入獎勵機制oVOCs空污費額支出運用規劃納入收費用途規劃，並將一定比例用於獎勵o獎勵項目避免與政府其他補助措施重複o初步規劃：採防制設備購置成本補助方案n補助比例以購置成本30%為上限(預估一家補助上限約300萬元)燃燒源應排除徵收對象o燃燒源之VOCs問題
15、係因燃料經由燃燒反應不佳所造成，倘一般有效燃燒下末端之排放應影響不大，且實際控制技術上，已無可行之減量空間，故排除於VOCs空污費收費對象範圍13肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)o依據上述意見依據上述意見VOCs收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊與污染減量之效與污染減量之效96989698年度年度(第一期第一期)9999年度開始年度開始(第二期第二期)徵收徵收對象對象級距級距與與 費率費率p僅徵收一般僅徵收一般VOCsVOCs空污費空污費n 達起徵門檻者申繳空污費達起徵門檻者申繳空污費n 未達起徵門檻者僅申報
16、排未達起徵門檻者僅申報排放量放量，不需繳費，不需繳費p不分級距不分級距，起徵門檻起徵門檻：0.5ton/0.5ton/季季p單一費率：單一費率：2020元元/kg/kgp起徵門檻起徵門檻：同前：同前p分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率n第一級第一級(50ton/(50ton/季以上季以上)：3030元元/kg/kgn第二級第二級(7.550ton/(7.550ton/季季)：2525元元/kg/kgn第三級第三級(0.57.5ton/(0.57.5ton/季季)：2020元元/kg/kg計量計量方式方式p回歸質量平衡計量方式回歸質量平衡計量方式費額費額
17、預估預估p總費額預估約：總費額預估約：28.87億元億元/年年p總費額預估約：總費額預估約：38.16億元億元/年年p 一般一般VOCs空污費：維持不變空污費：維持不變p 有害有害VOCs物種物種：開始加徵：開始加徵空污費空污費p公告公告行業製程排放係數行業製程排放係數簡化計量方式簡化計量方式14肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)第一期程第一期程(9698年年)一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收o 徵收對象：一般VOCso 起徵點：起徵點：0.5ton/季季n 全面納管行政成本負擔大：排放量小於0.5ton/季
18、者11,554家，僅佔總排放比例1.5%，稽徵成本效益不大n 起徵點之訂定符合目前定檢規定之管制門檻及預定第三批排放量申報之門檻(草案)n 預計徵收對象約3,380家，達總排放量納管率98.5%，且與SOx及NOx徵收家數不會過於懸殊，分析區間排放量納管比例管制家數50ton/季以上75%1477.5 50ton/季15%4680.5 7.5ton/季8.5%2,7650.5ton/季以下1.5%11,55415肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)二、徵收費率：採單一費率，二、徵收費率：採單一費率，兼顧優惠之意兼顧優惠之意o單一費率：單一費率：20元元/kgn 考量
19、衝擊性與提供業者改善之緩衝期限，故前三年採單一費率收費n 依反應防制成本之最低費率計費三、費額預估三、費額預估o 採單一費率徵收，總徵收費額預估約為採單一費率徵收，總徵收費額預估約為28.87億元億元/年年n 季排放量大於季排放量大於50公噸者，預計徵收到公噸者，預計徵收到19.5億元，佔總費額億元，佔總費額68%污染物項目排放量規模(公噸/季)單一費率家數(家)排放量(管制比例)小計(億元/年)總計(億元/年)一般VOCs大於5020147164,886(75)19.4928.877.5502046836,238(15)6.550.57.5202,76519,685(8.5)2.83總計3,
20、380220,809(98.5%)28.8716肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)四、計量方式四、計量方式o計量方式簡化計量方式簡化n VOCs具逸散之污染特性，完整計量不易，考量業者計算複雜且困難度高n 公告行業製程排放係數，簡化計量方式n 計量方式：排放量 當季原物料用量或產品產量行業製程排放係數(1-控制因子)(公噸/季)排放係數計量17肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)第二第二期期程程(99年開始年開始)一、起徵點及級距劃分：起徵點以上分三級距徵收一、起徵點及級距劃分：起徵點以上分三級距徵收o徵收對象：一般VOCs及加徵有害物
21、種o一般VOCs：起徵點與級距劃分n 起徵點：相同起徵點：相同n 級距劃分：考量納管排放量比例及目前國內級距劃分：考量納管排放量比例及目前國內一定規模一定規模門檻門檻之定義，分為三級制之定義，分為三級制oVOCs有害物種加徵：依實際排放量徵收依實際排放量徵收級距級距一般一般VOCs劃分原則劃分原則第一級季排放量50公噸以上o符合國際主要污染源規模之定義o第一級納管75VOCs排放量o家數147家第二級季排放量7.550公噸o增加納管排放量累積至90o符合國內一定規模變更之門檻o家數468家第三級(起徵點)季排放量0.57.5公噸o符合定檢規定門檻，沿採SOx、NOx管制模式o符合第三批排放量申
22、報預告規模o增加納管排放量至98.5%o家數2765家18肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)二、徵收費率二、徵收費率o 一般一般VOCs：依三級累進費率收費：依三級累進費率收費n 回歸反應減量誘因之減量誘因之防制成本防制成本費率費率n 並依據防制區等級防制區等級與空氣品質標準空氣品質標準差異度，調整徵收費率：反應空氣品質不同下之差別費率n 依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約25%25%，故費率差異以75折方式計算o 個別物種個別物種(待決議待決議)n 考量考量甲苯、二甲苯市售價格甲苯
23、、二甲苯市售價格(3744元元/kg)較低，倘加徵較低，倘加徵30元元/kg，超過原售價，超過原售價，原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用，但因現行無適當之產品取代，故個別原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用，但因現行無適當之產品取代，故個別種加徵費率因應調整分為兩類種加徵費率因應調整分為兩類污染物種費率級距（季排放量）費率二級防制區一、三級防制區一般VOCs50公噸/季以上25307.5-50公噸/季20250.5-7.5公噸/季1520個別物種甲苯、二甲苯加徵5元/kg其他個別物種(11種)加徵30元/kg75折折19肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)三、費額預估
24、：三、費額預估：n 採三級費率徵收，總徵收費額預估約為總徵收費額預估約為39.4639.46億元億元/年年(含個別物種含個別物種)n 其中季排放量大於其中季排放量大於5050公噸者，徵收金額達公噸者，徵收金額達2828億元億元/年年，佔總費額比，佔總費額比例為例為74%污染物種排放量規模(公噸/季)各級距費率家數排放量(比例%)小計(億元/年)合計(億元/年)總費額一般VOCs大於5030147164,886(75)28.2438.1638.467.5502546836,238(15)7.510.57.5203,67819,685(4)2.4個別物種甲苯、二甲苯加徵5元/kg2813371.6
25、10.170.30其他個別物種(11種)加徵30元/kg228429.210.1320肆肆、收費制度目前修正規劃內容、收費制度目前修正規劃內容(續續)四、計量方式四、計量方式n 業者應已充分熟悉計量方式，且自廠係數建制及各項污染調查完備n 回歸原計量規定，使回歸原計量規定，使VOCs污染計量結果符合實際排放情形污染計量結果符合實際排放情形回收儲存之VOCs量(公噸/季)排放量(公噸/季)投入各原物料VOCs含量(公噸/季)各防制設備處理之VOCs量(公噸/季)廢棄物中VOCs量(公噸/季)產品中VOCs量(公噸/季)-回收儲存之VOCs量(公噸/季)(公噸/季)投入各原物料VOCs含量(公噸/
26、季)各防制設備處理之VOCs量(公噸/季)廢棄物中VOCs量(公噸/季)產品中VOCs量(公噸/季)-質量平衡計量製程類型計量方式含VOCs溶劑使用製程依質量平衡計量反應性製程依公告修正或自廠建置之排放係數計量操作單元依公告修正或自廠建置之排放係數配合計量公式計量VOCs有害物種依排放係數計量VOCs排放量(公噸)含公告物種比例係數有害VOCs 排放量 (公噸/季)活動強度排放係數(1-控制因子)或有害物種計量21伍、案例伍、案例試試算算o考量考量VOCs具逸散特性，業者反映完整計量方式不易了解，因此具逸散特性，業者反映完整計量方式不易了解，因此開徵初期開徵初期(9698年年)配套公告行業製程
27、排放係數簡化計量方配套公告行業製程排放係數簡化計量方式，便於業者計算。式，便於業者計算。o計量方式：計量方式：排放量 當季原物料用量或產品產量行業製程排放係數(1-控制因子)(公噸/季)排放係數計量o 案例試算：案例試算：A廠(M01/M02)M01產品總產量為3,000ton/季M02原物量總用量為3,500KL/季經查詢公告行業製程排放係數M01適用係數為：0.1kg/ton產品量M02適用係數為：0.2kg/KL原料量n VOCs排放量排放量(3,000 0.1)(3,500 0.2)1000kg/季季n 費率：單一費率：費率：單一費率：20元元/kgn 應繳費額應繳費額1000kg/季
28、季 20元元/kg20,000元元/季季22陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析o進行各項衝擊分析，了解進行各項衝擊分析，了解VOCs空污費制度推行之主空污費制度推行之主要衝擊對象及程度要衝擊對象及程度o業者衝擊分析項目業者衝擊分析項目n各行業繳交各行業繳交VOCs空污費總額之分析空污費總額之分析n各行業申繳費額與資本額比例分析各行業申繳費額與資本額比例分析nVOCs空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析23陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)一、第一期程各行業徵收費額預估一、第一期程各行業徵收費額預估資料來源：固定源資料庫。備註：三級費率分析詳見
29、附件七p行業製程費額分佈：依行業別分析統計預期繳交之費額p行業製程以石化業原料製造(12.0%)、合成樹脂及塑膠製造(10.8%)等行業徵收到費額比例最高，約佔總額二成以上排序行業別各行業VOCs費額(億元/年)各行業佔總費額比例(%)1石油化工原料製造業石油化工原料製造業3.41 12.0%2合成樹脂及塑膠製造業合成樹脂及塑膠製造業3.07 10.8%3塗料、染料及顏料製造業塗料、染料及顏料製造業1.86 6.5%4石油煉製業1.70 6.0%5人造纖維製造業1.46 5.1%6鋼鐵冶鍊業1.13 4.0%7印刷業1.14 4.0%8塑膠皮、板、管材製造業1.06 3.7%9金屬表面處理業0
30、.84 3.0%10其他化學製品製造業0.58 2.1%11木製家具及裝設品製造業0.49 1.7%12其他塑膠製品製造業0.47 1.7%13其他金屬基本工業0.41 1.5%14印染整理業0.52 1.8%15其他橡膠製品製造業0.40 1.4%24陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)一、第一期程各行業徵收費額預估一、第一期程各行業徵收費額預估(續續)：徵收費額前三大行業進階分析徵收費額前三大行業進階分析o 排放量大於排放量大於200 ton/年平均徵收費額：以塗料、染料及顏料製造業較高年平均徵收費額：以塗料、染料及顏料製造業較高，約約3,174萬萬元元/年年o 排放量排放量30200
31、 ton/年平均徵收費額：以合成樹脂及塑膠業較高，約年平均徵收費額：以合成樹脂及塑膠業較高，約330萬元萬元/年年o 排放量排放量230 ton/年平均徵收費額：以石化原料製造業較高，約年平均徵收費額：以石化原料製造業較高，約116萬元萬元/年年大於200TPY30200TPY230TPY石油化工原料製造業平均費額(萬元/家)2,138 300 116 合成樹脂及塑膠製造業平均費額萬元/家)2,640 330 41 塗料、染料及顏料製造業平均費額萬元/家)3,174 0 31 家 數25陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)二、第一期程重要行業製程影響二、第一期程重要行業製程影響p 比較行業
32、平均VOCs費額與行業平均資本額，各行業平均介於0.006%6.25%，衝擊較大業者為木製品製造業、印刷業、橡膠製品製造業、化學製品製造業及金屬基本工業等。資料來源：固定源資料庫。1:所屬行業廠家之平均費額。2：所屬行業廠家之平均資本額排序行業別行業平均VOCs費額(1)(萬元/年)_A行業平均資本額(2)(億元/年)_B行業平均VOCs費額佔 行業平均資本額百分比(%)_B/A1印刷業印刷業540.036.25%2木製家具及裝設品製造業木製家具及裝設品製造業63 0.282.236%3其他橡膠製品製造業其他橡膠製品製造業94 0.581.618%4其他化學製品製造業233 2.960.786
33、%5其他金屬基本工業295 4.30.686%6塗料、染料及顏料製造業170 8.910.191%7塑膠皮、板、管材製造業168 16.50.102%8其他塑膠製品製造業44 50.088%9金屬表面處理業51 6.920.073%10印染整理業37 5.110.072%11合成樹脂及塑膠製造業304 42.70.071%12人造纖維製造業561 1130.050%13鋼鐵冶鍊業469 3280.014%15石油化工原料製造業533 8690.006%26陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)二、第一期程重要行業製程影響二、第一期程重要行業製程影響(續續)：費額與資本額比例前三大影響行費額與
34、資本額比例前三大影響行業進階分析業進階分析o資本額規模達千萬以上：資本額規模達千萬以上：VOCs費額與資本額比例約為費額與資本額比例約為1.723.76%o資本額規模達千萬以上：資本額規模達千萬以上：VOCs費額與資本額比例約為費額與資本額比例約為2.818.75%資本額規模千萬以上資本額規模千萬以上資本額規模千萬以下資本額規模千萬以下資料分析：行業平均費額佔行業平均資本額之百分比(%)27陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)三、三、第一期程三種收費對象分析第一期程三種收費對象分析(含含SOx、NOx、VOCs及土污費及土污費)o以以SOx及及NOx前二十大收費行業為徵收範圍，需再申繳前二
35、十大收費行業為徵收範圍，需再申繳VOCs空污費者空污費者約計有約計有386家，家，VOCs申繳費額約佔申繳費額約佔SOx及及NOx空污費額之空污費額之0.72500%繳費類別 SOx NOx 空污費徵收前二十大行業分析 重複徵收SOxNOx及VOCs空污費之VOCs空污費徵收行業分析行業別SOx NOx空污費(萬元)家數 VOCs空污費(萬元)VOCs費額佔SOx NOx費額比例(%)家數電力供應業54,402243940.72%3鋼鐵冶鍊業13,3171816,255122.06%12石油煉製業8,6761025,139289.77%8石油化工原料製造業8,2275945,727555.85
36、%49水泥製造業7,801153774.83%7印染整理業5,3684083,94673.51%92合成樹脂及塑膠製造業3,69410344,5061204.72%73人造纖維製造業3,3372118,688560.09%22其他石油及煤製品製造業2,1251102,624123.47%23廢棄物處理業2,089533,279157.01%20紙張製造業1,9056038920.44%4塗料、染料及顏料製造業1,718325,186301.91%9其他紡織業1,329481,350101.56%4未分類其他工業製品製造業1,230153,669298.23%3鋼鐵軋延及擠型業1,201473,
37、165263.42%15其他化學材料製造業1,123895,231465.78%17平板玻璃及其製品製造業1,0457636.01%1紙漿製造業1,02561019.80%3基本化學工業9824278479.85%15未分類其他電子零組件製造業9772647348.47%6合計38628陸、業者衝擊分析陸、業者衝擊分析(續續)三三、第一期程三種收費對象分析第一期程三種收費對象分析(含含SOx、NOx、VOCs及土污費及土污費)(續續)oVOCs與土污費同時徵收主要衝擊行業：與土污費同時徵收主要衝擊行業：鋼鐵冶鍊業、電線及電纜製造業、鋼鐵冶鍊業、電線及電纜製造業、合成樹脂及塑膠製造業及塗料、染料
38、及顏料製造業等合成樹脂及塑膠製造業及塗料、染料及顏料製造業等繳費類別 土污費徵收前二十大行業分析 重複徵收SOxNOx及VOCs空污費之VOCs空污費徵收對象分析行業別土污費(萬元)家數 VOCs空污費(萬元)VOCs費額佔土污費比例(%)家數石油煉製業22,130187,26733%4石油化工原料製造業6,5573618,170277%16其他金屬基本工業87410*0%1人造纖維製造業21582,4571142%3普通倉儲業17416644369%4基本化學工業1217246203%4其他化學材料製造業11522662574%6未分類其他非金屬礦物製品製造業11510*0%1電池製造業10
39、540*0%2合成樹脂及塑膠製造業88229,15010435%17合成橡膠製造業686274403%3塗料、染料及顏料製造業47161,1472467%8人造纖維加工絲業3020*0%1其他化學製品製造業4.99861739%7機車製造業1.930*0%1鋼鐵冶鍊業1.7115,697918445%1其他塑膠製品製造業1.339707%3農藥及環境衛生用藥製造業0.710*0%2皮革、毛皮整製業0.6281386%2電線及電纜製造業0.4633591585%3註：*表示排放量低於起徵門檻(2TPY)，故免申繳VOCs空污費29柒、環境效益柒、環境效益一一、減量效益：減量效益：p估計一般VOC
40、s減量總計約4.0萬噸/年，其中排放量規模大於 50公噸/季者較具減量誘因，減量為3.3萬噸/年，其他級距共約減量0.7萬噸/年，整體減量成效為8%。污染物項目排放量規模(公噸/季)家數(家)VOCs排放量(萬噸/年)收費後減量預估(萬噸/年)收費後排放量(萬噸/年)一般VOCs大於5014716.83.3013.57.5504683.310.352.960.57.52,7651.900.351.55總計338022.14.018.1備註n VOCs排放規模200公噸/年控制設備設置率約12.8%，平均去除效率約50%(固定源資料庫)；預估有效操作及加裝設備後去除效率提升至80%；依SOx、N
41、Ox空污費約有20%業者收費後進行改善。n 估計排放規模200公噸/年以下業者約15%進行設備改善。19.4萬噸萬噸/年年3.3萬噸萬噸/年年徵收前全國徵收前全國VOCs排放量排放量徵收後全國徵收後全國VOC排放量排放量減量減量22.7萬噸萬噸/年年5.9萬噸萬噸/年年5.1萬噸萬噸/年年0.7萬噸萬噸/年年合計合計4.0 萬噸萬噸/年年30柒、環境效益柒、環境效益(續續)二、空氣品質改善二、空氣品質改善o 參考模式中心所選92年臭氧事件日(5/265/30)為基準案例建立之模式結果，評估民國98年(收費後2年)VOCs減量所致臭氧改善效益。o 模擬結果顯示，依預期之減量可使98年尖峰臭氧濃度
42、改善約為1.24 ppb(高屏空品區92年臭氧平均濃度為92.4 ppb)，改善成效約1.34%。(a)98年控制後年控制後 97 O3(a)92年基準年年基準年 92 O3減量減量4.0萬公噸萬公噸空品改善模擬空品改善模擬31捌、總結捌、總結o因應臭氧濃度逐年升高，採經濟誘因管制方式，加速因應臭氧濃度逐年升高，採經濟誘因管制方式，加速VOCs之污之污染減量染減量o考量業者衝擊，為達經濟與環保雙贏之效，改採兩期程方式執行考量業者衝擊，為達經濟與環保雙贏之效，改採兩期程方式執行項目項目兩期程徵收兩期程徵收徵收對象p第一期程：一般VOCs。第二期程：一般VOCs和有害物種p給予三年緩衝，便於完整調
43、查物種調查與建置計量相關作業基本費o改以研訂起徵點方式，減緩衝擊並使管制成效最大化徵收級距與費率o第一期程：不分級距且採單一費率，減緩業者雙重成本負擔(污染減量與空污費徵收)，並兼顧污染減量之效o第二期程：回歸反應防制成本費率及分級收費制度，符合經濟誘因目的計量方式o第一期程：採用公告行業排放係數，以達便民o第二期程：回歸質量平衡，符合實際排放情形32玖、後續作業玖、後續作業時間時間政府作業要點政府作業要點業者作業要點業者作業要點現現階階段段o配合新規劃方向修正申報表單配合新規劃方向修正申報表單及計量作業內容及計量作業內容(排放係數、自排放係數、自廠係數建置規範廠係數建置規範)完備性完備性o收
44、費辦法及費率草案研商、公收費辦法及費率草案研商、公聽會辦理聽會辦理o空污費收費電腦系統修改空污費收費電腦系統修改o收費制度說明會辦理收費制度說明會辦理o自廠自廠VOCs排放實況調查及掌握排放實況調查及掌握oVOCs排放量計量及費額試算排放量計量及費額試算o空污費額及污染防制成本預算空污費額及污染防制成本預算編列編列第第一一期期程程o 持續建置有害物種排放係數持續建置有害物種排放係數o 投入本土化係數建置工作投入本土化係數建置工作o 加強輔導教育業者有關空污費加強輔導教育業者有關空污費申報與計量方式申報與計量方式o進行污染改善、自廠係數建置、進行污染改善、自廠係數建置、污染調查與熟悉排放量計量作業污染調查與熟悉排放量計量作業o調查廠內有害物種排放資訊調查廠內有害物種排放資訊第第二二期期程程o查核輔導業者申報狀況查核輔導業者申報狀況o推動各項獎勵補助工作推動各項獎勵補助工作o開始採用級距費率計算應繳交開始採用級距費率計算應繳交費額費額o計量方式較為完備且可確實掌計量方式較為完備且可確實掌握排放量握排放量33簡 報 結 束 敬 請 指 教
