1、1解读新常态下的经济体制改革22前言前言：认识新常态，适应新常态，引领新常态认识新常态，适应新常态，引领新常态 中国经济新常态是中国经济新常态是2121世纪中国经济社会呈现的一种状世纪中国经济社会呈现的一种状态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、态，表现为经济相对稳定、增长速度适宜、结构优化、社会和谐，经济发展条件和环境发生诸多重大转变。社会和谐，经济发展条件和环境发生诸多重大转变。中国经济新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。3主要内容主要内容 一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求 三、新常态下经
2、济体制改革的重点三、新常态下经济体制改革的重点 二、二、新常态下经济体制改革的主线新常态下经济体制改革的主线4 4一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态 20142014年年5 5月月1111日，习近平总书记日，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，从当前我处于重要战略机遇期，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常适应新常态，保持战略上的平常心态。新一代中央领导首次以新心态。新一代中央领导首次以新常态描述中国经济。常态描述
3、中国经济。20142014年年7 7月月2929日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上又一次提出，正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步又一次提出，正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。增强信心，适应新常态。520142014年年1111月习近平在亚太经合月习近平在亚太经合组织组织(APEC)(APEC)工商领导人峰会上，工商领导人峰会上，作了作了谋求持久发展谋求持久发展 共筑亚太共筑亚太梦想梦想主旨演讲，向包括主旨演讲，向包括130130多多家跨国公司领导人在内的世界工家跨国公司领导人在内的世界工商领袖们，商领袖们，阐述了什么是
4、经济新阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。应新常态等关键点。2014年年8月月4日人民日报发表日人民日报发表新常态，新常态，新在哪？新在哪？的特别报道，的特别报道，8月月5日、日、6日、日、7日发表日发表经济形势闪耀新亮点经济形势闪耀新亮点、经经济运行呈现新特征济运行呈现新特征、经济发展迈入经济发展迈入新阶段新阶段的评论员文章。就新常态的涵的评论员文章。就新常态的涵义、特征等进行了系统论述。义、特征等进行了系统论述。6 6一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态 “新常态
5、新常态”结合此前的结合此前的“三期叠三期叠加加”，概括为，概括为“习近平常态习近平常态”即：即：一是增长速度的新常态，即从高速一是增长速度的新常态，即从高速增长向中高速增长换挡；增长向中高速增长换挡；二是结构调整的新常态，即从结构二是结构调整的新常态，即从结构失衡到优化再平衡；失衡到优化再平衡；三是宏观政策的新常态，即保持政三是宏观政策的新常态，即保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。优化。“三期叠加三期叠加”增长速度进入换挡期增长速度进入换挡期结构调整面临阵痛期结构调整面临阵痛期前期刺激政策
6、消化期前期刺激政策消化期77（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态l在在20142014年年1212月经济工作会议上，习近平总书记从九个方面月经济工作会议上，习近平总书记从九个方面对新常态做了具有概括性的论述对新常态做了具有概括性的论述 。8 8一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态 “中高速中高速”是追赶型国家经济发展的一般规律是追赶型国家经济发展的一般规律、中国经济已经到了转型期、换挡期、中国经济已经到了转型期、换挡期20032003年至年至20072007年，我国经济年均增长年，我国经济年均增长11.6%11
7、.6%，20082008年至年至20112011年年均增长年年均增长9.6%9.6%，20122012年至年至20132013年都是年都是7.7%7.7%，20142014年是年是7.4%7.4%，清楚看到，清楚看到经济由高增长转入中高速增长经济由高增长转入中高速增长。从经济发展客观规律看，增长速度应大体反映潜在增长从经济发展客观规律看，增长速度应大体反映潜在增长率，而近几年人口结构发生变化，工资成本上升，储蓄率、率，而近几年人口结构发生变化，工资成本上升，储蓄率、投资率下降，潜在增长率下降是不争的事实。投资率下降，潜在增长率下降是不争的事实。从历史上看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期从
8、历史上看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向中高速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向，具有规律性和必然性。向，具有规律性和必然性。9英国工业化历史最长，平均7%以上的速度保持了50年；英国现在经济增长率仅为1%-2%。美国30年工业化，速度8%以上。美国现在好一点，也不超过3%。1950年-1972年，日本GDP年均增速为9.7%，1973年-1990年期间回落至4.26%，1991年-2012年期间更是降至0.86%；1961年-1996年期间，韩国GDP年均增速为8.02%，1997年-2012年期间仅为4.07%；1952年
9、-1994年期间，我国台湾地区GDP年均增长8.62%，1995年-2013年期间下调至4.15%。欧盟国家中好一点的德国，现在经济增长率仅为0.5%。所有这些国家工业化之后速度全都降下来了。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象不少国家的经济增速都是从不少国家的经济增速都是从8%以上的以上的高速挡高速挡直接切换直接切换到到4%左右的左右的中速挡中速挡，而中国经济有望在，而中国经济有望在7%8%的的“中中高速挡高速挡”运行一段时间运行一段时间”1010一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态经济发
10、展速度变慢但发展更稳经济发展速度变慢但发展更稳最大的新常态最大的新常态、中国经济已经到了转型期、换挡期、中国经济已经到了转型期、换挡期目前，经济运行的最大问题是下行压力大。稳中求进，目前，经济运行的最大问题是下行压力大。稳中求进，就是稳速度就是稳速度7%7%左右。为什么？就业是民生之本。没有左右。为什么？就业是民生之本。没有一个适当的经济增速，就业就会成大问题。一个适当的经济增速，就业就会成大问题。定点调控、区间调控，有选择的调控（微调）定点调控、区间调控，有选择的调控（微调）l根本问题根本问题是经济发展方式的是经济发展方式的转变，降低工业的比重，提高第三转变，降低工业的比重，提高第三产业比重
11、。第三产业吸纳就业的能产业比重。第三产业吸纳就业的能力远远超越第二产业。力远远超越第二产业。一 1111一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（一）认识中国经济新常态（一）认识中国经济新常态从结构层面看，新常态下，经济结构正在发生全面变化从结构层面看，新常态下，经济结构正在发生全面变化、中国自身内在的条件也已成熟、中国自身内在的条件也已成熟产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体20132013年，我国第三产业（服务业）增加值占年，我国第三产业（服务业）增加值占GDPGDP比重比重达达46.1%46.1%，首次超过第二产业；，首次超过第
12、二产业；20142014年提高到年提高到48.2%48.2%。需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体 20122012年，消费对经济增长贡献率，自年，消费对经济增长贡献率，自20062006年年以来首次超过投资。以来首次超过投资。20142014年消费对经济增长的年消费对经济增长的贡献率上升贡献率上升3 3个百分点，达到个百分点，达到51.2%51.2%。12城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小。城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小。20112011年末，我国城镇人口比重达年末，我国城镇人口比重达51.27%51.27%，数量首，数量首次超农村人口
13、。随着国家新型城镇化战略的实施，次超农村人口。随着国家新型城镇化战略的实施，城乡二元结构逐渐打破。区域差距也将逐渐拉近。城乡二元结构逐渐打破。区域差距也将逐渐拉近。收入分配结构方面，居民收入占比上升。收入分配结构方面，居民收入占比上升。改革开放改革开放3030多年来，我国多年来，我国GDPGDP年均增长年均增长9.8%9.8%，国家财，国家财政收入年均增长政收入年均增长14.6%14.6%，而城镇居民人均可支配收入和，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别仅为农村居民人均纯收入年均增长分别仅为7.4%7.4%和和7.5%7.5%。在新常态下，这种情况将发生改变。据预测，未来在
14、新常态下，这种情况将发生改变。据预测，未来5 5年内，中国的工资收入年均增速将达年内，中国的工资收入年均增速将达19%19%，超过，超过GDPGDP增增速速。（。（20152015年人均收入增长年人均收入增长%）13从就业情况看从就业情况看 经济总量仍然在增大，对就经济总量仍然在增大，对就业的吸纳能力在增强。业的吸纳能力在增强。产业结构变化，服务业比重产业结构变化，服务业比重上升，对就业吸纳能力增强。上升，对就业吸纳能力增强。人口结构变化。劳动力人口人口结构变化。劳动力人口持续减少，就业需求减弱。持续减少，就业需求减弱。经济增长放缓并未影响就业，源于三个原因：经济增长放缓并未影响就业，源于三个
15、原因：20142014年新增就业年新增就业13221322万人，高于去年。万人，高于去年。中高速中高速优结构优结构新动力新动力多挑战多挑战1414一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革适应适应“新常态新常态”，不是单纯的、被动的，不是单纯的、被动的容忍过程，而要将其视为中国经济迈上容忍过程，而要将其视为中国经济迈上一个新台阶、一个新台阶、“破茧成蝶破茧成蝶”，追求由大，追求由大至强历史性转变的过渡阶段、准备阶段。至强历史性转变的过渡阶段、准备阶段。新常态下，依靠全面深化改新常态下，
16、依靠全面深化改革，加快经济发展方式转变革，加快经济发展方式转变和经济结构调整，既是重塑和经济结构调整，既是重塑中国经济动力的关键所在，中国经济动力的关键所在，也是广泛的发展共识。也是广泛的发展共识。1515一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革经济新常态，不仅是增长经济新常态，不仅是增长速度上的新常态，还包括结速度上的新常态，还包括结构上的新常态、体制上的新构上的新常态、体制上的新常态。结构上和体制上的新常态。结构上和体制上的新常态更具有根本性。未来推常态更具有根本性。未来推动中国
17、经济增长的重要动动中国经济增长的重要动力力制度的变革。制度的变革。通过深化经济体制改革适应经济新常态通过深化经济体制改革适应经济新常态1616一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求、严重资源错配倒逼市场作用提升、严重资源错配倒逼市场作用提升u 工信部发布工信部发布20132013年中国工业通信业运行报告年中国工业通信业运行报告称，目称，目前产能过剩呈现行业广、程度高、持续时间长等特点，并前产能过剩呈现行业广、程度高、持续时间长等特点，并有从钢铁、电解铝、建材、船舶等传统行业向风电、光伏、有从钢铁、电解铝、建材、船舶等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴行业扩展的趋势，颓势短
18、期难以扭转。碳纤维等新兴行业扩展的趋势，颓势短期难以扭转。u 以钢铁行业为例，最高峰时仅以钢铁行业为例，最高峰时仅10001000元左右，元左右，20132013年吨钢年吨钢利润水平仅利润水平仅0.840.84元。元。20042004年钢铁产能约年钢铁产能约4 4亿吨，亿吨，20092009年增年增至约至约7 7亿吨，到亿吨，到20132013年已增至近年已增至近1010亿吨。亿吨。世界钢铁产能排名：世界钢铁产能排名：中国（不含河北）、河北、美国中国（不含河北）、河北、美国（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1717、严重资源错配倒逼市场
19、作用提升、严重资源错配倒逼市场作用提升习近平总书记在中央政治局常委化解产能过剩会议上的讲话：习近平总书记在中央政治局常委化解产能过剩会议上的讲话：u 像我国这一轮像我国这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能的产能过剩还不多见。如果我们解决得好，过剩还不多见。如果我们解决得好，过了这一关过了这一关u 我国产能过剩，除了市场经济盲目性的原因外，还有我国产能过剩，除了市场经济盲目性的原因外，还有政府干预政府干预的原的原因。这恐怕是我国特有的现象。近年来，一些地方采取税收减免、土因。这恐怕是我国特有的现象。近年来，一些地方采取税收减免、土地优惠、财
20、政补贴、降低能源资源价格地优惠、财政补贴、降低能源资源价格,甚至不惜放宽环境、环保标准甚至不惜放宽环境、环保标准等招商引资。等招商引资。“非禁即入非禁即入”。一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1818、产业转型升级倒逼市场作用提升、产业转型升级倒逼市场作用提升全球性跨国公司主导下的全球产业链和价值链全球性跨国公司主导下的全球产业链和价值链美国、欧盟主导创新产业链板块：美国、欧盟主导创新产业链板块：技术创新、金融创新、商业模式创新巴西、南非、俄罗斯和其他资源国主导能源及原材料产业
21、链板块巴西、南非、俄罗斯和其他资源国主导能源及原材料产业链板块 资源禀赋和超大吨位海运日本、韩国主导制造产业链板块日本、韩国主导制造产业链板块1 1中国主导制造产业链板块中国主导制造产业链板块2 2其他新兴经济体主导制造产业链板块其他新兴经济体主导制造产业链板块3 3分工、规模、集聚一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革1919、产业转型升级倒逼市场作用提升、产业转型升级倒逼市场作用提升实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚实施创新驱动发展战略，就是要推动以
22、科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度。长的贡献度。习总书记在中央财经领导小组第七次会议上的讲话习总书记在中央财经领导小组第七次会议上的讲话 创新驱动是必要的，不然无法提升在国际价值链中的地位创新驱动是必要的，不然无法提升在国际价值链中的地位 但产业升级并非仅仅依靠技术升级，还依靠分工与专业化，甚至创新本但产业升级并非仅仅依靠技术升级，还依靠分工与专
23、业化，甚至创新本身也是市场化的产物，越来越依赖于分工与专业化的深化。身也是市场化的产物，越来越依赖于分工与专业化的深化。一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革2020、经济体制改革困境倒逼市场作用提升、经济体制改革困境倒逼市场作用提升u 市场好处广泛认同，但反市场的声音依然强大：市场成为替罪羊市场好处广泛认同，但反市场的声音依然强大：市场成为替罪羊u 市场社会初步形成，但反市场的结构依然坚固：行政垄断与不平等市场社会初步形成，但反市场的结构依然坚固：行政垄断与不平等u 市场竞争基本
24、确立，但反规则的做法依然盛行：不公平竞争市场竞争基本确立，但反规则的做法依然盛行：不公平竞争 木桶原理之问木桶原理之问：通常而言，木桶能装：通常而言，木桶能装多少水取决于最短的那块木板，但如果桶多少水取决于最短的那块木板，但如果桶底漏水呢？底漏水呢？一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革2121、新经济模式发展倒逼市场作用提升、新经济模式发展倒逼市场作用提升机器人把工人废掉了，富士康机器人一上，机器人把工人废掉了，富士康机器人一上，3838人的车间只要人的车间只要5 5人！人！智能
25、汽车、智能驾驶把司机废掉了，试验汽车五年未出事故！智能汽车、智能驾驶把司机废掉了，试验汽车五年未出事故！3D3D打印把生产线、工厂废掉了，直接一次成型！打印把生产线、工厂废掉了，直接一次成型！微信把移动，联通，电信收费业务变免费了，你还经常发短信吗？微信把移动，联通，电信收费业务变免费了，你还经常发短信吗？马云的电子商务全国一日送达最要命，把实体商店也废掉了！马云的电子商务全国一日送达最要命，把实体商店也废掉了！这个世界变化太快，柯达、摩托罗拉这样的大公司说没就没了！这个世界变化太快，柯达、摩托罗拉这样的大公司说没就没了！新经济模式新经济模式：服务经济、平台经济、移动经济、需求经济：服务经济、
26、平台经济、移动经济、需求经济一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革“互联网互联网”打造发展新常态。打造发展新常态。“互联网互联网+”+”是利用互联网的平台，利用信是利用互联网的平台，利用信息通信技术，能够把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，能够在新息通信技术，能够把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，能够在新的领域创造一种新的生态。的领域创造一种新的生态。“+”+”就是传统行业的各行各业就是传统行业的各行各业。2222能力能力（capability）成本成本（co
27、st）机会（机会（chance）A 新经济时代、新改革时代将带来对机新经济时代、新改革时代将带来对机会、成本、能力的重新定义会、成本、能力的重新定义 能力是现代产业经济中企业确立和维能力是现代产业经济中企业确立和维持竞争优势的中心持竞争优势的中心、新经济模式发展倒逼市场作用提升、新经济模式发展倒逼市场作用提升对新经济模式下所需要的能力，政府知之甚少，甚至不知道自己不知道对新经济模式下所需要的能力，政府知之甚少，甚至不知道自己不知道商务部电子商务司某领导去年公开批评马云：商务部电子商务司某领导去年公开批评马云：“如果马云做一个物流的第如果马云做一个物流的第四方智慧平台，我觉得对国家作出重大贡献，
28、但是发现他到处建物流基地建四方智慧平台，我觉得对国家作出重大贡献，但是发现他到处建物流基地建仓储，原因是因为经不住诱惑。仓储，原因是因为经不住诱惑。”但这不是明智的做法。但这不是明智的做法。一、新常态下经济体制改革的要求一、新常态下经济体制改革的要求（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革（二）新常态下需从广度和深度上推进经济体制改革23新常态下新常态下以深化经济体制改革为重点，以深化经济体制改革为重点，是解决所有突出问题的关键是解决所有突出问题的关键我们的改革我们的改革是倒逼出来的是倒逼出来的通过深化改革，补上政通过深化改革，补上政府职能转换不到位、市场府职能转换不到位、市场体系不完善
29、、企业改革不体系不完善、企业改革不彻底等的彻底等的“短板短板”。为形。为形成稳固、可持续的经济发成稳固、可持续的经济发展新常态，打下具有决定展新常态，打下具有决定意义的体制机制基础。意义的体制机制基础。2424全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化u 经济体制改革是全面深化改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点u 使市场在资源配置中起决定性作用使市场在资源配置中起决定性作用u 更好发挥政府作用更好发挥政府作用 改革永远是一个用新利益来改革旧利益的过程。改革永远是
30、一个用新利益来改革旧利益的过程。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线2525二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线“使市场在资源配置中起决定性作用使市场在资源配置中起决定性作用”不仅牵动经济体制改革，也将倒逼全面改革。不仅牵动经济体制改革，也将倒逼全面改革。十四大提出十四大提出“使市场在社会主义使市场在社会主义国家宏观调控下国家宏观调控下对对资源配置起资源配置起基础性基础性作用作用”十六大提出十六大提出“在更大程度上在更大程度上发挥市场在资源配置中发挥市场在资源配置中的的基础性基础性作用作用”。十七大提出十七大提出“从制度上更好从制度上更好发挥市场
31、在资源配置中发挥市场在资源配置中的的基础性基础性作用作用”。十八大进一步提出十八大进一步提出“更大程度更广范围更大程度更广范围发挥市场在发挥市场在资源配置中的资源配置中的基础性基础性作用作用”十八届三中全会提出十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起使市场在资源配置中起决定决定性性作用作用”26 意味着政府主导型经济增长方式非改不可，对加快政府意味着政府主导型经济增长方式非改不可，对加快政府职能转变、更好地发挥政府作用有重大影响；职能转变、更好地发挥政府作用有重大影响；意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的问意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的问题非改不可，对形成公平竞争的市
32、场环境有重大影响；题非改不可，对形成公平竞争的市场环境有重大影响；“市场决定市场决定”牵动影响改革全局牵动影响改革全局并将伴随着一场更深刻的思想解放并将伴随着一场更深刻的思想解放意味着官本位、权力寻租、意味着官本位、权力寻租、经济特权的问题非改不可，经济特权的问题非改不可，对抑制消极腐败、突破利益对抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有重大影响。固化的藩篱有重大影响。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线27 经济结构和发展方式不合理、产能过剩、地方债务、金融机经济结构和发展方式不合理、产能过剩、地方债务、金融机构多元化程度偏低、金融风险积累、利率尚未实现市场化、构多元化程度
33、偏低、金融风险积累、利率尚未实现市场化、资本市场体系不完善、生态环境恶化、城乡建设用地市场不资本市场体系不完善、生态环境恶化、城乡建设用地市场不统一、户籍制度限制城乡人口流动等等。统一、户籍制度限制城乡人口流动等等。市场决定资源配置是市场经济的一般规律市场决定资源配置是市场经济的一般规律我国经济体制改革总体上是遵循这一规律并不断深化的我国经济体制改革总体上是遵循这一规律并不断深化的当前经济发展中存在的突出问题当前经济发展中存在的突出问题二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线28l仍然是进一步发挥市场机制作用，解决政府对经济干预过多、干预不当和监管不到位问题，充分发挥市场在
34、资源配置中的决定性作用。体制机制上仍然存在不少束缚市场主体活力，干扰、阻体制机制上仍然存在不少束缚市场主体活力，干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的弊端；碍市场和价值规律起决定性作用的弊端；政府存在着严重的职能越位、错位、缺位问题，政府对政府存在着严重的职能越位、错位、缺位问题，政府对资源配置干预过多、干预不当，市场功能发挥不充分。资源配置干预过多、干预不当，市场功能发挥不充分。根本原因根本原因新常态下深化经济体制改革的重点新常态下深化经济体制改革的重点二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线29“市场决定市场决定”的适用范围不仅包括微观经济层面，还包括宏观层面。的适用范
35、围不仅包括微观经济层面，还包括宏观层面。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系要求新阶段的市场化改革，在微观层面完善市场机制的同时，着力要求新阶段的市场化改革，在微观层面完善市场机制的同时，着力解决好宏观层面市场机制的建设。解决好宏观层面市场机制的建设。不仅需要改变政府对资源的直接配置，还需要明确划分宏观调控、不仅需要改变政府对资源的直接配置，还需要明确划分宏观调控、市场监管中的政府与市场边界。市场监管中的政府与市场边界。宏观调控也好，市场监管也好，不仅不应取代市场的决定性作用和宏观调控也好，市场
36、监管也好，不仅不应取代市场的决定性作用和妨碍市场机制的运行，相反，这些经济管理职能的设置，需充分尊重妨碍市场机制的运行，相反，这些经济管理职能的设置，需充分尊重市场决定资源配置的一般规律，并建立在市场决定资源配置的前提下。市场决定资源配置的一般规律，并建立在市场决定资源配置的前提下。.“.“市场决定市场决定”适用于整个经济生活领域适用于整个经济生活领域30二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系 决定决定强调强调“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经
37、济体制改革经济体制改革”，就在于它不仅仅是指由市场决定价格的机制，就在于它不仅仅是指由市场决定价格的机制，更重要的是指由市场决定资源配置的机制。更重要的是指由市场决定资源配置的机制。例如，不仅是资本、劳动力要素资源配置的市场化，也包括推进公共资源配置的市场化、政府购买公共服务的市场竞争机制等。.“市场决定市场决定”牵动经济体制改革全局牵动经济体制改革全局农村土地资源配置能不能由市场决定？农村土地资源配置能不能由市场决定？农村土地资源配置虽具有一定特殊性，但本质仍是重要资源。建农村土地资源配置虽具有一定特殊性，但本质仍是重要资源。建立城乡统一的土地市场，目的就在于让市场在农村土地资源配置立城乡统
38、一的土地市场，目的就在于让市场在农村土地资源配置中发挥决定性作用。在政府严格规划和严格用途管制的前提下，中发挥决定性作用。在政府严格规划和严格用途管制的前提下，农村土地资源配置市场起决定性作用。农村土地资源配置市场起决定性作用。31存在主要问题：农民财产性收入手段短缺存在主要问题：农民财产性收入手段短缺 主要是资本收入短缺。农民的收入财产有房子，但是最值钱的是主要是资本收入短缺。农民的收入财产有房子，但是最值钱的是土地。土地。中国中国3030多年的工业化、城市化最重要的因素是多年的工业化、城市化最重要的因素是土地资本化土地资本化 。u政府代表所有权主体购买农民土地政府代表所有权主体购买农民土地
39、使用权，是所有权和使用权主体的交使用权，是所有权和使用权主体的交换。但这是严重的不等价交换。政府换。但这是严重的不等价交换。政府有垄断权、谈判权，是强势一方。有垄断权、谈判权，是强势一方。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系.“市场决定市场决定”牵动经济体制改革全局牵动经济体制改革全局32二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系“市场的决定性作用市场的决定性作用”与深化农村改革直接相关与深化农村改革直
40、接相关决定决定提出提出“赋予农民更多财产权利赋予农民更多财产权利”、“赋予农民对集体资赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”、“保障保障农户宅基地用益物权农户宅基地用益物权”“三权三权”市场化市场化。它可以使农民带着土地。它可以使农民带着土地财产权进城，可以使一部分农民有条件成为中等收入群体。财产权进城，可以使一部分农民有条件成为中等收入群体。尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建设城乡统一尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建设城乡统一建设用地市场的实施方案；按照三中全会决定要求尽快修改建设用地市场的实施方案；按
41、照三中全会决定要求尽快修改物权法物权法，将农村土地使用权明确界定为可抵押财产权。，将农村土地使用权明确界定为可抵押财产权。今年改革重点：农村的土地制度确权等改革。今年改革重点：农村的土地制度确权等改革。33 在政府承担公共文化主体责任并发挥在政府承担公共文化主体责任并发挥主导作用的前提下，文化产业资源配主导作用的前提下，文化产业资源配置也要由市场起决定性作用。置也要由市场起决定性作用。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系（一）理顺经济活动中的政府与市场的关系.“市场决定市场决定”不仅限于经济领域不仅限于经济领域在文化产业资源配置中市
42、场能不能起决定性作用？在文化产业资源配置中市场能不能起决定性作用？加快建立健全现代文化市场体系，加快建立健全现代文化市场体系，充分利用市场机制实现文化资源优化配置，充分利用市场机制实现文化资源优化配置，尽快形成放活文化市场、做大做强文化产业的大环境。尽快形成放活文化市场、做大做强文化产业的大环境。34 去年中国境外消费已经超过去年中国境外消费已经超过1 1万亿人民币，万亿人民币，其中一个主要原因是价格的差价悬殊。其中一个主要原因是价格的差价悬殊。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（二）重在激发市场活力、社会资本活力（二）重在激发市场活力、社会资本活力.13.13亿人的
43、内需大市场是最大机遇亿人的内需大市场是最大机遇商务部长高虎城商务部长高虎城 l2014年中国消费者在全球消费高档商品1060亿美元，其中在国内消费250亿美元，同比下降11%，而在国外消费810亿美元，同比增长9%。2014年中国消费者76%的高档商品消费发生在国外，中国消费者高档商品消费外流已经到了非常严重的地步。汪洋副总理：大家把全世界买成了汪洋副总理：大家把全世界买成了“奶粉荒奶粉荒”。商商务部长高虎城务部长高虎城 经过36年的改革开放，全社会消费需求释放的大趋势正在形成，我国开始进入消费新时代。35二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（二）重在激发市场活力、社会
44、资本活力（二）重在激发市场活力、社会资本活力 中国商品的税收比任何国家都高，中国商品的税收比任何国家都高，是美国的是美国的4.17倍，日本的倍，日本的3.76倍，倍，欧盟欧盟15国的国的2.33倍。倍。同一款同一款LVLV包，在欧洲约包，在欧洲约80008000元人民币，国内却超过元人民币，国内却超过1300013000元。同欧美及港澳地区比，中国大陆高档商品价格元。同欧美及港澳地区比，中国大陆高档商品价格通常要高出通常要高出30304040。价格价格导致国人远赴海外购买高档商品的最直接因素导致国人远赴海外购买高档商品的最直接因素进口关税、增值税和消费税较高进口关税、增值税和消费税较高导致中国
45、大陆高档导致中国大陆高档商品价格高企。商品价格高企。36 未来未来5-105-10年，我国经济增长的前景，在很大程度上取决于年，我国经济增长的前景，在很大程度上取决于能否充分释放能否充分释放1313亿人消费需求的巨大潜力，取决于能否有亿人消费需求的巨大潜力，取决于能否有效实现从投资出口拉动向消费驱动的增长方式转变。效实现从投资出口拉动向消费驱动的增长方式转变。二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（二）重在激发市场活力、社会资本活力（二）重在激发市场活力、社会资本活力如何将国人境外消费拉回国内？如何将国人境外消费拉回国内？大幅度降低税率，把目前高档商品进口关税、增值税和消
46、费税降下来。大幅度降低税率，把目前高档商品进口关税、增值税和消费税降下来。将数额巨大的海外高档商品消费拉回国内，让国人在国内也能够买到和将数额巨大的海外高档商品消费拉回国内，让国人在国内也能够买到和国外同样便宜的高档商品，而不再舍近求远。国外同样便宜的高档商品，而不再舍近求远。两会提案两会提案 从国内来看，越来越多的消费是个性化和多元化，而在国外的购物却从国内来看，越来越多的消费是个性化和多元化，而在国外的购物却呈现一种单一化、模仿式的消费。随着中国居民消费观念的改变，这呈现一种单一化、模仿式的消费。随着中国居民消费观念的改变，这种局面也会像前些年的种局面也会像前些年的“你有、我有、人人有你有
47、、我有、人人有”这种这种排浪式的、模仿排浪式的、模仿性的消费逐步转向理性，回到正常的消费状态性的消费逐步转向理性，回到正常的消费状态。高虎城高虎城37“市场决定市场决定”的实质是发挥社会资本作为市场主体的作用的实质是发挥社会资本作为市场主体的作用二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（二）重在激发市场活力、社会资本活力（二）重在激发市场活力、社会资本活力.进一步激活社会资本活力是市场化改革的重大任务进一步激活社会资本活力是市场化改革的重大任务（）允许社会资本进入国有企业。）允许社会资本进入国有企业。（）在打破行政垄断、资源垄断方面取得重大突破。（）在打破行政垄断、资源垄断
48、方面取得重大突破。（）以利率市场化为重点，加快要素价格改革。（）以利率市场化为重点，加快要素价格改革。阿里等阿里等19家民企首获虚拟运营商牌照家民企首获虚拟运营商牌照拉动民间投资进入电信业、拉动民间投资进入电信业、进一步激发电信行业市场竞进一步激发电信行业市场竞争活力与创新的重要举措。争活力与创新的重要举措。进一步发挥决定性作用，进一步发挥决定性作用，通过这只通过这只“看不见的手看不见的手”深深入到关键的改革环节中。入到关键的改革环节中。3838改革的亮点改革的亮点 负面清单负面清单鼓励类鼓励类限制类限制类禁止类禁止类允许类允许类负面清单相当于投资领域的负面清单相当于投资领域的“黑名单黑名单”
49、，列明了企业不能投资的，列明了企业不能投资的领域和产业。在名单之外，则领域和产业。在名单之外，则“法无禁止即可为法无禁止即可为”。最主要的目的。最主要的目的就是将就是将潜规则潜规则变成变成明规定明规定，有效增强行政的公开透明度，有效增强行政的公开透明度，增强企业创新与发展的自由度。增强企业创新与发展的自由度。l20132013年版负面清单是我国史上第一份外资管理领域的负面清单，官方相对谨慎，年版负面清单是我国史上第一份外资管理领域的负面清单，官方相对谨慎，一度被外界指责一度被外界指责“清单过长、限制过多清单过长、限制过多”，但，但20142014年版负面清单已经缩减了年版负面清单已经缩减了26
50、.8%26.8%，且未来还会继续缩减，这体现了中央稳妥推进改革的决心。，且未来还会继续缩减，这体现了中央稳妥推进改革的决心。39市场机制和政府调节的边界在哪里？市场机制和政府调节的边界在哪里？一个世界性的难题一个世界性的难题完全放任的市场自由主义完全放任的市场自由主义过度调节的国家干预主义过度调节的国家干预主义.划清市场机制和政府调节的边界划清市场机制和政府调节的边界二、新常态下经济体制改革的主线二、新常态下经济体制改革的主线（三）关键是以放权为重点的政府改革（三）关键是以放权为重点的政府改革“无形之手无形之手”亚当亚当斯密斯密“有形之手有形之手”凯恩斯凯恩斯40市场经济市场经济中国特色中国特
