1、1.现代煤矿安全监察体系现代煤矿安全监察体系2.煤矿安全形势煤矿安全形势3.煤矿安全监察条例的实施煤矿安全监察条例的实施4.煤矿安全监察工作制度和程序煤矿安全监察工作制度和程序l煤矿安全监察煤矿安全监察工作制度工作制度l煤矿安全监察煤矿安全监察工作程序工作程序5.煤矿安全监察工作方式方法与手段煤矿安全监察工作方式方法与手段l煤矿安全监察煤矿安全监察工作方式工作方式l煤矿安全监察煤矿安全监察工作方法工作方法l煤矿安全监察煤矿安全监察工作手段工作手段6.煤矿安全监察工作的重点煤矿安全监察工作的重点 1 现代煤矿安全监察体系现代煤矿安全监察体系1.1煤矿安全生产的意义煤矿安全生产的意义l煤炭的重要地
2、位煤炭的重要地位和煤矿安全生产的现状“祸兮福所伏，福兮祸所依”摘自摘自老子老子.第五十八章第五十八章 形象地描述了安全与危险的辨证转换关系形象地描述了安全与危险的辨证转换关系1 现代煤矿安全监察体系现代煤矿安全监察体系1.1煤矿安全生产的意义煤矿安全生产的意义l煤炭的重要地位煤炭的重要地位和煤矿安全生产的现状 煤矿安全生产是煤炭经济可持续发展的基础和保证，只有安全才能保障煤矿的长效生产，煤矿安全一直都是煤矿发展中的一个突出问题。煤炭的重要地位煤炭的重要地位l煤炭是全球最重要的化石能源 进入21世纪整个人类社会活动所需要能源的80%以上仍然来自矿业。煤炭的重要地位煤炭的重要地位l煤炭在中国经济发
3、展中的地位和作用 煤炭的重要地位煤炭的重要地位l煤炭在中国经济发展中的地位和作用煤炭在中国经济发展中的地位和作用煤炭工业煤炭工业2011年发展与年发展与2012年展望年展望国家能源局副局长国家能源局副局长 吴吴 吟吟2011年，我国煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，按照年，我国煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院决策部署，积极推动煤炭生产和利用方式变革，党中央国务院决策部署，积极推动煤炭生产和利用方式变革，努力转变发展方式，保持了较好的发展势头，实现了努力转变发展方式，保持了较好的发展势头，实现了“十二十二五五”良好开局，为经济社会发展作出了积极贡献。良好开局，为经济社会发展作出了积
4、极贡献。（一）增加有效供给，实现供需基本平衡。（一）增加有效供给，实现供需基本平衡。2011年，我年，我国煤炭需求增长较快，国煤炭需求增长较快，煤炭在一次能源生产结构中的比重接煤炭在一次能源生产结构中的比重接近近80%，煤炭需求增量明显高于煤炭需求增量明显高于“十一五十一五”平均水平，部分平均水平，部分时段、部分地区供需矛盾一度比较突出。时段、部分地区供需矛盾一度比较突出。煤矿安全监察破茧而出煤矿安全监察破茧而出 煤矿安全一直是一个突出的问题，不但煤矿安全一直是一个突出的问题，不但影响煤炭工业的长效生产而巳制约着整个国民影响煤炭工业的长效生产而巳制约着整个国民经济的发展。经济的发展。2000年
5、年,煤矿安全引起党中央、国务院领导的高度重视，煤矿安全引起党中央、国务院领导的高度重视，决定对煤矿的安全监察体制进行改革。决定对煤矿的安全监察体制进行改革。煤矿安全监察管理于煤矿安全监察管理于2000年年10月由原劳动部转交给了月由原劳动部转交给了原国家经贸委下设的煤矿安全监察部门；于原国家经贸委下设的煤矿安全监察部门；于2002年年10月单月单独成立了国家煤矿安全监察局，独成立了国家煤矿安全监察局，2003年直属于国务院领导，年直属于国务院领导，主抓煤矿的安全问题对煤矿的安全执行监察执法职能，主抓煤矿的安全问题对煤矿的安全执行监察执法职能，从而使煤矿的安全管理与监察职能分开，独立进行安全监从
6、而使煤矿的安全管理与监察职能分开，独立进行安全监察执法。察执法。1.2国内外煤矿安全监察体系国内外煤矿安全监察体系l1.2.1 国外煤矿安全监察体系的研究 安全监察是有效实施煤矿安全法规与相关技术标淮的重要组织保障。世界上不少国家都建立了专门的职业安全执法机构。特别是英国、美国、日本的职业安全法，其法律中都对职业安全监察机构有明确的授权。监察模式监察模式（1）以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式以国家综合协调，地方执法为主的安全生产监察模式（英国、澳大利亚、（英国、澳大利亚、加拿大）加拿大）（2）职业安全和煤矿安全与健康监察分开，且实行垂直管理的监察模式职业安全和煤矿安全与健康监察分
7、开，且实行垂直管理的监察模式。（美国、印度、南非和日本）（美国、印度、南非和日本）（3）国家设立部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家国家设立部级机构统一进行安全生产监察的模式，实行这种模式的国家有有俄罗斯和波兰俄罗斯和波兰.英国煤矿安全监察体系英国煤矿安全监察体系 英国以国家综合协调，地方执法为主的安全生产英国以国家综合协调，地方执法为主的安全生产的监察模式的监察模式从中央到地方形成了一套完整的监察体系，这个体系由三个层次组成，一是安全执行局直接领导的监察机构体系；二是中央政府有关各部组成的职业安全监察体系；三是地方政府领导的监察体系。自上而下即事务大臣安全委员会执行局监察员
8、。三个层次的职业安全监察管理机构密切联系，共同配合。职业安全执行局定期发布指导性的备忘录，在业务上指导地方政府监察员；召开执行局和地方政府监察机构联席会议；地方政府编制的监察员与被任命为联络宫的高级监察员之间直接联系。突出重点。全国设立了10个专业性的职业安全与健康监察机构，既照顾一般，又突出重点。特殊行业采取特殊的监察管理模式。如煤矿等专设职业安全监察机构，以便对这类特殊行业的特殊问题进行专门性的监督瞥理。各类职业安全监察机构并不单单依靠法令对违法者进行指控、罚款或刑事判罪，而且非常重视并采取向企业提供技术咨询的方法，来改进作业场所的安全条件。1973年内政部长运用行政权力，创建了年内政部长
9、运用行政权力，创建了MESA煤矿监察与安煤矿监察与安全管理局，全管理局，这是一个与矿业局不同的新机构。煤矿监察与安全管这是一个与矿业局不同的新机构。煤矿监察与安全管理局承担以前属于矿业局的安全与监察方面的强制执行职能，目理局承担以前属于矿业局的安全与监察方面的强制执行职能，目的是避免矿业局在强制执行矿业安全监察标推时与其负责的矿物的是避免矿业局在强制执行矿业安全监察标推时与其负责的矿物资源开发产生利益冲突。资源开发产生利益冲突。1978年，年，1977年联邦煤矿安全法年联邦煤矿安全法改变了煤矿监察与安全管改变了煤矿监察与安全管理局的隶属关系，将煤矿监察划归劳工部，并更名为理局的隶属关系，将煤矿
10、监察划归劳工部，并更名为煤矿安全健煤矿安全健康监察局康监察局MSHA。美国经过百年的摸索和研究，。美国经过百年的摸索和研究，目前已形成了完目前已形成了完善的煤矿安全与健康监察体系即美国煤矿安全法规、美国煤领善的煤矿安全与健康监察体系即美国煤矿安全法规、美国煤领“安全与监察机构、美国煤矿安全与健康监察程序、美国煤矿事安全与监察机构、美国煤矿安全与健康监察程序、美国煤矿事故调查及处理、美国煤矿救护、美国煤矿安全技术培训和美国煤故调查及处理、美国煤矿救护、美国煤矿安全技术培训和美国煤矿安全技术保障体系。矿安全技术保障体系。美国煤矿安全监察体系美国煤矿安全监察体系l2 美国矿山安全监察机构设置南非煤矿
11、安全监察体系南非煤矿安全监察体系 1996年6月南非政府批准颁布矿山安全与健康法，1997年1月15日正式实施。南非颁布实施矿山安全与健康法。南非煤矿安全监察局隶属矿产与能源部，是代表政府行使采矿安全、健康、监督和控制职能的管理机构。下设下设4个处：个处：1、健康、安全、勘测和监察处健康、安全、勘测和监察处-负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进负责监察采矿企业勘测标准和实行情况，进行开采经济评估和矿产资源情况评价，使矿产资源得到最佳利用；行开采经济评估和矿产资源情况评价，使矿产资源得到最佳利用；2、煤矿健康、安全和设备监察处煤矿健康、安全和设备监察处-负责采矿设备监察，消除影响安全的因素；负
12、责采矿设备监察，消除影响安全的因素；3、煤矿安全与健康监察处煤矿安全与健康监察处-负责职业医疗卫生方面的工作；负责职业医疗卫生方面的工作；4、管理支持和内部控制处管理支持和内部控制处-负责培训以及为实施培训方案建立知道委员会。负责培训以及为实施培训方案建立知道委员会。1.2.1国外煤矿安全监察体系的研究国外煤矿安全监察体系的研究监察员的权利监察员的权利 世界各国的职业与健康法、法规赋予监察人员的权力虽然不尽相同，但基本权力世界各国的职业与健康法、法规赋予监察人员的权力虽然不尽相同，但基本权力大致一样，归纳起来，监察机构及监察人员主要权力如下：大致一样，归纳起来，监察机构及监察人员主要权力如下：
13、(1)可随时对企事业进行职业安全与健康监察，在认为需要时，有权进人其分管监察可随时对企事业进行职业安全与健康监察，在认为需要时，有权进人其分管监察企业的各种房屋设施，进行与职业安全与健康监察有关的业务监察。企业的各种房屋设施，进行与职业安全与健康监察有关的业务监察。(2)如遭到拒绝时，可由警育或其他强制机关派人陪同强行进人。如遭到拒绝时，可由警育或其他强制机关派人陪同强行进人。(3)为了便于开展调查工作，有权携带调查所需的材料和设施，并要求被调查企业雇为了便于开展调查工作，有权携带调查所需的材料和设施，并要求被调查企业雇主，在指定的时间内保持被调查场所的原状，不得更动。主，在指定的时间内保持被
14、调查场所的原状，不得更动。(4)有权测量、照相、记录和对可疑物进行取样，并查问有关文件及复制各种登记、有权测量、照相、记录和对可疑物进行取样，并查问有关文件及复制各种登记、记录或任何文件。记录或任何文件。(5)有权要求有关人员作口头诉述或写出书面材料。有权要求有关人员作口头诉述或写出书面材料。(6)有权排除或拆除被认为对安全构成危险的物质。有权排除或拆除被认为对安全构成危险的物质。(7)当监察员发现企业违犯职业安全法律、法规时可根据违法的性质，采取下述方当监察员发现企业违犯职业安全法律、法规时可根据违法的性质，采取下述方法来实施监察行动，使其得到改进：法来实施监察行动，使其得到改进：1)口头或
15、书面通知或警告。口头或书面通知或警告。2)发改进通知。发改进通知。3)禁禁止通知。止通知。4)起诉。起诉。l3 监察程序（1）在进行监察之前，）在进行监察之前，不得通知被监察的企业，否则，对透露消息者要不得通知被监察的企业，否则，对透露消息者要作违纪处理，涉及人员将受到法律的制裁。作违纪处理，涉及人员将受到法律的制裁。（2）监察员进入被监察企业，）监察员进入被监察企业，首先应出示证件，供企业雇主或其代表进首先应出示证件，供企业雇主或其代表进行确认，在进行具体监察业务前，要召开由雇主或其代表、工会代表或行确认，在进行具体监察业务前，要召开由雇主或其代表、工会代表或工人等参加预备会议，由监察员说明
16、监察的原因和意图，提出监察的路工人等参加预备会议，由监察员说明监察的原因和意图，提出监察的路线，由资方代表、雇员代表陪同进行监察。监察过程中发现违法的地方，线，由资方代表、雇员代表陪同进行监察。监察过程中发现违法的地方，要做好纪录，并告知陪同人员。要做好纪录，并告知陪同人员。（3）监察完后，）监察完后，必须召开由监察员和雇主或雇员代表参加的总结会议。必须召开由监察员和雇主或雇员代表参加的总结会议。会上监察员对监察情况进行介绍，就看到的各种不安全、不健康劳动状会上监察员对监察情况进行介绍，就看到的各种不安全、不健康劳动状况，指出明显违反标准的地方，并提出自己的看法和建议，说明有可能况，指出明显违
17、反标准的地方，并提出自己的看法和建议，说明有可能因之发出传票，并告诉雇主有权提出申诉。会上，监察员、雇主、雇员因之发出传票，并告诉雇主有权提出申诉。会上，监察员、雇主、雇员代表可进行自由交谈。但是监察员不能指出将做什么处罚，只能提出拟代表可进行自由交谈。但是监察员不能指出将做什么处罚，只能提出拟请上级签发的请上级签发的“改进通知书改进通知书”或或“禁止通知书禁止通知书”的具体意见。即要有待的具体意见。即要有待于职业安全管理局地区办事处主任，在接到监察员的详细书面报告后，于职业安全管理局地区办事处主任，在接到监察员的详细书面报告后，签发相应的处罚命令或传票。签发相应的处罚命令或传票。（4）在监察
18、结束后，）在监察结束后，若企业接到若企业接到“改进通知书改进通知书“或或“禁止通知书禁止通知书”则则应照此办理否则将依法惩处。如果不服，可在法律、法规规定的期限应照此办理否则将依法惩处。如果不服，可在法律、法规规定的期限内向仲裁机构提出申诉。雇主如拒不执行，监察部门也有权提出申诉，内向仲裁机构提出申诉。雇主如拒不执行，监察部门也有权提出申诉，由法庭做出终审、裁决。由法庭做出终审、裁决。即案件的接报即案件的接报发现发现受理受理立案立案调查调查告知告知听证听证处理处理执行执行复议复议诉讼诉讼结案结案1.2.2中国煤矿安全监察体系的发展中国煤矿安全监察体系的发展l国内煤矿安全监察体系的研究国内煤矿安
19、全监察体系的研究我国煤矿安全管理和监察工作大体经历了以下三个阶段：我国煤矿安全管理和监察工作大体经历了以下三个阶段：1第一阶段：建国初期第一阶段：建国初期(1949年至年至1957年年)1949年年11月中央政府燃料工业部提出了月中央政府燃料工业部提出了“煤矿生产，安全第一煤矿生产，安全第一”的方针。的方针。1959年年10月又颁布了月又颁布了煤矿技术保安试行规程煤矿技术保安试行规程(草案草案)。各局、矿纷纷建立了。各局、矿纷纷建立了保安专职机构制定了主要工种保安规程及日常安全活动制度。到保安专职机构制定了主要工种保安规程及日常安全活动制度。到1952年底，年底，安全管理体系已具雏形。安全管理
20、体系已具雏形。一五期间一五期间(1953年至年至1957年年)。国家先后颁布了。国家先后颁布了煤矿和油母页岩保安规程煤矿和油母页岩保安规程小煤矿安全规程小煤矿安全规程伤亡事故和非伤亡事故报告制度伤亡事故和非伤亡事故报告制度救护队试行规程救护队试行规程和和矿井自然发火预防和处理试行规程矿井自然发火预防和处理试行规程。1953年建立了三级技术安全与健康年建立了三级技术安全与健康监察机构，逐步建上了煤矿救扩队，群众性的安全监督网也开始形成、安全大监察机构，逐步建上了煤矿救扩队，群众性的安全监督网也开始形成、安全大检查和安全竞赛活动广泛开展起来煤矿安全状况得到明显好转。检查和安全竞赛活动广泛开展起来煤
21、矿安全状况得到明显好转。2第二阶段。第二阶段。“大跃进大跃进”、三年调整和、三年调整和“文化大革命文化大革命”时期时期(1958年至年至1978年年)这期间，片面夸大人的主观能动性，轻视客观经济规律，在这期间，片面夸大人的主观能动性，轻视客观经济规律，在“大跃进大跃进”中大搞中大搞“大破大立大破大立”，“安全第一安全第一”的方针不再提了，安全管理和监督机构被取消，有的的方针不再提了，安全管理和监督机构被取消，有的只在生产管理部门设几个人管安全。只在生产管理部门设几个人管安全。1961年，党中央迫于安全的严重形势，又重申年，党中央迫于安全的严重形势，又重申“安全为了生产，生产必须安全安全为了生产
22、，生产必须安全”的方针，制定了的方针，制定了“调整、巩固、充实、提高调整、巩固、充实、提高”的的八字方针。全国各煤矿在调控期间八字方针。全国各煤矿在调控期间(1962年至年至1965年年)认真贯彻执行认真贯彻执行“八字方针八字方针”，把安全生产列为调整重点，恢复了安全监察机构，修订、完善了安全生产规章制度，把安全生产列为调整重点，恢复了安全监察机构，修订、完善了安全生产规章制度，开展了以消除开展了以消除“五大灾害五大灾害”(水、火、瓦斯、顶板、机电水、火、瓦斯、顶板、机电)为内容的安全大检查。为内容的安全大检查。1966年文化大革命开始后，安全监察机构被当作年文化大革命开始后，安全监察机构被当
23、作“绊脚石绊脚石”而被搬掉。而被搬掉。1970年年12月，中共中央发出月，中共中央发出7071号号“关于加强安全生产的通知关于加强安全生产的通知”，各局矿又纷纷，各局矿又纷纷设立了安全生产管理机构。设立了安全生产管理机构。3第三阶段。改革开放新时期第三阶段。改革开放新时期(1978年至今年至今)u 1980年年9月，煤炭工业部颁市了月，煤炭工业部颁市了建立健全安全监察机构，强化安全监察工作建立健全安全监察机构，强化安全监察工作的第一号安全命令。以后又陆续颁布了的第一号安全命令。以后又陆续颁布了2号到号到10号安全命令，特别是号安全命令，特别是1982年，国务院年，国务院颁发了颁发了煤矿安全条例
24、煤矿安全条例和和煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例，煤炭工业部相应建立了煤矿安，煤炭工业部相应建立了煤矿安全监察组织机构制定安全监察工作职责、安全监察部门权限、安全监察工作制度全监察组织机构制定安全监察工作职责、安全监察部门权限、安全监察工作制度等，使煤矿安全工作逐步实现规范化、制度化。等，使煤矿安全工作逐步实现规范化、制度化。1986年初，煤炭工业部从我国实现年初，煤炭工业部从我国实现“四个现代化四个现代化”和煤炭工业可持续发展、稳定、健康发展的战略向度出发，正确地和煤炭工业可持续发展、稳定、健康发展的战略向度出发，正确地提出了煤矿安全的指导思想。提出了煤矿安全的指导思想。u1988年年5月能
25、源部成立后，又进一步明确了各级行政主要领导，上至部长、下至矿月能源部成立后，又进一步明确了各级行政主要领导，上至部长、下至矿长都是安全生产第一责任者。特别是国家重要领导作出关于煤矿安全工作谁抓也不长都是安全生产第一责任者。特别是国家重要领导作出关于煤矿安全工作谁抓也不越位、怎么抓也不过分的指示后，各级领导把主要精力都用于抓安全工作上，并舍越位、怎么抓也不过分的指示后，各级领导把主要精力都用于抓安全工作上，并舍得投人。得投人。u1993年煤炭工业部又重新制定并颁布了年煤炭工业部又重新制定并颁布了煤矿安全工作条例煤矿安全工作条例和和煤矿安全监察煤矿安全监察条例条例，1996年年8月又颁布了月又颁布
26、了中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法。u2000年年1月月10日成立了煤矿安全监察局隶属于经贸委。日成立了煤矿安全监察局隶属于经贸委。2000年年11月又颁布了月又颁布了煤煤矿安全监察条例矿安全监察条例，随后一系列配套的法律法规陆续出台。，随后一系列配套的法律法规陆续出台。2002年年10月颁布了月颁布了安安全生产法全生产法。2002年机构改革，年机构改革，2003年煤矿安全监察局属国务院直接领导。年煤矿安全监察局属国务院直接领导。2004年年国务院又做出了国务院又做出了关于进一步加强煤矿安全生产的决定关于进一步加强煤矿安全生产的决定，并颁布了，并颁布了行政许可法行政许可法和和安全生产许
27、可条例安全生产许可条例。u国家领导人胡锦涛、温家宝、黄菊等对安全都作了重要的讲话，强调把安全与经国家领导人胡锦涛、温家宝、黄菊等对安全都作了重要的讲话，强调把安全与经济、社会作为一个整体同步协调发展。实现了煤矿安全监察从行政管理到依法管理，济、社会作为一个整体同步协调发展。实现了煤矿安全监察从行政管理到依法管理，实现了安全监察与安全管理的分开。煤矿安全监察实行垂直管理的模式。现有煤矿实现了安全监察与安全管理的分开。煤矿安全监察实行垂直管理的模式。现有煤矿安全监察员安全监察员3000人左右，国家煤矿安全监察局设有办室人左右，国家煤矿安全监察局设有办室(外事司、财务司外事司、财务司)、煤矿安全、煤
28、矿安全监察一司、煤矿安全监察二司、政策法规司、信息与技术装备保障司、人事培训司。监察一司、煤矿安全监察二司、政策法规司、信息与技术装备保障司、人事培训司。国家煤矿安全监察局垂直管理河北、山西、国家煤矿安全监察局垂直管理河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、山东、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等陕西、甘肃、宁夏、新疆等20个煤矿安全监察个煤矿安全监察局以及北京煤矿局以及北京煤矿安全监察办事处和新疆生产建安全监察办事处和新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处两个直属煤矿安
29、全收设兵团煤矿安全监察办事处两个直属煤矿安全收察办事处省察办事处省(自治区、直辖市自治区、直辖市)煤矿安全监察局煤矿安全监察局为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局与所在省矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市自治区、直辖市)政府双政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制。河南省煤矿安全监察局机构设置河南省煤矿安全监察局机构设置河南煤矿安全监察局下设郑州、豫西、豫北、豫南、河南煤矿安全监察局下设郑州、豫西、豫北、豫南、豫东豫东5个煤矿安全监察分局，总编制个煤矿安全监察分局，总编制120人
30、。人。5.4 煤矿安全监察条例的实施煤矿安全监察条例的实施 一、制定一、制定条例条例的背景的背景 1是在安全生产形势十分严峻，亟待依法规范的情况下制是在安全生产形势十分严峻，亟待依法规范的情况下制定的定的 煤矿伤亡事故多的主要表现是瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发煤矿伤亡事故多的主要表现是瓦斯煤尘爆炸事故屡屡发生。据生。据1981年至年至1999年统计，仅一次死亡年统计，仅一次死亡3人以上的重大事人以上的重大事故就发生故就发生5971起，死亡起，死亡39480人，其中一次死亡人，其中一次死亡10人以上特人以上特大事故发生大事故发生872起，死亡起，死亡16269人。相当于人。相当于1.1天发生一起天发生
31、一起3人人以上事故，以上事故，8天发生一起天发生一起10人以上特大事故。人以上特大事故。2是借鉴世界主要产煤国家成功经验的基础上制定的是借鉴世界主要产煤国家成功经验的基础上制定的 国外主要产煤国家均设有独立的煤矿安全监察机构。国外主要产煤国家均设有独立的煤矿安全监察机构。安全监察人员有职有权。安全监察人员有职有权。事故处理坚持独立办案。事故处理坚持独立办案。有煤矿安全与健康方面的专门立法，依法治矿。有煤矿安全与健康方面的专门立法，依法治矿。美国矿山安全与健康局制定的美国矿山安全与健康局制定的矿山安全保健标准矿山安全保健标准规程规程已列入美国的联邦法规第已列入美国的联邦法规第30号。俄罗斯相继号
32、。俄罗斯相继制定了制定了安全法安全法和和危险生产项目的工业安全危险生产项目的工业安全法法。南非。南非1996年年6月由政府批准颁布了月由政府批准颁布了矿山安矿山安全与健康法全与健康法。印度颁布了全国煤矿必须强制实施。印度颁布了全国煤矿必须强制实施的的矿山法矿山法。重视职工安全培训与教育。重视职工安全培训与教育。国家对煤矿安全投入大。美国联邦政府国家对煤矿安全投入大。美国联邦政府1993年拨年拨给劳工部矿山安全监察局给劳工部矿山安全监察局1.82亿美元，每年还拨给亿美元，每年还拨给内务部矿山局内务部矿山局1.5亿美元，主要用于矿山科研工作。亿美元，主要用于矿山科研工作。3.3.是适应煤矿安全监察
33、管理体制改革，为完善现行有关法律是适应煤矿安全监察管理体制改革，为完善现行有关法律法规制定的法规制定的 煤矿安全监察管理体制改革以后，国家煤矿安全监察局是煤矿安全监察管理体制改革以后，国家煤矿安全监察局是国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担由国家经贸委管理的负责煤矿安全监察的行政执法机构，承担由国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。原由劳动部负责的煤矿国家经贸委负责的煤矿安全监察职能。原由劳动部负责的煤矿安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。省（自治区、直辖安全监察职能，均由煤矿安全监察局承担。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局可在大中型矿区设立安全监察办事处，作市）煤矿安全监察局
34、可在大中型矿区设立安全监察办事处，作为其派出机构。这样，安全监察的主体、内容发生了变化，原为其派出机构。这样，安全监察的主体、内容发生了变化，原有法律、法规已不能很好地覆盖。法是权利和利益的调整和分有法律、法规已不能很好地覆盖。法是权利和利益的调整和分配，情况变化了，法就应该相应的发生变化。配，情况变化了，法就应该相应的发生变化。4.4.是在党和国家越来越重视安全工作，现实对安全工作的要是在党和国家越来越重视安全工作，现实对安全工作的要求越来越高的情况下制定的求越来越高的情况下制定的 首先，这是江总书记首先，这是江总书记“三个代表三个代表”重要思想的具体体现，重要思想的具体体现，充分体现了代表
35、人民群众的根本利益。二是随着人民生活水平充分体现了代表人民群众的根本利益。二是随着人民生活水平的不断提高，职工群众对安全工作提出了更高的要求，安全生的不断提高，职工群众对安全工作提出了更高的要求，安全生产条件已成为越来越多人的择业标准。三是生产中出现的伤亡产条件已成为越来越多人的择业标准。三是生产中出现的伤亡事故不仅给人民生命财产造成重大损失，还严重影响社会稳定事故不仅给人民生命财产造成重大损失，还严重影响社会稳定和经济健康的发展。四是安全生产已关系到我国改革开放政策和经济健康的发展。四是安全生产已关系到我国改革开放政策的进一步实施，关系到我国在国际上的声誉。五是安全也是我的进一步实施，关系到
36、我国在国际上的声誉。五是安全也是我国精神文明建设和社会进步的一个重要标志。国精神文明建设和社会进步的一个重要标志。（二）立法的基本思路（二）立法的基本思路1.法律性质法律性质 最高行政机关制定的行政法规；最高行政机关制定的行政法规；安监条例安监条例与相关法律的关系是相配套、衔接的；与相关法律的关系是相配套、衔接的；安监条例安监条例是各级煤矿安全监察机关的组织法；是各级煤矿安全监察机关的组织法；是实施煤矿安全监察工作的法律依据、基本法和主体法。是实施煤矿安全监察工作的法律依据、基本法和主体法。2.立法依据立法依据下位法要以上位法作依据，按照上位法的原则制定下位法。下位法要以上位法作依据，按照上位
37、法的原则制定下位法。矿山安全法矿山安全法；煤炭法煤炭法；第九届人大第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤第九届人大第一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定；矿安全监察体制的决定；参照法：行政处罚法、行政复议法、行政监察法、国家赔偿法、矿参照法：行政处罚法、行政复议法、行政监察法、国家赔偿法、矿产资源法等。产资源法等。3.立法的指导原则立法的指导原则 贯彻贯彻“三个代表三个代表“的重要思想，保护矿工的生命安全。的重要思想，保护矿工的生命安全。这一指导原这一指导原则贯穿于立法的全过程，体现在每一条款的规定中。体现则贯穿于立法的全过程，体现在每一条款的规定中。体
38、现“三个代表三个代表”的重的重要思想，保护矿工的人身安全，防止煤矿事故的发生，是立法的根本目的。要思想，保护矿工的人身安全，防止煤矿事故的发生，是立法的根本目的。在大幅度削减政府机构和人员的情况下，我们国家设立煤矿安全监察机构，在大幅度削减政府机构和人员的情况下，我们国家设立煤矿安全监察机构，就是为了实践就是为了实践“三个代表三个代表”的重要思想，维护矿工的根本利益。的重要思想，维护矿工的根本利益。强化国家对煤矿安全的监察。强化国家对煤矿安全的监察。国家监察、行业管理、企业负责、群国家监察、行业管理、企业负责、群众监督是我国四位一体的安全工作体系。过去，国家监察的力量比较薄弱，众监督是我国四位
39、一体的安全工作体系。过去，国家监察的力量比较薄弱，各省、市只是煤矿安全监察部门设有一个矿山安全监察（处）室，由于机构各省、市只是煤矿安全监察部门设有一个矿山安全监察（处）室，由于机构没有独立，人员又少，只能事后去处理事故，而无法进行全方位的监察。正没有独立，人员又少，只能事后去处理事故，而无法进行全方位的监察。正是为了强化国家监察，国家才成立了有是为了强化国家监察，国家才成立了有2895个公务员组成的监察队伍。为个公务员组成的监察队伍。为强化国家监察，强化国家监察，安监条例安监条例对煤矿安全监察的机构、人员、监察职责、权对煤矿安全监察的机构、人员、监察职责、权力、自我约束等都做了具体规定。力、
40、自我约束等都做了具体规定。从实际出发，把煤矿安全监察中最重要、最直接、最突出且条件具从实际出发，把煤矿安全监察中最重要、最直接、最突出且条件具备的明确规定下来。备的明确规定下来。实事求是是我们党的思想路线，借鉴国外的成功经验，实事求是是我们党的思想路线，借鉴国外的成功经验，同时从我国煤矿的实际出发，把成功和成熟的经验与做法在同时从我国煤矿的实际出发，把成功和成熟的经验与做法在安监条例安监条例中中做出具体规定。做出具体规定。二、总二、总 则则 （一）立法的目的（一）立法的目的 1.保障煤矿安全保障煤矿安全 安全和生产必须是统一的，而且在实际活动中，安全和生产必须是统一的，而且在实际活动中，也要求
41、做到密不可分。也要求做到密不可分。一方面，要求生产必须安全，安全是生产的先决条件，不具备必要安全条件一方面，要求生产必须安全，安全是生产的先决条件，不具备必要安全条件的煤矿是不能进行开采的；另一方面，只有安全才能保证生产，在存有危害的煤矿是不能进行开采的；另一方面，只有安全才能保证生产，在存有危害煤矿的不安全隐患状态中，不仅生产是难以正常进行的，而且还会给国家、煤矿的不安全隐患状态中，不仅生产是难以正常进行的，而且还会给国家、集体、个人财产带来重大损失。因此，要保证煤矿生产的正常进行，促进煤集体、个人财产带来重大损失。因此，要保证煤矿生产的正常进行，促进煤炭工业的发展，就必须总结我国煤矿安全工
42、作中的成功经验，汲取已有煤矿炭工业的发展，就必须总结我国煤矿安全工作中的成功经验，汲取已有煤矿事故的惨痛教训，制定保障煤矿安全生产的法律规范，使这项工作的基本要事故的惨痛教训，制定保障煤矿安全生产的法律规范，使这项工作的基本要求具有法制性的效力。所以，求具有法制性的效力。所以，安监条例安监条例第一章第一条的第一句话就明确第一章第一条的第一句话就明确指出，制定指出，制定安监条例安监条例是是“为了保障煤矿安全为了保障煤矿安全”。2.规范煤矿安全监察工作规范煤矿安全监察工作 安监条例安监条例既是煤矿安全监察工作的组织法，又是煤矿安全监察工作既是煤矿安全监察工作的组织法，又是煤矿安全监察工作的主体法。
43、的主体法。安监条例安监条例对煤矿安全监察机构及其职责，煤矿安全监察内容对煤矿安全监察机构及其职责，煤矿安全监察内容作出了明确规定，在确立煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员法律地位的同作出了明确规定，在确立煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员法律地位的同时，对其权利、责任和义务以及如何执法，如何接受监督等作出了明确的规时，对其权利、责任和义务以及如何执法，如何接受监督等作出了明确的规定。定。安监条例安监条例是各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员执法依据和行是各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员执法依据和行为规范。所以，为规范。所以，安监条例安监条例把加强煤矿安全监察队伍建设，规范行政执法把加强煤矿安全
44、监察队伍建设，规范行政执法工作作为立法目的。工作作为立法目的。3.保护煤矿职工人身安全和身体健康保护煤矿职工人身安全和身体健康 煤矿由于其本身的特殊性，多数的开采作业场所条件是煤矿由于其本身的特殊性，多数的开采作业场所条件是比较差的，对矿工的人身构成了多种危险，尤其是在井下作比较差的，对矿工的人身构成了多种危险，尤其是在井下作业，如冒顶、片帮、水害、瓦斯、粉尘等灾害，随时都可能业，如冒顶、片帮、水害、瓦斯、粉尘等灾害，随时都可能威胁煤矿职工的人身安全和身体健康。在煤炭生产中，曾经威胁煤矿职工的人身安全和身体健康。在煤炭生产中，曾经由于不具备安全生产条件而强行开采，忽视安全管理和安全由于不具备安
45、全生产条件而强行开采，忽视安全管理和安全教育，违反安全操作规程，主管人员玩忽职守或违章指挥等教育，违反安全操作规程，主管人员玩忽职守或违章指挥等原因，而不止一次地导致煤矿职工人身伤亡事故。这不仅给原因，而不止一次地导致煤矿职工人身伤亡事故。这不仅给煤矿职工和他们的亲属造成很大痛苦，甚至是难以弥补的损煤矿职工和他们的亲属造成很大痛苦，甚至是难以弥补的损失，而且也由此给国家和社会造成了重大危害。因此，从保失，而且也由此给国家和社会造成了重大危害。因此，从保护劳动者权利、保护社会生产力、保护煤矿生产出发，必须护劳动者权利、保护社会生产力、保护煤矿生产出发，必须采取一切可以采取的措施，保障煤矿职工的人
46、身安全和健康。采取一切可以采取的措施，保障煤矿职工的人身安全和健康。运用法规的形式保证这项要求的实现，正是我们所要采取的运用法规的形式保证这项要求的实现，正是我们所要采取的最强有力的措施。最强有力的措施。从这点出发，从这点出发，“保护煤矿职工人身安全和保护煤矿职工人身安全和身体健康身体健康”成为成为安监条例安监条例最重要的立法目的。最重要的立法目的。（二）煤矿安全监察法律制度（二）煤矿安全监察法律制度 安监条例安监条例所确立的法律制度，概言之就是煤矿安全监察所确立的法律制度，概言之就是煤矿安全监察制度。制度。安监条例安监条例在总则第二条明确规定在总则第二条明确规定“国家对煤矿安全实国家对煤矿安
47、全实行监察制度行监察制度”，这就充分表明这一制度是国家所设立的法律制度。，这就充分表明这一制度是国家所设立的法律制度。法律制度是国家通过立法确立起来的制度，如煤炭生产许可法律制度是国家通过立法确立起来的制度，如煤炭生产许可证制度、煤炭经营资格审批制度是由证制度、煤炭经营资格审批制度是由煤炭法煤炭法确立的，采矿许确立的，采矿许可证制度是由可证制度是由矿产资源法矿产资源法确立的。法律制度以相应的立法为确立的。法律制度以相应的立法为依据，受法律的保护与约束，具有贯彻实施的强制性与权威性，依据，受法律的保护与约束，具有贯彻实施的强制性与权威性，它既是某一立法的主干与骨架，又体现了法律的立法目的与宗旨。
48、它既是某一立法的主干与骨架，又体现了法律的立法目的与宗旨。煤矿安全监察制度是一个完整的法律制度体系，其内涵丰富，煤矿安全监察制度是一个完整的法律制度体系，其内涵丰富，外延面宽，具体来讲，可以概括为七项具体法律制度（外延面宽，具体来讲，可以概括为七项具体法律制度（第三章法第三章法律法规）：律法规）：一是煤矿安全监察员管理制度一是煤矿安全监察员管理制度；二是煤矿建设工程安；二是煤矿建设工程安全设施设计审查和验收制度全设施设计审查和验收制度；三是煤矿安全生产监督检查制度；三是煤矿安全生产监督检查制度；四是煤矿事故调查处理制度四是煤矿事故调查处理制度；五是煤矿安全监察信息与档案管理；五是煤矿安全监察信
49、息与档案管理制度制度；六是煤矿安全监察监督约束制度；六是煤矿安全监察监督约束制度；七是煤矿安全监察行；七是煤矿安全监察行政处罚制度政处罚制度。（三）煤矿安全监察工作方针（三）煤矿安全监察工作方针 安监条例安监条例第五条第五条对此作出了明确的规定：对此作出了明确的规定：“煤矿煤矿安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效安全监察应当以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。理相结合、教育与惩处相结合。”这一规定，对煤矿安全监这一规定，对煤矿安全监察工作方针进
50、行了科学准确的法律概括。这一方针，是国务察工作方针进行了科学准确的法律概括。这一方针，是国务院通过立法确立的法定方针，是从我国煤矿安全状况的实际院通过立法确立的法定方针，是从我国煤矿安全状况的实际提出来提出来 的，是我国几十年煤矿安全工作经验的结晶，充分的，是我国几十年煤矿安全工作经验的结晶，充分体现了保障煤矿安全、保护煤矿职工人身安全和身体健康这体现了保障煤矿安全、保护煤矿职工人身安全和身体健康这一根本目标和煤矿安全监察工作的宗旨，反映了煤矿安全监一根本目标和煤矿安全监察工作的宗旨，反映了煤矿安全监察工作的内在规律和特点。察工作的内在规律和特点。（四）煤矿安全监察工作的监督约束机制（四）煤矿
