1、公共政策学公共政策学内蒙古大学公共管理学院第第2 2讲讲 公共政策的概念体系公共政策的概念体系2022-12-72组别组别概念概念1 1公共政策公共政策政策构成政策构成政策功能政策功能2 2政策系统政策系统政策过程政策过程公共权力公共权力公共利益公共利益3 3政策问题政策问题政策诉求政策诉求政策议程政策议程4 4政策目标政策目标政策方案政策方案政策选择政策选择政策决定政策决定政策宣示政策宣示5 5政策执行政策执行政策变通政策变通政策资源政策资源政策效果政策效果6 6政策持续政策持续政策变动政策变动政策终结政策终结政策周期政策周期7 7政策对象政策对象政策环境政策环境政策反馈政策反馈8 8政策分
2、析政策分析政策预测政策预测政策评估政策评估政策咨询政策咨询什么是公共政策？什么是公共政策？主体：主体：对象：对象：公众（目标群公众（目标群体）、公共问题、公共利益体）、公共问题、公共利益从政治过程到政策过程从政治过程到政策过程社会、社会、公共权力组织公共权力组织2022-12-74人的局限自然资源的有限性和人的欲望的无限性之间存在的矛盾：存量局限信息完备与否、信息的传递机制具备与否、获取信息的成本之高低：知识局限人与人之间的关系及其确立或维护的方式和成本：人性局限2022-12-75如果资源是无限丰富的，如果信息总是充分而且畅通如果资源是无限丰富的，如果信息总是充分而且畅通的，如果人与人之间总
3、是友好和互信的，则的，如果人与人之间总是友好和互信的，则一定不一定不需需要政府，要政府，也不也不需要公共政策。需要公共政策。就国家、市场和社会的关系而言，至少存在着三个层就国家、市场和社会的关系而言，至少存在着三个层面的公共政策：面的公共政策：围绕国家的公共政策围绕国家的公共政策针对市场的公共政策针对市场的公共政策针对社会的公共政策针对社会的公共政策2022-12-76国家的属性和公共政策的属性国家的属性和公共政策的属性*公共政策的公共政策的本质本质*公共政策的公共政策的基本特征基本特征政府结构政府结构/政治体制和政治体制和公共政策的构成公共政策的构成 p202-218p202-218；p24
4、8-258p248-258*形式构成：法形式构成：法-横向构成横向构成-纵向构成纵向构成*内容构成：元政策内容构成：元政策-基本政策基本政策-部门政策，等部门政策，等公共政策的公共政策的结构结构和和功能功能2022-12-77公共政策的公共政策的本质本质社会本质社会本质 P188-P188-公共权力机关为着一定的目标而进行的公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资社会资源的配置源的配置和和社会价值的分配社会价值的分配认识论本质认识论本质 P190-P190-政策是政策是“理论理论”与与“实践实践”之间的中间环节：之间的中间环节：兼具理论与实践的二重特征兼具理论与实践的二重特征-科学性与艺术性科
5、学性与艺术性从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看：来看：2022-12-78现代公共政策的现代公共政策的社会本质社会本质现代公共政策的社会本质：公共权力机关为着现代公共政策的社会本质：公共权力机关为着一定的目标一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。公共权力机关所确定的政策目标，往往是公共权力机关所确定的政策目标，往往是自利性、阶级性自利性、阶级性和公共性的和公共性的混合物。混合物。社会资源的配置，指的是政策主体为特定政策目标的实现社会资源的配置，指的是政策主体为特定政策目标的实现而进行的人力、物
6、力、财力等资源的调配与组合。所谓配而进行的人力、物力、财力等资源的调配与组合。所谓配置，也就是政策执行手段的配置，是政策由方案转化为现置，也就是政策执行手段的配置，是政策由方案转化为现实这一过程中的成本投入。实这一过程中的成本投入。社会价值的分配，指的是把作为政策成本的社会资源投入社会价值的分配，指的是把作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同社会群后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同社会群体间的分布。体间的分布。2022-12-79公共政策公共政策基本特征基本特征政治性、权威性与强制性政治性、权威性与强制性偏好性偏好性与与公共性公共性的统一的统一实然与应
7、然的统一实然与应然的统一从现在出发：基于对现实的了解从现在出发：基于对现实的了解实然性实然性对未来负责：对未来做出预测和安排对未来负责：对未来做出预测和安排应然性应然性回应性与普遍性的统一回应性与普遍性的统一任何公共政策都是对公共问题的回应；但是并不是所任何公共政策都是对公共问题的回应；但是并不是所有的公共问题都能得到公共政策的回应；有的公共问题都能得到公共政策的回应；一旦以一旦以“公共政策公共政策”的形式作出了回应，这种回应就的形式作出了回应，这种回应就会在形式上对社会成员具有普遍的规范作用和约束力。会在形式上对社会成员具有普遍的规范作用和约束力。2022-12-710公共政策的公共政策的构
8、成构成u所谓的构成，实际上就是划分公共政策的类型所谓的构成，实际上就是划分公共政策的类型形式构成形式构成公共政策与法：异同公共政策与法：异同 200-200-横向形式构成：政治体制决定横向形式构成：政治体制决定 202-202-纵向形式构成：国家结构决定纵向形式构成：国家结构决定 212-212-内容构成内容构成元政策、基本政策、部门政策元政策、基本政策、部门政策/具体政策具体政策 219-219-战略、策略、战术战略、策略、战术 220-220-根据政策根据政策不同的社会内容不同的社会内容的来划分：政治、经济、社会、的来划分：政治、经济、社会、科教文卫科教文卫 222-222-其他分类方式其
9、他分类方式 223-223-2022-12-711元政策、基本政策和具体政策元政策、基本政策和具体政策p元政策：指用于指导和规范政府政策行为的一套理论和方法的总称，元政策：指用于指导和规范政府政策行为的一套理论和方法的总称，其基本功能在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策，其基本功能在于如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策，即即“政策的政策政策的政策”。p基本政策：用以指导各方面具体政策的主导性政策。一般反映了社基本政策：用以指导各方面具体政策的主导性政策。一般反映了社会上占主导地位的社会群体的政治信仰和社会价值观，也或多或少会上占主导地位的社会群体的政治信仰和社会价值观，也或多
10、或少地包括决策者的政治信仰和价值观。地包括决策者的政治信仰和价值观。n基本政策决定了政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法。基本政策决定了政府的主要目标和对若干根本问题的解决方法。p具体政策：部门政策、方面政策，主要指针对特定问题或某一领域具体政策：部门政策、方面政策，主要指针对特定问题或某一领域的问题而做出的政策规定，是基本政策的具体化。的问题而做出的政策规定，是基本政策的具体化。2022-12-712举 例n问题的提出：问题的提出：农民工子女义务教育阶段的农民工子女义务教育阶段的“借读借读费费”、“教育赞助费教育赞助费”该收不该收？该收不该收？2022-12-713元政策：元政策：宪法宪
11、法(1982年12月4日公布实施，2004年3月14日第4次修正)中华人民共和国公民在法律面前一律平等。（第中华人民共和国公民在法律面前一律平等。（第3333条）条）中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。（第（第4646条）条）2022-12-714 义务教育法义务教育法（20062006年年9 9月月1 1日起施行日起施行 ）第二条国家实行九年义务教育制度。第二条国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接
12、受的教育，是国义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、第四条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。履行接受义务教育的义务。第五条各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适第五条各级人民政府及其有关部门应当履
13、行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。龄儿童、少年接受义务教育的权利。社会组织和个人应当为适龄儿童、社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。少年接受义务教育创造良好的环境。第六条国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务第六条国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少
14、年接受义务教育。务教育。第七条义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划第七条义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。实施，县级人民政府为主管理的体制。2022-12-715民办教育促进法民办教育促进法 （20032003年年9 9月月1 1日起施行）日起施行）第三十三条第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。等权利。这从法律上规定了民办学校学生与公办学校的
15、学生具有同等权这从法律上规定了民办学校学生与公办学校的学生具有同等权利，民办学校的学生能与公办学校学生享受同等优惠。利，民办学校的学生能与公办学校学生享受同等优惠。那么，不符合这个规定的问题都应该得到解决。那么，不符合这个规定的问题都应该得到解决。2022-12-7161998年国家教委、公安部颁布流动儿童少年就学暂行办法流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。承担流动儿童少年接受义务教育的管理职责。凡招收流动儿童少年就
16、学的学校和全日制公办中小凡招收流动儿童少年就学的学校和全日制公办中小学附属教学班（组），均不得以营利为目的，不得学附属教学班（组），均不得以营利为目的，不得违反国家有关规定乱收费、高收费。对家庭经济困违反国家有关规定乱收费、高收费。对家庭经济困难的学生应酌情减免费用。难的学生应酌情减免费用。2022-12-717厦门市2003年教育收费标准：（部分）借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330330元，而元，而民办小学学费民办小学学费 2000/2000/生生 学期，初中借读费每学期学期，初中借读费每学期 650650元，民办元，民办初中学
17、费初中学费30003000元元/生生 学期。择校费为学期。择校费为6 6年年60006000元，一次性收取。元，一次性收取。有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是：在常住户籍有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是：在常住户籍所在地没有监护条件的，且父母在我市暂时居住半年以上，有所在地没有监护条件的，且父母在我市暂时居住半年以上，有学习能力者。学习能力者。2022-12-718内蒙古2002年关于调整我区义务教育阶段中小学收费标准的通知城镇小学借读费由现在的每生每学期城镇小学借读费由现在的每生每学期200200元，调整元，调整为每生每学期为每生每学期300300元；初中借读费由现在的每生
18、每元；初中借读费由现在的每生每学期学期300300元，调整为每生每学期元，调整为每生每学期400400元。元。2022-12-719分析分析-1-1外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用，同时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显费用，同时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显然，流入地政府应该承担相关教育费用，因为农民工然，流入地政府应该承担相关教育费用，因为农民工实际上已经是城市的一部分，对城市发展做出贡献。实际上已经是城市的一部分，对城市发展做出贡献。2022-12-720分析分析-2-2重高等教育轻基础教育：这体现了国家对重高等教育
19、轻基础教育：这体现了国家对“效率效率”直接追求。直接追求。国家垄断教育资源，又财力不足，致使基础教育长期处于薄国家垄断教育资源，又财力不足，致使基础教育长期处于薄弱状态。轻基础教育的现实，不仅损害教育公平，更造成国弱状态。轻基础教育的现实，不仅损害教育公平，更造成国民素质、劳动力素质低下，总体而言对经济发展更不利。民素质、劳动力素质低下，总体而言对经济发展更不利。基础教育的精英教育取向：在是优先满足大多数儿童的教育基础教育的精英教育取向：在是优先满足大多数儿童的教育需求，使所有儿童都受到必要的教育；还是通过激烈的竞争需求，使所有儿童都受到必要的教育；还是通过激烈的竞争和筛选，使一小部分人受到较
20、好的教育？和筛选，使一小部分人受到较好的教育？2022-12-721分析分析-3-3事实上我们选择的是事实上我们选择的是“精英教育精英教育”路线。路线。重点学校制度加剧基础教育的资源配置失衡，导致在地区内、重点学校制度加剧基础教育的资源配置失衡，导致在地区内、区域内学校之间差距的拉大。而重点学校绝大多数设在城市、区域内学校之间差距的拉大。而重点学校绝大多数设在城市、城镇，从而有利于城镇学生的升学，从而使多数儿童的利益受城镇，从而有利于城镇学生的升学，从而使多数儿童的利益受损。损。这违背义务教育的性质和宗旨。这违背义务教育的性质和宗旨。在城乡二元结构、高度集中的计划体制，形成的一种强化地区在城乡
21、二元结构、高度集中的计划体制，形成的一种强化地区差别和城乡差别的差别和城乡差别的“城市中心城市中心”的价值取向：国家的公共政策的价值取向：国家的公共政策优先满足甚至只反映和体现城市人的利益，从过去的粮油供应优先满足甚至只反映和体现城市人的利益，从过去的粮油供应到现在的就业、社保等社会福利。到现在的就业、社保等社会福利。2022-12-722公共政策的公共政策的结构结构分类之后，构成要素彼此联系的方式分类之后，构成要素彼此联系的方式塔型结构塔型结构圈层结构圈层结构链型结构链型结构网状结构网状结构 矩阵结构矩阵结构群落结构群落结构讨论政策结构的必要性讨论政策结构的必要性什么是合理的政策结构？什么是
22、合理的政策结构？P227P227上下关系上下关系平面关系平面关系2022-12-723公共政策的公共政策的功能功能 P228P228管制功能管制功能引导功能引导功能调控功能调控功能分配功能分配功能2022-12-724针对市场的公共政策针对市场的公共政策中华人民共和国中华人民共和国反垄断法反垄断法 中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法 中华人民共和国价格法中华人民共和国价格法 中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法 中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 中华人民共和国专利法中华人民共和国专利法 中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法 中
23、华人民共和国商标法中华人民共和国商标法 中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法 中华人民共和国保险法中华人民共和国保险法 2022-12-725针对社会的公共政策针对社会的公共政策就业促进法就业促进法劳动合同法劳动合同法食品安全法食品安全法2022-12-726针对国家针对国家/政府（行为）的公共政策政府（行为）的公共政策中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例中国共产党领导干部廉洁从政若干准则中国共产党领导干部廉洁从政若干准则公职人员财产申报法？公职人员财产申报法？反腐败法？反腐败法？2022-12-727本讲小结：公共政策的
24、概念体系本讲小结：公共政策的概念体系认识论角度看公共政策的二重特征认识论角度看公共政策的二重特征 （P190P190）V.S.V.S.公共政策的二重性公共政策的二重性 （P246P246，P187P187）公共政策的三要素公共政策的三要素 P186P186公共政策的形式构成和内容构成公共政策的形式构成和内容构成公共政策的结构：塔形公共政策的结构：塔形-链形链形-圈层圈层-网状网状-矩阵矩阵-群落群落公共政策的功能：管制公共政策的功能：管制-引导引导-调控调控-分配分配-（服务）（服务）2022-12-728阅读参考阅读参考国有企业改革政策演变国有企业改革政策演变 1978.12-2002.10
25、1978.12-2002.10 中国集中国集团公司促进会编团公司促进会编 中国财政经济出版社中国财政经济出版社 2003 2003 F279.241/Y596F279.241/Y596巨变巨变 1978197820042004年中国经济改革历程年中国经济改革历程 尹永钦，杨尹永钦，杨峥晖编著峥晖编著 当代世界出版社当代世界出版社 2004 2004 F121/Y606 F121/Y606 2022-12-729主题一主题一 小结小结政府政府 市场市场 现代国家现代国家 现代经济现代经济公共政策公共政策 公共问题公共问题 公共利益公共利益 公公共权力共权力学科史：拉斯韦尔学科史：拉斯韦尔2022-12-730预习和思考预习和思考阅读：阅读：教材第五章第教材第五章第1 1节、第节、第2 2节节 P232-258P232-258思考：思考：公共政策系统的构成及其相互关系公共政策系统的构成及其相互关系
