1、Page 1LOGO和谐社会之民生问题和谐社会之民生问题Page 2LOGO目录目录第一部分：第一部分：“十一五十一五”期间民生建设的期间民生建设的巨大成就巨大成就第二部分：民生建设存在的问题第二部分：民生建设存在的问题第三部分：抓社会管理第三部分：抓社会管理 促和谐民生促和谐民生 Page 3LOGO总总 述述 古语说古语说“民惟邦本，本固邦宁民惟邦本，本固邦宁”，“水能载舟，水能载舟，亦能覆舟亦能覆舟”，“国以民为本，民以食为天国以民为本，民以食为天”。实际。实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将“民生民生”与与“国计国计”相提并论，民
2、生问题一直与国相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固民惟邦本，本固邦宁邦宁”是是尚书尚书五子之歌五子之歌中所说的，它构成了儒中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而家治国理政思想的核心，而管子管子霸业霸业指出指出“以以人为本，本治则国固，本乱则国危人为本，本治则国固，本乱则国危”，左传左传庄公庄公三十三年三十三年强调强调“政之所兴，在顺民心政之所兴，在顺民心”，孟孟子子梁惠王下梁惠王下则提出则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧忧民之忧者，民亦忧其忧”等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。
3、Page 4LOGO 齐国使者出使赵国，赵国赵太后问齐国使者：齐国使者出使赵国，赵国赵太后问齐国使者：“贵国人民生活可好？贵国人民生活可好？”对曰好，赵太后再问：对曰好，赵太后再问：“贵国今年可是大丰收？贵国今年可是大丰收？”对曰是，赵太后最后才对曰是，赵太后最后才问：问：“贵国国君可好？贵国国君可好？”齐国使者对赵太后最后才齐国使者对赵太后最后才问本国国君大为不悦，赵太后说道：问本国国君大为不悦，赵太后说道：“民为重，社民为重，社稷次之，君为轻。故如次问。稷次之，君为轻。故如次问。”齐国使者听后颇是齐国使者听后颇是服气。这实际上就是孟子的民本思想。原文如下：服气。这实际上就是孟子的民本思想。
4、原文如下：孟子曰：孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大丘民而为天子，得乎天子为诸侯，得乎诸侯为大夫。夫。”孟孟子子Page 5LOGO 民生民生”一词最早出现在一词最早出现在左传左传宣公十二年宣公十二年，所谓所谓“民生在勤，勤则不匮民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了民生一般是指百姓的基本生计。到了2020世纪世纪2020年代，年代，孙中山给孙中山给“民生民生”注入了新的内涵，并将之上升到注入了新的内涵，并将之上升到“主义主义”、国家方针大政以及历史观这样
5、一个前所、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活民生就是人民的生活社会的生存，国民的生社会的生存，国民的生计，群众的生命。计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就民生就是政治的中心，就是经济的中心和历史活动的中心。是经济的中心和历史活动的中心。”“”“民生是社会民生是社会一切活动的原动力。一切活动的原动力。”Page 6LOGO民生的概念民生的概念广义上的民生概念广义上的民生概念凡是同人有关的事情，包括直接相关和间接相凡是同人有关的事情，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内。广
6、义上的民生概念几关的事情都属于民生范围内。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。狭义上的民生概念狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼。从这个角度看主要是从社会层面上着眼。从这个角度看,民民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。状况。Page 7LOGO 广义上的民生概念太大，所包括的内容过于繁广义上的民生概念太大，所包括的内容过于繁杂，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民杂，
7、所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合把握；相比较而言狭义上的民生概生问题难以吻合把握；相比较而言狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。因此，平时所使用的民生概面上的民生政策吻合。因此，平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。念一般都是狭义的民生概念。Page 8LOGO 民生问题在十七大报告中作为独立部分得到系统阐释，民生问题在十七大报告中作为独立部分得到系统阐释，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制
8、改革，扩大公共服务，完善社会和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会会”。以民生建设为重点的社会建设，在十七大上，第一次。以民生建设为重点的社会建设，在十七大上，第一次在党代会的报告中与经济建设、政治建设、文化建设并举，在党代会的报告中与经济建设、政治建设、文化建设并举，以一种里程碑式的意义，标志着民生建设作为我们党工作重以一种里程碑式的意义，标志着民生建设作为我们党工作重点的新
9、阶段全面开启。点的新阶段全面开启。刚刚过去的刚刚过去的“十一五十一五”（20062006年年20102010年），党和政府年），党和政府对民生问题的高度关注和在民生建设上的真诚努力，使人民对民生问题的高度关注和在民生建设上的真诚努力，使人民生活有了显著改善。生活有了显著改善。“民生五年民生五年”成为成为“十一五十一五”最温暖、最温暖、最炫目的风景，为历史和国人所铭记。最炫目的风景，为历史和国人所铭记。Page 9LOGO第一部分第一部分“十一五十一五”期间民生建设期间民生建设的巨大成就的巨大成就Page 10LOGO1 1统筹城乡发展解决统筹城乡发展解决 “三农三农”2006 2006年到年到
10、20102010年，农村居民人均纯收入从年，农村居民人均纯收入从35873587元增长到元增长到59195919元，扣除价格因素，年均实际增长元，扣除价格因素，年均实际增长8.86%8.86%，比，比“十五十五”的平均增速加快了的平均增速加快了3 3个以上百个以上百分点。农村居民家庭分点。农村居民家庭恩格尔系数恩格尔系数也由也由20052005年的年的45.5%45.5%下降到下降到20092009年的年的41.0%,41.0%,农民百姓生活水平稳农民百姓生活水平稳步提高。步提高。Page 11LOGO恩格尔系数恩格尔系数 指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。指食品支出总额占个人消费支出总
11、额的比重。一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。国家的富裕，这个比例呈下降趋势。Page 12LOGO
12、 十一五开局的十一五开局的20062006年，我国在全国范围全年，我国在全国范围全面取消了农业税、牧业面取消了农业税、牧业税、农业特产税和牲畜税、农业特产税和牲畜屠宰税，延续屠宰税，延续26002600多年多年的的“皇粮国税皇粮国税”就此终就此终结。在我国持续了结。在我国持续了26002600年的种田交税历史终结，年的种田交税历史终结，也拉开了之后也拉开了之后5 5年为数年为数亿农民减负增收的大幕。亿农民减负增收的大幕。Page 13LOGO 农村基础设施建设取得重大进展。截至农村基础设施建设取得重大进展。截至20092009年底，我国农村公路总里程达到年底，我国农村公路总里程达到333.56
13、333.56万公里，万公里，占全国路网的占全国路网的87%87%以上。以上。“十一五十一五”前四年，新前四年，新改建农村公路改建农村公路156156万公里，比万公里，比“十五十五”末新增末新增2828万公里。万公里。Page 14LOGOPage 15LOGO “十一五十一五”期间，国家加大对教育的投入期间，国家加大对教育的投入。20062006年，农村实现义务教育阶段全免费；年，农村实现义务教育阶段全免费；20082008年秋，年秋，城市实现义务教育全免费。为从城市实现义务教育全免费。为从19861986年就开始实施的年就开始实施的义务教育政策义务教育政策 ，竖起了一块，竖起了一块“实至名归
14、实至名归”的里程碑。的里程碑。这一政策帮助大量因家庭贫困辍学的学生重返课堂这一政策帮助大量因家庭贫困辍学的学生重返课堂。Page 16LOGO2.2.促进就业，完善收入分配制度，保障劳动促进就业，完善收入分配制度，保障劳动者基本权益。者基本权益。就业是民生之本。就业是民生之本。“十一五十一五”期间，党中央、国期间，党中央、国务院高度重视促进就业和再就业，出台了一系列就务院高度重视促进就业和再就业，出台了一系列就业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日渐完善。渐完善。Page 17LOGO “十一五十一五”期间，在国际金融危机的冲击下，期间，在国际
15、金融危机的冲击下，我国的进出口企业受到较大影响，但我们仍然实现我国的进出口企业受到较大影响，但我们仍然实现了城镇新增就业了城镇新增就业57005700万人以上，年均达到万人以上，年均达到11401140万人，万人，比比“十五十五”时期年均时期年均930930万人增加万人增加210210万人，超额完万人，超额完成了成了“十一五十一五”规划规划5 5年城镇新增就业年城镇新增就业45004500万人的万人的目标。农村富余劳动力向非农转移在目标。农村富余劳动力向非农转移在“十一五十一五”期期间达到近间达到近45004500万人，解决了大量农村富余劳动力就万人，解决了大量农村富余劳动力就业问题，也解决了
16、农民的增收问题。业问题，也解决了农民的增收问题。Page 18LOGO 大学毕业生大学毕业生“十一五十一五 ”期间的总数达到了期间的总数达到了27002700万人，初次就业率达到万人，初次就业率达到70%70%以上，年底的就业以上，年底的就业率达到率达到80%80%以上。以上。“十一五十一五”期间我国城镇登记失期间我国城镇登记失业率控制在业率控制在4.3%4.3%以内，在许多西方国家因为金融以内，在许多西方国家因为金融危机而面临高达危机而面临高达7%-10%7%-10%失业率的情况下，我国总失业率的情况下，我国总体稳定的就业局势来之不易。体稳定的就业局势来之不易。Page 19LOGO 200
17、8 2008年年1 1月月1 1日日就业促进法就业促进法、劳动合同劳动合同法法正式实施，正式实施，20082008年年5 5月月1 1日日中华人民共和国中华人民共和国劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法实施，以保护劳动者合法实施，以保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定为立法宗旨的新法权益，促进劳动关系和谐稳定为立法宗旨的新法律，为劳动者提供了维护自己合法权益的律，为劳动者提供了维护自己合法权益的“尚方尚方宝剑宝剑”，“劳有所得劳有所得”的民生目标在立法的保驾的民生目标在立法的保驾护航下，迎来了一个发展的新阶段。护航下，迎来了一个发展的新阶段。Page 20LOGO Page 21LOGOP
18、age 22LOGO3.3.加快社会保障制度建设加快社会保障制度建设 社会保障是民生之基。社会保障是民生之基。“十一五十一五”的五年，我国的五年，我国社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大，保障力度不断加强。保障力度不断加强。Page 23LOGO我国社会保险五大险种的参保情况我国社会保险五大险种的参保情况2005年底参保人数（万人）年底参保人数（万人）2010年底参保人数年底参保人数（万人）（万人）基本养老基本养老保险保险1744425673基本医疗基本医疗保险保险1370943206失业保险失业保险 1064813376工伤保险工伤保险
19、839016173生育保险生育保险 540812306数据来源：人力资源和社会保障部数据来源：人力资源和社会保障部Page 24LOGO 启动新一轮医改。启动新一轮医改。20092009年年4 4月月6 6日和日和4 4月月8 8日，日，中中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见、医药卫生体制改革近期重点实施方案（医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-20112009-2011年）年）先后出台。新医改明确提出，要落实医疗卫生先后出台。新医改明确提出，要落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生服务作为公共产品事业的公益性质，把基本医疗卫生服务
20、作为公共产品向全民提供，保障广大群众看病就医的基本需求。向全民提供，保障广大群众看病就医的基本需求。20092009年年8 8月月1818日正式发布日正式发布关于建立国家基本药物关于建立国家基本药物制度的实施意见制度的实施意见，从根本上改变，从根本上改变“以药养医以药养医”的顽的顽疾。疾。Page 25LOGOPage 26LOGO “十一五十一五”期间，参加城镇职工基本养老保险的期间，参加城镇职工基本养老保险的人数超过人数超过2.52.5亿，超额完成亿，超额完成“十一五十一五”规划中规划中2.232.23亿的覆盖目标。企业退休人员养老金水平连年提高，亿的覆盖目标。企业退休人员养老金水平连年提
21、高，20102010年全国企业退休人员基本养老金达到每月年全国企业退休人员基本养老金达到每月13701370元，比元，比“十五十五”期末增长近一倍，全国期末增长近一倍，全国40004000万退休万退休老人从中受益。老人从中受益。Page 27LOGO 处于社会保障制度边缘的农民工的保障安排，也处于社会保障制度边缘的农民工的保障安排，也有了较大突破，到有了较大突破，到20102010年年6 6月底，全国农民工参加基月底，全国农民工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别为本养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别为29502950万人、万人、44754475万人、万人、18111811万人、万人
22、、58765876万人。万人。Page 28LOGO 到到20102010年底，中央年底，中央财政和地方财政投入近财政和地方财政投入近10001000亿资金支持新型农亿资金支持新型农村合作医疗制度，最终村合作医疗制度，最终参合农民达到参合农民达到8.358.35亿，亿，参合率达到参合率达到95%95%，政策，政策范围内住院补偿比超过范围内住院补偿比超过6565，报销最高限额达，报销最高限额达到当地农民人均年纯收到当地农民人均年纯收入的入的6 6倍。倍。Page 29LOGO 20092009年，新农保试点启年，新农保试点启动，我国农民在动，我国农民在6060岁后首岁后首次享受到国家普惠式的养次
23、享受到国家普惠式的养老保障。目前，试点地区老保障。目前，试点地区年满年满6060岁的老人均已领到岁的老人均已领到每人每月每人每月5555元的基础养老元的基础养老金。农民在实现金。农民在实现“种地不种地不交税、上学不付费、看病交税、上学不付费、看病不太贵不太贵”后，又实现了后，又实现了“养老不犯愁养老不犯愁”。Page 30LOGO第二部分第二部分民生建设存在的问题民生建设存在的问题Page 31LOGO 20102010年年1010月月1818日十七届五中全会通过的日十七届五中全会通过的中共中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五规划中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五规划的建议的建议
24、指出，指出，“我国发展中不平衡、不协调、不我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，可持续问题依然突出，收入分配差距过大收入分配差距过大城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多并存，社会矛盾明显增多”。在明显增多的社。在明显增多的社会矛盾中，与民生相关的分配不公、教育会矛盾中，与民生相关的分配不公、教育“择校择校”、食品安全、环境污染、房价高涨、群体性事件等都食品安全、环境污染、房价高涨、群体性事件等都是让百姓甚为忧心的话题。是让百姓甚为忧心的话题。诙谐说两会诙谐说两会民生民生Page 32LOGO1.1.收入分配不公
25、收入分配不公 收入分配是解决社会收入分配是解决社会发展的重大问题，关系人发展的重大问题，关系人民群众切身利益。一直以民群众切身利益。一直以来，虽然城乡居民的收入来，虽然城乡居民的收入在不断提高，城乡居民普在不断提高，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，遍得到了国家发展的实惠，但人们的收入不公平感却但人们的收入不公平感却在增强。一方面，社会财在增强。一方面，社会财富的蛋糕越做越大，另一富的蛋糕越做越大，另一方面，在切蛋糕的时候，方面，在切蛋糕的时候，政府通过税收形成的财政政府通过税收形成的财政收入和企业通过利润形成收入和企业通过利润形成的收入比重不断加大，老的收入比重不断加大，老百姓分得的分量却在
26、减少。百姓分得的分量却在减少。Page 33LOGOPage 34LOGOPage 35LOGO 2000-20072000-2007年的年的7 7年间，劳动报酬占年间，劳动报酬占GDPGDP的比重从的比重从51.4%51.4%下降到下降到39.74%39.74%，下降了，下降了11.6611.66个百分点。与此同个百分点。与此同时，企业利润，尤其是垄断企业的利润持续走高，时，企业利润，尤其是垄断企业的利润持续走高，“利润侵蚀工资利润侵蚀工资”的现象日益突出，初次分配中的现象日益突出，初次分配中“强强资本、弱劳动资本、弱劳动”的趋势不断强化。分配不公，导致我的趋势不断强化。分配不公，导致我国群
27、体之间的收入差距不断扩大。从国群体之间的收入差距不断扩大。从20002000年开始，我年开始，我国国基尼系数基尼系数已超过已超过0.40.4的国际警戒线，并逐年上升到的国际警戒线，并逐年上升到目前的目前的0.480.48，贫富差距远远超过欧洲、日本各国，甚，贫富差距远远超过欧洲、日本各国，甚至也超过了美国。至也超过了美国。Page 36LOGO基尼系数基尼系数其经济含义是：在全部居民收其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为基尼系数最大为“1 1”，最小等，最小等于于“0 0”。前者表示
28、居民之间的。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即收入分配绝对不平均，即100100的收入被一个单位的人全部的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有与人之间收入完全平等，没有任何差异。任何差异。Page 37LOGO2.2.工伤事故频与劳动者职业健康状况工伤事故频与劳动者职业健康状况 各级政府虽然都在努力抓安全生产，但一个个各级政府虽然都在努力抓安全生产，但一个个吞噬生命的事故仍然频频发生。据统计，中国煤炭吞噬生命的事故仍然频频发生。据统计，中国煤炭产量虽然占世界产量虽然占世界3
29、5%35%，中国的矿难死亡人数却占世，中国的矿难死亡人数却占世界的界的80%80%，中国煤矿百万吨死亡率是美国的，中国煤矿百万吨死亡率是美国的100100倍、倍、南非的南非的3030倍、印度的倍、印度的1212倍。倍。Page 38LOGO 各种职业病威胁工人的健康各种职业病威胁工人的健康职业病职业病Page 39LOGO3.3.食品安全问题的困扰食品安全问题的困扰 民以食为天，食以安为先。问题奶粉、含汞雪碧、民以食为天，食以安为先。问题奶粉、含汞雪碧、海南毒豇豆、南京小龙虾、苏丹红、瘦肉精、地沟海南毒豇豆、南京小龙虾、苏丹红、瘦肉精、地沟油、毒大米、一滴香、人造鸡蛋油、毒大米、一滴香、人造鸡
30、蛋遭遇有害、有遭遇有害、有毒、非健康食品似乎已成为中国百姓生活的常态。毒、非健康食品似乎已成为中国百姓生活的常态。利欲熏心的食品开发商、失察失管的监督部门、不利欲熏心的食品开发商、失察失管的监督部门、不明真相的消费者，这样的现实，让人愤怒而又揪心。明真相的消费者，这样的现实，让人愤怒而又揪心。20092009年，中国社会科学院曾面向公众调查年，中国社会科学院曾面向公众调查“老百姓老百姓最关注的民生问题是什么？最关注的民生问题是什么？”86%86%的人选择了的人选择了“食品食品安全安全”。Page 40LOGO“食食”面埋面埋伏伏Page 41LOGOPage 42LOGOPage 43LOGO
31、Page 44LOGO4 4教育公平仍难实现教育公平仍难实现 “十一五十一五”期间，国家加大对教育的投资，使得期间，国家加大对教育的投资，使得大部分孩子大部分孩子“有学上有学上”、“上得起学上得起学”。然而，。然而，20092009年年底的一项调查却显示，年年底的一项调查却显示，56.5%56.5%的人仍然认为的人仍然认为我国存在教育不公的问题。我国存在教育不公的问题。“入园难入园难”、“择校择校热热”、“乱收费乱收费”、“自愿捐助自愿捐助”、“高考移民高考移民”、“灰色加分灰色加分”等一系列积弊仍然存在。等一系列积弊仍然存在。Page 45LOGOPage 46LOGOPage 47LOGO
32、 接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量方面存在的差距，以及学前教育、职业教育度和质量方面存在的差距，以及学前教育、职业教育的短缺，成为教育公平领域的新焦点。的短缺，成为教育公平领域的新焦点。当当“有学上有学上”的梦想变成了的梦想变成了“上好学上好学”、“快乐地上学快乐地上学”的期待时，的期待时，百姓对教育投入和教育体制改革的期待，比以往任何百姓对教育投入和教育体制改革的期待，比以往任何时候都更加殷切而急迫。时候都更加殷切而急迫。Page 48LOGO5.5.失控的房价失控的房价 “十一五十一五”期间，期间，国家加大力度建设廉国家加大力度建
33、设廉租住房、经济适用住租住房、经济适用住房、公共租赁房，用房、公共租赁房，用于保障最低收入家庭于保障最低收入家庭住房。然而，对于广住房。然而，对于广需要购买商品房来居需要购买商品房来居住的人来说，房价仍住的人来说，房价仍然是人们生活中的然是人们生活中的“不能承受之重不能承受之重”。Page 49LOGO 数据显示，数据显示，20092009年全国住宅平均价格涨幅高达年全国住宅平均价格涨幅高达25.1%25.1%。针对这种情况，国务院在。针对这种情况，国务院在20102010年年4 4月，下发了月，下发了被媒体称为被媒体称为“史上最牛史上最牛”的房地产宏观调控的房地产宏观调控“新国十新国十条条”
34、关于坚决遏制部分城市住房过快上涨的通关于坚决遏制部分城市住房过快上涨的通知知，这样也没能抑制住房价过快上涨的趋势。，这样也没能抑制住房价过快上涨的趋势。20102010年第年第4 4季度，全国重点监测城市居住地价同比增幅高季度，全国重点监测城市居住地价同比增幅高达达12.69%12.69%，北京以涨幅，北京以涨幅23.85%23.85%位列第七，昆明市以高位列第七，昆明市以高达达94.51%94.51%的涨幅位居第一的涨幅位居第一!Page 50LOGO胶囊公寓胶囊公寓蜗居蜗居Page 51LOGO 蚁族蚁族Page 52LOGOPage 53LOGO 第三部分第三部分抓社会管理抓社会管理 促
35、和谐民生促和谐民生 Page 54LOGO “社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保
36、障体系分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。”-胡锦涛胡锦涛 中央党校省部级干部学习班中央党校省部级干部学习班 Page 55LOGO 1.1.遏制物价稳定民心遏制物价稳定民心 党和政府一直把保持物价总水平的稳定作党和政府一直把保持物价总水平的稳定作为经
37、济生活发展的一件大事。温家宝总理为此为经济生活发展的一件大事。温家宝总理为此提出四项措施：提出四项措施：一是控制货币流动性，也就是管好物价上一是控制货币流动性，也就是管好物价上涨的货币因素。涨的货币因素。Page 56LOGOPage 57LOGO 消费者物价指数消费者物价指数(Consumer Price Index)(Consumer Price Index)，英文，英文缩写为缩写为CPICPI，是反映与居民生活有关的商品及劳务价，是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。一般说来当水平的重
38、要指标。一般说来当CPI3%CPI3%的增幅时我们称的增幅时我们称为为InflationInflation，就是通货膨胀；而当，就是通货膨胀；而当CPI5%CPI5%的增幅时，的增幅时，我们把它称为我们把它称为Serious InflationSerious Inflation，就是严重的通货，就是严重的通货膨胀。膨胀。CPI指数指数Page 58LOGO我国物价上涨的我国物价上涨的原因分析原因分析Page 59LOGO 适度宽松的适度宽松的货币政策，货货币政策，货币发行过多币发行过多Page 60LOGO第二第二 就是要努力发展生产，特别是农业生产，要就是要努力发展生产，特别是农业生产，要落
39、实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制。要求落实粮食省长负责制，菜篮子市长负责制。要求政府的每个工作人员都要把米袋子和菜篮子记在政府的每个工作人员都要把米袋子和菜篮子记在心里，作为自己的头等大事，加强管理。心里，作为自己的头等大事，加强管理。Page 61LOGO第三，要搞好流通第三，要搞好流通 农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的，流通农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的，流通环节搞得不好不仅会使物价上涨，还会造成农产品的环节搞得不好不仅会使物价上涨，还会造成农产品的浪费。比如蔬菜，因为农产品流通环节过多，损失量浪费。比如蔬菜，因为农产品流通环节过多，损失量高达高达1/31/3。离北京。离北京1
40、50150公里的地方黄瓜卖一块多一斤，公里的地方黄瓜卖一块多一斤，而到北京的超市要六块多钱，而到北京的超市要六块多钱，让菜价飞让菜价飞中间经过许多流通环节。中间经过许多流通环节。最终菜价上涨了但是农最终菜价上涨了但是农民并未从中获利。民并未从中获利。Page 62LOGOPage 63LOGO第四第四 管好市场管好市场 管理市场当然主要是采取经济和法律的手段，管理市场当然主要是采取经济和法律的手段，但也必须采取必要的行政手段。要打击囤积居奇、但也必须采取必要的行政手段。要打击囤积居奇、哄抬物价的行为，使整个市场有序地发展。哄抬物价的行为，使整个市场有序地发展。Page 64LOGOPage 6
41、5LOGO2.2.扩大就业保民生扩大就业保民生 “十二五十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将期间，我国每年城镇劳动力供给将达到达到24002400万人，目前，我们每年创造的就业岗位是万人，目前，我们每年创造的就业岗位是900900万，年供求缺口超过万，年供求缺口超过10001000多万。多万。20112011年，全国年，全国高校毕业生规模为高校毕业生规模为660660万人万人,较较20102010年增加了近年增加了近3030万万,加上约加上约150150万的往届待就业毕业生万的往届待就业毕业生,2011,2011年毕业生年毕业生就业人数将达到历史最高值。就业人数将达到历史最高值。Page 6
42、6LOGO 高校毕业生的就业工作一直是国家促进就业工高校毕业生的就业工作一直是国家促进就业工作的重中之重。作的重中之重。20102010年国家出台了针对大学生的年国家出台了针对大学生的“岗位拓展计划岗位拓展计划”、“创业引领计划创业引领计划”和和“就业服就业服务与援助计划务与援助计划”。20112011年年1 1月月1 1日实施的就业新政规日实施的就业新政规定，大学毕业生自主创业，各种证照、管理费用全定，大学毕业生自主创业，各种证照、管理费用全免，三年内可以享受到每年最多免，三年内可以享受到每年最多8 8千元的税收减免；千元的税收减免；各级公共服务机构提供免费的就业指导和中介；政各级公共服务机
43、构提供免费的就业指导和中介；政府举办技能培训，为参加者提供补贴府举办技能培训，为参加者提供补贴20112011年，年，国家力争使城镇新增就业不低于国家力争使城镇新增就业不低于900900万，失业人员万，失业人员再就业不低于再就业不低于500500万，就业困难人员就业万，就业困难人员就业100100万，这万，这意味着，意味着，20112011年至少会有年至少会有15001500万人能找到新工作。万人能找到新工作。Page 67LOGO3.3.增加收入富民生增加收入富民生 分配是民生之源，针对分配领域存在的问题，分配是民生之源，针对分配领域存在的问题，“十二五十二五”规划把规划把“合理调整收入分配
44、关系合理调整收入分配关系”列入列入了发展目标，提出了两个了发展目标，提出了两个“同步同步”“努力实现努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步动生产率提高同步”，强调两个，强调两个“比重比重”“努努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重动报酬在初次分配中的比重”。两个两个“同步同步”、两个、两个“比重比重”，切中了分配领，切中了分配领域问题的要害。如何实现域问题的要害。如何实现“城乡居民收入普遍较快城乡居民收入普遍较快增加增加”的目标，成了的目标，成了
45、20112011开年的热议话题。开年的热议话题。Page 68LOGO 调整个税起征点，调整个税起征点，或减少税率级次，以减或减少税率级次，以减少中低收入者税负，加少中低收入者税负，加强税收对收入分配的调强税收对收入分配的调节作用，扭转收入差距节作用，扭转收入差距扩大的趋势，成为普遍扩大的趋势，成为普遍的呼声。的呼声。个税调整个税调整Page 69LOGOPage 70LOGOPage 71LOGO4.4.完善社保安民生完善社保安民生 社会保障是和谐民生之安全网，只有建立完善的社会保障是和谐民生之安全网，只有建立完善的保障制度，才能解除百姓的后顾之忧，提升居民的生保障制度，才能解除百姓的后顾之
46、忧，提升居民的生活品质，释放城乡居民的消费潜力。活品质，释放城乡居民的消费潜力。“十二五十二五”规划指出，要坚持规划指出，要坚持“广覆盖、保基本、广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针多层次、可持续的方针”，加快推进覆盖城乡居民的，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。提出社会保障体系建设。提出“要增加政府支出用于改善要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。期。”Page 72LOGO 目前还只在部分地区试点的新农保，将在目前
47、还只在部分地区试点的新农保，将在“十二五十二五”期间实现制度全覆盖；基本医疗卫生期间实现制度全覆盖；基本医疗卫生制度将作为公共产品向全民提供制度将作为公共产品向全民提供Page 73LOGOPage 74LOGO基本养老金将实现全国统筹基本养老金将实现全国统筹 Page 75LOGO 2011 2011年年1 1月月1 1日起，继续提高企业退休人员基本养日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按老金水平，提高幅度按20102010年企业退休人员月人均年企业退休人员月人均基本养老金的基本养老金的10%10%左右确定，全国每月人均增加左右确定，全国每月人均增加140140元左右。元左右。
48、Page 76LOGO 住房和城乡建设部发出通知住房和城乡建设部发出通知,2011,2011年全国保障年全国保障性安居工程住房建设规模将高达性安居工程住房建设规模将高达10001000万套，投资万套，投资超过超过1 1万亿元万亿元,相比相比20102010年的年的580580万套，增长万套，增长72.4%72.4%。住建部等六部委还联合下发了相关通知，要求力住建部等六部委还联合下发了相关通知，要求力争到争到20122012年末基本解决年末基本解决15401540万户低收入住房困难万户低收入住房困难家庭的住房问题，力争到家庭的住房问题，力争到“十二五十二五”期末，人均期末，人均住房建筑面积住房建
49、筑面积1313平方米以下低收入住房困难家庭平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。基本得到保障。Page 77LOGO 5.5.创新管理护民生创新管理护民生 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。目前，社会矛盾和社会问题突出，社会不稳定目前，社会矛盾和社会问题突出，社会不稳定因素增多，加强和创新社会管理、合理调节社会因素增多，加强和创新社会管理、合理调节社会利益关系，成为化解社会矛
50、盾、应对社会风险、利益关系，成为化解社会矛盾、应对社会风险、控制社会冲突、维系社会秩序、促进社会和谐的控制社会冲突、维系社会秩序、促进社会和谐的必然要求。加强和创新社会管理，实质上是政府必然要求。加强和创新社会管理，实质上是政府自身的治理改革，其目标是要建立法治政府、责自身的治理改革，其目标是要建立法治政府、责任政府、服务政府、透明政府和廉洁政府。任政府、服务政府、透明政府和廉洁政府。Page 78LOGO 20112011年年1 1月月2121日，在经过三年多时间的反复调日，在经过三年多时间的反复调研、研、4040多次座谈会、两次向社会公开征求了多次座谈会、两次向社会公开征求了1010万万余
