1、形势与政策形势与政策基本理论概述基本理论概述第一讲第一讲引言形势是党和国家制定各项方针政策的基础和客观依据。正确的政策是党和国家事业取得胜利的重要保证。目录目录 一、形势概述及正确分析形势的立场、观一、形势概述及正确分析形势的立场、观点和方法点和方法 二、政策概述及制定政策的依据、原则和二、政策概述及制定政策的依据、原则和程序程序三、高等学校开设形势与政策的必要性三、高等学校开设形势与政策的必要性 一、形势概述及正确分析形势的立场、一、形势概述及正确分析形势的立场、观点和方法观点和方法（一）形势概述（二）正确分析形势的立场、观点、方法（三）生产力是判断形势的根本标准（一）形势概述1.1.形势的
2、概念形势的概念 形势是指客观事物发展的状况和趋势，是形势是指客观事物发展的状况和趋势，是社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映。社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映。形势有两层含义：形势有两层含义：第一层含义是指客观事物发展的现状（现在），第一层含义是指客观事物发展的现状（现在），这是事物的静态状况。这是事物的静态状况。第二层含义是指客观事物发展的趋势（未来），第二层含义是指客观事物发展的趋势（未来），这是事物的动态状况。这是事物的动态状况。领域包括地理位置、自然资源、民族构成、人领域包括地理位置、自然资源、民族构成、人口状况、历史传统、社会制度、经济结构、政治状口状况、历史传统、社会制
3、度、经济结构、政治状况、军事状况、文化条件和国际环境等诸多因素。况、军事状况、文化条件和国际环境等诸多因素。2.2.形势的分类形势的分类 空间空间时间时间国际形势国际形势地区形势（中东局势、欧洲局势、非洲地区形势（中东局势、欧洲局势、非洲局势等）局势等）国内形势（内地形势、沿海形势、特区国内形势（内地形势、沿海形势、特区形势、省市形势、农村形势、工厂形势、形势、省市形势、农村形势、工厂形势、学校形势等）学校形势等）过去已发生的有定论的形势过去已发生的有定论的形势正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势发展现状明确的形势发展现状明确的形势超前预测的发展趋势超前
4、预测的发展趋势内容内容层次层次政治形势政治形势经济形势经济形势军事形势军事形势外交形势外交形势文化教育形势文化教育形势科技形势科技形势主要形势和非主要形势主要形势和非主要形势基本形势和非基本形势基本形势和非基本形势全局形势和局部形势全局形势和局部形势一般形势和特殊形势一般形势和特殊形势 3.3.形势的基本特征形势的基本特征 (1)客观性客观性(2)变化性变化性发展性发展性(3)阶段性阶段性相对稳定性相对稳定性(4)相关性相关性(5)规律性规律性一是形势的内容是指社会经济、政治等领域事物的一是形势的内容是指社会经济、政治等领域事物的现状和发展态势是客观存在的，不是凭空想象。现状和发展态势是客观存
5、在的，不是凭空想象。二是判断形势好坏的根本标准二是判断形势好坏的根本标准生产力标准，也生产力标准，也是不以人的意志为转移的客观事实。是不以人的意志为转移的客观事实。如果形势发展的总趋势是好的，哪怕同时还存在各种发展如果形势发展的总趋势是好的，哪怕同时还存在各种发展中的问题，我们也切不可抓住发展中的问题，犯以偏概全中的问题，我们也切不可抓住发展中的问题，犯以偏概全的错误。的错误。如果形势总的发展趋势不利于社会进步，要善于发现形势如果形势总的发展趋势不利于社会进步，要善于发现形势趋势中好的可变化因素，促使其作用充分发挥，以促进形趋势中好的可变化因素，促使其作用充分发挥，以促进形势发展总趋势向好的方
6、面转化。势发展总趋势向好的方面转化。“911911事件事件”是国际形势和美国对外关系的分水岭。是国际形势和美国对外关系的分水岭。“中国的发展离不开世界，同样世界的发展也离不开中国。中国的发展离不开世界，同样世界的发展也离不开中国。”亚洲亚洲“金融危机金融危机”三国演义三国演义中中“话说天下大势，分久必合，合久必分。话说天下大势，分久必合，合久必分。”一方面要求人们在观察形势和制订政策时必须从客观形势发一方面要求人们在观察形势和制订政策时必须从客观形势发展的实际出发，努力使自己分析和观察形势的结论、观点、展的实际出发，努力使自己分析和观察形势的结论、观点、政策、方针符合形势发展的客观实际；另一方
7、面也提供了人政策、方针符合形势发展的客观实际；另一方面也提供了人们科学预见形势和引导形势向好的方向发展的可能性。们科学预见形势和引导形势向好的方向发展的可能性。（二）正确分析形势的立场、观点、方法 1.1.正确立场是观察分析形势的根本要求正确立场是观察分析形势的根本要求 “立场立场”，是指观察和处理问题时所处的地位和，是指观察和处理问题时所处的地位和所抱的态度。所抱的态度。2.2.实事求是是分析形势的基本观点实事求是是分析形势的基本观点 采用辩证唯物主义的全面的、发展的、联系的观采用辩证唯物主义的全面的、发展的、联系的观点分析形势，才能透过纷繁复杂的现象，抓住点分析形势，才能透过纷繁复杂的现象
8、，抓住事物的本质，达到对形势的正确认识。事物的本质，达到对形势的正确认识。正确的立场：代表最广大人民根本利益的立场。正确的立场：代表最广大人民根本利益的立场。“形势好得很形势好得很”“形势糟得很形势糟得很”计划经济体制计划经济体制有计划商品经济体制有计划商品经济体制以计划经济为主、市场调节为辅的计划与市场相结合以计划经济为主、市场调节为辅的计划与市场相结合的经济体制的经济体制社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制 邓小平：邓小平：“冷静观察、稳住阵脚、韬光养晦、沉着应对。冷静观察、稳住阵脚、韬光养晦、沉着应对。”3.3.矛盾分析和阶级分析是分析形势的基本方法矛盾分析和阶级分析是分析形势的基本
9、方法矛盾分析方法：矛盾分析方法：是指运用马克思主义的对立统一是指运用马克思主义的对立统一规律即矛盾观点去观察分析问题，就是矛盾分规律即矛盾观点去观察分析问题，就是矛盾分析的方法。析的方法。阶级分析方法：阶级分析方法：运用马克思主义关于阶级和阶级运用马克思主义关于阶级和阶级斗争的观点去观察和分析阶级社会的社会现状斗争的观点去观察和分析阶级社会的社会现状和历史现象。和历史现象。另外：归纳演绎的方法、分析综合的方法、比较另外：归纳演绎的方法、分析综合的方法、比较分类的方法；实践调查的方法分类的方法；实践调查的方法。“台湾问题台湾问题”首先要求分析各阶级在一定生产关系中的经济地位及其首先要求分析各阶级
10、在一定生产关系中的经济地位及其不同阶层的差别和矛盾。不同阶层的差别和矛盾。其次还要分析各阶级的政治立场和意识形态及其力量对其次还要分析各阶级的政治立场和意识形态及其力量对比的变化。比的变化。工作重心转移工作重心转移“抗日民族统一战线抗日民族统一战线”剥削阶级消灭后今天还有没有阶级斗争？剥削阶级消灭后今天还有没有阶级斗争？（三）判断形势的标准 1.1.生产力标准概述生产力标准概述 生产力标准就是以是否有利于发展社会生产力生产力标准就是以是否有利于发展社会生产力作为衡量和检验一切社会现象有无历史进步性的根本作为衡量和检验一切社会现象有无历史进步性的根本尺度。尺度。毛泽东：中国一切政党的政策及其实践
11、在中国人民中所表现毛泽东：中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对中国社会的生产力的作用的好坏、大小，归根到底，看它对中国社会的生产力的发展是否有帮助及其帮助的大小，看它是束缚生产力，还的发展是否有帮助及其帮助的大小，看它是束缚生产力，还是解放生产力。是解放生产力。邓小平：一切工作的评判标准主要看邓小平：一切工作的评判标准主要看“是否有利于发展社会是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否越来越提高人民的生活水平。力，是否越来越提高人民的生活水平。”2.2.确立生产力
12、标准的根据确立生产力标准的根据 第一，生产力具有最终决定性，它是社会发展的第一，生产力具有最终决定性，它是社会发展的最终决定力量。最终决定力量。第二，生产力具有客观物质性，衡量一个社会发第二，生产力具有客观物质性，衡量一个社会发展形势主要是客观物质力量而不是观念意识。展形势主要是客观物质力量而不是观念意识。第三，生产力具有历史进步性，它是衡量人类社第三，生产力具有历史进步性，它是衡量人类社会进步的标志。会进步的标志。判断形势的好坏，既要看生产力标准，还要看社会判断形势的好坏，既要看生产力标准，还要看社会制度是否进步了，以及社会精神文明是否发展了。制度是否进步了，以及社会精神文明是否发展了。社会
13、主义不如资本主义？社会主义不如资本主义？二、政策概述及制定政策的依据、原二、政策概述及制定政策的依据、原则和程序则和程序 （一）政策概述（二）制定政策的依据、原则和程序（三）检验政策的客观标准（一）政策概述 1.1.政策的概念及要件政策的概念及要件 政策是指国家、阶级和政党等组织机构为实现某一目标政策是指国家、阶级和政党等组织机构为实现某一目标（政治、经济、文化、社会）而确定的行为准则。（政治、经济、文化、社会）而确定的行为准则。路线、方针、政策三者的区别与联系路线、方针、政策三者的区别与联系:路线是人们认识世界、改造世界所采取的基本准则。从路线是人们认识世界、改造世界所采取的基本准则。从范围
14、上看，有总路线和具体工作路线；从内容上看，范围上看，有总路线和具体工作路线；从内容上看，有思想路线、政治路线和组织路线。有思想路线、政治路线和组织路线。方针是指国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目方针是指国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而制定的指导原则，有总方针和基本方针之分。标而制定的指导原则，有总方针和基本方针之分。路线、方针、政策之间是制约和服从的关系。路线、方针、政策之间是制约和服从的关系。意思相近，在内涵上无本质区别。意思相近，在内涵上无本质区别。政策的要件政策的要件n政策必须具备四项条件政策必须具备四项条件:主体、对象、内主体、对象、内容和作用容和作用。政策的主体（国
15、家、政党、阶级政策的主体（国家、政党、阶级）政策的对象（农业、工业、外交、对外开放等政策的对象（农业、工业、外交、对外开放等）政策的内容（路线、方针、原则、措施、对策政策的内容（路线、方针、原则、措施、对策）政策的作用政策的作用（指导性、规范性等指导性、规范性等）2.2.政策分类政策分类 广义的政策包括总政策、基本政策和具体政策，广义的政策包括总政策、基本政策和具体政策，狭义的政策仅指各项具体政策。狭义的政策仅指各项具体政策。纵向宏观政策宏观政策微观政策微观政策总政策总政策基本政策基本政策具体政策具体政策 宏观政策是带有全局性的、考宏观政策是带有全局性的、考虑长远利益的政策，它是阶级、虑长远利
16、益的政策，它是阶级、政党、国家在一定历史时期的政党、国家在一定历史时期的总路线、总方针、总政策和总总路线、总方针、总政策和总目标，是政治利益和经济利益目标，是政治利益和经济利益最集中最根本的体现，社会各最集中最根本的体现，社会各阶级、各政党、各集团都要受阶级、各政党、各集团都要受宏观政策的支配和指导。宏观政策的支配和指导。微观政策是局部的、考虑目微观政策是局部的、考虑目前利益或某一方面利益的政前利益或某一方面利益的政策，它隶属于宏观政策，由策，它隶属于宏观政策，由宏观政策决定，并为宏观政宏观政策决定，并为宏观政策服务，是实现战略任务的策服务，是实现战略任务的手段和方式。手段和方式。“一个中心，
17、两个基本点一个中心，两个基本点”“计划生育计划生育”“对农民免征农业税对农民免征农业税”“学生义务教育阶段免除学费学生义务教育阶段免除学费”横向横向对外政策对外政策对内政策对内政策作用作用鼓励性政策鼓励性政策限制性政策限制性政策“和平共处五项原则和平共处五项原则”经济特区，经济特区，“一国两制一国两制”鼓励性政策在于扩大人们鼓励性政策在于扩大人们行为的选择范围，它是一行为的选择范围，它是一种带有奖励手段的、激励种带有奖励手段的、激励人们朝着某一方向努力的人们朝着某一方向努力的政策。政策。“第二次解放农民第二次解放农民”“工业反哺农业工业反哺农业”限制性政策在于限制人们限制性政策在于限制人们的选
18、择范围，它是一种带的选择范围，它是一种带有警诫性质的、限制人们有警诫性质的、限制人们某种行为的政策。某种行为的政策。“不许乱收费不许乱收费”消除消除“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”3.3.政策的本质政策的本质 政策的本质在于政策的阶级意志性和物质政策的本质在于政策的阶级意志性和物质制约性。制约性。其一，政策是阶级意志的表现其一，政策是阶级意志的表现其二，政策是经济关系的体现其二，政策是经济关系的体现政策的阶级性在于，政策不是一切阶级共同意志政策的阶级性在于，政策不是一切阶级共同意志的表现，也不是阶级中某个人或少数人的意志表的表现，也不是阶级中某个人或少数人的意志表现，而是整个阶级的意志
19、，反映整个阶级的根本现，而是整个阶级的意志，反映整个阶级的根本利益和共同愿望。利益和共同愿望。统治阶级为了使某些政策更具有权威性和普遍的约束力，统治阶级为了使某些政策更具有权威性和普遍的约束力，往往利用国家机器把政策用法律的形式固定下来。政策一往往利用国家机器把政策用法律的形式固定下来。政策一旦定型为法律就更具有权威性。旦定型为法律就更具有权威性。政策的本质，政策的阶级性，归根结底在于政策的物质制约性政策的本质，政策的阶级性，归根结底在于政策的物质制约性 “建立社会主义市场经济建立社会主义市场经济”4.4.政策的特征政策的特征 第一，中介性与目的性第一，中介性与目的性 第二，现实性与有效性第二
20、，现实性与有效性 第三，稳定性与变动性第三，稳定性与变动性第四，原则性与灵活性第四，原则性与灵活性 第五，层次性与相关性第五，层次性与相关性 政策是理论与实践的中间环节，是连结理论与实践的桥梁。政策是理论与实践的中间环节，是连结理论与实践的桥梁。任何政策都是为了实现一定的政治、经济、军事、外交等任何政策都是为了实现一定的政治、经济、军事、外交等目的而制定的。目的而制定的。现实性，就是政策要指导现实，并把当前阶段党和政府的现实性，就是政策要指导现实，并把当前阶段党和政府的纲领、任务付诸实践，变为现实。纲领、任务付诸实践，变为现实。有效性，就是政策要有效用，要能给社会和人们带来利益。有效性，就是政
21、策要有效用，要能给社会和人们带来利益。“以人为本，树立科学发展观以人为本，树立科学发展观”高考制度高考制度 “朝令夕改朝令夕改”1818亿亩亿亩农村改革农村改革“南街村南街村”的的“共产主义共产主义”列宁将政策喻为列宁将政策喻为“照亮人民群众应当走的道路的火炬照亮人民群众应当走的道路的火炬”，“是保证党内团结，保证党的工作的集中化的必要条件是保证党内团结，保证党的工作的集中化的必要条件”毛泽东：毛泽东：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。有胜利的可能。”并提出了并提出了“政策和策略是党的生命政策和策略是党的生命”5.5.政策与形势
22、的关系政策与形势的关系 （1 1）形势决定并检验政策。）形势决定并检验政策。科学判断国内外形势，历来是我们制定正确科学判断国内外形势，历来是我们制定正确路线方针政策的前提。路线方针政策的前提。胡锦涛胡锦涛“我们党从十一届三中全会以来的政策是正确的。我们党从十一届三中全会以来的政策是正确的。”（2 2）政策也反作用于形势。）政策也反作用于形势。“文革文革”时期，时期，“左左”的政策导致的政策导致“十年浩劫十年浩劫”。（二）制定政策的依据、原则和程序 1.1.制定政策的科学依据制定政策的科学依据首先，制定政策必须从国情出发，以客观形势为依据。首先，制定政策必须从国情出发，以客观形势为依据。其次，制
23、定政策必须以科学理论为指导，按客观规律其次，制定政策必须以科学理论为指导，按客观规律办事。办事。再次，制定政策必须从人民利益出发，有利于社会再次，制定政策必须从人民利益出发，有利于社会的发展。的发展。中国的国情，即中国的经济状况、政治状况、阶中国的国情，即中国的经济状况、政治状况、阶级关系、人口状况、自然资源状况、科技文教状级关系、人口状况、自然资源状况、科技文教状况、社会性质状况，以及我们所处的国际环境等况、社会性质状况，以及我们所处的国际环境等 隆中对隆中对 “农村包围城市的革命道路农村包围城市的革命道路”社会主义初级阶段社会主义初级阶段 “与时俱进与时俱进”2.2.制定政策的基本原则制定
24、政策的基本原则第一，群众性、实践性原则第一，群众性、实践性原则第二，民主性、科学性原则第二，民主性、科学性原则第三，针对性、明确性原则第三，针对性、明确性原则第四，可行性、实效性原则第四，可行性、实效性原则第五，系统性、连续性原则第五，系统性、连续性原则 一是要深入到群众中调查研究，掌握足够的、准确的信息。一是要深入到群众中调查研究，掌握足够的、准确的信息。二是充分发动群众来确定满意的政策方案或修改既定的政策。二是充分发动群众来确定满意的政策方案或修改既定的政策。决策民主化是指在顾全大局的前提下，充分发挥决策民主化是指在顾全大局的前提下，充分发挥社会中各个成员的积极性和创造性，使领导机关在制社
25、会中各个成员的积极性和创造性，使领导机关在制定政策的时候能够集思广益，集中大家的智慧。定政策的时候能够集思广益，集中大家的智慧。决策科学化是指在决策中根据辩证唯物主义认识决策科学化是指在决策中根据辩证唯物主义认识论原理，运用有关科学方法，力求使决策更完备、更论原理，运用有关科学方法，力求使决策更完备、更正确，更能反映客观事物的规律性。正确，更能反映客观事物的规律性。“两个大局两个大局”思想思想 列宁：列宁：“方针明确的政策是最好的政策。原则明确的政策，方针明确的政策是最好的政策。原则明确的政策，是最实际的政策。是最实际的政策。”“政策不稳，人心不定政策不稳，人心不定”“基本路线要管基本路线要管
26、100100年。年。”3.3.制定政策的一般程序制定政策的一般程序第一，明确问题，确定目标第一，明确问题，确定目标第二，调查研究，拟定方案第二，调查研究，拟定方案 第三，科学论证，择优决策第三，科学论证，择优决策 第四，试点验证，反馈信息第四，试点验证，反馈信息“在城市实施在城市实施低保低保”“在农村实施在农村实施低保低保”“60“60岁以上的农民加入社会保险岁以上的农民加入社会保险”(三)检验政策的客观标准 只有客观形势才是检验政策的唯一标准。只有客观形势才是检验政策的唯一标准。实施政策的一般原则：实施政策的一般原则：n实施政策要靠组织路线作保证；实施政策要靠组织路线作保证；n实施政策要靠严
27、明的组织纪律实施政策要靠严明的组织纪律。有好的政策才有好的形势；而只有好的形势才能有好的政策才有好的形势；而只有好的形势才能证明政策的正确性。证明政策的正确性。要看过去存在的问题是否解决，预定的目标要看过去存在的问题是否解决，预定的目标是否达到，要看社会生产力是否发展，国家、民是否达到，要看社会生产力是否发展，国家、民族和人民的利益是否得到保障，国内各方面的利族和人民的利益是否得到保障，国内各方面的利益和相互关系是否得到良好的协调，经济形势是益和相互关系是否得到良好的协调，经济形势是否持续、稳定、协调地向前发展，政治局面是否否持续、稳定、协调地向前发展，政治局面是否保持团结稳定，思想文化是否健
28、康发展繁荣兴盛。保持团结稳定，思想文化是否健康发展繁荣兴盛。“国强民富国强民富”“国富民穷国富民穷”“”“国穷民富国穷民富”三、高等学校开设形势与政策的必要性三、高等学校开设形势与政策的必要性（一）对大学生开展形势与政策教育的重要性（二）大学生应当做执行政策的模范（一）开展形势与政策教育的重要性1.开展形势与政策教育是培养合格人才的客观要求2.开展形势与政策教育是制定政策和贯彻执行政策的需要3.开展形势与政策教育是明确历史使命和社会责任、增强成才意识的需要（二）大学生应当做执行政策的模范1.1.认真学习政策认真学习政策(1)要吃透政策的基本精神。要吃透政策的基本精神。把握制定政策的指导思想和预
29、期目标。把握制定政策的指导思想和预期目标。(2)全面准确地领会政策。全面准确地领会政策。对政策不能断章取义。对政策不能断章取义。“素质教育素质教育”“革命化、年轻化、知识化、专业化革命化、年轻化、知识化、专业化”“取消农业税取消农业税”2.2.认真宣传政策认真宣传政策 n一方面，不仅要知其然，而且要知其所一方面，不仅要知其然，而且要知其所以然；以然；n另一方面，要向广大人民群众广为宣传另一方面，要向广大人民群众广为宣传解释政策，使人人皆知；解释政策，使人人皆知；n其三，大学生还应该做严格执行政策的其三，大学生还应该做严格执行政策的模范。模范。3.3.认真实施政策认真实施政策 n一方面，每个公民
30、都要受国家方针政策一方面，每个公民都要受国家方针政策的影响和制约；的影响和制约；n另一方面，每个公民的切身利益都在国另一方面，每个公民的切身利益都在国家方针政策中有所体现。家方针政策中有所体现。招生、就业择业招生、就业择业 大学生应具有高度的社会责任感，要有效地维护大学生应具有高度的社会责任感，要有效地维护国家的利益、人民的利益，就必须坚决贯彻执行国家的利益、人民的利益，就必须坚决贯彻执行党和国家的各项方针政策。党和国家的各项方针政策。思考题n1.1.根据形势的特征分析我国当前的经济根据形势的特征分析我国当前的经济形势。形势。n2.2.正确分析形势的立场、观点、方法有正确分析形势的立场、观点、方法有哪些？哪些？n3.3.根据形势与政策的关系分析我国实施根据形势与政策的关系分析我国实施全民保障政策的可能性。全民保障政策的可能性。n4.4.假如你是人事部门的领导，如何去制假如你是人事部门的领导，如何去制定一套大学生的就业政策？定一套大学生的就业政策？n5.5.大学生如何做执行政策的模范？大学生如何做执行政策的模范？
