1、第十三章第十三章 社会保障体系的改社会保障体系的改革与发展革与发展 第一节第一节 社会保障体系的改革与未来发展社会保障体系的改革与未来发展 趋势趋势 第二节第二节 中国社会保障体系的基本评估与中国社会保障体系的基本评估与改革完善改革完善 第一节第一节 社会保障体系的改革社会保障体系的改革与未来发展趋势与未来发展趋势 一、社会保障体系的改革动因与面临的挑一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战战 二、社会保障改革的理论起源和改革的总二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势体趋势一、社会保障体系的改革动因一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战与面临的挑战（一）改革动因（一）改革动因（二）社会保障面
2、临的挑战（二）社会保障面临的挑战（一）改革动因（一）改革动因 第一，随着第一，随着7070年代石油价格两次大幅度上升，国际金融年代石油价格两次大幅度上升，国际金融体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的体系瓦解，发达国家经济由战后的迅速发展转入严重的“滞胀滞胀”阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会阶段，经济危机导致经济增长速度放缓，社会保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础保障体系收入紧缩，社会保障体系持续发展的经济基础不再牢靠。不再牢靠。第二，社会保障制度成熟，开支越来越大。福利国家均第二，社会保障制度成熟，开支越来越大。福利国家均为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、
3、长期丧失工为年老、抚养儿童、生育、失业、患疾病、长期丧失工作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低作能力者或残疾者提供现金津贴，在必要时甚至提供低费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙费免费的医疗保健照顾，而且经常把医疗保健扩大到牙科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外，科、眼科、伤残康复，以及特种预防等康复项目。另外，提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提提供现金津贴的期限也不断延长，一些国家为失业者提供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国供较长期的保护等。慷慨的社会保障开支也就成为各国财政的沉重负担。财政的沉重负担。第三，全球范围内出现的人口
4、老龄化现象，使社会保障第三，全球范围内出现的人口老龄化现象，使社会保障制度面临巨大的挑战。制度面临巨大的挑战。（二）社会保障面临的挑战（二）社会保障面临的挑战 1.1.人口老龄化人口老龄化 2 2社会保障影响经济效率社会保障影响经济效率 3 3社会保障管理效率低下社会保障管理效率低下 4 4就业方式的多样化就业方式的多样化二、社会保障改革的理论起源和二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势改革的总体趋势 社会保障改革的理论起源社会保障改革的理论起源 社会保障改革的总体趋势社会保障改革的总体趋势社会保障改革的理论起源社会保障改革的理论起源 2020世纪五六十年代，世界经济的高速增长推世纪五六十
5、年代，世界经济的高速增长推动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建动着社会保障的急剧扩张，一些欧美国家相继建立了福利国家社会保障制度。但是，立了福利国家社会保障制度。但是，19731973年第一年第一次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧次石油危机导致整个世界经济发展停滞不前，欧美发达国家经济陷入美发达国家经济陷入“滞胀滞胀”，高福利成为各国，高福利成为各国日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论日益沉重的财政负担，直接导致了福利国家理论和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改和凯恩斯主义的危机。经济危机在很大程度上改变了人们对变了人们对“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的高福利社会保障的
6、高福利社会保障模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。模式的迷信和追求，理论界开始了改革和反思。以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，主张主张民营化、私有化、市场化主张主张民营化、私有化、市场化 。“第三条道路第三条道路”的策略的策略即取新自由主义即取新自由主义与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预结合起来，以便在经济自由市场与国家干预结合起来，以便在经济增长与社会发展之间求得平衡。增长与社会发展之间求得平衡。社
7、会保障改革的总体趋势社会保障改革的总体趋势 一是在资金来源上开源节流。一是在资金来源上开源节流。二是制度体系上应强调多层次的社会保障二是制度体系上应强调多层次的社会保障体系。体系。三是社会保障制度三是社会保障制度“私有化私有化”趋势。趋势。四是应对就业模式变革对社会保障制度的四是应对就业模式变革对社会保障制度的挑战。挑战。第二节第二节 中国社会保障体系的中国社会保障体系的基本评估与改革完善基本评估与改革完善 一、对现行制度的基本评估一、对现行制度的基本评估 二、社会保障改革存在的主要问题二、社会保障改革存在的主要问题 三、改革完善我国社会保障体系的设想三、改革完善我国社会保障体系的设想一、对现
8、行制度的基本评估一、对现行制度的基本评估 在在19781978年改革开放以前，我国长期实行与计划年改革开放以前，我国长期实行与计划经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人经济体制相统一的保障政策，最大限度地向人民提供各种福利与保障。民提供各种福利与保障。2020世纪世纪8080年代中期以年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完来，伴随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会适应，由中央政府和地方
9、政府分级负责的社会保障体系基本框架。保障体系基本框架。总体来看，经过总体来看，经过2020多年的改革，我国多年的改革，我国社会保障制度改革取得了历史性的成社会保障制度改革取得了历史性的成就，实现了四方面的重要突破就，实现了四方面的重要突破：1.1.制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变转变 2.2.最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障“最后一道安全网最后一道安全网”3.3.覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与和谐和谐 4.4.初步形成法律法规体系，社会保障逐步走
10、上法初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制轨迹制轨迹二、社会保障改革存在的二、社会保障改革存在的主要问题主要问题 1.1.城乡社会保障制度发展失衡城乡社会保障制度发展失衡 2.2.覆盖面小，统筹层次低覆盖面小，统筹层次低 3.3.制度不完善，基金未来支付存在危机制度不完善，基金未来支付存在危机 4.4.对城镇化过程中迁移人口的保障缺失对城镇化过程中迁移人口的保障缺失 5.5.立法滞后立法滞后三、改革完善我国社会保障体系三、改革完善我国社会保障体系的设想的设想 党的十六大明确提出了到党的十六大明确提出了到20202020年我国现代化建年我国现代化建设的目标是全面建设小康社会。设的目标是全面建
11、设小康社会。十六届三中全会明确提出了十六届三中全会明确提出了“十一五十一五”计划时计划时期完善社会保障制度的主要目标和任务。期完善社会保障制度的主要目标和任务。党的十六届六中全会规定构建和谐社会的目标党的十六届六中全会规定构建和谐社会的目标和主要任务之一是覆盖城乡居民的社会保障体和主要任务之一是覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。系基本建立。党的十七大又进一步提出到党的十七大又进一步提出到20202020年要基本建立年要基本建立覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活覆盖城乡的社会保障体系，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。保障和基本医疗卫生服务。可以看出，随着经济发展水平的提高，党和国
12、可以看出，随着经济发展水平的提高，党和国家都非常关注民生，把完善社会保障制度作为家都非常关注民生，把完善社会保障制度作为一项重要战略任务。一项重要战略任务。改革完善我国社会保障体系的设改革完善我国社会保障体系的设想：想：1.1.扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障保障 2.2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体系系 3.3.加强基金筹集和基础管理加强基金筹集和基础管理 4.4.加快社会保障法制建设加快社会保障法制建设本章案例：智利养老金私营化改革 自自2020世纪世纪8080年代以来，随着人口老龄化趋势的年代
13、以来，随着人口老龄化趋势的加快以及经济全球化的发展进程加快以及经济全球化的发展进程,全球范围内掀起全球范围内掀起了一股养老金制度改革的浪潮。在改革进程中了一股养老金制度改革的浪潮。在改革进程中,最最为引人注目的地区之一就是拉丁美洲。以为引人注目的地区之一就是拉丁美洲。以19811981年智年智利养老金私有化改革为起点，在过去利养老金私有化改革为起点，在过去2525年内，拉美年内，拉美已先后有已先后有1212个国家进行了结构性的养老保障制度变个国家进行了结构性的养老保障制度变革，这些国家的改革经验对推进世界社保改革进程革，这些国家的改革经验对推进世界社保改革进程产生了重要影响。产生了重要影响。智
14、利智利19811981年的养老金制度改革是一次激进的变年的养老金制度改革是一次激进的变革方式。新制度自革方式。新制度自19811981年年5 5月起开始正式实施月起开始正式实施,改革改革的基本内容为的基本内容为:(1):(1)为每个雇员建立养老金个人账户为每个雇员建立养老金个人账户,缴费为雇员工资的缴费为雇员工资的10%,10%,全部存入个人账户；全部存入个人账户；(2)(2)专专门成立单一经营目标的养老金管理公司门成立单一经营目标的养老金管理公司(AFP),(AFP),由其由其负责缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作；负责缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作；(3)(3)雇员自由选择
15、雇员自由选择AFP,AFP,退休时养老金给付由账户积退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取；累资产转化为年金或按计划领取；(4)(4)成立养老金成立养老金监管局监管局(SAFP),(SAFP),负责对负责对AFPAFP的监管的监管,并且由政府提供并且由政府提供最低养老金保障；最低养老金保障；(5)(5)养老基金投资资本市场养老基金投资资本市场,政府政府采取严格的数量监管模式采取严格的数量监管模式,防范养老基金的投资风防范养老基金的投资风险。险。法律规定，自法律规定，自19831983年年1 1月月1 1日后参加工作日后参加工作的所有正式部门雇员的所有正式部门雇员(军队除外军队除外
16、)都要加入新都要加入新制度制度,而自雇者和非正式部门的从业人员则可而自雇者和非正式部门的从业人员则可以自愿加入以自愿加入,改革前原体制内的老雇员可以自改革前原体制内的老雇员可以自由选择转入。针对体制转轨形成的养老金历由选择转入。针对体制转轨形成的养老金历史债务史债务,政府承担了两方面的财政支出负担政府承担了两方面的财政支出负担,一是针对继续保留在原现收现付体制下的参一是针对继续保留在原现收现付体制下的参保成员保成员,由国家财政来保证退休金的支付；二由国家财政来保证退休金的支付；二是针对由旧制度转入新制度的参保成员是针对由旧制度转入新制度的参保成员,他们他们以往缴费积累形成的养老金权益由政府通过
17、以往缴费积累形成的养老金权益由政府通过发行认购债券的方式予以确认。发行认购债券的方式予以确认。政策规定政策规定,凡是凡是19801980年年1111月之前、月之前、5 5年内向年内向旧制度缴费满旧制度缴费满1212个月的参保成员都有权可以获个月的参保成员都有权可以获取认购债券。对于单个雇员来说取认购债券。对于单个雇员来说,根据其改革根据其改革前一年的工资标准与缴费记录历史年限两个因前一年的工资标准与缴费记录历史年限两个因素素,政府按照一定的换算标准计算出一个养老政府按照一定的换算标准计算出一个养老金的账面价值金的账面价值,通过发行债券的方式予以确认。通过发行债券的方式予以确认。认购债券由政府财
18、政进行担保认购债券由政府财政进行担保,每年以每年以4%4%的利的利率进行计息率进行计息(通胀指数调整后通胀指数调整后),),雇员退休时将雇员退休时将债券兑现债券兑现,然后将资金转入养老金个人账户然后将资金转入养老金个人账户,提提前退休的雇员可以将认购债券在正式的二级流前退休的雇员可以将认购债券在正式的二级流通市场上出售。通市场上出售。19811981年年,智利的改革建立了以个人资本化智利的改革建立了以个人资本化账户为基础的私营养老金计划账户为基础的私营养老金计划,其特点是其特点是:养养老金缴费全部来自个人老金缴费全部来自个人,资金在账户内进行积资金在账户内进行积累累,养老基金投资由个人作出决策
19、养老基金投资由个人作出决策,选择私营选择私营养老基金管理公司进行市场化的投资运作。养老基金管理公司进行市场化的投资运作。在制度特点上在制度特点上,智利的养老金制度是一种智利的养老金制度是一种DCDC型型(缴费确定型缴费确定型)的完全积累制模式。因其特殊的完全积累制模式。因其特殊性和典型性意义性和典型性意义,我们将这种养老金完全私有我们将这种养老金完全私有化的模式称为化的模式称为“智利模式智利模式”。智利自智利自19811981年实施养老金私营化改革以来，年实施养老金私营化改革以来，经过二十多年的发展，不仅摆脱了亏空，而且养经过二十多年的发展，不仅摆脱了亏空，而且养老保险私营化、资本化管理也给养
20、老保险基金带老保险私营化、资本化管理也给养老保险基金带来了丰厚的投资回报，从而提高了养老金的替代来了丰厚的投资回报，从而提高了养老金的替代率，减轻了政府财政压力，降低了个人的缴费率。率，减轻了政府财政压力，降低了个人的缴费率。由于养老保险账户是采用完全积累方式，参保人由于养老保险账户是采用完全积累方式，参保人员将资金存入个人养老保险基金账户，这样提高员将资金存入个人养老保险基金账户，这样提高了国民储蓄率，增加了国民经济建设资金的来源。了国民储蓄率，增加了国民经济建设资金的来源。当然，新制度也有不足之处，如着重强调了养老当然，新制度也有不足之处，如着重强调了养老金的储蓄功能及资本化运作，弱化了再
21、分配功能，金的储蓄功能及资本化运作，弱化了再分配功能，偏离了社会共济方向，一部分人由于收入太低被偏离了社会共济方向，一部分人由于收入太低被排除在这种养老保险制度之外。智利养老金私营排除在这种养老保险制度之外。智利养老金私营化改革给我国提供了宝贵的经验，对于我国正在化改革给我国提供了宝贵的经验，对于我国正在实施的基本养老保险制度改革具有重要的借鉴意实施的基本养老保险制度改革具有重要的借鉴意义。义。资料来源资料来源 “智利模式智利模式”流行拉美二十五流行拉美二十五年年载载中国劳动保障报中国劳动保障报 2006-06-01 2006-06-01关键概念关键概念 社会保障改革社会保障改革 人口老龄化人
22、口老龄化 新自由主义新自由主义 第三条道路第三条道路问题 1.1.私有化是经济体制改革的常见模式，但是把私有化是经济体制改革的常见模式，但是把它放在社会保障制度的改革中是否合适？我们它放在社会保障制度的改革中是否合适？我们该如何看待智利的养老金私营化？该如何看待智利的养老金私营化？2.2.智利的基本养老金改革是在原有体制上强制智利的基本养老金改革是在原有体制上强制性的彻底改革，它是怎样解决性的彻底改革，它是怎样解决“老人老人”“”“中人中人”和和“新人新人”问题的？对我国社会保障改革有何问题的？对我国社会保障改革有何借鉴之处？借鉴之处？3.3.智利模式的改革在它特有的国家背景下取得智利模式的改
23、革在它特有的国家背景下取得了很大成功，当然，也存在着很多问题，你认了很大成功，当然，也存在着很多问题，你认为应该如何解决这些问题？为应该如何解决这些问题？复习思考题复习思考题 1.201.20世纪世纪7070年代后，西方发达国家社会保障改年代后，西方发达国家社会保障改革面临的挑战是什么？革面临的挑战是什么？2.2.从从2020世纪世纪7070年代以后出现的社会保障制度改年代以后出现的社会保障制度改革的思潮和实践中，你能感悟出些什么道理？革的思潮和实践中，你能感悟出些什么道理？3.3.思考和评价中国社会保障制度的公平和效率思考和评价中国社会保障制度的公平和效率问题。问题。4.4.你认为如何进行制度创新以建立覆盖城乡的你认为如何进行制度创新以建立覆盖城乡的社会保障体系呢？社会保障体系呢？
