1、公共组织公共组织(行为行为)理论理论本章重点本章重点:1、组织与公共组织的含义、组织与公共组织的含义2、公共组织与非公共组织的区别、公共组织与非公共组织的区别3、公共组织的构成要素、公共组织的构成要素4、公共组织的特点与类型、公共组织的特点与类型5、公共组织的历史发展、公共组织的历史发展6、公共组织行为学的研究对象与研究范围、公共组织行为学的研究对象与研究范围7、公共组织行为学的研究方法与研究目的、公共组织行为学的研究方法与研究目的8、公共组织行为学的学科性质、公共组织行为学的学科性质1、组织与公共组织的含义、组织与公共组织的含义组织的含义、特点与要素组织的含义、特点与要素 组织是一群人依据社
2、会生活的某种要求，组织是一群人依据社会生活的某种要求，为了达到某一个特定的共同目标，实行人力为了达到某一个特定的共同目标，实行人力的分工和职能的分化，运用不同层次的权的分工和职能的分化，运用不同层次的权力和职责，以充分发挥其人力和智力资源，力和职责，以充分发挥其人力和智力资源，并与外部环境变化相适应的集合体。并与外部环境变化相适应的集合体。含义分析:上述表述包含了六层含义：上述表述包含了六层含义：1 1、凡是组织，必然有共同活动的目标，因为组、凡是组织，必然有共同活动的目标，因为组织是为了实现某种目标而建立起来的。缺乏共织是为了实现某种目标而建立起来的。缺乏共同的目标，就不成其为组织。同的目标
3、，就不成其为组织。2 2、任何组织内部都有上下的层次结构，各层次、任何组织内部都有上下的层次结构，各层次有职能的分工与合作，由不同的权力和制度加有职能的分工与合作，由不同的权力和制度加以保证。组织目标是个人无法完成的，必须分以保证。组织目标是个人无法完成的，必须分工协作。这就是明确地划分成员的权力和职责。工协作。这就是明确地划分成员的权力和职责。3 3、组织的功能在于协调组织各层次之间的活动、组织的功能在于协调组织各层次之间的活动及各层次内部的活动，使全体成员为一个目标及各层次内部的活动，使全体成员为一个目标共同奋斗。共同奋斗。4 4、组织是一个开放系统，它不断地与外部、组织是一个开放系统，它
4、不断地与外部环境进行材料、能源与信息的交流。组织为环境进行材料、能源与信息的交流。组织为了适应环境的要求，本身也在不断地改革发了适应环境的要求，本身也在不断地改革发展。展。5 5、组织是一个社会技术系统，它不仅包括、组织是一个社会技术系统，它不仅包括结构和技术体系，也包括心理、社会和管理结构和技术体系，也包括心理、社会和管理体系。体系。6 6、组织是一个整合调节系统，它建立在其、组织是一个整合调节系统，它建立在其子系统的相互依存之上，并与外部环境相互子系统的相互依存之上，并与外部环境相互作用，组织调节各子系统及其环境关系。作用，组织调节各子系统及其环境关系。组织的特点组织的特点：（：（1 1）
5、组织是在共同目标指导下协同）组织是在共同目标指导下协同工作的人群社会实体单位；它建立一定的机构，成工作的人群社会实体单位；它建立一定的机构，成为独立的法人；它又是通过分工合作而协调人们行为独立的法人；它又是通过分工合作而协调人们行为的组织活动过程。因此，组织也可以说是动态的为的组织活动过程。因此，组织也可以说是动态的组合活动（动词的组织）和相对静态的人群社会实组合活动（动词的组织）和相对静态的人群社会实体单位（名词的组织）的统一。组织分为个体、群体单位（名词的组织）的统一。组织分为个体、群体、组织三个层次。体、组织三个层次。（2 2）组织作为社会的创造物，影响其成员的思想、）组织作为社会的创造
6、物，影响其成员的思想、感情和行为。同时，组织中的各个成员的行为方式感情和行为。同时，组织中的各个成员的行为方式及其绩效又会影响组织的绩效。及其绩效又会影响组织的绩效。（3 3）人是组织的核心，组织是由个体和群体所组）人是组织的核心，组织是由个体和群体所组成的。组织通过专业分工和协作来实现目标。成的。组织通过专业分工和协作来实现目标。组组织要求人与人之间的动态关系处于和谐状态。织要求人与人之间的动态关系处于和谐状态。组织的要素：组织的要素：组织构成的要素可分为有形要素与无形组织构成的要素可分为有形要素与无形要素两类。有形要素是组织构成的物质条要素两类。有形要素是组织构成的物质条件。无形要素是组织
7、构成的精神条件。两件。无形要素是组织构成的精神条件。两者对组织任务的完成都有着重要的作用。者对组织任务的完成都有着重要的作用。组织的有形要素组织的有形要素 组织要达到的预定目标，需要通过一系列的组织要达到的预定目标，需要通过一系列的工作才能实现。组织的分工与合作是组织设计工作才能实现。组织的分工与合作是组织设计的重要内容。的重要内容。组织中的一切工作都是要人来作的。每个成组织中的一切工作都是要人来作的。每个成员要根据其知识、经验、能力、资格与行为，员要根据其知识、经验、能力、资格与行为，分配适当的工作，安排在一定的单位之中。确分配适当的工作，安排在一定的单位之中。确定实施工作的人员，要努力贯彻
8、量才使用的原定实施工作的人员，要努力贯彻量才使用的原则。则。确定工作人员与工作环境的关系。这两者的确定工作人员与工作环境的关系。这两者的关系是由权责系统决定的。明确某一工作人员关系是由权责系统决定的。明确某一工作人员与另一工作人员之间的关系。明确组织内某一与另一工作人员之间的关系。明确组织内某一群体与另一群体之间的关系等等。工作人员与群体与另一群体之间的关系等等。工作人员与工作环境的关系对成员的心理需要有很大的影工作环境的关系对成员的心理需要有很大的影响。响。必备的物质条件。包括工作场所，工具、灯必备的物质条件。包括工作场所，工具、灯光、材料等，及时地向工作人员提供必要的工光、材料等，及时地向
9、工作人员提供必要的工作条件，是工作人员顺利完成工作任务的作条件，是工作人员顺利完成工作任务的 物物质保证。质保证。组织的无形要素组织的无形要素 成员的共同目标。共同目标是组织无形要成员的共同目标。共同目标是组织无形要素中最基本的要素。组织成员共同目标的社素中最基本的要素。组织成员共同目标的社会意义越大就越能激发成员的积极性。会意义越大就越能激发成员的积极性。成员工作的主动性与积极性。只要组织内成员工作的主动性与积极性。只要组织内的各单位与各个成员充分发挥工作的主动性的各单位与各个成员充分发挥工作的主动性和积极性，才能实现组织的大目标。否则就和积极性，才能实现组织的大目标。否则就难以达到组织的预
10、定目标，各单位与个人的难以达到组织的预定目标，各单位与个人的共同目标也难以达到。共同目标也难以达到。良好的人际关系。良好的人际关系。只有组织内群体与群体之间，成员与只有组织内群体与群体之间，成员与成员之间具有良好的人际关系，才能使大家成员之间具有良好的人际关系，才能使大家在良好的精神状态下工作，从而有利于组织在良好的精神状态下工作，从而有利于组织目标的实现。如果组织内人际关系紧张，成目标的实现。如果组织内人际关系紧张，成员在紧张而焦虑的员在紧张而焦虑的 精神状态下工作，就必精神状态下工作，就必然会影响组织目标的实现。然会影响组织目标的实现。通力协作。通力协作。组织中内各单位与各个成员根据工作组
11、织中内各单位与各个成员根据工作需要进行适当分工，大家同心协力，密切合需要进行适当分工，大家同心协力，密切合作，只有这样，才能保证组织大目标的实现。作，只有这样，才能保证组织大目标的实现。如果各行其事，相互间不协调，就会影响组如果各行其事，相互间不协调，就会影响组织大目标的实现。织大目标的实现。公共组织的含义公共组织的含义 公共组织有广义、中义和狭义之分。公共组织有广义、中义和狭义之分。广义：是指政府、整个国家的一切公共工广义：是指政府、整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构；作机构乃至企业的经营管理机构；中义：是指以维护、实现和发展社会全体中义：是指以维护、实现和发展社会全体公众的利
12、益为目的的组织，包括国家权力公众的利益为目的的组织，包括国家权力机关、依赖国家公共财政运转的学校、医机关、依赖国家公共财政运转的学校、医院、研究机构等。院、研究机构等。狭义：是指执行国家政务的政府组织。狭义：是指执行国家政务的政府组织。公共组织理论学科研究的公共组织主公共组织理论学科研究的公共组织主要是要是中义的中义的，即，即行使公共权力、代表公行使公共权力、代表公共利益、共利益、提供公共服务、管理公共事务、提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品、维护公共秩序、承担公供给公共产品、维护公共秩序、承担公共责任的组织。它包括权力性公共组织共责任的组织。它包括权力性公共组织和非权力性公共组织，其中
13、和非权力性公共组织，其中政府是典型政府是典型的权力性公共组织。的权力性公共组织。公共组织的含义分析：公共组织的含义分析：（1 1）公共组织行使的是公共权力。）公共组织行使的是公共权力。公共权力一是来自公共权力一是来自宪法、组织法的宪法、组织法的规定，规定，即法定的公共权力；二是来自宪即法定的公共权力；二是来自宪法、组织法以外的其他法律的授权或公法、组织法以外的其他法律的授权或公共权威部门的委托，即共权威部门的委托，即授权性或委托性授权性或委托性权力。权力。为防止公共权力运行中侵权、越权和权为防止公共权力运行中侵权、越权和权力力滥用滥用现象的发生，公共权力的行使必现象的发生，公共权力的行使必须遵
14、循须遵循公开、公正原则，接受社会的监公开、公正原则，接受社会的监督；督；为保证公共权力行使的合法性，为保证公共权力行使的合法性，公共组公共组织的一切行为必须有法律依据，织的一切行为必须有法律依据，符合法符合法律规定，遵循法律程序，并且应对行为律规定，遵循法律程序，并且应对行为结果承担法律责任。结果承担法律责任。（2 2）公共组织维护的是公共利益）公共组织维护的是公共利益 公共利益是指特定范围内的所有社公共利益是指特定范围内的所有社会成员利益的共同部分，它区别于单会成员利益的共同部分，它区别于单个社会成员或单个组织的特定利益。个社会成员或单个组织的特定利益。公共组织以管理国家和社会公共事公共组织
15、以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。务，维护和实现公共利益为基本职责。（3）公共组织花费的是公共财政）公共组织花费的是公共财政 公共组织谋求的是社会效益的最大化，公共组织谋求的是社会效益的最大化，社会整体利益社会整体利益的最大化，而不是经济效的最大化，而不是经济效益的最大化，组织自身利益的最大化。益的最大化，组织自身利益的最大化。任何组织的活动都是一个任何组织的活动都是一个投入产出投入产出的的过程，都需要一定的过程，都需要一定的人力、物力和财力人力、物力和财力保障。而保障。而公共组织的经济成本主要以国公共组织的经济成本主要以国家财政投入为主，部分通过社会捐赠、家财政投入为主
16、，部分通过社会捐赠、赞助和资助获得。赞助和资助获得。（4 4）公共组织推行的是公共伦理，承担的）公共组织推行的是公共伦理，承担的是公共责任是公共责任 公共组织承担的公共责任有广义和狭义之分。公共组织承担的公共责任有广义和狭义之分。广义广义的公共责任指的是公共组织的工作人的公共责任指的是公共组织的工作人员在工作中必须对国家权力主体负责员在工作中必须对国家权力主体负责,必须通必须通过自身职责的履行来为过自身职责的履行来为国民谋利益国民谋利益.狭义狭义的公共责任是指公共组织的工作人员的公共责任是指公共组织的工作人员在违反组织管理工作规定在违反组织管理工作规定,不履行法定的义务不履行法定的义务和责任时
17、所必须和责任时所必须承担的责任承担的责任.(5)公共组织提供的是公共物品公共组织提供的是公共物品(公共服务公共服务)公共物品是向整个社会共同提供的公共物品是向整个社会共同提供的,具有具有共同受益或联合消费共同受益或联合消费的特点。的特点。2、公共组织的构成要素、公共组织的构成要素（1）物质要素）物质要素1）人员。人员是一切组织的主体，组织目标）人员。人员是一切组织的主体，组织目标的达成，职能的实现是由组织内的人员来完的达成，职能的实现是由组织内的人员来完成的，离开人的参与，组织的一切活动都无成的，离开人的参与，组织的一切活动都无法展开。法展开。2）经费）经费 公共组织的机构设置、人员编制、物质
18、公共组织的机构设置、人员编制、物质设备的购置、日常工作的进行都离不开经设备的购置、日常工作的进行都离不开经费。费。经费是公共组织开展活动的物质保障和经费是公共组织开展活动的物质保障和经济基础。经济基础。3）物质设备）物质设备 物质设备是指公共组织开展活动物质设备是指公共组织开展活动所必需的办公设备、工具及各种耗材，所必需的办公设备、工具及各种耗材，如文具、纸张、桌椅、建筑物等。如文具、纸张、桌椅、建筑物等。(2)(2)精神要素精神要素1)目标目标 是组织设立的依据和活动开展的导是组织设立的依据和活动开展的导向向.公共组织的目标是维护公共的利益公共组织的目标是维护公共的利益.2)机构设置机构设置
19、 公共组织的机构设置应该遵循精简、公共组织的机构设置应该遵循精简、高效、统一、法制的原则，高效、统一、法制的原则，避免机构臃避免机构臃肿，人浮于事。肿，人浮于事。3 3）权责体系）权责体系 权责体系是将组织的决策权力分配给权责体系是将组织的决策权力分配给不同权力层级的人员，并建立起正式的权不同权力层级的人员，并建立起正式的权威配置制度。威配置制度。权责划分是指组织系统内部各子系统、权责划分是指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属或并列关系的确认。列从属或并列关
20、系的确认。4 4）组织文化）组织文化 组织文化的本质是一定组织所共有的、组织文化的本质是一定组织所共有的、具有相对稳定性的具有相对稳定性的价值观。价值观。公共组织是以公共价值观为核心的组织公共组织是以公共价值观为核心的组织文化。文化。即致力于维护、实现、发展好即致力于维护、实现、发展好公共公共利益利益；规范得行使好属于；规范得行使好属于人民的公共权力人民的公共权力；实行实行政务公开政务公开，自觉地接受，自觉地接受社会监督社会监督；捍；捍卫社会公平和正义；自觉承担公共责任等。卫社会公平和正义；自觉承担公共责任等。5 5）运行程序）运行程序 从动态来看从动态来看,公共组织是为实现一定目标公共组织是
21、为实现一定目标的动态运行过程的动态运行过程.任何组织的管理活动任何组织的管理活动,都必须有一定的办都必须有一定的办事程序和信息流程事程序和信息流程,都必须考都必须考虑如何缩短工虑如何缩短工序序,减少中间环节减少中间环节,提高工作效率提高工作效率.6)制度规范制度规范 公共组织的制度规范是指以公共组织的制度规范是指以规范性的书规范性的书面文件等形式对公共组织的构建、组织目面文件等形式对公共组织的构建、组织目标、职能、任务、内部分工、权责关系、标、职能、任务、内部分工、权责关系、活动方式、运行程序等作出的规定。活动方式、运行程序等作出的规定。制度规范对组织成员具有普遍约束力。制度规范对组织成员具有
22、普遍约束力。3、公共组织的特点、公共组织的特点(基本属性基本属性)（1）服务性）服务性 公共组织以实现公共利益，服务于公共组织以实现公共利益，服务于社会公众的生活为根本宗旨；其根本职社会公众的生活为根本宗旨；其根本职责是责是为社会公众的物质生活、精神生活为社会公众的物质生活、精神生活提供便利条件。提供便利条件。（2）公益性）公益性 公共组织公共组织不以营利为目的，不以牺牲不以营利为目的，不以牺牲社会公众的长远利益社会公众的长远利益和局部利益为代价和局部利益为代价换取短期的、局部的利益。换取短期的、局部的利益。（3 3）职能性）职能性 对复杂的社会事务，公共组织对复杂的社会事务，公共组织进行进行
23、专业化分工，以专业化专业化分工，以专业化的方法的方法和手段和手段,致力于特定社会问题的解决致力于特定社会问题的解决.(4)适应性适应性 公共组织在结构形态、组织文化、行公共组织在结构形态、组织文化、行为方式等方面，为方式等方面，都会随着组织环境的都会随着组织环境的变化不断进行自我调整，以适应环境变化不断进行自我调整，以适应环境的要求，并与环境之间达成某种动态的要求，并与环境之间达成某种动态的平衡。的平衡。（5）独占性）独占性 公共组织以提供公共产品、公公共组织以提供公共产品、公共服务、公共安全和公共秩序为共服务、公共安全和公共秩序为己任，这些公共物品的显著特征己任，这些公共物品的显著特征是是消
24、费的非排他性和非竞争性。消费的非排他性和非竞争性。（6）社会性）社会性 从根本上维护社会利益，维护社从根本上维护社会利益，维护社会秩序，履行社会管理任务。会秩序，履行社会管理任务。(7)(7)法制性法制性 法制既是公共组织活动的依法制既是公共组织活动的依据据,又是公共组织活动的手段。又是公共组织活动的手段。4 4、公共组织的类型、公共组织的类型（1 1）按功能性质划分按功能性质划分政治性公共组织：如，国家权力机关组政治性公共组织：如，国家权力机关组织织各级人大政府各级人大政府等。等。经济性公共组织：如各种财团（基金会）经济性公共组织：如各种财团（基金会）机构机构中华环境保护基金，中国经济改革中
25、华环境保护基金，中国经济改革基金会等。基金会等。文化性公共组织：如文化性公共组织：如美术馆、博物馆、学美术馆、博物馆、学校等。校等。社会性公共组织：如社会性公共组织：如救护站、慈善医院、救护站、慈善医院、养老院等。养老院等。（2）按管辖和服务的领域划分）按管辖和服务的领域划分 全国性公共组织和地方性公共组全国性公共组织和地方性公共组织。织。如中央国家机关组织就是全国性的如中央国家机关组织就是全国性的公共组织，公共组织，地方某个层级的国家机关组地方某个层级的国家机关组织就是地方性组织。织就是地方性组织。（3）按所处的层次和所发挥的作用划分）按所处的层次和所发挥的作用划分 根据我国公共组织在管理国
26、家公共根据我国公共组织在管理国家公共事务的过程中事务的过程中所处的层次和所发挥的所处的层次和所发挥的作用，作用，可将其划分为可将其划分为中国共产党组织、中国共产党组织、人民政协组织、国家机关组织、事业人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织和非政府公共组织。单位组织和非政府公共组织。中国共产党组织中国共产党组织 在我国，中国共产党是执政党，是一在我国，中国共产党是执政党，是一个处于领导地位的公共组织。中国共产个处于领导地位的公共组织。中国共产党对国家公共事务的管理主要党对国家公共事务的管理主要体现在制体现在制定方针政策、做出重大决策、为国家机定方针政策、做出重大决策、为国家机关推荐干部等方面，
27、关推荐干部等方面，它不直接干预各级它不直接干预各级国家机构行使国家权力。国家机构行使国家权力。人民政协组织人民政协组织 人民政协是在中国共产党领导下，具有广泛人民政协是在中国共产党领导下，具有广泛代表性的统一战线组织，也是代表性的统一战线组织，也是多党合作制的主多党合作制的主要政治形式和组织形式。要政治形式和组织形式。政治协商，是指中国共产党在制定有关国政治协商，是指中国共产党在制定有关国家建设和重大决策时，必须与各民主党派、人家建设和重大决策时，必须与各民主党派、人民团体、爱国人士等进行意见交换，充分听取民团体、爱国人士等进行意见交换，充分听取和吸收各方面的意见与要求。和吸收各方面的意见与要
28、求。人民政协以参政议政、民主协商为指向。人民政协以参政议政、民主协商为指向。国家机关组织国家机关组织 国家机关组织是指通过掌握和行使国国家机关组织是指通过掌握和行使国家公共权力，负责处理国家公共事务的组家公共权力，负责处理国家公共事务的组织。织。国家机关组织主要有国家机关组织主要有国家权力机关、国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关和国家军事国家行政机关、国家司法机关和国家军事机关。机关。国家权力机关国家权力机关在我国是指全国人民代表大在我国是指全国人民代表大会、地方各级人民代表大会，以及常设机关。会、地方各级人民代表大会，以及常设机关。全国人民代表大会全国人民代表大会是我国的最高国家权力机
29、是我国的最高国家权力机关关,主要行使国家的主要行使国家的立法权。立法权。全国人民代表大会的职责：全国人民代表大会的职责：制定和修改宪法制定和修改宪法；制定、解释、修改、废止和补充普通法律；监制定、解释、修改、废止和补充普通法律；监督宪法实施；组织中央及其他最高国家机关；督宪法实施；组织中央及其他最高国家机关；决定国家一切决定国家一切大政方针大政方针；对其他国家机关进行；对其他国家机关进行监督监督等。等。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关地方各级人民代表大会是地方国家权力机关 地方各级人民代表大会的职责地方各级人民代表大会的职责：在本行政：在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和区域内
30、保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；执行；依照法律规定的权限，通过和发布决依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设计划；组织地方国家行政、和公共事业建设计划；组织地方国家行政、司法机关等。司法机关等。国家行政机关国家行政机关 国家行政机关是国家权力机关的执国家行政机关是国家权力机关的执行机关和行政管理机关，即行机关和行政管理机关，即政府。政府。政府政府是根据宪法和法律组建的，是是根据宪法和法律组建的，是行使行政权力、履行行政职责、推行行行使行政权力、履行行政职责、推行行政事务、管理国家公共事务的机关体系。政事务
31、、管理国家公共事务的机关体系。我国政府的层次：我国政府的层次：第一层次：中央政府（国务院及其组成）第一层次：中央政府（国务院及其组成）第二层次：省级人民政府（省、自治区、直第二层次：省级人民政府（省、自治区、直辖市）辖市）第三层次：市级人民政府（市、自治州、直第三层次：市级人民政府（市、自治州、直辖市所辖的区）辖市所辖的区）第四层次：县级人民政府（县、自治县、市第四层次：县级人民政府（县、自治县、市所辖的区、不设区的市）所辖的区、不设区的市）第五层次：基层人民政府（乡、镇）。第五层次：基层人民政府（乡、镇）。省级以下政府也叫地方政府。省级以下政府也叫地方政府。中央政府中央政府代表着代表着国家的
32、整体利益国家的整体利益和全局利益，和全局利益，承载着承载着整个国家的宏整个国家的宏观管理职能，观管理职能，提供提供全国性的公共物全国性的公共物品，同时品，同时承担着承担着对地方政府的监督对地方政府的监督职能和服务职能。职能和服务职能。地方政府地方政府一方面是国家利益在地方一方面是国家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，代表，承担着中央宏观政策的执行职能承担着中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的管理职能，提供和对本地区公共事务的管理职能，提供区域性的公共物品。区域性的公共物品。在当今进一步完善社会主义市场经济的在当今进一步完善社会主义市场经济
33、的过程中，过程中，各级政府之间应当合理分权：各级政府之间应当合理分权：中央和上级政府中央和上级政府要把过分集中的权力下放要把过分集中的权力下放给地方和下级政府，调动地方和基层的积给地方和下级政府，调动地方和基层的积极性；极性；同时又要维护国家政令的统一，充同时又要维护国家政令的统一，充分发挥宏观调控职能，防止地方割据。分发挥宏观调控职能，防止地方割据。地方和下级政府要因地制宜，发挥主动性、地方和下级政府要因地制宜，发挥主动性、创造性，创造性，要顾全大局、做到局部服从全局，要顾全大局、做到局部服从全局，下级服从上级，全党服从中央。下级服从上级，全党服从中央。国家司法机关国家司法机关 国家司法机关
34、包括国家司法机关包括法院和检察院。法院和检察院。法院是我国的法院是我国的审判机关。审判机关。我国的法院我国的法院系统由最高人民法院、高级人民法院、系统由最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院组成。中级人民法院和基层人民法院组成。我国的检察院负责对国家行政机关、我国的检察院负责对国家行政机关、审判机关、企事业单位、社会团体、公审判机关、企事业单位、社会团体、公职人员等贯彻执行国家法律的情况进行职人员等贯彻执行国家法律的情况进行检察监督。检察监督。事业单位组织事业单位组织 事业单位组织是一种特殊的公共组织。事业单位组织是一种特殊的公共组织。在在西方国家通常划归为非政府的公共组织。西
35、方国家通常划归为非政府的公共组织。其其特点有：特点有：1）它与国家机构一样，主要依靠和利用公共资）它与国家机构一样，主要依靠和利用公共资源开展活动，源开展活动，但它又不具有国家机构的公共但它又不具有国家机构的公共权力。权力。2）它替政府承办一些具有较强专业性的社会公）它替政府承办一些具有较强专业性的社会公共事务，如教育、科技、文化、卫生等。共事务，如教育、科技、文化、卫生等。事业单位组织与政府之间是一种承办与事业单位组织与政府之间是一种承办与委托的关系委托的关系,尽管在业务工作上它有很大的尽管在业务工作上它有很大的独立性、自主性，但独立性、自主性，但在宏观上它要接受政在宏观上它要接受政府的管理
36、和指导。府的管理和指导。政府与事业单位组织之间不是领导与政府与事业单位组织之间不是领导与被领导的关系，政府不能干预事业单位的被领导的关系，政府不能干预事业单位的事务，政府只能以政策引导、法律监督的事务，政府只能以政策引导、法律监督的方式管理事业单位。方式管理事业单位。我国目前事业性单位的种类我国目前事业性单位的种类（1）农、林、水利、水产、畜牧、气象事业）农、林、水利、水产、畜牧、气象事业组织。组织。（2）文教卫生事业组织）文教卫生事业组织（3）科学研究事业组织）科学研究事业组织 (4)(4)勘察设计事业组织勘察设计事业组织 (5)(5)社会福利事业组织社会福利事业组织（6）城市公用事业组织）
37、城市公用事业组织（7）交通事业组织）交通事业组织（8）其他（文史档案馆、各种援外机构等）其他（文史档案馆、各种援外机构等）非政府公共组织非政府公共组织 非政府公共组织是指那些非政府的、非非政府公共组织是指那些非政府的、非营利的、带有自愿性的、致力于公益事业营利的、带有自愿性的、致力于公益事业的社会中介组织。的社会中介组织。我国非政府公共组织主要有我国非政府公共组织主要有:红十字会、红十字会、青少年基金会、志愿者协会、中华慈善总青少年基金会、志愿者协会、中华慈善总会、消费者协会、残疾人联合会、宋庆龄会、消费者协会、残疾人联合会、宋庆龄基金会等。基金会等。非政府组织的特征：非政府组织的特征：1、正
38、规性，即具有正式注册登记的合法身、正规性，即具有正式注册登记的合法身份；份；2、民间性，即在组织机构上与政府分离；、民间性，即在组织机构上与政府分离；3、非营利性，即不得为其拥有者谋取利润；、非营利性，即不得为其拥有者谋取利润；4、自治性，即能够控制自己的行为；、自治性，即能够控制自己的行为；5、志愿性，即在活动和管理中有显著的自、志愿性，即在活动和管理中有显著的自愿参与成分；愿参与成分；6、公益性，即服务于某些公共目的。、公益性，即服务于某些公共目的。参考书参考书:1、公共组织学、公共组织学 张建东张建东 陆江兵主编陆江兵主编 高等教育出版社高等教育出版社2004年年2、公共组织行为学、公共组织行为学 孙萍孙萍 张平主编张平主编 中国人民大学出版社中国人民大学出版社2005年年
