1、 第十七章第十七章 行政改革行政改革行政改革的含义、行政改革的含义、类型与方式类型与方式西方国家行政改革西方国家行政改革的基本趋势的基本趋势西方国家行政改革西方国家行政改革的主要特点的主要特点中国行政改革展望中国行政改革展望 一、行政改革的含义、类型与方式一、行政改革的含义、类型与方式 1 1、行政改革的含义、行政改革的含义 国家行政机关为适应内外国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的环境的变化，对行政管理的诸方面因素诸方面因素进行的调整与变进行的调整与变革。革。最关键的是什么因素？最关键的是什么因素？2 2、行政改革的基本类型、行政改革的基本类型调适型调适型转轨型转轨型发展型发展型
2、3 3、行政改革的基本方式、行政改革的基本方式突变式突变式渐进式渐进式 二、西方国家行政改革的基本趋势西方国家行政改革的基本趋势 1、优化政府职能、优化政府职能 缩小缩小行政管理范围，行政管理范围，分散、转移分散、转移专业管理职能和部分公专业管理职能和部分公共服务职能，共服务职能，强化强化宏观调控和综合协调功能，包括：宏观调控和综合协调功能，包括：私营化私营化私有化、私有化、民营化；民营化；市场化市场化合同出租、合同出租、以私补公、供方竞争、以私补公、供方竞争、授权社区等；授权社区等；合同化合同化签约外包签约外包等。等。2 2、重组政府机构、重组政府机构压缩规模，减少层次；压缩规模，减少层次；
3、决策权与执行权分离；决策权与执行权分离；普遍采用大部门体制。普遍采用大部门体制。英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执行总裁的伊布英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执行总裁的伊布斯负责政府行政效率的改革，主持制定了斯负责政府行政效率的改革，主持制定了改进政府管理：下一步行政改进政府管理：下一步行政计划计划，其核心思想是将行政决策与执行，或政策制订与政策实施相分，其核心思想是将行政决策与执行，或政策制订与政策实施相分离。离。将内阁各部分离为决策核心与执行机构两大部分将内阁各部分离为决策核心与执行机构两大部分。前者由各部部长。前者由各部部长和少数高级文官组成，主要是制定政策并对执
4、行局的运作进行监督协调和少数高级文官组成，主要是制定政策并对执行局的运作进行监督协调和适时控制。后者主要负责政策的具体实施和提供公共管理服务，原各和适时控制。后者主要负责政策的具体实施和提供公共管理服务，原各部的中下层公务员大多进入此机构。部的中下层公务员大多进入此机构。英国政府计划英国政府计划把把90的政府公务员转到执行局的政府公务员转到执行局。执行局所涉及的公。执行局所涉及的公共服务的范围非常广泛，包括社会福利管理、监狱管理、证照的审核发共服务的范围非常广泛，包括社会福利管理、监狱管理、证照的审核发放、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、放、工商注册、专利保护、破产
5、服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等等。这些局的规模、人数大的如社会福利执天气预报、农牧渔业服务等等。这些局的规模、人数大的如社会福利执行局达行局达6.5万人，小的如外交部所属的会议中心仅万人，小的如外交部所属的会议中心仅30人。人。执行局是设在部门内部的准行政机构，其主要构成要素是框架文件执行局是设在部门内部的准行政机构，其主要构成要素是框架文件和首席执行官。和首席执行官。框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种协议和工作合同协议和工作合同。执行局的负责人是首席执行官。执行局的负责人是首席执行官。执行局实行经理（负责
6、人）负责制，执行局实行经理（负责人）负责制，经理职位向全社会公开，竞争录用经理职位向全社会公开，竞争录用。3 3、改革公务员制度、改革公务员制度精简人员，加强精简人员，加强定员定员管理；管理；放松规制，实行放松规制，实行柔性化柔性化管理。管理。早年的数据显早年的数据显示，以示，以百万美元百万美元的的GDP为标准，为标准，日本仅需供养日本仅需供养1.38名公务人员，名公务人员，英国英国1.58人，美人，美国国2.31人，法国人，法国3.46人，而中国人，而中国则供养了则供养了39人。人。4 4、改革福利制度，完善社会政策、改革福利制度，完善社会政策以以“工作福利工作福利”取代取代“社会福利社会福
7、利”。5 5、促进第三部门发展，社会治理多元化、促进第三部门发展，社会治理多元化非营利组织迅速发展，积极参与社会治理。非营利组织迅速发展，积极参与社会治理。6 6、重视公共危机管理、重视公共危机管理机构机构法律法律媒体媒体教育教育7 7、精简程序，改进管理方式、精简程序，改进管理方式流程再造；流程再造；简化审批；简化审批；电子政务；电子政务；企业经验等。企业经验等。8 8、调整中央与地方关系、调整中央与地方关系扩大地方政府权力。扩大地方政府权力。三、西方国家行政改革的主要特点三、西方国家行政改革的主要特点坚持有计划、渐进式的坚持有计划、渐进式的改革改革坚持依法改革坚持依法改革注重内涵改革注重内
8、涵改革组建精干、高效的改革组建精干、高效的改革工作班子，重视参谋咨工作班子，重视参谋咨询作用询作用强化监督，形成立体的强化监督，形成立体的评估机制评估机制 2005年年10月月11日下午举行的日日下午举行的日本众议院大会以本众议院大会以338票赞成、票赞成、138票票反对的结果通过了政府再次提出的反对的结果通过了政府再次提出的邮政民营化法案邮政民营化法案。法案规定法案规定2007年年10月解散日本邮月解散日本邮政公社，将其分为政公社，将其分为4个公司。到个公司。到2017年年10月，最终实现完全民营化。月，最终实现完全民营化。美国政府绩效与成果法美国政府绩效与成果法 1993年年1月月5日美国
9、第日美国第103次国次国会通过会通过 为联邦政府制定战略规划和绩为联邦政府制定战略规划和绩效评估以及其他目的，由美国国效评估以及其他目的，由美国国会参议院和众议院通过生效。会参议院和众议院通过生效。第一部分第一部分 名称名称 本法案的名称为：本法案的名称为：“1993政府政府绩效与成果法绩效与成果法”第二部分第二部分 发现和目的发现和目的 一、发现一、发现国会有如下发现：国会有如下发现：(1)由于在联邦项目中的浪费和由于在联邦项目中的浪费和效益低下，不仅破坏了美国人民对效益低下，不仅破坏了美国人民对政府的信心，而且削弱了联邦政府政府的信心，而且削弱了联邦政府满足公众最基本需要的能力；满足公众最
10、基本需要的能力；(2)由于项目目标不够清晰以及由于项目目标不够清晰以及有关项目绩效的信息不够充分，联有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府管理者在改进项目成果和效邦政府管理者在改进项目成果和效率方面很不得力；率方面很不得力；(3)由于没有充分重视项目的绩由于没有充分重视项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出效和成果，国会的政策制定、支出决策以及项目的考察都存在着严重决策以及项目的考察都存在着严重的缺陷。的缺陷。美国国会大厦美国国会大厦 四、中国行政改革展望四、中国行政改革展望行政改革的总目标行政改革的总目标 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的
11、服务型政府。服务型政府。近期改革的主要任务近期改革的主要任务简政放权，加快职能转变简政放权，加快职能转变推进大部门制，健全职责推进大部门制，健全职责体系体系优化行政层级和行政区划优化行政层级和行政区划设置设置创新管理方式，提高政府创新管理方式，提高政府公信力和执行力公信力和执行力 推进国家推进国家治理体系治理体系和和治理能力治理能力现代化现代化 广东阳江机构精简三成广东阳江机构精简三成 行政效率更高行政效率更高南方日报南方日报 2011-11-2 有观察人士分析指出，有观察人士分析指出，省内各个试点所承载的任省内各个试点所承载的任务不尽相同：务不尽相同：深圳深圳为副省为副省级城市改革探路，核心
12、是级城市改革探路，核心是行政三分；行政三分；顺德顺德为县（市、为县（市、区）探路，核心是党政合区）探路，核心是党政合一；一；广州、珠海广州、珠海是在社会是在社会管理体制方面进行改革创管理体制方面进行改革创新，探索政府与社会合作新，探索政府与社会合作共治的管理模式；共治的管理模式；阳江阳江则则是为欠发达地区地级市大是为欠发达地区地级市大部制改革提供经验。部制改革提供经验。对对人民团体机关人民团体机关的调整是阳的调整是阳江大部制改革的另一大亮点。江大部制改革的另一大亮点。2009年年3月月24日，广东省日，广东省市县人民政府机构改革意见市县人民政府机构改革意见下发，其中的一句话让阳江人下发，其中的
13、一句话让阳江人格外看重：格外看重：“鼓励市、县（市、鼓励市、县（市、区）对职责重叠或相近的党委、区）对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关，采政府部门和人民团体机关，采取取合署办公合署办公或或一个机构多块牌一个机构多块牌子子的办法统筹设置。的办法统筹设置。”黄健（黄健（阳江市编办副阳江市编办副主任主任）说，将人民团体机说，将人民团体机关与政府部门合署办公太关与政府部门合署办公太有必要了。有必要了。“两年前，有两年前，有一批华侨来阳江投资，上一批华侨来阳江投资，上午吃午吃外事侨务局外事侨务局的饭，下的饭，下午还要吃午还要吃侨联侨联的饭，光是的饭，光是打招呼、搞接待的程序就打招呼、搞接待的
14、程序就很复杂。如果把外事侨务很复杂。如果把外事侨务局和侨联合署办公，岂不局和侨联合署办公，岂不是省去很多事？是省去很多事？”阳江正是这么做的。改革阳江正是这么做的。改革后，后，归国华侨联合会归国华侨联合会作为一个群作为一个群团组织与团组织与旅游和外事侨务局旅游和外事侨务局合署合署办公。黄健说，两年的实际运作办公。黄健说，两年的实际运作证明，侨联和外事侨务局资源共证明，侨联和外事侨务局资源共享后，办事更方便、沟通更顺畅享后，办事更方便、沟通更顺畅，服务华侨也更到位。，服务华侨也更到位。基于类似道理，阳江市一系基于类似道理，阳江市一系列人民团体机关与职能相近的政列人民团体机关与职能相近的政府部门合
15、署办公府部门合署办公科协科协将与将与科科技工业和信息化局技工业和信息化局合署办公；合署办公；工工商联商联则与则与统战部统战部合署办公；合署办公；文联文联也将与也将与文化广电新闻出版局文化广电新闻出版局搬到搬到一起办公一起办公怎样评价阳江的改革？怎样评价阳江的改革？阳江行政体制五项改革取得阶段性成果阳江行政体制五项改革取得阶段性成果 我市加快推进行业协会商会我市加快推进行业协会商会去去“行政化行政化”、“垄断化垄断化”。按照分类指导、循序渐进的原则，从社会组织类别、宗旨、按照分类指导、循序渐进的原则，从社会组织类别、宗旨、业务范围和会员构成等实际出发，逐步推进。市民政局制业务范围和会员构成等实际
16、出发，逐步推进。市民政局制定了定了行业协会商会民间化行业协会商会民间化的标准细则，按照的标准细则，按照“五自四无五自四无”要求，着力解决行业协会商会与行政部门职能、人事、财要求，着力解决行业协会商会与行政部门职能、人事、财务、合署办公等务、合署办公等“四分开四分开”的问题，全部完成了行业协会的问题，全部完成了行业协会商会商会“去行政化去行政化”。阳江阳江新闻网新闻网2013-07-11市府市府办办市市社工委社工委市市科技局科技局市市经信局经信局市市监察局监察局市民市民政局政局市市人力资源人力资源社会社会保障保障局局市市国土资源局国土资源局市市交通运输局交通运输局市市水务局水务局市市商务局商务局
17、市市文广新局文广新局(体育局体育局)市市海洋渔业局海洋渔业局市市安全监管局安全监管局市市城管局城管局市市食品药品监管局食品药品监管局阳江职院阳江职院市市“三旧三旧”改造办改造办阳江广播电视台阳江广播电视台市市档案局档案局(市志办、市志办、党史研究室党史研究室)市市发展改革发展改革局局(物价局物价局)市市教育局教育局市市民族宗教局民族宗教局市市公安局公安局市市司法局司法局市市财政局财政局(国资委国资委)市市环境保护局环境保护局市市住房规划建设局住房规划建设局市市农业局农业局市市林业局林业局市市卫生计生局卫生计生局市市审计局审计局市市旅游外侨局旅游外侨局(市市港澳局港澳局)市市法制局法制局市市人防办人防办市市统计局统计局广东广东海上丝绸海上丝绸之之路路博物馆博物馆市政府投资服务管市政府投资服务管理中心理中心阳江市政府工作部门阳江市政府工作部门
