1、加快少数民族和民族地区经济社加快少数民族和民族地区经济社会发展的相关政策会发展的相关政策加快少数民族和民族地区加快少数民族和民族地区经济和社会的全面发展经济和社会的全面发展 一、一、少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况 “新中国的民族工作主要有两大历史任务：新中国的民族工作主要有两大历史任务：一是通过进行社会制度的变革，引导翻身解放一是通过进行社会制度的变革，引导翻身解放的各民族人民走上社会主义道路；二是通过进的各民族人民走上社会主义道路；二是通过进行社会主义建设，加快各民族特别是少数民族行社会主义建设，加快各民族特别是少数民族和民族地区的经济社会发展，促进各民
2、族的共和民族地区的经济社会发展，促进各民族的共同繁荣。在党的领导下，第一项任务早已胜利同繁荣。在党的领导下，第一项任务早已胜利完成，第二项任务也已取得举世瞩目的伟大成完成，第二项任务也已取得举世瞩目的伟大成就。就。”在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话江泽民（年月日）江泽民（年月日）少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况 “2004 “2004年，民族自治地方人均国民生产年，民族自治地方人均国民生产总值只有
3、全国平均数的总值只有全国平均数的67.4%67.4%，农民人均，农民人均纯收入只有全国平均数的纯收入只有全国平均数的71.4%71.4%。”胡锦涛：在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话，人民日报2005年5月28日。少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况l贫困状况严重贫困状况严重l经济总量低经济总量低l经济效益差经济效益差少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况少数民族和民族地区经济社会发展状况是加快国家现代化和全面实现小康社会的战略任务。是加快国家现代化和全面实现小康社会的
4、战略任务。是缩小少数民族地区与发达地区差距的必由之路。是缩小少数民族地区与发达地区差距的必由之路。是解决我国民族问题、增强民族团结的根本途径。是解决我国民族问题、增强民族团结的根本途径。是维护祖国统一，巩固国防的物质基础。是维护祖国统一，巩固国防的物质基础。加快少数民族地区经济文化的意义加快少数民族地区经济文化的意义二、二、加快少数民族和民族地区经济发展的政策加快少数民族和民族地区经济发展的政策 建国以来，国家对少数民族及民族地区的帮助，主要采建国以来，国家对少数民族及民族地区的帮助，主要采取以下取以下4 4种形式：种形式：l财政照顾，税收减免 l贸易扶持 l扶贫攻坚，对口支援 l促进开放，加
5、强开发。l主要体现在给少数民族地区管理财政以更大的自主权。中央财政主要体现在给少数民族地区管理财政以更大的自主权。中央财政从建国起一直对少数民族地区财政给予补助，除给予固定补助外，从建国起一直对少数民族地区财政给予补助，除给予固定补助外，还设立了多项专项补助。还设立了多项专项补助。8080年代为适应改革开放的需要，国家财年代为适应改革开放的需要，国家财政体制改变了沿用多年的统一计划管理模式，实行政体制改变了沿用多年的统一计划管理模式，实行“划分税种、划分税种、核定收支、分级包干核定收支、分级包干”的财政管理体制，但对民族地区仍采取的财政管理体制，但对民族地区仍采取“适当照顾适当照顾”的政策。除
6、对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏的政策。除对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏5 5个自治区和青海、云南、贵州个自治区和青海、云南、贵州3 3个民族省实行定额补助每年递增个民族省实行定额补助每年递增1010的制度外（的制度外（19801980年年19881988年），还设立了年），还设立了“支援不发达地区支援不发达地区发展资金发展资金”（19801980年至今）、年至今）、“边境事业补助费边境事业补助费”（19771977年至年至今）、今）、“边境建设专项补助投资边境建设专项补助投资”（19771977年年1988 1988 年）等专项年）等专项补助资金。补助资金。财政照顾，税收减免财政照顾，税收
7、减免 19971997年年6 6月国家出台月国家出台“九五九五”期间民族贸易和民族用品生期间民族贸易和民族用品生产政策规定：产政策规定：l（1）“九五”期间，对民族贸易和民族用品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行月息低24厘的优惠政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣减人民银行上缴收入。（2）“九五”期间每年由人民银行安排l亿贴息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造，利息补贴由中央财政和地方财政各承担一半。贸易扶持贸易扶持 l19861986年首次确定的年首次确定的331331个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有有14114
8、1，占总数的，占总数的42.6%42.6%。少数民族贫困地区除享受一般贫困地区。少数民族贫困地区除享受一般贫困地区的优惠政策外，国家还采取一系列特殊优惠政策予以扶持开发。的优惠政策外，国家还采取一系列特殊优惠政策予以扶持开发。如如19901990年设立的年设立的“少数民族贫困地区温饱基金少数民族贫困地区温饱基金”、19921992年设立的年设立的“少数民族发展资金少数民族发展资金”等。等。19941994年国家开始实施八七扶贫攻坚年国家开始实施八七扶贫攻坚计划，在确定的计划，在确定的592592个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有有257257个，占总数的
9、个，占总数的43.4%43.4%。从。从20012001年开始实施的中国农村扶贫年开始实施的中国农村扶贫开发纲要，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的开发纲要，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的592592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加为为267267个，占重点县总数的个，占重点县总数的45.1%45.1%。扶贫的重点也从解决温饱转移。扶贫的重点也从解决温饱转移到教育扶贫和生态扶贫，以提高贫困人口的生活质量和综合素质。到教育扶贫和生态扶贫，以提高贫困人口的生活质量和综合素质。扶贫攻坚，对口支援扶贫攻坚，
10、对口支援 天津天津-甘甘 肃肃 北京北京-内蒙古内蒙古 上海上海-云云 南南 广东广东-广西广西 江苏江苏-陕西陕西 浙江浙江-四川四川 山东山东-新疆新疆 辽宁辽宁-青海青海 福建福建-宁夏宁夏 全国全国-西藏西藏 大连、青岛、深圳、宁波大连、青岛、深圳、宁波-贵州贵州 对口支援对口支援l自自8080年代以来，国家对民族地区采取了一系列优惠政年代以来，国家对民族地区采取了一系列优惠政策，以促进民族地区对外开放。为加快对外贸易发展，策，以促进民族地区对外开放。为加快对外贸易发展，对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏5 5个自治区和青个自治区和青海、云南、贵州海、云南
11、、贵州3 3个民族省外汇留成比例作了特殊照个民族省外汇留成比例作了特殊照顾，西藏外汇留成顾，西藏外汇留成100100，其它，其它4 4区区3 3 省外汇留成省外汇留成5050，而全国平均外汇留成而全国平均外汇留成2525。对有困难的民族地区，对。对有困难的民族地区，对外贸易酌情给予额度外汇补助。外贸易酌情给予额度外汇补助。19921992年先后开放了内年先后开放了内蒙古满州里、二连浩特市，新疆伊宁、塔城、博东市，蒙古满州里、二连浩特市，新疆伊宁、塔城、博东市，云南瑞丽、畹町、河口市和广西凭祥市、东兴镇等少云南瑞丽、畹町、河口市和广西凭祥市、东兴镇等少数民族边境城市和数民族边境城市和241241
12、个一类开放口岸，设立了个一类开放口岸，设立了1414个个边境经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方；边境经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方；自治区首府实行沿海开放政策。自治区首府实行沿海开放政策。促进开放，加强开发促进开放，加强开发 西部大开发与民族地区的发展西部大开发与民族地区的发展l（1 1）社会主义本质和解决民族问题的要求；）社会主义本质和解决民族问题的要求；l（2 2）实现）实现“两个大局两个大局”的伟大战略构想；的伟大战略构想；（基于中国现代化和区域协调发展的思想：东（基于中国现代化和区域协调发展的思想：东南沿海先发展，带动内地；反哺内地）南沿海先发展，带动内地；反哺内地
13、）l（3 3）发挥区域经济比较优势；（西部的自然）发挥区域经济比较优势；（西部的自然资源、旅游资源、劳动力资源、区位优势）资源、旅游资源、劳动力资源、区位优势）l（4 4）扩大内需创造就业机会。）扩大内需创造就业机会。实施西部大开发的原因实施西部大开发的原因l（1 1）国家资金扶持；）国家资金扶持；l（2 2）改善投资环境；（软环境、税收优惠）改善投资环境；（软环境、税收优惠）l（3 3）对内对外开放；（扩大外商投资领域和融资渠）对内对外开放；（扩大外商投资领域和融资渠道；大力发展对外经贸；推进地区协作与对口支援）道；大力发展对外经贸；推进地区协作与对口支援）l（4 4）科技教育、人才开发；）
14、科技教育、人才开发；l（5 5）以人为本、可持续发展（生态平衡、环境保）以人为本、可持续发展（生态平衡、环境保护）；护）；l（6 6）兴边富民、巩固国防。）兴边富民、巩固国防。西部大开发的主要内容西部大开发的主要内容西部大开发优惠政策西部大开发优惠政策税目税目条件条件西部享受西部享受的优惠的优惠中部、东部中部、东部 相应政策相应政策企企 业业 所所 得得 税税税率税率鼓励类产业鼓励类产业20012010年的年的15%一般为一般为25%减减 免免 新办交通、电力、水利、邮政、新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业广播电视企业从开始生产经营起，第从开始生产经营起，第12年免税，年免税，第第35年
15、减半征收（外来企业经年减半征收（外来企业经营期需要在营期需要在10年以上并从获利年年以上并从获利年度起执行）度起执行）无此优惠无此优惠民族自治地方经省民族自治地方经省人民政府批准人民政府批准内资企业可以定期减征或免征企业所内资企业可以定期减征或免征企业所得税：外商得税：外商投资投资企业可以减征或企业可以减征或免征地方所得税免征地方所得税 可以减免可以减免地方所得税地方所得税耕地占用税耕地占用税公路建设中国道、省道建设用地公路建设中国道、省道建设用地免征免征无此优惠无此优惠关税和进口关税和进口环节增值税环节增值税内资鼓励类产业的项目，外商投内资鼓励类产业的项目，外商投资鼓励类产业及优势产业资鼓励类产业及优势产业的项目，在投资总额内进的项目，在投资总额内进口的自用设备口的自用设备 免征免征内资鼓励类产业的内资鼓励类产业的项目，可免项目，可免征；外商投征；外商投资鼓励类产资鼓励类产业项目满足业项目满足一定条件可一定条件可免征免征
