1、a1建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理a2 第第1 1章章 安全生产管理概述安全生产管理概述 1.1 1.1 安全管理的基本概念安全管理的基本概念1.1.1 1.1.1 危险与安全危险与安全（1 1）危险）危险 危险是指系统中存在特定危险事件发生的可能性与后果的危险是指系统中存在特定危险事件发生的可能性与后果的总称。总称。（2 2）安全）安全 安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。1.1.2 1.1.2 事故与事故隐患事故与事故隐患（1 1）事故）事故 事故多指生产、工作中发生的意外损失或灾祸。事故多指生产、工作中发生的意外损失或灾祸
2、。（2 2）事故隐患）事故隐患 隐患是指潜藏着的祸患。隐患是指潜藏着的祸患。a31.1.3 1.1.3 本质安全本质安全 本质安全是指设备、设施或者技术工艺含有内在的能够从本质安全是指设备、设施或者技术工艺含有内在的能够从根本上防止事故发生的功能。根本上防止事故发生的功能。具体包含两方面的内容：（1）失误安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故和伤害。或者说，设备、设施或者技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。（2）故障安全功能。指设备、设施或者技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转换为安全状态。本质安全是安全生产管理本质安全是安全生产管理“预防为主预防为主”的根
3、本体现，也是的根本体现，也是安全生产管理的努力方向和最高境界。安全生产管理的努力方向和最高境界。a41.1.4 安全生产与安全生产管理（1）安全生产 安全生产是为了使生产过程中在符合物质条件和工作程序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等事故，而采取的消除或者控制危险的有害因素、保障人身安全和健康、设备和设施免遭破坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动。（2）安全生产管理 安全生产管理是运用人力、物力和财力等有效资源，利用计划、组织、指挥、协调、控制等措施，控制物的不安全因素和人的不安全行为，实现安全生产的活动。包括安全生产法制管理、行政管理、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和作业条件管理等。安
4、全生产管理是实现安全生产的重要保证。1.1.5 安全生产法律法规1.1.6 安全技术标准规范1.1.7 安全生产规章制度a51.2 1.2 建筑安全生产管理的发展历史和现状建筑安全生产管理的发展历史和现状1.2.1 安全生产管理发展历史1.2.2 建国以来我国安全生产管理的发展1.2.3 我国建筑业安全生产管理的发展1.2.4 1.2.4 建筑业的特点及其对建筑安全生产的影响建筑业的特点及其对建筑安全生产的影响建筑业与其他行业存在明显的不同特点，反映在安全生产上存在较建筑业与其他行业存在明显的不同特点，反映在安全生产上存在较多的不安全因素：多的不安全因素：（1 1）建筑产品的多样性决定了建筑安
5、全生产的复杂性。）建筑产品的多样性决定了建筑安全生产的复杂性。（2 2）施工过程的不断变化决定了建筑安全生产的多变性。）施工过程的不断变化决定了建筑安全生产的多变性。（3 3）多个工程建设责任主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全）多个工程建设责任主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全监督管理的难度较高。监督管理的难度较高。（4 4）多个施工队伍共同参与施工，给施工现场安全管理制度的落实带）多个施工队伍共同参与施工，给施工现场安全管理制度的落实带来了难度来了难度。（5 5）露天作业、高处作业、交叉作业多的特点，导致施工现场不安全）露天作业、高处作业、交叉作业多的特点，导致施工现场不安全因素
6、多。因素多。（6 6）手工作业多，作业人员素质偏低，易导致施工作业的不安全行为）手工作业多，作业人员素质偏低，易导致施工作业的不安全行为。a61.2.5 当前建筑安全生产存在的问题主要有以下一些方面的问题制约着建筑安全生产水平的提高：1.1.法律法规方面法律法规方面2.2.政府监管方面政府监管方面3.3.投资主体方面投资主体方面4.4.人员素质方面人员素质方面5.5.施工安全技术方面施工安全技术方面6.6.企业安全管理方面企业安全管理方面7.7.安全教育方面安全教育方面8.8.安全防护设施和用具安全防护设施和用具9.9.意外伤害保险方面意外伤害保险方面a7 1.3 1.3 安全生产方针政策安全
7、生产方针政策1.3.1 安全生产方针（1）“安全第一、预防为主”方针的由来 2002年颁布实施的安全生产法将“安全第一、预防为主”规定为我国安全生产管理的基本方针。把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于年月日至日党的十六届五中全会通过的“十一五”规划 建议。（2）“安全第一、预防为主”的意义 “安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的首要地位和重要性。“预防为主”是指在生产活动中，针对生产的特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产过程中人的安全与健康。“综合治理”是指适应
8、我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。a8 1.3 1.3 安全生产方针政策安全生产方针政策 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损
9、失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。a9 1.3 1.3 安全生产方针政策安全生产方针政策 1.3.2 安全生产的意义 1.安全生产关系到人民群众生命和财产安全 2.安全生产关系社会稳定的大局 3.安全生产直接关系到经济的健康发展a10 1.5 1.5 安全生产管理体制安全生产管理体制 我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。（1）企业负责企业负责即企业对安全生产工作负责.企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人
10、。（2）行业管理“行业管理”即行业主管部门，依照国家的法律法规，监督管理本行业或本领域内的安全生产工作，并承担相应的行政监管责任。（3）国家监察“国家监察”即政府安全生产综合管理部门综合管理安全生产工作。（4）群众监督“群众监督”包括各级工会、组织和企事业单位职工对安全生产工作的监督。a111.6 1.6 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备1.6.1 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备 的必要性1.6.2 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法建质建质200891200891号号（1）安全生产管理机构及其责
11、任 依据建设工程安全生产管理条例，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。安全生产管理机构主要职责：宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；组织开展安全教育培训与交流；协调配备项目专职安全生产管理人员；制订企业安全生产检查计划计划并组织实施；监督在建项目安全生产费用的使用；参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；通报在建项目违规违章查处情况；组织开展安全生产评优评先表彰工作；建立企
12、业在建项目安全生产管理档案；考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；参加生产安全事故的调查和处理工作；企业明确的其他安全生产管理职责。a121.6 1.6 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备（2）专职安全生产管理人员及其责任 专职安全生产管理人员是指经建设行政主管部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的职责：1）企业安全生产管理机构负责人依据企业安全生产实际，适时修订企业安全生产规章制度
13、，调配各级安全生产管理人员，监督指导并评价企业各部门或分支机构的安全生产管理工作，配合有关部门进行事故的调查处理等。2）企业安全生产管理机构工作人员负责安全生产相关数据统计、安全防护和劳动保护用品配备及检查、施工现场安全督查等。3）施工现场专职安全生产管理人员负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录。发现现场存在安全隐患时，应及时向企业安全生产管理机构和工程项目经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止。a131.6 1.6 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备（3）建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备 建筑施工企业安全生
14、产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：（一）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。（二）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。（三）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。（四）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。a14（4）建设工程项目专职安全生产管理人员的配备总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：1)建筑工程、装修
15、工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。2)土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。1.6 1.6 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备a15（5)分包单位在建设工程项目的专职安全生产管理人员的配备分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：专业承包单位应当配置至少1人，并根据所
16、承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5。（6）施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。1.6 1.6 建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备建筑施工企业安全生产管理机构的设置与人员配备a161.7 1.7 政府有关部门与建设工程各方责任主体的安政府有关部门与建设工程各方责任主体的安全生产责任全
17、生产责任1.7.1 政府有关部门的安全责任(1)国务院有关部门的安全生产责任(2)县级以上地方人民政府及有关部门的安全生产责任(3)建设行政主管部门的其他安全生产责任 建设工程安全生产管理条例规定，专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。a171.7.2 建设单位的安全生产责任 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料
18、，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在 编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。a181.7.3 勘察、设计单位的安全生产责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察
19、，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。a191.7.4 工程监理单位的安全生
20、产责任 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。a201.7.5 其他有关单位的有关安全生产责任 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检
21、测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板
22、等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。a211.7.6 施工单位的安全责任 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场
23、的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。a221.7.6 施工单位的安全责任 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关 安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，
24、施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。a231.7.6 施工单位的安全责任施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业
25、人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。a241.8 1.8 发达国家监督安全生产管理概述发达国家监督安全生产管理概述1.8.1 美国的建
26、筑安全管理 几年前，纽约皇后区的一个建筑工地发生一起重伤事故，一名50多岁的华裔男子，被突然落下的工字钉击中头部，造成他颈椎和脊椎破碎，颈部以下永久性瘫痪，无法工作，生活不能自理，罗斯里根律师楼为这位曾经为家庭主要经济支柱的华裔争取到了1100万美元的赔款，以及130万美元的全额医疗赔赏。很多人都会问：这1100万美元的巨额赔款是怎样计算的？为什么会有那么高的赔款？这是从多方面来计算的，比如：受害人每年的收入，在家庭中的经济地位（这位受害人的收入是全家人的主要的生活来源），还有他受和家人受的痛苦，照顾他的人的费用，因为他只能坐在轮椅上，要改造家庭房子的结构，等等，这个过程，需要神经科专家，经济
27、学家，心里学家等方面的配合，精算。尽管是保险公司赔的这大笔赔款，但是，这家建筑公司，从此以后，他们的其他工程的保险，很多保险公司不愿再合作，或者，要他们付出比一般公司高出好多倍的保费。a25罗斯里根律师楼的泽伦（罗斯里根律师楼的泽伦（clifford Zelenclifford Zelen）律师）律师讲述如何还原推理事故发生的经过讲述如何还原推理事故发生的经过a26事故现场图片事故现场图片a27第第2 2章章 安全管理理论安全管理理论 2.1 安全管理理论概述 安全管理学是安全体系中重要而实用的一门二级学科，它包括职业安全卫生管理、风险分析与管理、事故管理、安全信息系统、工业灾害预测与预防等分
28、支学科。安全管理是安全生产的最基本的保障手段和措施，其理论和方法得到了职业安全卫生、减灾防灾等领域和有关专业的普遍重视。a282.2 2.2 事故致因理论事故致因理论事故致因理论是一定生产力发展水平的产物。2.2.1 事故频发倾向理论 1939年，法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)明确提出了事故频发倾向的概念，认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。事故频发倾向者往往具有如下性格特征：感情冲动，容易兴奋；脾气暴躁；厌倦工作、没有耐心；慌慌张张、不沉着；动作生硬而工作效率低；喜怒无常、感情多变；理解能力低，判断和思考能力差；极度喜悦和悲伤；缺乏自制力；处理问题轻率、冒失；运
29、动神经迟钝，动作不灵活。2.2.2 海因里希因果连锁理论海因里希把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁发生过程，即：1 1、人员伤亡的发生是事故的结果。2 2、事故的发生是由于：人的不安全行为；物的不安全状态。3 3、人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。4 4、人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。a29海因里希模型5块骨牌（5个因素）依次是：1 1、遗传及社会环境、遗传及社会环境(M)(M)。遗传及社会环境是造成人的缺点的原因。遗传因素可能使人具有鲁莽、固执、粗心等不良性格；社会环境可能妨碍教育，助长不良性格的发展。这是事故因果
30、链上最基本的因素。2 2、人的缺点、人的缺点(P)(P)。人的缺点是由遗传和社会环境因素所造成，是使人产生不安全行为或使物产生不安全状态的主要原因。这些缺点既包括各类不良性格，也包括缺乏安全生产知识和技能等后天的不足。3 3、人的不安全行为和物的不安全状态、人的不安全行为和物的不安全状态(H)(H)。所谓人的不安全行为或物的不安全状态是指那些曾经引起过事故，或可能引起事故的人的行为，或机械、物质的状态，它们是造成事故的直接原因。例如，在起重机的吊荷下停留、不发信号就启动机器、工作时间打闹或拆除安全防护装置等都属于人的不安全行为；没有防护的传动齿轮、裸露的带电体、或照明不良等属于物的不安全状态。
31、4 4、事故、事故(D)(D)。即由物体、物质或放射线等对人体发生作用受到伤害的、出乎意料的、失去控制的事件。例如，坠落、物体打击等使人员受到伤害的事件是典型的事故。5 5、伤害、伤害(A)(A)。直接由于事故而产生的人身伤害。a302.2.3 能量意外释放理论 1961年，吉布森(Gibson)提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。他认为，事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。1966年，在吉布森的研究基础上，美国运输部安全局局长哈登(Haddon)完善了能量意外释放理论，提出
32、“人受伤害的原因只能是某种能量的转移。”现实中采取的防止能量意外释放的措施主要有以下几种：用较安全的能源取代危险性较大的能源；限制能量；防止能量蓄积；延缓释放能量；设置屏蔽设施；开辟释放能量的渠道；设置屏蔽设施；在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；提高防护标准；改变工艺流程；修复或急救；信息形式的屏蔽。a312.3 2.3 安全管理原理安全管理原理2.3.1 系统原理（1）系统原理的含义它是现代管理学的一个最基本原理，是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的
33、问题。所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。按照系统的观点，管理系统具有四个特征，即集合性、目的性、整体性和层次性。（2）运用系统原理的原则 运用系统原理，应遵循以下原则：1）整分合原则 现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的组合,这就是整分合原则。a32 2）封闭原则 就是把管理手段、管理过程等加以分割,使各部分、各环节相对独立,各行其责,充分发挥自己的功能;同时他们又互相衔接,互相制约,并且首尾相连,形成一条封闭的管理链。3）反馈原则 现代高效率的管理,必须有灵敏、正确、有力的反馈,这就是反馈原理。安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全
34、管理中的应用。4）弹性原则 管理是在系统内部条件和外部环境条件千变万化的形势下进行的,管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性,以保证管理有很强的适应性和灵活性,从而有效地实现动态管理,这就是弹性原则。2.3.2 人本原理（1）人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本管理。人本管理所包含的管理思想主要体现在以下几个方面：人是管理系统的主体要素。激发人的工作热情的管理的首要问题。尊重人性是现代管理的核心。管理的最终目的是人的发展。a33（2）运用人本原理的原则 能级原则 动力原则 对于管理系统，有三类基本动力，即物质动力、精神动力和信息动力。2.
35、3.3 预防原理（1）预防原理的含义是指在管理系统中，安全生产管理应该做到预防为主，在可能发生人生伤害、设备或设施损害和环境破坏的场合，事先采取措施，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。（2）运用预防原理的原则 偶然损失原则。事故后果及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。因果关系原则 事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或早或迟而已，这就是因果关系原则。a34本质安全化原则 本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性。3.预防原理在实际安全工作中运用安全生产工作的主要
36、目的之一就是预防和控制事故的发生。包括两部分内容，即事故预防和事故控制。对于事故的预防与控制，应从安全管理、安全技术、安全教育三方面入手，采取相应措施。（1）建立健全安全管理规章制度，完善安全管理体制。（2）积极开展安全科学研究，制定防范事故的技术措施。（3）加强安全教育培训，提高全员安全素质。a35第第3 3章章 建筑施工企业安全生产管理建筑施工企业安全生产管理 安全管理是建筑施工企业管理的重要组成部分，包括对人的安全管理和对物的安全管理。3.1 安全生产责任制度3.1.1 安全生产责任制的概念安全生产责任制度是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度。安全生产责任制度是建筑施工企业所有安全规章
37、制度的核心。3.1.2 安全生产责任制制定的原则（1）合法性（2）全面性（3）可操作性3.1.3 安全生产责任制的内容 安全生产责任制度主要包括以下内容：（1）部门和人员的安全生产职责（2）履行安全生产职责情况的检查程序与内容（3）安全生产职责的考核办法、程序和标准。（4）奖惩措施与落实a363.1.4 各级管理人员和作业人员的安全生产责任制度3.1.5 各职能部门的安全生产责任制度3.1.6 总承包单位和分包单位的安全生产责任制度3.1.7 安全生产责任制度的考核 考核办法应包括下列内容：1）组织领导。2）考核范围。3）考核内容。4）考核时间。施工单位应当在考核办法中规定考核的时间周期。考核
38、周期可根据企业具体情况而定。5）考核办法。考核办法可采取百分制或扣分制。6）考核结果。7）奖惩措施。a373.2 3.2 安全目标管理安全目标管理 一位人士在郊外游玩时碰到一桩很奇怪的事：有两个人，前面的一个人在使劲的挖坑，后面的一个人在拼命的填土。他很奇怪，为什么挖了又马上填上了呢，便上前询问。挖坑的人回答道：“我们在种树。”这更让人迷糊了！挖坑的人又补充说：“我们单位是严格按照规章制度考核的。我挖一个坑可以得到20元，他填满一个坑可以得到15元，本来还有一位同事的，他负责种树浇水及施肥，每种一棵树可以得到10元。不过他今天生病了没有来，但我们的工作不能停啊，所以，你就只看到我们俩在这里挖坑
39、和填土了。”a383.2 3.2 安全目标管理安全目标管理3.2.1 目标管理 目标管理具有先进性、科学性、实用性和有效性。3.2.2 安全目标管理的概念和意义 安全目标管理的要素包括目标确定、目标分解、目标实施和检查考核四部分。3.2.3 安全管理目标的确定（1）安全管理目标确定的依据（2）安全管理目标的主要内容施工单位安全管理目标的内容主要包括：生产安全事故控制目标；a39安全达标目标；文明施工实现目标；其他管理目标。（3）安全管理目标确定的原则 1）重点性。确定目标要主次分明、重点突出、按职定责。2）先进性。目标的先进性即他的适应性和挑战性。3）可比性。使目标的预期成果具体化、定量化。4
40、）综合性。兼顾各个环节、各个部门和每个职工的能力。5）对应性。每个目标、每个环节要有针对性措施保证目标实现。3.2.4 安全管理目标体系与分解安全管理目标体系由目标体系和措施体系组成。（1）目标体系 目标体系就是将安全目标网络化、细分化。目标体系是安全目标管理的核心，由总目标、分目标和子目标组成。a40（2）措施体系 措施体系是安全目标实现的保证。措施体系就是安全措施的具体化、系统化，是安全目标管理的关键。3.2.5 安全管理目标的实施安全管理目标的实施应做好以下几方面的工作：（1）建立分级负责的安全责任制（2）建立安全保证体系（3）建立各级目标管理组织，加强对安全目标管理组织领导工作。（4）
41、建立危险性较大的分部分项工程跟踪监控体系3.2.6 安全管理目标检查考核（1）建立检查考核机构（2）建立检查考核办法（3）实施检查考核的要求a413.3 3.3 施工组织设计施工组织设计3.3.1 施工组织设计的概念施工组织设计指以施工项目为对象编制的，用以指导其施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。3.3.2 施工组织的分类（1）施工组织总设计（2）单位（项）工程施工组织设计（3）分部分项工程施工组织设计3.3.3 施工组织设计编制的原则和要求3.3.4 施工组织设计的编制和审批 施工组织设计应由施工单位技术负责人组织有关人员进行编制，施工单位的施工技术、安全、设
42、备等部门进行会审，经施工单位技术负责人和工程监理单位总监理工程师审批签字。a423.5 3.5 安全技术措施和安全技术交底安全技术措施和安全技术交底 安全技术措施是指针对建筑安全生产过程中已知的或潜在的危险因素，采取的消除或控制的技术性措施。安全技术措施是施工组织设计和专项施工方案的重要组成部分。3.5.1 安全技术措施编制的原则和要求应符合下列原则和要求：（1）规范性（2）针对性（3）可操作性3.5.4安全技术“交底”（1）安全技术“交底”的概念安全技术交底是指将预防和控制事故发生及减少其危害的安全技术措施以及工程项目、分部分项工程概况向作业班组作出说明。（2）安全技术“交底”的程序和要求
43、1）施工单位负责项目管理的技术人员向施工班组长、作业人员进行交底。2）交底必须具体、明确、针对性强。3）各工种的安全技术交底一般与分部分项工程同步进行。4）交接底应当采用书面形式。5）交接底双方在书面安全技术交底上签字确认。a433.6 3.6 安全检查安全检查3.6.1安全检查的概念3.6.2安全检查制度施工单位应当建立健全安全检查制度，其主要内容包括：（1）安全检查的目的；（2）安全检查的组织；（3）安全检查的内容、形式与方法、时间或周期；（4）隐患整改与复查；（5）总结、评比与奖惩。3.6.3安全检查的形式（1）定期安全检查（2）经常性安全检查（3）专项（业）安全检查（4）季节性、节假日
44、安全检查（5）综合性安全检查 a443.6.7建筑施工安全检查标准的主要内容和评分方法（1）检查评分表的主要内容 1）安全管理 2）文明施工 3）脚手架 4）基坑支护和模板工程 5）“三宝”、“四口”防护 6）施工用电 7）物料提升机和外用电梯 8）塔吊 9）起重吊装 10）施工机具（2）检查评分表的分值和评分办法 1）保证项目是安全检查的重点和关键。5）在检查评分中，当保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此检查评分表不得分。（3）检查评分表的评分标准 优良、合格、不合格a453.7 3.7 安全生产教育培训安全生产教育培训3.7.1 安全生产教育的意义安全生产教育培训工作是
45、实现安全生产的一项重要基础工作。只有通过对广大建筑职工进行安全教育培训，才能提高职工搞好安全生产的自觉性、积极性，增强安全意识，掌握安全知识，使安全技术规范、标准得到贯彻和执行，安全规章制度得到有效落实。3.7.3 安全生产教育培训的种类（1）企业管理人员等的安全生产教育培训。（2）新工人“三级”安全教育培训。（3）特种作业人员的安全教育培训。（4）管理人员和作业人员的年度安全教育培训。（5）作业人员转场、转岗安全教育培训。（6）使用新技术、新工艺、新材料、新设备安全教育培训。（7）季节性安全教育。（8）节假日安全教育。（9）其他形式的安全教育培训。a463.7 3.7 安全生产教育培训安全生
46、产教育培训3.7.4 企业管理人员的安全生产教育培训（1）企业管理人员安全生产考核的目的和依据建设工程安全生产管理条例规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。（2）企业管理人员安全生产考核的对象 2）建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人。（3）企业管理人员安全生产考核管理的相关规定 1）考核管理机关 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内中央管理以外的建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核和发证工作。2）申请条件 a473.
47、7 3.7 安全生产教育培训安全生产教育培训 3）考核内容 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核内容包括安全生产知识和管理能力。4）有效期安全生产考核合格证书有效期为3年。5）监督管理3.7.5“三级”安全教育培训 建筑业企业职工三级安全教育培训，是指施工单位对新进场的工人进行的公司、项目部（或工区、工程处、施工队）、班组三级安全教育培训。新进场的工人，必须接受三级安全培训教育，经考核合格后，方能上岗。a48（2）“三级”安全教育培训的要求 公司、项目安全教育培训时间不少于15学时，班组安全教育培训的时间不少于20学时。3.7.7 管理人员和作业人员的年度安全
48、生产教育培训 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。3.7.9 新技术、新工艺、新材料、新设备安全教育培训 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料或者使用的新设备前，必须对其进行充分的了解和研究，掌握其安全技术特性，有针对性采取有效的安全防护措施，并对作业人员进行相应的安全生产教育培训。a49 3.8 3.8 施工机械设备的管理与使用施工机械设备的管理与使用 3.8.3 施工起重机械和整体提升脚手架的安装与拆卸管理（1）施工单位使用的施工起重机械和整体提升脚手架，其安装拆卸单位，必须具有相应的资质。（2）安装和拆卸的验收要求3.
49、8.4 施工起重机械和整体提升脚手架使用前的验收（2）使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。（4）特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。a50 月日时分许，在西安市玄武路和未央路十字东北侧的凯玄大厦建设工地，正在该楼东侧外墙作业的附着式脚手架突然从层（米）高处坠落，导致正在脚手架上作业的名工人从高处坠落地面，造成人死亡、人受伤。据初步调查，在这起事故中，作业人员在没有先悬挂电葫芦、清撤架体上人员的情况下就直接进行脚手架下降作业，导致坠落。同时，因涉嫌重大责任事故罪，西安市公安局未央
50、分局对凯玄大厦建设负责人范政等人进行了刑事拘留。a513.8.5 中小型机械和施工机具的安装验收3.8.6 施工机械设备的使用管理（1）设置专人对施工机械设备和施工机具进行管理（2）建立施工起重机械和整体提升脚手架登记制度 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备（设施）的显著位置。（3）建立施工机械设备、施工机具及配件的定期检查和维修、保养制度（4）建立施工机械设备、施工机具及配件的淘汰报废制度 国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。（5）建立施工机械设备和
