1、民办教育研究报告 目录引言引言 .5第一部分：还教于民，中国民办教育的兴起第一部分：还教于民，中国民办教育的兴起 7 一、我国民办教育的历史演进.8 二、我国民办教育的发展阶段.9 三、我国民办教育兴起的时代背景.11 四、我国民办学校发展的两个台阶.14 五、两种力量的结合中国民办教育发展的希望.15第二部分：民办教育，不拘一格塑人才第二部分：民办教育，不拘一格塑人才 16 一、私立学校与公立学校 17 二、民办教育的主要办学领域 18 三、民办教育的社会价值 19目录第三部分：我国民办教育的区域发展模式第三部分：我国民办教育的区域发展模式 20 一、民办公助模式（上海模式）21 二、教育储
2、备金模式（广东模式）23 三、拾遗补缺模式（温州模式）27 四、扶贫教育模式（中西部模式）29第四部分：我国民办教育的办学模式第四部分：我国民办教育的办学模式 30 一、民办教育办学模式分类 31 二、教育股份制模式 33 三、教育集团模式 36第五部分：我国民办教育的资金运作模式第五部分：我国民办教育的资金运作模式 42 一、经费来源 43目录 二、收费模式 44 三、经费运作模式 46 四、合理营利渠道 48第六部分：我国民办教育的内部管理模式第六部分：我国民办教育的内部管理模式 49 一、民办学校的内部管理体制 50 二、明确民办学校的财产属性 52 三、赋予民办学校办学自主权 53 四
3、、提高民办学校的教育质量 54第六部分：我国民办教育的外部环境第六部分：我国民办教育的外部环境 57 一、我国民办教育的市场环境 58 二、我国民办教育的政策环境 61 三、我国民办教育的法制环境 63附：民办教育相关法规引言中国的民办教育，类似国外的私立教育，是相对于公办教育存在的。其划分主要是从举办教育的出资方的性质不同而讲的，即非国有教育部门投资，均属于民办学校。中国的民办学校，虽类似西方私立教育，但有着本质的不同，其资产从一定意义上讲是属于国家的，个人或非教育集体只是拥有使用权，并不得赢利。新中国民办教育主要是1978年以后才逐渐出现的。我国的民办教育目前有四类学校：民办高校、民办中小
4、学、民办幼儿园、各类培训学校。其中以民办中小学及各类培训机构最多。根据国家有关部门的统计，截止到1998年底，全国各类民办教育机构共计6万余所。民办高等教育机构共1274所；民办中等专业学校1036所；民办职业中学689所；民办普通中学（初中）：1702所；民办小学：1806所；民办中小学校的数量仅占全国中小学总数的0.5%左右；民办幼儿园25000余所。其余均为各类培训机构。全国各级、各类民办教育机构在校生总数：约1066万。引言 从投资方式，可将民办教育机构（各种短期培训机构除外）分为以下几种模式：民办公助模式民办公助模式 政府将一些经营较差的公立学校，通过实验的方式，给予学校很大的自主权
5、，实行民办的经营方式。在北京、上海这种模式较多见。多渠道股份投资模式多渠道股份投资模式政府以外的多种渠道、多种方式的投资办学。包括企业办学，有实力的个体经营者办学，有条件的专家、学者个人融资办学等。这种模式在沿海较富裕的地区很常见。教育储备金模式教育储备金模式学生入学时，向学生家长收取高额储备基金。基金的利息或经营收益用于学校的运做。学生毕业或离校时，学校将储备基金如数退还给学生家长。这种模式主要出现在广东珠江三角洲地区。第一部分第一部分 还教于民还教于民民办教育在中国的兴起民办教育在中国的兴起 一、我国民办教育的历史演进民办教育在我国历史悠久，最早的私学大学出现在春秋战国时期，儒家、道家、墨
6、家、法家等诸多学派均占一席之地。其间办得最成功、影响最大的是孔子。私学的诞生是中国古代教育史上一次质的飞跃，打破了“学在官府”的局面，对以后的教育产生了不可估量的影响。从诸子办学开始，私学在教育内容、教学办法、办学体制等方面弥补了官学的不足，对社会文化的传播继承起了巨大作用。我国近现代私立学校并非演绎自古代私学，而是首先见于外国人在华开办的教会学校。教会学校给中国带来了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正规化和教学内容的世俗化，对中国人自办的新式私立学校的产生和发展，起了不可忽略的作用。国人自办的私立学校，基本上是教会学校的翻版，在办学思想上没有太多突破。但在创办过程中，却涌现了陈嘉庚等一
7、批具有献身精神的办学之士。新中国成立后，我国走了计划经济的路子，对私立学校采取了收回改造的政策，这种情况一直延续到改革开放以后。二、我国民办教育的发展阶段新中国民办教育的发展大约经历了四个阶段：起步探索时期（起步探索时期（1978-19871978-1987）1982年，全国人大通过的宪法第十九条第四款规定“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第一次在宪法中对社会力量办学作出原则规定。1985年中共中央关于教育体制改革的决定 中更进一步指出：地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学，并在自愿的基础上鼓励单位集体和个人损资助学，但不得强行摊派。国家
8、与政府对社会力量办学的支持和舆论向导，引起了社会的广泛关注，使沉寂30年的民办业余学校悄然萌发。稳步发展时期（稳步发展时期（1987-19911987-1991）1987国家教委颁布了关于社会力量办学的若干暂行规定，同年国家教委和财政部还联合颁发了社会力量办学财务管理暂行规定提出：“各级人民政府及教育行政部门应鼓励和支持社会力量举办各种教育事业，维护学校正当权益，保护办学积极性，在条件允许的情况下，尽力帮助解决办学中存在的困难，对办学成绩卓著者给予表彰和奖励。”这些法律性文件的实施标志着民办学校被纳入国家正常管理体系,初步形成了多类型、多层次、多学科的民办教育体系。二、我国民办教育的发展阶段
9、大力发展时期（大力发展时期（19921992年初年初19991999年初）年初）1992年初，邓小平南方视察谈话和党的“十四”大以后，标志着民办教育进入空前活跃和发展阶段。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要首次明确表述了国家关于发展民办教育的“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针。这十六字方针对我国民办教育的健康发展起了很大的作用。此后颁布的中华人民共和国教育法及教师法等一系列重要政策法规文件较为明确地指出了中国民办教育的性质、地位，提出了民办教育的总政策和一些基本政策。从补充走到并重（从补充走到并重（19991999年初至今）年初至今）
10、1999年，第三次全国教育工作会议召开。该次会议对中国许多教育的发展，重新制定了更为大胆和开放的定位，民办教育的定义也第一次从“对公办教育的补充”而改变为“与共办教育并重”，各级教育管理部门甚至开始直接给予部分民办学校已资金支持。三、我国民办教育兴起的时代背景市场经济的发展市场经济的发展 伴随市场经济的发展，中国政府提出了“科教兴国”的战略决策，选择了大力发展教育，改革办学体制，形成国家办学为主，社会各界参与，多形式办学模式的策略。教育需求的增长教育需求的增长 改革开放以来，公民个人金融资产迅速增长，存在巨大的投资潜力和投资需求。富裕起来的人们对教育需求空前高涨，他们不再满足于公立学校的办学条
11、件，而是希望子女在具备先进的教育设施、良好的教育氛围中接受教育。蕴藏可资利用的教育资源蕴藏可资利用的教育资源中华民族爱教、重教、兴教和从教的悠久历史传统为今天复兴民办教育提供了宝贵的经验。从现实看，中国经济的高速发展，使企业的经营资产和个人的金融资产投资办教育有了需要和可能。另外，社会上有一批离退休骨干教师愿意发挥余热。西方国家教育市场化的改革西方国家教育市场化的改革 进入七十年代后不久，西方由于经济不景气的重击，各国纷纷将目光投注到教育的市场化改革。一方面，改革公立学校教育体制僵化、效率低下、质量不高的弊端；另一方面，大力推动私立学校的发展，比如：1991年，美国出现了被媒体认为是历史上最为
12、大胆的教育私有化计划，即以发明家爱迪生命名的“爱迪生计划”（Edison Project）。中国民办教育的兴起，在某种程度上也契合了西方国家教育改革的潮流。四、我国民办学校发展的两个台阶关于收费与费用的支配问题，是民办学校面临的第一个台阶。关于收费与费用的支配问题，是民办学校面临的第一个台阶。其典型的直接表现是创办人群体在经过密切合作、共同努力取得开办和招生的首战胜利后，产生谁来支配所收取的巨额经费以及如何支配这笔经费的矛盾。多数学校为此而内部混战，少数学校则因此而夭折。跨越这一台阶，大多数学校花费12年的时间，一部分学校甚至要用34年的时间解决这个“难”题。这一带有普通性的经费问题的出现，不
13、排除个别办学者和投资者是抱着急功近利、快速发财的非教育目的而进入办学领域，但根本原因还在于学校没有建立起一套规范的、合法的经费监理机制。解决问题的形式是多种多样的，其中利用基金托管基金托管使学校得到可持续发展和经费来源的解决方式最为业内人士普遍看好。以历史的眼光来看，我国民办学校目前已基本跨越了这个台阶。四、我国民办学校发展的两个台阶置换干部教师，形成一个年龄结构合理、学历和水平较高的第二代干部教师置换干部教师，形成一个年龄结构合理、学历和水平较高的第二代干部教师队伍，是民办学校必然要遇到和必须要跨越的第二个台阶。队伍，是民办学校必然要遇到和必须要跨越的第二个台阶。如果说，第一台阶一般在学校创
14、办后12年内出现的话，那么第二个台阶一般会在第35年内出现。民办学校在创办时充分利用了名校、名校长、名教师之“名”，使自己得以在一个较高的起点上亮相于社会，并被社会所认可、所接纳。然而，教育是个长线的事业，不可能长期“借重”一时的名气，迟早要走出诞生之初赖以依托的“襁褓”，完成新老更替和走向自力更生。名校长、名教师多数是退休人员，发挥“余热”，时间毕竟有限。这就要求民办学校在用人上要有长期的打算和战略的思考，要求教师能相互配合，形成一支有机的、和谐的、有特色和相互提高的教育集体。能否在较短时间内完成教师队伍的新老更替，便成为考察一所学校是否已经进入可持续发展和良性循环的一个最重要的标志。可以这
15、样说，哪所学校对这第二个台阶在学校生存发展中的重要意义觉悟得早，认识得深，跨越得快，哪所学校就能够在社会的竞争之中掌握生存的主动权。五、两种力量的结合 中国民办教育发展的希望 中国民办教育的发展，除靠政策给以大力支持外还要靠两种力量的结合，即：一种是具有企业精神的教育家，一种是有教育远见的企业家。一种是具有企业精神的教育家，一种是有教育远见的企业家。这两种力量的结合将是中国民办教育发展的希望所在。民办教育要想有更大的发展，光靠自身的学费收入是根本不够的。现在越来越多的民办学校想靠“以商养学”、“以工养学”、兴办各种企事业。这是民办教育发展的一个必然趋势。教育不能以营利为目的，这是正确的。但是，
16、不能以营利为目的，不等于不能赢利。在保证教育主权的前提下，给企业家以适当的赢利，以换取教育事业的更大发展，这是搞“活”教育应有的远见。全国民办教育办得出色的上海前进进修学院院长蔡光天以及广东出现的一批具有“企业精神的教育家”他们大都以陈嘉庚为榜样，靠企业养学。蔡光天对外国人说，他首先是企业家，然后是教育家。没有企业的发展，就不可能有现在的上海前进学院。在现在社会主义市场经济环境中，也必须有经济头脑，用企业精神来办学，来管理学校。六、我国民办教育的发展方向 产业化产业化：民办教育不单纯是公益事业，还是培养人的服务产业。国家应借鉴国外经验，对民办教育这种特殊产业从法律上、政策上、资金上给予扶持。规
17、范化：规范化：民办学校内部管理尚存差异，这就要求内外管理要赶上法制化、规范化的轨道，这样有利于民办教育健康发展。品牌化：品牌化：每个民办学校都应该把品牌战略纳入发展规划。要在质量、管理、特色、科研、设施、宣传上下功夫，花大力气建立一支会管理、懂教育的强有力的班子和一支高素质稳定的教师队伍，塑造学校美好形象。集团化：集团化：民办学校存在着与公立学校竞争以及民办学校之间的竞争，竞争的胜负最终取决于质量、管理和实力。而集团化有利于增强抵御风险的能力。现代化：现代化：学校现代化不仅是校园设施等“硬件”的现代化，还必须教育思想、教育观念、教育手段、教育环境、教育管理等“软件”同步的现代化。特色化特色化：
18、学校只有办出自己的特色，自己的风格，才能满足不同学生发展的需要，才能从最佳的角度跻身生源市场。第二部分第二部分 民办教育：不拘一格塑人才民办教育：不拘一格塑人才 一、私立学校与公立学校在欧美一些国家，私立学校与公立学校的区别主要是经费来源不同。公立学校的经费基本上由政府财政部门拨付，私立学校的经费基本上由基金会或类似基金会之类的社会团体所提供。此外，公立学校从学生那里收取的学费要少于私立学校所收取的学费。由基金会或类似基金会之类的社会团体提供经费的学校可以被称为私立学校，但不能被当作是私人的学校或私有制的学校。私立学校不属于某个私人或某些私人。学校既然是由基金会之类的机构提供经费，并由董事会之
19、类的组织来管理，那么他们便不属于某个私人或某些私人。从这个意义上说，私立学校是另一类型的公立学校或公有学校。从整个社会文化体系的高度看，民办教育相对于公办教育，具有同等的竞争权利。从这个意义上讲，民办教育不是个人的事业，而同样是一种公益行为，这和私人企业是不同的。所以在国外，所有的私立学校都是得到国家资助的。二、民办教育的主要办学领域国家办教育的投资主要用于义务教育及其他重点教育项目上；民办教育投资主要用于义务教育外的各级各类教育及国家其他重点教育投资以外的教育项目上。这就是说，国家主要的办学范围是义务教育学校及其他重点学校，民办教育的主要办学范围是国家举办的学校以外的学校，包括幼儿教育机构和
20、各类中、高等职前教育机构，即高中阶段的普通教育和职业教育与大专、本科及其以上的高等教育。这说明，在我国，民办教育的办学领域十分广阔，大有用武之地！现在的民办教育多为从幼儿园到高中的一条龙教育体系，而对分工要它主办的学校却办得不多，这是民办教育发展的初期和它不成熟的一种表现。三、民办教育的社会价值弥补国家财政支出的不足弥补国家财政支出的不足我国全日制在校学生约2.3亿人，占全球教育总人口的20%，规模位居世界第一；而年度公共教育经费为170亿美元，仅占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5%。以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口，可谓穷国办大教育。基于国家财力的限制，政府对
21、教育的投入已不可能满足社会发展对教育的需求，因此，动员社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源促进教育的发展，已成必然趋势。增加教育供给方式的多样化和选择性增加教育供给方式的多样化和选择性 民办学校在某种程度上，满足了人们选择教育的需要。从这个意义上说，民办教育是一种选择教育。人们可以从各自需要出发，或者选择民办学校的条件、或者选择就读形式、或者选择教育的特色。促进教育的竞争促进教育的竞争 民办学校的发展为现有的教育创造了一个更具竞争性的环境：民办学校作为竞争中的一个独立实体，在拥有可以进行创造性劳动的充分自主权和独立性的同时，必须为自身的生存和发展积极地参与社会竞争和教育内部竞争，以提高效率
22、感和责任感；同时，民办教育的发展有力地促进了公办教育的改革。第三部分第三部分 我国民办教育的区域发展模式我国民办教育的区域发展模式 一、民办公助模式（上海模式）以上海为主的国有经济占主导地位的东部沿海地区在计划体制下国营公有制经济一直占主导地位。近年来私有经济虽然得到了迅速发展，但数量、规模远不能和南方各地区相比。因此，民办公助的学校成为颇具上海地方特色的一种教育模式。民办公助模式的特点是：由个人或团体出面承办，部分经费、条件由教育等部门予以资助。这类学校办学条件一般，但办学质量、学校声誉较好，面向工薪阶层，生源比较充裕，具有较强的市场竞争力和生命力。民办公助模式主要有公助民办公助民办和国有民
23、办国有民办两种形式：公助民办公助民办：是由个人或团体出面承办，部分经费、条件由教育等有关部门予以资助。这类学校一般具有两方面的积极性：办学者大都是长期从事教育，关心、热爱教育事业的老教育工作者，具有丰富的办学经验，并有办学的积极性；另一方面，教育行政部门为了探索教育改革的路子，也给予积极的鼓励与支持。国有民办国有民办：是近几年来一些省市开始试点的另一种类型。其中“转制”的学校是学校的土地、校舍、设备仍属国有，国家投资与招生数量几年内保持不变，学校则实行民办教育的管理体制，享受最大限度的办学自主权。若干年后，国家停止或基本停止拨款，学校经费主要依靠学校自筹。一、民办公助模式（上海模式）“民办公助
24、民办公助”模式出现的原因主要有两点：模式出现的原因主要有两点：从国内来看，推行“民办公助”模式往往多出现在经济较发达的东部沿海地区。因为在上述地区，社会与经济发展比较均衡，社会人口和教育素质相对较高，但由于教育经费的原因，造成公立学校之间的办学质量存在一定差异。于是，教育质量与公办重点学校相仿（或者稍低）的“民办公助”学校，对大多数工薪阶层家庭就具有一定的吸引力。上述地区存在较多可资利用的教育资源。象上海等地原有的教育基础就比较好，有一批退离休骨干教师可以也愿意发挥余热；一些部门或企业拥有一定的闲置教育资源，如校舍、教师等；另外，居民家庭教育消费的提高也有较大的潜力（据统计，上海居民消费结构中
25、，用于教育支出的比例只有2.95，远低于全国水平的4.5）等等。二、教育储备金模式（广东模式）广东珠江三角洲作为中国改革开放起步最早和经济最富庶的地区。为满足千百万富裕起来农民对教育的需求，采取了教育储备金发展办教育的模式。教育储备金是教育收费的一种特殊形式，也是教育与产业结合的一种探索。家长送子女入学时，将一笔钱存入学校基金，作为“本钱”；办学者（或单位）按银行的中期储蓄利率，向学校基金贷款，用于学校建设和运作。学校基金将利息收入全额拨给学校作为办学经费，用于支付学生在校的全部学习费用（包括教育费、科研费、管理费、学杂费、伙食费、服务费、住宿费、生活用品费、交通费、医疗费等）。学生毕业（或中
26、途离校）时，学校基金将家长的这笔储备金如数退还给家长，不再支付利息。教育储备金办学模式的特点是：高收费、大投入、学校硬件标准好，面向高收入家庭，具有较高的风险如生源充足，募集到的社会闲散资金多，学校发展速度就快，反之则可能产生风险。二、教育储备金模式（广东模式）教育储备金的收费办法具有以下的特点：教育储备金的收费办法具有以下的特点：有效收集和利用分散在一部分人手中的闲散资金，增加教育投入，加快学校建设；并由于资金滚动产生的效益，使学校具有“造血”功能，能够自身发展。作为对子女教育的一次性投资，免除了家长对学费涨价的顾虑。这种收费方式解决了办学的前期投资。学校和企业紧密结合，相互依存，优势互补。
27、学校的办学质量高，生源充足，则筹集到的闲散资金就越多，企业的发展就越快，社会形象就越好。企业发展得快，效益好，反过来对学校的支持就更大，办学条件和教师待遇就越好，学校的办学质量就可能更上一层楼，从而产生良性循环。反之，则可能产生办学危机。二、教育储备金模式（广东模式）从广东目前的情况看，教育储备金的运作大致可分为两种类型：从广东目前的情况看，教育储备金的运作大致可分为两种类型：办学企业向学校基金贷款，用于学校的基建与设备的投入，同时以储备金总额12的年利率拨给学校，用于学校的日常开支。这种方式的优点是：学校产权属企业所有，学校物业可以不断增殖，例如企业可用物业抵押贷款，从而获得更多的运作资金，
28、产生的利润全部投入教育，对学校的发展十分有利。然而在国家尚未制定相应的法规来规范教育储备金的运作的情况下，家长对储备金的运作风险比较担心，而政府对企业利用储备金牟取利润也有异议。教育储备金全部由学校管理，一部分用于学校建设，一部分由学校企业（或委托办校企业）经营，利润交学校用来支付学校日常开支。这种方式的优点是：学校产权归学校所有，物业增值部分也归学校，利润也归学校，这种运作方式比较保险，政府、社会、教师、家长都比较放心。但不利的一面是：不能用大笔的物业作抵押进行贷款，运作资金少，一般情况下产生的利润也相对减少。二、教育储备金模式（广东模式）“教育储备金教育储备金”模式的出现，有以下三个原因：
29、模式的出现，有以下三个原因：经济迅猛发展的刺激。广东省的经济发展形成了加速人才培养的大气候，这对民办教育的发展起着重要的催化作用。领导思想开放。93年2月，中央颁布了中国教育改革和发展纲要，旗帜鲜明地鼓励社会力量办学。广东省委领导也多次发表讲话，支持民间办学，鼓励企业、个人和其他社会力量开动脑筋，拓宽渠道，增加对教育的投入。广东人生活富裕带来价值观念的更新。随着广东经济的飞跃发展，家庭经济收入发生变化的人们，对子女的教育问题愈加重视，“望子成龙”的欲望愈加迫切。这几年广东各地纷纷建立教育基金会，为筹集教育基金所开展的空前规模的宣传活动（如“教育基金百万行”一类的活动），大大增强了全民的教育意识
30、，逐渐形成了捐资办学的风气，这些都对于个人投资教育起到潜移默化的推动作用。正是在这样的大背景下，英豪学校创办者率先提出“家长存钱、企业运作、以商养学”的办学思路，并且迅速得到社会各届的强烈反响和大力支持，求学者和求职者纷至沓来。三、拾遗补缺模式（温州模式）温州是我国十四个沿海开放城市中个体私营经济最为活跃的地区。截止1996年，温州私营企业达三千多家，股份制合次企业达三万七千多家，从业人员占全部人口的七分之一。在对外开放和邓小平同志南巡讲话以后，温州市教育改革不断深化，民间举办非学历教育和学历教育的学校蓬勃发展，形成公办与民办双轨并存温州民办教育发展的特点是：面广量大、按需办学、大家办学、以短
31、取胜、灵活多样、产教结合、拾遗补缺。既有全日制学校，也有业余学校；既有长期学习，也有短期培训。还实行经济人、社会人、文化人三结合的形式，既有专业户聘请教育家办学、知识青年办学、干部办学、退休教师办学，也有企业家聘请教育家办学，还有社会团体和经济实体办学，如民主党派办学，工会办学，协会、学会办学，国营、私营、股份企业办学和乡村、街道办学等等，形成了起步早、发展快、重心低、多门类、多渠道、多主体的办学模式。三、拾遗补缺模式（温州模式）“温州模式温州模式”的出现则有它特殊的社会、经济原因：的出现则有它特殊的社会、经济原因：温州是一个市场经济推行比较早的地区，在某种程度上，温州民办教育模式是温洲市场经
32、济模式孕化而成的。改革、开放十五年来，温洲的社会经济已发生了结构性的变化：一是所有制结构的变化，建立了以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式并存与共同发展的新格局。二是产业结构的变化。第一产业比重下降，第二、第三产业上升，在经济运行机制方面已由过去单一的、集中统一的计划经济，转为国家宏观调控的市场经济。小型、分散、多元的经济成分，对社会各种不同的实用人才有着广泛的市场需求。同时，温州地区市场经济的迅猛发展，使当地农民收入急剧增加，涌现出一大批先富起来的农民。他们率先起来打破国家包揽教育的局面，出现了“自费就读”的现象。这种现象一年比一年增多。教育、经济两个方面的因素，也使温州政府部门下决心
33、采取借用民间的财力，借鉴自费办集镇、办机场等经验，依靠专业户和有识之士，走多形式、多渠道办学的路子，大力发展民办教育。四、扶贫教育模式（中西部模式）中西部老少边穷地区的民办教育和东部发达地区相比就显得捉襟见肘、步履为艰。表现为：教育经费馈乏，教学条件简陋，教师待遇低下，教育对象素质不高。因此，因地制宜、因陋就简，帮助失学青少年复学，弥补农村义务教育不足，则成为老少边穷地区民办教育模式的基本特征。“扶贫教育”作为一种比较特殊的民办教育模式，它的出现主要是由于以下两大原因：全社会普遍关注“希望工程”，是“扶贫教育”成为一种特殊教育“模式”的政治原因。受地区发展差异扩大的制约和影响，贫困地区与发达地
34、区义务教育普及水平的差异是形成“扶贫教育”模式的重要经济原因。第四部分第四部分 我国民办教育的办学模式我国民办教育的办学模式 一、民办教育办学模式分类 以以办学主体和资金来源划分，我国现有的民办学校有以下几类：办学主体和资金来源划分，我国现有的民办学校有以下几类：个人办学校个人办学校 这类学校由个人出资，出资者可以是一人或数人。学校聘请校长办学，自聘教师，自主管理。发起建校的投资者出资以后，建造校舍，购置设备，然后招生。学生除交纳学杂费外，其家长还交纳建校赞助费。学校的日常经费来源为接受社会捐助和收取学费，不接受政府资助。事业单位办学校事业单位办学校 这类学校中有的是事业单位出资办学，也有的是
35、社会团体、民主党派办学。学校上面有一个或几个办学单位，由这个单位派人主持学校董事会，由董事会决定学校发展规划、预算决算和校长人选等重大事项。企业办学校企业办学校 这类学校也称为教育产业型学校，即将学校作为产业经营。由企业投资，聘请校长自主管理。这类学校一般投资大、办学条件好、招生范围广、收费高。中外合资办学校中外合资办学校 这种类型的学校是利用外资，在中国兴办学校，学校主权为中方所有，采用民办的模式自主经营。这类学校多为职业学校。一、民办教育办学模式分类 捐赠办学校捐赠办学校 这类学校是由爱国人士，港、澳、台胞、国外侨胞、热心教育的志士仁人，捐资赠物兴办的。他们办学是为发展祖国的教育事业，服务
36、于人民，不图回报。这类学校多集中在东南沿海的侨乡。股份制办学校股份制办学校 也称股份合作制学校。这类学校是借鉴股份制的形式，以入股的方式，吸纳社会闲散资金，然后把资金、知识、技术等要素组合起来，由教育专家管理、经营的学校，学校实行所有权和经营权的分离。为了遵守“不得以营利为目的”的原则，这类学校创造了不分红利给股息的办法，解决了投资者要求适量回报的问题，促使办学者注重质量、注重成本、注重效率。这类学校在我国还处于试点阶段，数量很少，引起的争议较多。教育集团（公司）办学校教育集团（公司）办学校 这类学校为提高办学的质量与效益，以集团投资、连锁办学、适度产业化为发展模式，走出了一条办学的新路，在办
37、学体制改革中具有较强的独创性。二、教育股份制模式 教育股份制（也称教育股份合作制）是我国目前出现的一种全新的民办教育模式，其发源地是浙江省台州市的椒江地区。椒江区教育局在政府对教育投入不足而社会资金雄厚的情况下，解放思想，大胆创新，吸纳来自企业和民间的资金，按现代企业制度规范组建股份制企业台州书生教育实业有限责任公司。本着“入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担”的原则，由14个法人共同发起，构成法人股，并向社会公开募集股金，以3万为股构成个人股，满30万元人民币的投资者为公司的股东，公司设立董事会，并制定了公司章程。在区教育局的推动下，该公司独资创办台州市书生中学，聘请全国著名教育改革家魏书
38、生担任校长，实行董事会领导下的校长负责制。公司制定章程，产生董事会，董事会中三分之二以上成员懂教育。董事会受股东大会委托决定书生中学的大政方针。校长受托管理学校，有高度自治权，有权实施改革，有权聘任中层以上干部，并决定学校工资分配方案。股东在享有权利和义务的同时，要尊重学校的办学自主权，有建议只能向董事会提出。二、教育股份制模式股份制作为一种完善的法人制度，使得单一的原始财产所有权分离为法人所有权和股权，学校作为法人实体，获得整个资产的实物所有权和使用权，而投资者则拥有原始资产的价值所有权（即股权），从而保证了学校的独立经营，有利于学校按教育规律办事。股份制的一个特征是投资者的投资部分所有权转
39、化为股权，其投资转为投资对象的法人资产，投资人可以从股权中获得资产收益和有转让股权的权力，但没有直接处置法人资产的权力，投资者不能抽回属于他的那部分资产。这自然使得学校的正常运行有了保障，避免因投资者在出现办学效益不佳或其他经济原因干扰时而抽回办学投资的现象。股份制不存在还本压力，使它一开始就将收费水平定得较低。这样既有利于改善生源质量，也有利于扩大生源数量，这一良性循环使学校的学杂费收入能呈稳定增长的态势。股份制具有扩股的可能性，使学校发展所需的专门项目资金能有保证地得到满足。二、教育股份制模式 如何妥善处理投资资本的寻利性和学校教育公益性之间的矛盾，是举办民办学校不可回避的现实问题。教育股
40、份制在章程这一制度层面上明确了股权的回报不是经济股份的利益分红，而将其债权化，根据办学的收入状况，确定略高于银行同期比率的适当比例，以股息的形式作为每年的投资回报，保证学校的绝大部分收入仍用于学校的进一步发展，较好地解决了民办学校的营利问题。考虑到学校经费的长期增长趋势和教育服务市场日趋激烈的竞争局面，应在学校财务制度中按永续经营的观念建立“基金制”。基金制，就是设立特定用途的专项资金帐户，包括工资基金、折旧基金、风险基金等等。将“股份制”这种现代企业组织形式创造性地运用于筹措教育经费，建立起以“双法人体制”为制度特征的“教育股份制”办学模式，实现了教育资源的优化配置，有效地解决了教育生产力的
41、发展。三、教育集团模式 教育集团办学是一种全新的办学模式，它是以集团为单位出资办学。教育集团往往采取适度产业化为发展模式，通过连锁办学滚动发展来提高办学的质量与效益。案例一：南洋集团南洋发展集团是教育集团办学模式的代表，它被称为是我国民办教育领域的一艘“航空母舰”1994年，南洋发展集团创办了第一所南洋学校山西南洋国际学校。1995年10月，继山西南洋国际学校与大同南洋国际学校创办后，南洋发展集团在探讨中国教育未来发展方向的基础上确立了南洋教育发展的定位，集团董事局决定：在中国10个区域经济文化中心城市创办10所南洋学校和1所南洋大学，走规模化与品牌化的网络发展道路。10所南洋学校的单位平均计
42、划投资规模均超过1亿元人民币，在校生总容量20000名。南洋发展集团将在未来5年内形成基础教育、高等教育、职业教育的系统教育格局，并建立起教育科研开发、教育软件开发、教育市场开发、教育国际合作开发的南洋教育产业体系。三、教育集团模式 南洋集团认为：社会力量办学的优势不在于为社会简单增添学校的数量，而在于为社会提供高水平、高规格、高质量、新概念的新学校。而这样的学校没有规模投资是根本办不到的。在认准目标的基础上，南洋集团进行科学的调查分析，确定办学目标城市，寻求教育投资合作伙伴，然后凭借其产业群的丰厚收益和充足的资金流量对教育进行规模化投资。公司采取前瞻性规划设计、大体量超前建设、高标准设施配套
43、、一次性投资到位的强势进入策略和方式，确定项目投资安排，并以最快的速度、最短的工期、最优的质量、最高的效率建设成最新最美的学校，以交钥匙的方式将建好的新校交给教育管理公司管理和校长办学使用。南洋集团自兴办第一所南洋国际学校并取得成功经验后，即开始进行连锁办学的探索，在全国各大区域精心选择合适的经济中心城市，以统一校名、统一模式、统一标准、统一管理的方式，以平均每年新增一所学校的速度，进行以品牌为先导，在连锁发展中培育提升品牌，实现“南洋国际学校”的复制与扩张。三、教育集团模式 南洋源源不断的资金是从“滚动发展”而来的。在坚持不以营利为目的的前提下，在切实保障南洋各校正常运转的前提下，将可以回收
44、的投资加速回收，将各校阶段性闲置资金统筹调配，用于再投资办学，支持新校的起步。一所所新校的建成，扩大了南洋教育的“市场份额”，增加其抗风险能力和规模竞争能力，扩展其与教育相关的文化和高科技产业，创造其更多的边缘机会，这一切都促进南洋集团知识产业体系的健康发育与整体发展。南洋集团在北京创办了南洋教育管理有限公司，全面负责南洋发展集团教育产业的运作管理，是南洋教育产业的核心企业。该企业以教育品牌为先导，以管理支持为手段，为学校提供系统的教育支持和服务，在生源上运用营销概念及手段参与适度竞争；以预期的责任目标和统一的评估标准督导办学过程及办学质量；以后勤保障企业化方式，对南洋各校进行统一的物业管理和
45、提供标准规范的教学服务及校园生活服务；通过郑和各校教育资源培育和完善具有南洋特色的办学模式，实现南洋教育规模化网络发展。三、教育集团模式 案例二：成浦集团成浦集团是由若干个企业集团和数十家成员企业、驻外机构共同组成的企业联合体。董事局是集团的最高管理机构，对下属企业集团和成员企业实行战略领导，秘书处是董事局的日常工作机构。公司在发展过程中逐渐形成了教育产业、高科技产业、房地产开发、证券与金融、国内外贸易等五大支柱产业。并确立了教育产业在集团的主导地位，“东方教育”已成为全国首屈一指的品牌。1999年2月11日，在具备了相当理性思考和运作能力的基础上，集团组建了上海东方教育中心，并以此为载体，构
46、筑了以冯恩洪校长为首的、几乎囊括上海普教界精英的人才高地，形成了能量区大的优质教育软件。目前，中心托管学校已达7所。今年3月，又正式成立成都东方教育中心，树立“东方教育”的品牌。集团提出了“三位一体”发展教育产业模式，即学校学校为教学主体，中心中心为软件输出管理主体，企业企业为投资主体。“东方”的事业是办教育而不是办学校。三、教育集团模式 东方教育中心是中国第一批民办股份制教育中介机构。成浦集团认为，现在的教育管理已不单单是行政管理，行政管理是一刀切，具有强制性。而民间的管理是服务需要的，你有这方面的需要我就提供这方面的服务。可以认为，今后民间教育管理将开始显示它的作用，东方教育中心已经在全国
47、占据了一个制高点，是全国第一批办的、进行高品位运作的民营教育中介机构。成浦集团认为，构筑教育产业的人才高地，关键并不是找到一两个优秀的教育家，而是能够找到一种方式，一种可以把一群优秀人才很好地聚合在一起，并且能够发挥他们潜能和作用的模式，东方教育中心就发挥这样的功能。该中心集中了一批曾获国家殊荣的教育专家和对教育改革有着深度思考的知名人士，构成以普教专家为主的人才高地，依靠团队合作力量，从战略高度对中国教育改革进行探索，具有教育产业发展和教育学术研究的双重功能。中心的职责与使命是集中教育界的有识之士，研究管理模式，产生管理智慧，培养管理人才，并输出管理思想和管理方案，直至托管学校，进行区际及国
48、际间的交流。三、教育集团模式 成浦集团的战略经营理念，有一个显著的特点，就是十分注重规模操作，即通过对市场要素的经营，以“高起点、高思维、高运作”的方式，获得并独立运作大规模资产，取得经济效益，这一理念对教育产业实践同样适用。从浦发中学到上海东方教育中心再到即将筹建的教育集团，都反映了成浦集团非常重视运作规模的扩大与运作层次的提高。成浦集团的目标不是经营百年老店，而是发展具有东方特色的教育“肯德基”。基于这种认识，成浦集团始终把经营目标放在资源共生性上。所谓资源共生性，就是企业在寻求资本合作者、选择合作方式时，不是以占有对方的资源并获得利益为目的的，而是期望通过合作产生新的资源，与合作者共享利
49、益。在实施教育产业时，成浦集团特别重视各方优势的组合与互补，努力在自愿的基础上，使各方在参与教育产业化的过程中充分发挥各自的长处，主动弥补对方的不足，不计较眼前和局部的得失，着眼于教育产业的未来发展与长期效益。第五部分第五部分 我国民办教育的资金运作模式我国民办教育的资金运作模式 一、经费来源 目前，我国民办学校经费来源主要有三部分：学费收入；社会捐资、投资、集资；目前，我国民办学校经费来源主要有三部分：学费收入；社会捐资、投资、集资；政府补贴等。政府补贴等。学费收入学费收入 我国不论哪一种层次类型的私立学校，学费都是主要经费来源，学费占学校总收入的比例多少不等。有相当数量的私立学校完全依靠学
50、费办学，以生养校，学费是惟一的经费来源。这类学校数量最多。社会捐资、投资、集资社会捐资、投资、集资 捐资指不图回报无偿奉献的教育投入，在私立学校的经费来源中，社会捐资所占比例极小。投资指私人、企业或其他团体先期投入启动资金，但并非无偿投入，而是需要收回的投资，学校要用赞助费及学费的一部分用以支付启动资金的还本付息。集资是指以收取高额教育储备金的方式举办的私立学校，对于这部分教育储备金，多是由企业运作经营，学校与所集资金完全分离。政府补助及校产收入政府补助及校产收入 近年来，我国的有些民办学校也获得了来自政府的资助，但这实际上不是真正意义上的民办学校，属于公办民助、民办共助等。总体上看，政府对民
