1、第九章第九章 社区旅游社区旅游唐承财唐承财旅游管理学院旅游管理学院1学习目标 了解社区旅游的基本知识、中国社区参与旅游的特点、社区增权、社区旅游参与模式。学习重点与难点 理解社区增权、掌握社区旅游参与模式。2教学方法：教学方法：讲述和案例分析讲述和案例分析第一节 一、社区一、社区“社区社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。的伙伴关系。20 世纪世纪30年代初，费孝通先生在翻译年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作德国社会学家滕尼斯的一本著作Community and Society（社区与社会（社区与社会 著于著于1887年
2、）时，从英文单年）时，从英文单词词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐的流传下来。引用，并逐渐的流传下来。“社区社区”一词最初是由德一词最初是由德国的社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中。国的社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中。3 近些年，我国的很多社会学家开始对近些年，我国的很多社会学家开始对“社区社区”进行深入进行深入细致的研究，而且对细致的研究，而且对“社区社区”的理解和认识诸不相同。的理解和认识诸不相同。例如范国睿认为：例如范国睿认为：“社区是生活在一定地域内的个人或社区是生活在一定地域内的个人或家庭，出于对政治、社会、文化、教育
3、等目的而形成的家庭，出于对政治、社会、文化、教育等目的而形成的特定范围，不同社区间的文化、生活方式也因此区别开特定范围，不同社区间的文化、生活方式也因此区别开来来”。刘视湘从社区心理学的角度定义为：刘视湘从社区心理学的角度定义为：“社区是某一地域社区是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识上有一定的相互关联和共同认识”。4 是指有共同文化的居住于同一区域的人群。在具体指称某一人群的时候，其“共同文化”和“共同地域”两个基本属性有时会侧重于其中一点。如“和平里社区”、“四方社区”是侧重其共同地域属性，而
4、“华人社区”、“穆斯林社区”、“客家社区”等则侧重其共同文化的属性。不过无论所指侧重哪边，社区一词都是强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。20世纪后期，无论台湾，还是中国大陆，有感于过去过度重视宏观经济发展忽略社区需求的情势，都分别将“社区建设”或“社区营造”提升到国家政策的层面。在地方组织方面，都开始在小型地缘组织中引入“社区”两字。如台湾的“社区理事会”，大陆则有意将原来的“居民委员会”改称为“社区居民委员会”，不过此举尚有很多法律问题没有厘清。5 综合来看，社区主要有以下三重含义：综合来看，社区主要有以下三重含义：第一，社区本身是一种社会单位。构成社区的有地域、第一，社区本身是
5、一种社会单位。构成社区的有地域、人口、区位、结构和社会心理人口、区位、结构和社会心理5个基本要素。个基本要素。第二，社区研究是一种研究方法。第二，社区研究是一种研究方法。第三，社区发展是一种社会行动。第三，社区发展是一种社会行动。6二、社区旅游二、社区旅游 在旅游学界，早在二十世纪七十年代，已经有学者开始在旅游学界，早在二十世纪七十年代，已经有学者开始从社区的角度探讨旅游发展过程中社区居民的参与性问从社区的角度探讨旅游发展过程中社区居民的参与性问题，题，Butler(1975)、Kent(1977)、Cohen(1979)、de Kadt(1979)、Boissevain(1979)以及以及S
6、mith(1980)分别从旅分别从旅游影响、居民态度、游客特征等不同方面对社区旅游进游影响、居民态度、游客特征等不同方面对社区旅游进行了深入的探讨，在案例数量、成果质量上都取得了显行了深入的探讨，在案例数量、成果质量上都取得了显著的成绩。著的成绩。7 最早系统化地进行社区旅游研究并将社区参与的概念引入最早系统化地进行社区旅游研究并将社区参与的概念引入到旅游研究的是墨菲（到旅游研究的是墨菲（Peter E.Murphy）,墨菲在其著名的墨菲在其著名的旅游：社区方法旅游：社区方法（Tourism:a community approach）首次正式地、系统化地从社区的角度来研究旅游发展过程首次正式地
7、、系统化地从社区的角度来研究旅游发展过程中的社区居民参与性问题。中的社区居民参与性问题。他在他在旅游：社区方法旅游：社区方法一书中指出：一书中指出：“旅游业从其一产旅游业从其一产生，就有着巨大的经济效益和社会效益，如果能够将它从生，就有着巨大的经济效益和社会效益，如果能够将它从纯商业化的运作模式中脱离出来，从生态环境和当地居民纯商业化的运作模式中脱离出来，从生态环境和当地居民的角度出发，将旅游考虑为一种社区的活动来进行管理，的角度出发，将旅游考虑为一种社区的活动来进行管理，那么一定能够获得更佳的效果，这就是社区方法。那么一定能够获得更佳的效果，这就是社区方法。”8 二十世纪九十年代以后，西方旅
8、游学界对旅游发展中的参二十世纪九十年代以后，西方旅游学界对旅游发展中的参与性问题更为关注，国际著名旅游学术刊物与性问题更为关注，国际著名旅游学术刊物旅游研究年旅游研究年鉴鉴（Annals of Tourism Research）、）、旅游管理旅游管理（Tourism Management）都开办了专辑对社区旅游进）都开办了专辑对社区旅游进行讨论，使相关研究出现了一个新的高潮。行讨论，使相关研究出现了一个新的高潮。同时，有关社区参与理论研究的成熟和实践经验的积累也同时，有关社区参与理论研究的成熟和实践经验的积累也使得社区旅游逐渐成长为一个多专业参与的新兴交叉学科，使得社区旅游逐渐成长为一个多专业
9、参与的新兴交叉学科，随之产生的旅游人类学随之产生的旅游人类学(Tourism Anthropology)、旅游社会、旅游社会学（学（Tourism Sociology）都得到了各个专业领域的广泛接）都得到了各个专业领域的广泛接受。受。9社区旅游有两种理解：一种旅游产社区旅游有两种理解：一种旅游产品；二是将其理解为一种发展理念。品；二是将其理解为一种发展理念。作为旅游产品的社区旅游就是以社作为旅游产品的社区旅游就是以社区为旅游吸引物的旅游活动；区为旅游吸引物的旅游活动；作为发展理念的社区旅游则是指社作为发展理念的社区旅游则是指社区参与旅游发展。区参与旅游发展。10第二节第二节 中国社区参与旅游的
10、特点中国社区参与旅游的特点 一、注重经济利益诉求一、注重经济利益诉求 中国的社区参与注重单纯的经济利益诉求中国的社区参与注重单纯的经济利益诉求,追求旅游的正追求旅游的正效应效应,如增加居民收入、为剩余劳动力提供就业机会、提如增加居民收入、为剩余劳动力提供就业机会、提高居民生活质量等。在经济利益驱动之下高居民生活质量等。在经济利益驱动之下,傣族园、遇龙傣族园、遇龙河和世外桃源三个社区农民的参与积极性非常高涨河和世外桃源三个社区农民的参与积极性非常高涨,有的有的景区甚至出现了过度参与的现象景区甚至出现了过度参与的现象(这里指大量社区居民纷这里指大量社区居民纷纷参加到旅游经营活动中纷参加到旅游经营活
11、动中,景区内摊点过量景区内摊点过量,随意兜售随意兜售,强强买强卖现象时有发生买强卖现象时有发生,从而影响了景观质量和游客体验从而影响了景观质量和游客体验)。对于除了传统农业没有任何优势的阳朔社区来说对于除了传统农业没有任何优势的阳朔社区来说,旅游业旅游业的吸引力实在太大。的吸引力实在太大。11 2002 年年,阳朔县农民人均纯收入为阳朔县农民人均纯收入为1985元元,2001 年为年为1915 元元,同比增长率为同比增长率为3.7%。农村经济发展缓慢。农村经济发展缓慢,农业增收困农业增收困难。农民通过旅游脱贫致富的愿望极为迫切难。农民通过旅游脱贫致富的愿望极为迫切,所开展的一所开展的一系列旅游
12、活动几乎是农民自发地组织参与的。系列旅游活动几乎是农民自发地组织参与的。遇龙河景区居民在散客到来之初遇龙河景区居民在散客到来之初,便开始接待服务。竹筏便开始接待服务。竹筏漂游是农民自发经营起来的漂游是农民自发经营起来的,农家乐和家庭旅馆也是农民农家乐和家庭旅馆也是农民的自我经营。该景区的经营主体越来越多元化的自我经营。该景区的经营主体越来越多元化,县政府、县政府、村级集体组织、民间社区组织、个体户、家庭和个人等村级集体组织、民间社区组织、个体户、家庭和个人等纷纷介入。纷纷介入。12 从从2003 年年8 月份的统计看月份的统计看:沿河的每个村都有竹筏在沿河的每个村都有竹筏在运营运营,13 个村
13、个村(总人口约为总人口约为9000 人人)共有共有505 张竹筏张竹筏,从从事竹筏漂游的筏工有事竹筏漂游的筏工有891 人人;担当乡村导游的有担当乡村导游的有187 人人;家庭旅馆共有家庭旅馆共有19 家家,140 个床位个床位;农家乐餐馆共有农家乐餐馆共有53 家家;小卖部共有小卖部共有46 家家;参与载客的摩托车共有参与载客的摩托车共有38 辆。辆。人们之所以有如此高的参与情人们之所以有如此高的参与情,很重要的原因是得到很重要的原因是得到了利益了利益,旅游收入是当场兑现的旅游收入是当场兑现的,农民一般在当天就可农民一般在当天就可以揣着钱回家以揣着钱回家,这与生产周期长、盈亏不定的农业有这与
14、生产周期长、盈亏不定的农业有很大不同。很大不同。13 在这种现实条件下在这种现实条件下,中国的社区对于旅游参与的其他诉求中国的社区对于旅游参与的其他诉求较低较低,其核心利益点为经济收入。因而对旅游的消极影响其核心利益点为经济收入。因而对旅游的消极影响既缺乏应有的认知既缺乏应有的认知,即使有所了解也不太在意。即使有所了解也不太在意。在对多个旅游社区居民的访谈中在对多个旅游社区居民的访谈中,作者问及居民对作者问及居民对“发展发展与污染与污染”的态度时的态度时,八成以上的人选择了前者八成以上的人选择了前者,他们的理由他们的理由是是:“你们认为我们这里风景好你们认为我们这里风景好,我们不觉得我们不觉得
15、”、“风景好风景好有什么用有什么用,还不是一样受穷还不是一样受穷”、“只要能富起来、一点污只要能富起来、一点污染无所谓染无所谓”、“只要生活有保障只要生活有保障,不饿肚子就行不饿肚子就行”、“发发展肯定要带来一些污染展肯定要带来一些污染”、“没关系没关系,生活改善就好生活改善就好”、“有新房住有新房住,有好生活就得了有好生活就得了,要什么山清水秀要什么山清水秀”、“农民农民富了富了,环境无所谓环境无所谓;生活不好生活不好,环境再好也没有用环境再好也没有用”。的确的确,生存成了压倒一切的需要生存成了压倒一切的需要,发展经济成了中国社区旅发展经济成了中国社区旅游的首要目标。游的首要目标。14二、被
16、动性参与 在中国在中国,社区几乎都是被动参与旅游。作者所调查的社区社区几乎都是被动参与旅游。作者所调查的社区,在旅游参与过程中大多处于被决定、被包装、被表达、在旅游参与过程中大多处于被决定、被包装、被表达、被展示的状态被展示的状态,很多时候也是被忽略、甚至是失语状态。很多时候也是被忽略、甚至是失语状态。但处于被动地位社区的强烈抗争但处于被动地位社区的强烈抗争,往往导致相对强势的政往往导致相对强势的政府和企业一并陷入被动境地。企业在开发之初先从政府府和企业一并陷入被动境地。企业在开发之初先从政府那里获得准入那里获得准入,然后进入开发过程。中国农民在社区参与然后进入开发过程。中国农民在社区参与上的
17、被动体现主要有上的被动体现主要有:在观念上在观念上,农民被歧视农民被歧视;在土地征用在土地征用中中,农民没有主动的决定权农民没有主动的决定权;在政策上在政策上,处于被动接受状态处于被动接受状态;在行政管理上在行政管理上,是被管理的对象是被管理的对象,等等。农民的利益诉求等等。农民的利益诉求看似是主动行为看似是主动行为,实质上只是利益受损后的被动反应。但实质上只是利益受损后的被动反应。但当被动的弱势农民利益诉求愈加强烈时当被动的弱势农民利益诉求愈加强烈时,处于被动状态的处于被动状态的就一同把政府和企业包括在内了。就一同把政府和企业包括在内了。15 由于中国旅游发展时间较短由于中国旅游发展时间较短
18、,在旅游观念、旅游在旅游观念、旅游意识等方面意识等方面,无论地方政府、企业还是社区都缺无论地方政府、企业还是社区都缺乏必要的心理准备和经验储备乏必要的心理准备和经验储备,因此就都不同程因此就都不同程度地处于被动状态。度地处于被动状态。开发之初开发之初,农民的存在是被忽略的农民的存在是被忽略的,后来才发现他后来才发现他们不但存在着们不但存在着,而且还是刚性的存在而且还是刚性的存在,容不得任何容不得任何忽略。农民在缺乏利益诉求的手段和渠道时忽略。农民在缺乏利益诉求的手段和渠道时,会会采取反抗行为采取反抗行为,由此引发的矛盾和冲突由此引发的矛盾和冲突,政府和企政府和企业就不得不被动应对。业就不得不被
19、动应对。16 各参与方往往陷入这样一种被动连锁反应状态各参与方往往陷入这样一种被动连锁反应状态:农民、政府、企业等各利益相关者的被动状态农民、政府、企业等各利益相关者的被动状态最终导致的将是旅游可持续发展的被动。最终导致的将是旅游可持续发展的被动。17 阳朔遇龙河景区的发展就经历了这样的连锁反应阳朔遇龙河景区的发展就经历了这样的连锁反应过程。社区农民一味追求经济利益过程。社区农民一味追求经济利益,开始大量购置开始大量购置竹筏竹筏;旅游发展中社区已成为旅游的一部分旅游发展中社区已成为旅游的一部分,政府政府不得不考虑不得不考虑,政府试图在经营和管理方面统一和规政府试图在经营和管理方面统一和规范范;
20、政府组建公司与农民争夺利益政府组建公司与农民争夺利益,遭到了农民的遭到了农民的抵制和反抗抵制和反抗;政府千方百计寻求解决方案政府千方百计寻求解决方案;社区旅社区旅游开始处于一种有序与无序并存的状况游开始处于一种有序与无序并存的状况,遇龙河沿遇龙河沿岸岸“农家饭农家饭”、“农家乐农家乐”、“农家住宿农家住宿”、“农家休闲山庄农家休闲山庄”纷纷开建和营业纷纷开建和营业;遇龙河河水污遇龙河河水污染染,景观质量和游客体验下降。社区、政府、企业景观质量和游客体验下降。社区、政府、企业等各利益相关者的被动状态最终将影响旅游的可等各利益相关者的被动状态最终将影响旅游的可持续发展。持续发展。18三、社区力量薄
21、弱三、社区力量薄弱 中国各社区参与方的力量对比相对悬殊中国各社区参与方的力量对比相对悬殊:政府主导政府主导,政府和开发商联合决定旅游开发政府和开发商联合决定旅游开发;社区缺乏知情权社区缺乏知情权,力量弱小力量弱小,不足以抗衡强势集团不足以抗衡强势集团;民间组织发育不民间组织发育不全。全。“农村农村”不仅是一个地域概念不仅是一个地域概念,而且是一个政治概而且是一个政治概念念;“农民农民”不仅是一种职业身份不仅是一种职业身份,而且是一种政策而且是一种政策身份。由于农民自身的弱势地位身份。由于农民自身的弱势地位,大多数景区自然大多数景区自然也就没有意识到社区居民在旅游开发中的重要地也就没有意识到社区
22、居民在旅游开发中的重要地位。位。19 某景区的一位普通管理人员在被问及村民对公某景区的一位普通管理人员在被问及村民对公司来当地开发有什么意见时司来当地开发有什么意见时,曾断然地回答道曾断然地回答道:“他们能有什么意见他们能有什么意见!我们来开发只能给他们带我们来开发只能给他们带来好处来好处!”尽管事实并非完全如此尽管事实并非完全如此,但景区开发者但景区开发者和管理者的心理优势是不言而喻的。和管理者的心理优势是不言而喻的。因此因此,作为弱势群体而存在的社区居民作为弱势群体而存在的社区居民,他们的他们的旅游参与程度低也就是必然的旅游参与程度低也就是必然的,这是由其出身所这是由其出身所决定的。决定的
23、。20 公司或政府由于自己所掌握的权力和资源成为旅公司或政府由于自己所掌握的权力和资源成为旅游参与中的强势群体游参与中的强势群体,是占主导地位的利益主体。是占主导地位的利益主体。社区农民虽然或多或少地参与了一些旅游业社区农民虽然或多或少地参与了一些旅游业,而他而他们的角色只是旅游业的们的角色只是旅游业的“相关者相关者”。政府主导了当地旅游业的发展方向政府主导了当地旅游业的发展方向,决定了由谁开决定了由谁开发、进行何种形式的开发。当这一切成为定局时发、进行何种形式的开发。当这一切成为定局时,当地社区对于自己的领地已经被决定了的情况仍当地社区对于自己的领地已经被决定了的情况仍一无所知。一无所知。2
24、1 企业在获得当地政府的许可后企业在获得当地政府的许可后,开始逐步实施其开始逐步实施其开发计划开发计划,社区居民在企业进入后才知道自己社社区居民在企业进入后才知道自己社区要被当作旅游景区进行开发区要被当作旅游景区进行开发,至于公司的开发至于公司的开发目标、产品类型、经营方式、景区规划目标、产品类型、经营方式、景区规划,社区居社区居民依然无从得知。民依然无从得知。西双版纳傣族园景区和阳朔世外桃源景区都是西双版纳傣族园景区和阳朔世外桃源景区都是在政府和公司共同主导下开发的在政府和公司共同主导下开发的,地方政府要发地方政府要发展经济展经济,企业为利润而发展旅游。旅游开发在某企业为利润而发展旅游。旅游
25、开发在某种程度上成了强者之间的合谋。种程度上成了强者之间的合谋。22 强势的政府和公司与弱势的农民间难以平等对话。强势的政府和公司与弱势的农民间难以平等对话。强势主体着力维护自身利益强势主体着力维护自身利益,政府有时过多地与企政府有时过多地与企业站在一起。农民的弱势地位不仅体现在经济收业站在一起。农民的弱势地位不仅体现在经济收入上入上,还体现在政治位和利益表达的能力和渠道方还体现在政治位和利益表达的能力和渠道方面面,农民没有机会参与制定农民没有机会参与制定“游戏规则游戏规则”。“理性化社会对人的审视判断以理性化社会对人的审视判断以他能做什么他能做什么而不是而不是他是谁他是谁为出发点为出发点,是
26、谁是谁与与能做什能做什么么判断前提的区别表现了一个社会的理性化程判断前提的区别表现了一个社会的理性化程度度,是谁是谁带有浓厚的身份歧视带有浓厚的身份歧视,而而能做什么能做什么则超越了身份歧视则超越了身份歧视,赋予每个人以公平的阶层流动赋予每个人以公平的阶层流动机会机会”。23“他们从根本上看不起我们村他们从根本上看不起我们村,我们要给他制造我们要给他制造麻烦麻烦!”这是世外桃源社区笔架山村民在感觉受到这是世外桃源社区笔架山村民在感觉受到歧视后的反应。歧视后的反应。改革开放以来中国农民的社区组织趋向于松散改革开放以来中国农民的社区组织趋向于松散化化,既没有了传统的互助组织既没有了传统的互助组织,
27、也没有形成新的也没有形成新的创造。创造。传统宗族组织更加涣散传统宗族组织更加涣散,统一性的族间组织没有统一性的族间组织没有确立确立,公民组织的形成还需要引导和进一步发育。公民组织的形成还需要引导和进一步发育。24四、产生的原因及思考四、产生的原因及思考 由于文化的、政治的、历史的因素由于文化的、政治的、历史的因素,造成中西社造成中西社区参与差异的原因是多方面的区参与差异的原因是多方面的,如国家道路、意如国家道路、意识形态、民族心理、文化传统和经济发展水平等识形态、民族心理、文化传统和经济发展水平等各不相同各不相同,在此不逐一展开论述在此不逐一展开论述,本研究只从关联本研究只从关联度较高的如下四
28、方面予以剖析。度较高的如下四方面予以剖析。1、民主化进程、民主化进程 中国是个典型的发展中国家中国是个典型的发展中国家,社会经济发展水平社会经济发展水平低低,处于由传统社会向现代社会转型期处于由传统社会向现代社会转型期,政治、经政治、经济、社会、文化等都面临着一系列调适和变革。济、社会、文化等都面临着一系列调适和变革。25 正迈向民主化的中国社会正迈向民主化的中国社会,公民意识远未确立。公民意识远未确立。尽管我国政府在大力推动公民社会的发展尽管我国政府在大力推动公民社会的发展,但还但还有很长的路要走。中国的公民意识在觉醒有很长的路要走。中国的公民意识在觉醒,但大但大多数民众的思想准备不足。多数
29、民众的思想准备不足。“政府只不过是百姓政府只不过是百姓的镜子的镜子,有什么样的百姓就有什么样的政府。有什么样的百姓就有什么样的政府。一个习惯于做顺民或者暴民的百姓不可能对应一一个习惯于做顺民或者暴民的百姓不可能对应一个民主化的政府。民主化过程是一个政府和百姓个民主化的政府。民主化过程是一个政府和百姓同时学习、不断改进的过程同时学习、不断改进的过程”。正在民主化道。正在民主化道路上学习和改进中的中国路上学习和改进中的中国,在社区参与方面在社区参与方面,几乎几乎还处在还处在“非参与的参与非参与的参与”阶段。阶段。26N G O和和N PO 等民间组织的发育等民间组织的发育程度偏低程度偏低 中国的政
30、府和市场不甚健全中国的政府和市场不甚健全,这制约了民间组织这制约了民间组织的发展的发展,在力量对比上依然是强政府、弱民间的在力量对比上依然是强政府、弱民间的状态。我国的第一、第二部门状态。我国的第一、第二部门政府和市场政府和市场依然不太健全依然不太健全,第三部门的发展也就受到了相应第三部门的发展也就受到了相应制约。中国真正的制约。中国真正的NGO来源于西方来源于西方,中国本身没中国本身没有这样的传统。有这样的传统。中国社会历来是强政府、弱民间中国社会历来是强政府、弱民间,相对于强大的相对于强大的政府部门和庞大的私人部门而言政府部门和庞大的私人部门而言,公共部门的力公共部门的力量显得很弱小。处于
31、发展初期的中国量显得很弱小。处于发展初期的中国NGO等民间等民间组织也需要社会转型组织也需要社会转型,从官方和半官方的身份蜕从官方和半官方的身份蜕变为真正的民间组织变为真正的民间组织,这需各种民间力量的自我这需各种民间力量的自我发展发展,更需要政府提供制度空间和资金支持。更需要政府提供制度空间和资金支持。273、旅游发展阶段、旅游发展阶段 社会转型是所有发达的现代化国家都曾经历过的现代化进程中的过渡性阶段,但由于历史、经济、政治等方面存在的特殊性,使得中国的发展和变革比西方要付出更为昂贵的社会代价。“中国在工业化进程中没有像西方那样大规模对外殖民,例如英国就有三千万人口移民到美洲和大洋洲。中国
32、基本上依靠内部积累推进工业化,特别是工业化加速的最近五十年,更不可能像过去的欧洲国家那样,一旦人口膨胀了,在美洲、大洋洲有大片的殖民地可以移民拓殖”。中国国情决定了中国旅游发展阶段大大落后于西方,社区参与也是中国学术界近几年才开始关注的领域。28 因此因此,处于目前旅游发展阶段上的中国处于目前旅游发展阶段上的中国,经经济驱动成了旅游发展的根本动力。这种经济驱动成了旅游发展的根本动力。这种经济驱动型的旅游发展济驱动型的旅游发展,决定了政府发展旅决定了政府发展旅游的首要目标是获得游的首要目标是获得GDP的增长、获得税的增长、获得税收的增长。收的增长。解决温饱和走向富裕成了没有其他支柱产解决温饱和走
33、向富裕成了没有其他支柱产业的地方政府的最佳选择业的地方政府的最佳选择,因此大力鼓励因此大力鼓励社区参与旅游经营、得到经济收益的中国社区参与旅游经营、得到经济收益的中国式旅游发展目标与关注社区权利和意愿、式旅游发展目标与关注社区权利和意愿、关注社区发展的西方旅游发展目标存在很关注社区发展的西方旅游发展目标存在很大差别。大差别。294、土地、土地所有制不同所有制不同 旅游景区在开发之初都不可避免地涉及到土地这旅游景区在开发之初都不可避免地涉及到土地这一未被市场化的公共资源。但西方和中国的土地一未被市场化的公共资源。但西方和中国的土地制度不同。制度不同。在西方在西方,除了诸如美国和加拿大的一些国家公
34、园除了诸如美国和加拿大的一些国家公园的土地为全国的公共资源外的土地为全国的公共资源外,绝大部分土地都是绝大部分土地都是社区及其居民的私有财产社区及其居民的私有财产,社区有权利处置自己社区有权利处置自己的财产的财产,有权利决定是否把土地出让给开发商。有权利决定是否把土地出让给开发商。这种对土地与生俱来的所有权这种对土地与生俱来的所有权,使得社区在选择使得社区在选择旅游区的开发、经营和利益分配方式上也就有更旅游区的开发、经营和利益分配方式上也就有更多的主动权。多的主动权。30 而中国则完全不同而中国则完全不同,中国的土地都归属国有中国的土地都归属国有,土地的所有权土地的所有权都控制在政府手中都控制
35、在政府手中,农民对于土地只有使用权。农民拥有使农民对于土地只有使用权。农民拥有使用权的承包地在被征用作旅游开发时用权的承包地在被征用作旅游开发时,农民一般也只能接受农民一般也只能接受政府的征用条件政府的征用条件,没有拒绝和选择的权利。在中国的土地问没有拒绝和选择的权利。在中国的土地问题上题上,政府拥有决策权政府拥有决策权,开发商拥有广阔的经营空间。开发商拥有广阔的经营空间。在大多数情况下在大多数情况下,农民的意见在未经过征询之前农民的意见在未经过征询之前,他们最重他们最重要的生存要素已经注定要被让渡出去了要的生存要素已经注定要被让渡出去了,因属于集体的土地因属于集体的土地只要经过集体代理人的同
36、意就可以签订合同。世外桃源的只要经过集体代理人的同意就可以签订合同。世外桃源的土地是经由政府征用的土地是经由政府征用的,傣族园同意开发的合同也是与镇政傣族园同意开发的合同也是与镇政府、村委会签订的府、村委会签订的,只是公司在建设过程中涉及个别农户的只是公司在建设过程中涉及个别农户的承包地时才有了与单个村民的合同。承包地时才有了与单个村民的合同。315、值得思考的问题 研究中国社区参与旅游发展的过程中研究中国社区参与旅游发展的过程中,有几点是值得深入有几点是值得深入思考的思考的:首先首先,当中国民主化进程、民间组织、旅游发展阶段等深当中国民主化进程、民间组织、旅游发展阶段等深层因素无法迅速赶上西
37、方时层因素无法迅速赶上西方时,占主导地位的政府对旅游的占主导地位的政府对旅游的理性决策、规范管理和注重民意就变得至关重要。阳朔理性决策、规范管理和注重民意就变得至关重要。阳朔政府对于遇龙河的管理虽然不够政府对于遇龙河的管理虽然不够,但阳朔西街的规范发展但阳朔西街的规范发展则归功于政府的提前介入。西街发展初期曾出现过价格则归功于政府的提前介入。西街发展初期曾出现过价格恶性竞争和拉客现象恶性竞争和拉客现象,当时政府出面协调当时政府出面协调,加强管理加强管理,恢复恢复了西街的有序商业环境了西街的有序商业环境,为现在的良好目的地形象奠定了为现在的良好目的地形象奠定了基础。基础。32 其次其次,应避免认
38、识上的误区应避免认识上的误区强势主体往往主观认强势主体往往主观认为社区是可以任意被决定的。在强势群体的认识中为社区是可以任意被决定的。在强势群体的认识中,认认为社区居民是软弱无力、愚昧无知的为社区居民是软弱无力、愚昧无知的,是可以任意被决是可以任意被决定的定的,社区在整个旅游发展过程中都处于一种弱势群体社区在整个旅游发展过程中都处于一种弱势群体的地位的地位,无法直接影响旅游的发展方向。这正是导致农无法直接影响旅游的发展方向。这正是导致农民在社区参与中无信息渠道、在旅游决策中缺席的思民在社区参与中无信息渠道、在旅游决策中缺席的思想根源。想根源。事实上事实上,社区居民的弱势地位是相对的社区居民的弱
39、势地位是相对的:一者一者,他们可以他们可以利用自己的土地资源等进行权利争取利用自己的土地资源等进行权利争取;二者也可以利用二者也可以利用自己的自己的“一无所有一无所有”进行合法的或进行合法的或“踩线但不越界踩线但不越界”的对抗的对抗,甚至还对前者的怠慢产生情感上的疏离甚至还对前者的怠慢产生情感上的疏离,这是这是最具经常意义的最具经常意义的“弱者的武器弱者的武器”。33 第三第三,社区的参与能力是可以成长的。如阳朔西社区的参与能力是可以成长的。如阳朔西街的部分社区参与者的旅游理念已经能够与国街的部分社区参与者的旅游理念已经能够与国外的背包旅游者对接外的背包旅游者对接,珍视自然和生态珍视自然和生态
40、,注重旅注重旅游的可持续性发展。他们在社区参与中得到了游的可持续性发展。他们在社区参与中得到了跨越式提升。跨越式提升。无论是西方还是中国的旅游社区无论是西方还是中国的旅游社区,其学习能力都其学习能力都是不容忽视的是不容忽视的,伴随旅游业的发展伴随旅游业的发展,他们会逐渐他们会逐渐成为旅游的管理者、旅游影响的监督者以及社成为旅游的管理者、旅游影响的监督者以及社区发展的主人区发展的主人,在资源短缺和追求效益的人类之在资源短缺和追求效益的人类之间力求客观反映旅游经济的本来面目。间力求客观反映旅游经济的本来面目。34第三节第三节 社区增权社区增权 增权理论视角下的乡村旅游社区增权理论视角下的乡村旅游社
41、区发展发展以江西以江西婺源李坑村为婺源李坑村为例例 增权指通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权利增权指通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权利的认识的认识,以减少或消除无权感的以减少或消除无权感的过程过程。本文通过对江西省。本文通过对江西省婺源县李坑村的个案研究发现婺源县李坑村的个案研究发现,在乡村旅游发展的过程中在乡村旅游发展的过程中,各种复杂的利益关系各种复杂的利益关系不断不断得到调整得到调整,而李坑村的居民总是而李坑村的居民总是无一例外地处于无奈、被动与弱势的地位。要真正改变这无一例外地处于无奈、被动与弱势的地位。要真正改变这一弱势地位一弱势地位,只有只有通过社区增权的方式以提
42、高社区居民在通过社区增权的方式以提高社区居民在乡村旅游发展中的重要性。本文以增权理论为基础展开论乡村旅游发展中的重要性。本文以增权理论为基础展开论述述,以经济以经济增权、心理增权、社会增权、政治增权为构架增权、心理增权、社会增权、政治增权为构架,探讨我国现实旅游开发背景下对乡村旅游社区居民探讨我国现实旅游开发背景下对乡村旅游社区居民进行进行增增权的必要性与具体途径。权的必要性与具体途径。35一、问题的一、问题的提出提出 21 世纪初世纪初,我国乡村旅游蓬勃发展。由于乡村旅游强我国乡村旅游蓬勃发展。由于乡村旅游强调调“以乡村社区为活动场所以乡村社区为活动场所”,旅游业的发展与乡村旅游业的发展与乡
43、村社区的发展变得息息相关。由于大部分乡村旅游资源社区的发展变得息息相关。由于大部分乡村旅游资源在资源属性上存在界定不清等弊端在资源属性上存在界定不清等弊端,社区居民与乡村社区居民与乡村所在地区的政府、外来投资者之间往往会产生经济利所在地区的政府、外来投资者之间往往会产生经济利益的纠纷益的纠纷,形成乡村旅游发展中的形成乡村旅游发展中的“公地悲剧公地悲剧”,影影响乡村旅游的可持续发展。响乡村旅游的可持续发展。因此因此,认清社区居民在旅认清社区居民在旅游发展进程中的角色游发展进程中的角色,厘清社区居民与旅游者、政府、厘清社区居民与旅游者、政府、旅游企业之间的深层关系是乡村旅游发展过程中不可旅游企业之
44、间的深层关系是乡村旅游发展过程中不可回避的一个课题。回避的一个课题。36 布朗顿、德卡特等学者虽然早期曾指出布朗顿、德卡特等学者虽然早期曾指出“社区对旅游的社区对旅游的控制不是一个公正的过程控制不是一个公正的过程,同时也不大可能产生利益的广同时也不大可能产生利益的广泛分配泛分配”,但更多的研究以及实践证明但更多的研究以及实践证明,充分考虑乡村社区充分考虑乡村社区居民的意愿和利益居民的意愿和利益,实现社区居民在旅游规划及管理中的实现社区居民在旅游规划及管理中的参与是现阶段乡村旅游社区可持续发展的重要前提。参与是现阶段乡村旅游社区可持续发展的重要前提。同时同时,笔者认为笔者认为,要使社区参与真正落
45、到实处要使社区参与真正落到实处,必须实现社必须实现社区增权区增权,也就是说也就是说,社区参与的目的与实际手段都必须落脚社区参与的目的与实际手段都必须落脚于对社区的权力赋予上于对社区的权力赋予上,只有实现社区增权才能真正实现只有实现社区增权才能真正实现社区参与社区参与,“(社区与其它利益相关者之间的社区与其它利益相关者之间的)价值观冲突及价值观冲突及社区居民缺乏参与旅游发展能力等系列问题都可以通过社社区居民缺乏参与旅游发展能力等系列问题都可以通过社区增权得到解决区增权得到解决”。37二、增权理论及其在旅游研究领域中的应用 以美以美 国国 学学 者巴者巴 巴巴 拉拉 所所 罗罗 门门(Barbar
46、a Solomon)1976 年出版年出版名为名为 黑人增权黑人增权:被压迫社区的社会工作被压迫社区的社会工作(Black Empow erment:Social Work in Oppressed Communities)一书为标志一书为标志,增增权理论开始确立并于权理论开始确立并于20 世纪世纪80 年代以后盛行。年代以后盛行。目前一般认为目前一般认为,增权理论由增权理论由“权力权力”(pow er)、“无权无权”(pow erlessness)、“去权去权”(disempow erment)及及“增权增权”(empw ering)等核心等核心概念建构而成。权力指概念建构而成。权力指“一个
47、行为者或机构影响其他行为者或一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力机构的态度和行为的能力”,无权表现为无权表现为“权能缺失的状态权能缺失的状态”,去权是去权是“权力被剥夺权力被剥夺”。无权是去权的结果。无权是去权的结果,它往往导致弱势它往往导致弱势群体自我贬低并逐步将这种自我贬低内化到个人发展的过程中群体自我贬低并逐步将这种自我贬低内化到个人发展的过程中,丧失对影响其个人生活的重要事件的参与、分享、控制。丧失对影响其个人生活的重要事件的参与、分享、控制。38 要扭转这种无权的状态要扭转这种无权的状态,使弱势群体变得足够强大使弱势群体变得足够强大,增权增权就显得十分重要。就显得十
48、分重要。增权增权(empowerment/empow ering)也被称为也被称为“赋权赋权”、“充权充权”、“激发权能激发权能”、“强化权能强化权能”等等,是指是指“通过外部的干预和帮助而增通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权利的认识强个人的能力和对权利的认识,以减少或消除无权感的以减少或消除无权感的过程过程,其最终目的是指向获取权力的社会行动及其导致其最终目的是指向获取权力的社会行动及其导致的社会改变的结果的社会改变的结果”。这一概念不再将焦点集中于弱势群体的弱势和缺陷而这一概念不再将焦点集中于弱势群体的弱势和缺陷而是他们的能力和优势上是他们的能力和优势上,强调通过提供资源以及培养知
49、强调通过提供资源以及培养知识和能力识和能力,在外部力量和他们自身共同参与的过程中达在外部力量和他们自身共同参与的过程中达到提升自我控制能力和社会影响力的目标到提升自我控制能力和社会影响力的目标,最终对社会最终对社会资源的重新分配产生影响。资源的重新分配产生影响。39 1996 年,阿卡莫尔(Akamal)最早将增权概念引入旅游研究领域,提出了旅游社区增权的必要性。1999 年,新西兰学者斯切文思(Scheyvens)明确指出,旅游增权的对象应当是目的地社区,旅游社区居民增权框架包括经济、政治、心理和社会四个维度,这四个维度“既是过程,也是结果”。赫伯特切施乐(Herbert-Cheshi re
50、)则特别强调,社区的能力建设是乡村社区赋权最主要的内容和目的,“通过能力建设使社区成员形成新的开放的态度,产生极大的热情,并最大限度地挖掘自身潜力投身于社区发展中,对于社区增权是相当必要的”。2003年,澳大利亚学者索菲尔德(Sofield)出版 增权与旅游可持续发展(empowerment for sustainable tourism development)一书,以南太平洋所罗门群岛和斐济的旅游开发为例,系统而深入地论证了社区增权对旅游可持续发展的重要意义,指出“增权作为一种参与、控制、分配和使用资源的力量和过程,与目的地可持续发展之间存在着密切的联系”。40 2008 年,左冰等将旅游
