1、SH行政生态学SH123【行政生态学4-7章主要内容】【行政生态学对中国的启示】【行政生态学简要评价】目录页行政生态学SH行政生态学过渡页行政生态学4-7章主要内容SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第一节官僚组织的政治功能一、官僚组织的政治角色官僚组织介入政治历程二、沙拉衙门的人情行政沙拉衙门：1、归属取向的取士标准2、官僚权力的多重面向棱柱官僚权力的多重性1棱柱官僚与政治势力的相互干预2政党政治形式化与官僚主义3棱柱官僚权力的其他影响力量官僚组织的政治功能SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第一节官僚组织的政治功能三、棱柱社会的财务行政1、纳贡式的税收特点：贫穷、逃税、转嫁。2
2、、恩宠式的预算特征：官僚化的分配、擅用税收、积存留用3、捐赠式的支付：三种现象：造假账、形式化的稽核、高度浪费官僚组织的政治功能SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第一节官僚组织的政治功能SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第一节官僚组织的政治功能特点：1以农业生产力为经济根底；2土地的分配与管理是政府的最重要事务；3官僚的职位重于行政政策；4家族与亲族主义的行政风范；5世卿世禄制度；6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；8行政活动以地域或土地为根底，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。农业社会的行政模
3、式融合型行政模式SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第一节官僚组织的政治功能工业社会的行政模式衍射型行政模式特点：特点：1自由经济或前苏联式的管制经济为经济根底；自由经济或前苏联式的管制经济为经济根底；2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原那平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原那么；么；4高度的社会流动，兴旺的沟通渠道；高度的社会流动，兴旺的沟通渠道；5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；求行政效率与科学性；6行
4、政的主要问题是谋求专业化根底上的协调与统一；行政的主要问题是谋求专业化根底上的协调与统一；SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第二节官僚组织的行为特质1、重叠性指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成；2、异质性 一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点。行政模式既有农业社会的，也有工业社会的，从而出现极不调和的现象。如在中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而在一些遥远地区却根本没有行政机构，依靠宗教组织、家族组织
5、维持秩序。在人事上表现为优秀人才因为家族背景等原因不能进入政府机构参加政治精英集团，而导致他们的反精英行为。棱柱社会的特征棱柱社会的特征SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第二节官僚组织的行为特质3、形式主义指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。棱柱社会的特征棱柱社会的特征SH行政生态学 第四章开展中国家的官僚组织第三节官僚组织的结构形态官僚组织的结构形态1、传统的专制君主型2、军文联合的官僚精英型3、多头政治竞争型4、执政党发动型SH行政生态学 第五章行政改革的概念、结构和策略第一节概念阐释概念阐释政治革新与行政革新1、行政改革的意义2、影响行政改革的因素组织五大因
6、素组织五大因素：目标价值系统、技术系统、管理系统、心理社会系统、组织结构系统客观环境六大要素客观环境六大要素：环境之改变目标与价值之改变技术之改变组织结构之改变心理社会因素之改变管理次级系统之改变SH行政生态学 第五章行政改革的概念、结构和策略第二节行政改革的结构 变数范畴变数范畴1、改革的本质改革的对象包括内容、复杂性、实行的层次等以及方案的范围2、改革的推动者改革者和改革机关3、改革的环境政治结构和改革的时宜SH行政生态学 第五章行政改革的概念、结构和策略第三节行政改革的策略与方法改革的策略1、全面的策略2、渐进的策略3、一个最正确策略的矩阵4、矩阵说明SH行政生态学 第五章行政改革的概念
7、、结构和策略第三节行政改革的策略与方法改革的主要方法1、制定革新工程2、妥凝革新范围3、缩短人民与行政间的距离4、由政治来确保行政的自律性5、确认行政为解决问题的过程6、事实取向的思考方式7、抑止初级团体的意识形态8、形成目标取向的思考方式SH行政生态学 第六章我国行政的生态与行为第一节价值体系价值体系1、价值体系的精义1崇古敬老2内圣外王3君子与通才2、对行政的影响1崇古尊老与顺从领导2内圣外王与形式主义3人文精神与反科层治体SH行政生态学 第六章我国行政的生态与行为第二节社会结构社会结构1、社会结构的特质1社会的阶层结构2人际的附属关系2、对行政的影响1、上下层级节制的组织形态过于显著2、
8、权利的过分集中3、沟通活动的匮乏SH行政生态学 第六章我国行政的生态与行为第三节政治系统政治系统1、政治系统的内涵臣属的政治文化家产的官僚主义文官组织的政治取向2、对行政的影响臣属的政治文化与敬畏权力的行政行为家产的官僚主义与科层制度化的衰退SH行政生态学 第七章我国行政的适应与未来第一节过度社会的动态性过度社会的动态性一、行政环境的变迁1、从大陆型转向海岛型 2、从全国性转向地方性3、从农业型转向工业型 4、人民需求上的差异二、多元社会的倾向职业的自发化与多元化社团的自发化与多元化文化的自发化与多元化思想的自发化与多元化价值的自发化与多元化三、行政开展的倾向改革的主要方法SH行政生态学 第七
9、章我国行政的适应与未来第二节行政适应的方向行政适应的方向一、行政文化的培养二、行政行为的调试三、组织结构的调整1行政体系的调整：精简、增设、调整2决策机构的强化3行政体系名称的更正四、科技官僚的建立1、传统的一元体系论2、官僚与专业分立的二元体系论3、科技官僚的三元体系论SH行政生态学 第七章我国行政的适应与未来第二节行政适应的方向行政适应的方向SH行政生态学 第七章我国行政的适应与未来第二节行政适应的方向行政适应的方向SH行政生态学 知识点梳理里格斯的行政模式理论行政适应的方向 融合型融合型行政行政棱柱型棱柱型行政行政 衍射型衍射型行政行政 SH行政生态学 知识点梳理五种行政生态要素行政适应
10、的方向1、经济要素与公共行政、经济要素与公共行政 价值规律与市场原那么：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，价值规律与市场原那么：等价交换，功利、理性，契约自由，专业化，职业化，公开，竞争这一切都影响着公共行政。公开，竞争这一切都影响着公共行政。2、社会因素及其公共行政的影响、社会因素及其公共行政的影响 工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大；工业社会中，代表着不同社会利益的各种功能性社团对行政的影响很大；社区：会聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。社区：会聚和表达问题，确认问题及其优先顺序，拟定政策，执行政策。3、沟通网络与公共行政、沟
11、通网络与公共行政 沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交沟通网络：社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互沟通的手段。通的状况等使整个社会相互沟通的手段。4、符号系统与公共行政、符号系统与公共行政 指包括政治神话、政治准那么、政治法典在内的的一整套政治符号系统；指包括政治神话、政治准那么、政治法典在内的的一整套政治符号系统；5、政治构架与公共行政、政治构架与公共行政 政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种政治与行政是两种不同的政府功能，这两种功能之间存在着一种“功能依存关系功能依存关系 SH行政生态学过渡
12、页行政生态学简要评价SH行政生态学 行政生态学简要评价行政适的方向1 1行政生态学的评价 在生态学看来，没有一种生命有机体是孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或无生物，都必须同周围环境进行物质交换才能存在 行政生态学借用“结构功能方法 来分析行政行为及其与环境之间的关系，为公共行政学开辟了新的领域，使公共行政学摆脱了那种抽象地讨论行政原那么，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风 SH行政生态学 行政生态学简要评价行政适的方向2 2里格斯行政生态学的奉献性与意义1研究方法上创新：比较国别，制度的方法和生态的方法；研究方法上创新：比较国别，制度的方法和生态的方法；2提出的三种行
13、政模式，具有一定的解释性；提出的三种行政模式，具有一定的解释性；3提出的五种行政生态因素，奠定了行政环境分析的大体框架；提出的五种行政生态因素，奠定了行政环境分析的大体框架；4意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。改变外部环境入手解释行政问题。SH行政生态学 行政生态学简要评价行政适的方向3 3里格斯行政生态学的局限性1重描述，轻标准；2对行政生态环境的考察分析并不完整、系统；3有些术语使用过于随意：如一元与多元的概念，与其他经典学者所规定的也是通常所理解的有些差异。SH行政生态学过渡页行政生态学对中国的启示SH行政生态学 行政生态学对中国的启示行政适的方向1政府应树立效劳型的行政思想政府应树立效劳型的行政思想2营造公民参与互动的公共行政环境；营造公民参与互动的公共行政环境；3强化法制监督，标准政府行为强化法制监督，标准政府行为SHThanks
