出版政策与法规课件.ppt

1、出版政策与法规出版政策与法规 武汉大学信息管理学院出版科学系武汉大学信息管理学院出版科学系导导 言言计划经济体制计划经济体制19921992市场经济体制市场经济体制计划经济体制下，一切生产经营活动都按计划经济体制下，一切生产经营活动都按“计划计划”办，计划办，计划就是规则。就是规则。市场经济体制下，市场这只市场经济体制下，市场这只“看不见的手看不见的手”调节作用很大，调节作用很大，计划和市场是调节经济活动的两种手段，于是需要规则。计划和市场是调节经济活动的两种手段，于是需要规则。改革开放以来，我国着手建立健全法律法规体系：改革开放以来，我国着手建立健全法律法规体系：国家国家制定规则制定规则企业

2、和个人企业和个人熟悉规则熟悉规则 按规则办事按规则办事讲课要点讲课要点1.1.我国的立法制度我国的立法制度2.2.出版法的基本概念出版法的基本概念 3.3.编辑出版的法律规定及其应用编辑出版的法律规定及其应用 4.4.出版物发行的法律规定及其应用出版物发行的法律规定及其应用 出版物印刷的法律规定及其应用出版物印刷的法律规定及其应用5.5.我国的出版政策及其发展趋势我国的出版政策及其发展趋势6.6.我国出版业我国出版业“走出去走出去”战略战略教材及参考资料教材及参考资料黄先蓉黄先蓉 书业法律基础书业法律基础，山西经济出版社，山西经济出版社，20012001黄先蓉黄先蓉 出版法规及其应用出版法规及

3、其应用，苏州大学出版社，苏州大学出版社，20052005第一讲 我国的立法制度法的形式法的形式-法的渊源法的渊源法的制定法的制定一、法的形式一、法的形式 1.1.宪法宪法2.2.法律法律 3.3.行政法规行政法规4.4.行政规章行政规章5.5.法律解释法律解释 6.6.国际条约和协定国际条约和协定 7.7.地方性法规、规章地方性法规、规章1.1.宪宪 法法宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定的国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效的国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。力。宪法不仅规定了国家的政治制度、经济制度、公民宪法不仅规定了

4、国家的政治制度、经济制度、公民的基本权利和义务等根本问题，还为各种法律、法的基本权利和义务等根本问题，还为各种法律、法规、规章以及其他规范性文件提供了立法依据。规、规章以及其他规范性文件提供了立法依据。中华人民共和国宪法对出版事业所作的原则性中华人民共和国宪法对出版事业所作的原则性规定，是出版法规的主要渊源和出版立法的根本依规定，是出版法规的主要渊源和出版立法的根本依据。据。宪法里有三个具体条文涉及出版事业：宪法里有三个具体条文涉及出版事业：宪法宪法第第2222条条规定，规定，“国家发展为人民服务、为社会国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出主义服务的文学艺术事

5、业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。开展群众性的文化活动。”宪法宪法第第3535条条规定，规定，“中华人民共和国公民有言论、中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。出版、集会、结社、游行、示威的自由。”宪法宪法第第4747条条规定，规定，“中华人民共和国公民有进行科中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业

6、的公民的有益于人民的创造性工作，给以文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。鼓励和帮助。”2.2.法法 律律法律可分为基本法律和一般法律两大类。法律可分为基本法律和一般法律两大类。基本法律基本法律由全国人民代表大会制定。由全国人民代表大会制定。一般法律一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定。由全国人民代表大会常务委员会制定。两者的法律地位与法律效力仅次于宪法。两者的法律地位与法律效力仅次于宪法。此外，全国人大及其常委会所作的决议、决定，凡此外，全国人大及其常委会所作的决议、决定，凡具有规范性者，也属于法律形式之列。具有规范性者，也属于法律形式之列。在我国，现行的中华人民共和国

7、在我国，现行的中华人民共和国刑法刑法、中华、中华人民共和国人民共和国民法通则民法通则等法律含有为数甚多的有关等法律含有为数甚多的有关出版活动的规定。出版活动的规定。刑法部分条文刑法部分条文第一章第一章 危害国家安全罪（第危害国家安全罪（第103103条、条、105105条）条）第三章第四节第三章第四节 破坏金融管理秩序罪（第破坏金融管理秩序罪（第181181条）条）第三章第七节第三章第七节 侵犯知识产权罪（第侵犯知识产权罪（第213213条条-第第220220条）条）第三章第八节第三章第八节 扰乱市场秩序罪（第扰乱市场秩序罪（第221221条、条、222222条、条、225225条）条）第四章

8、第四章 侵犯公民人身权利、民主权利罪（第侵犯公民人身权利、民主权利罪（第246246条、条、250250条）条）第说章第九节第说章第九节 制作、贩卖、传播淫秽物品罪（第制作、贩卖、传播淫秽物品罪（第363363条、条、364364条）条）民法通则部分条文民法通则部分条文第第9494条条 公民、法人依法享有著作权。公民、法人依法享有著作权。第第9999条条 公民享有姓名权，法人、个体工商户公民享有姓名权，法人、个体工商户享有名称权享有名称权第第100100条条 公民享有肖像权，公民享有肖像权，第第101101条条 公民、法人享有名誉权，公民、法人享有名誉权，第第118118条条 公民、法人的著作

9、权、专利权等受公民、法人的著作权、专利权等受到剽窃的，有权要求停止侵害到剽窃的，有权要求停止侵害3.3.行政法规行政法规行政法规行政法规是由是由国务院国务院制定与批准的、进行国家行政管制定与批准的、进行国家行政管理活动的规范性文件。理活动的规范性文件。大部分称大部分称“条例条例”，如，如19971997年年1 1月发布、月发布、20012001年年1212月月2525日修订的出版管理条例，日修订的出版管理条例，20012001年年8 8月月2 2日发布的日发布的印刷业管理条例。印刷业管理条例。也有的称也有的称“规定规定”、“办法办法”，如国务院，如国务院19901990年年7 7月月2929日

10、发布的法规汇编编辑出版管理规定。日发布的法规汇编编辑出版管理规定。还有一部分称某某法律的还有一部分称某某法律的“实施细则实施细则”。国务院发布的决定、命令，凡具有规范性者，也属于国务院发布的决定、命令，凡具有规范性者，也属于行政法规之列。行政法规之列。4.4.行政规章行政规章行政规章行政规章是由是由国务院各部、委国务院各部、委以及以及其他直属机构其他直属机构根根据现行的法律与法规、在自己的职权范围内，按照据现行的法律与法规、在自己的职权范围内，按照法定程序制定并发布实施的规范性文件，称为规定、法定程序制定并发布实施的规范性文件，称为规定、命令、指示、规章等。命令、指示、规章等。比如中华人民共和

11、国比如中华人民共和国新闻出版署新闻出版署20032003年年7 7月月1616日日新闻新闻出版总署出版总署颁布的出版物市场管理规定、颁布的出版物市场管理规定、2004 2004年年1212月月9 9日制定并颁布、日制定并颁布、20052005年年3 3月月1 1日开始施行的图日开始施行的图书质量管理规定等等。书质量管理规定等等。5.5.法律解释法律解释法律解释是对法律条文的意义、内容所作的说明。有法律解释是对法律条文的意义、内容所作的说明。有权威解释和学理解释等区分。权威解释和学理解释等区分。权威解释权威解释是指具有法律解释权的特定机关，根据法律是指具有法律解释权的特定机关，根据法律规定行使解

12、释法律的职权而作出的解释。规定行使解释法律的职权而作出的解释。按照我国法律规定，按照我国法律规定，法律解释法律解释应由全国人大常委会作应由全国人大常委会作出，出，行政法规解释行政法规解释应由国务院作出，应由国务院作出，司法解释司法解释应由最应由最高人民法院、最高人民检察院作出，高人民法院、最高人民检察院作出，部门规章解释部门规章解释应应由制定机关作出。这些解释具有权威性，可以成为执由制定机关作出。这些解释具有权威性，可以成为执法时的依据。法时的依据。学理解释学理解释一般只具有参考意义，不能作为执法时的依一般只具有参考意义，不能作为执法时的依据。据。法律解释法律解释最高人民法院关于审理非法出版物

13、刑事案件具体最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释（应用法律若干问题的解释（19981998年年1212月月1111日）日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（20042004年年1111月月1111日）日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）（二）（20072007年年4 4月月4 4日）日）6.6.国际条

14、约和协定国际条约和协定国际条约和协定国际条约和协定属国际法，对属国际法，对签约签约国国具有约束力。具有约束力。凡我国参加的国际条约和协定，其凡我国参加的国际条约和协定，其中有关出版活动的规定，也属于我中有关出版活动的规定，也属于我国出版法规的具体表现形式之列。国出版法规的具体表现形式之列。7.7.地方性法规、规章地方性法规、规章地方性法规地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、是由省、直辖市和自治区以及省、自治区人民政府所在地的市、其他国务院批自治区人民政府所在地的市、其他国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的、仅适用于本行政区域内的规范性文件

15、。定的、仅适用于本行政区域内的规范性文件。地方性规章地方性规章由是由上述各类行政区的人民政由是由上述各类行政区的人民政府制定的规范性文件。府制定的规范性文件。比如江西省出版管理条例、湖北省电比如江西省出版管理条例、湖北省电子出版物管理规定子出版物管理规定 等。等。二、法的制定二、法的制定法的制定法的制定，也称为法的，也称为法的创制或立法创制或立法，是指国家机关（包括有立法权的国是指国家机关（包括有立法权的国家权力机关和其他有关国家机关）家权力机关和其他有关国家机关）依照法定权限和程序制定、修改和依照法定权限和程序制定、修改和废止法律规范的活动。废止法律规范的活动。立立 法法立法是国家的一种最基

16、本、最重要的活动。立法是国家的一种最基本、最重要的活动。为了规范立法活动，健全国家立法制度，建为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，设社会主义法治国家，根据宪法，20002000年年3 3月月1515日第九届全国人民代表大会第三次会议通日第九届全国人民代表大会第三次会议通过了中华人民共和国立法法。过了中华人民共和国立法法。中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法对立法权限、中华人民共和国立法法对

17、立法权限、全国人民代表大会立法程序、全国人民全国人民代表大会立法程序、全国人民代表大会常务委员会立法程序、法律解代表大会常务委员会立法程序、法律解释及行政法规、地方性法规、自治条例释及行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章和法的适用与备案等和单行条例、规章和法的适用与备案等作了详细规定。该法于作了详细规定。该法于20002000年年7 7月月1 1日开日开始实施。始实施。国家立法制度的内容国家立法制度的内容国家国家立法制度立法制度的内容：的内容：（一）（一）国家立法体制国家立法体制。它指的是国家各种立法机构的设置、。它指的是国家各种立法机构的设置、立法权限的划分和相互关系，以及由它们所

18、产生的法律规范立法权限的划分和相互关系，以及由它们所产生的法律规范之间在效力上的关系。之间在效力上的关系。（二）（二）立法程序立法程序。它一般指拥有立法权的国家机关在制定、。它一般指拥有立法权的国家机关在制定、修改和废止法律的过程中所应遵循的活动方式和步骤（或叫修改和废止法律的过程中所应遵循的活动方式和步骤（或叫程序）。程序）。（三）（三）立法技术立法技术。它是指表达各种法律规定的方法和技巧方。它是指表达各种法律规定的方法和技巧方面的规则，包括法律规范的结构形式、法律的文体、法律的面的规则，包括法律规范的结构形式、法律的文体、法律的系统化方法等。系统化方法等。（1 1）立法体制）立法体制我国实

19、行中央集中统一领导下的我国实行中央集中统一领导下的多级立法体制多级立法体制。最高国家权力机关及其常设机关最高国家权力机关及其常设机关，即全国人民代表，即全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。权。全国人民代表大会全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。最高国家行政机关最高国家行政机关负责

20、根据宪法和法律负责根据宪法和法律制定行政法规；最高行政机关所属各部、制定行政法规；最高行政机关所属各部、各委员会，根据法律和最高行政机关的各委员会，根据法律和最高行政机关的行政法规，发布本部门的有关命令、指行政法规，发布本部门的有关命令、指示和规章。示和规章。地方各级国家机关和民族自治区域国家地方各级国家机关和民族自治区域国家机关机关，有权制定适用于本地区的地方性，有权制定适用于本地区的地方性法规和民族自治法规。法规和民族自治法规。（2 2）立法程序）立法程序法律案的提出法律案的提出法律案的审议法律案的审议法律案的通过法律案的通过法律的公布法律的公布（3 3）立法技术）立法技术立法技术一般包括

21、：立法技术一般包括：法律规范的种类和结构方式法律规范的种类和结构方式法律条文和规范性文件的表述和组合法律条文和规范性文件的表述和组合法律规范的系统化法律规范的系统化第二讲第二讲 出版法规的基本概念出版法规的基本概念一、出版法、出版法规的概念及特一、出版法、出版法规的概念及特征征 二、出版政策与出版法规二、出版政策与出版法规 一、出版法的概念一、出版法的概念出版法，有广义和狭义两种涵义。出版法，有广义和狭义两种涵义。广义上广义上，出版法是泛指由国家制定并由国家强制力，出版法是泛指由国家制定并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于调整人

22、们在出版活动中所产生的各种社会关系的行调整人们在出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称，包括宪法的有关规定、有关法为规范的总称，包括宪法的有关规定、有关法律、行政法规与规章等各种法律规范性文件。律、行政法规与规章等各种法律规范性文件。狭义上狭义上，出版法则特指一部专门用于调整与规范出，出版法则特指一部专门用于调整与规范出版活动中的各种关系的规范性文件。如中华人民版活动中的各种关系的规范性文件。如中华人民共和国出版法。共和国出版法。出版法规的概念出版法规的概念出版法规，也有广义的和狭义的两种涵义。出版法规，也有广义的和狭义的两种涵义。广义的出版法规广义的出版法规，是出版法律规范的简称。就

23、其规，是出版法律规范的简称。就其规范意义而言，与广义的出版法是同一个概念，主要范意义而言，与广义的出版法是同一个概念，主要包括宪法的有关规定、有关法律、有关行政法包括宪法的有关规定、有关法律、有关行政法规与规章等各种法律规范性文件。规与规章等各种法律规范性文件。狭义的出版法规狭义的出版法规，是指有关出版活动的法律规范性，是指有关出版活动的法律规范性文件中的一种具体形式，包括由国务院制定与颁布文件中的一种具体形式，包括由国务院制定与颁布的的行政法规行政法规和由各省、自治区、直辖市的人民代表和由各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定和颁发的大会及其常务委员会制定和颁发的地方性法规地方

24、性法规两种，两种，其效力低于法律。如出版管理条例。其效力低于法律。如出版管理条例。出版法规的特征出版法规的特征第一，它是由国家第一，它是由国家制定制定与与认可认可的有关出的有关出版活动的行为规范。版活动的行为规范。第二，它是由国家明确规定的有关出版第二，它是由国家明确规定的有关出版事业及其从业人员的事业及其从业人员的权利与义务权利与义务的规范。的规范。第三，它是由第三，它是由国家强制力保证其实施国家强制力保证其实施的、的、具有普遍约束力的社会规范。具有普遍约束力的社会规范。二、出版政策与出版法规二、出版政策与出版法规对出版行业进行管理和调控的，除了法律法对出版行业进行管理和调控的，除了法律法规

25、以外，还有规以外，还有出版政策出版政策。出版政策（出版政策（Publishing PoliciesPublishing Policies）是国家）是国家根据需要制定的有关发展和管理出版事业的根据需要制定的有关发展和管理出版事业的方针、原则、措施和行动准则，它是调整出方针、原则、措施和行动准则，它是调整出版活动并借以指导、推动整个出版事业发展版活动并借以指导、推动整个出版事业发展的行动指南，是国家对出版活动进行宏观管的行动指南，是国家对出版活动进行宏观管理的重要手段。理的重要手段。出版政策具有指引方向和调动各方面积极性的巨出版政策具有指引方向和调动各方面积极性的巨大力量。大力量。通常情况下，出版

26、政策经过行政途径下达，对一通常情况下，出版政策经过行政途径下达，对一定范围的人或机构具有一定的调节能力，其基本定范围的人或机构具有一定的调节能力，其基本功能是一种指导和协调作用。功能是一种指导和协调作用。当然，政府在贯彻执行这些出版政策的过程中，当然，政府在贯彻执行这些出版政策的过程中，要注意不断地总结经验，把实施出版政策后形成要注意不断地总结经验，把实施出版政策后形成的比较稳定的社会关系，及时地通过国家的立法的比较稳定的社会关系，及时地通过国家的立法程序制定为出版法规。程序制定为出版法规。出版法规与出版政策，既有统一性，又有区别之出版法规与出版政策，既有统一性，又有区别之处，两者之间具有辩证

27、统一的关系。处，两者之间具有辩证统一的关系。出版政策与出版法规的联系出版政策与出版法规的联系 出版政策与出版法规有很多共同点出版政策与出版法规有很多共同点 出版政策是出版法规的依据和指导出版政策是出版法规的依据和指导 出版法规是出版政策得以实现的出版法规是出版政策得以实现的重要重要工工具具 出版政策与出版法规的区别出版政策与出版法规的区别 两者制定的机关和程序不同两者制定的机关和程序不同两者的表现形式不同两者的表现形式不同两者调整的范围、方式不同两者调整的范围、方式不同两者的稳定性程度不同两者的稳定性程度不同两者的本质属性和功能不同两者的本质属性和功能不同正确处理出版政策与出版法规的关系正确处

28、理出版政策与出版法规的关系 出版政策作为保证国家出版事业健康发展、出版部出版政策作为保证国家出版事业健康发展、出版部门协同工作的重要调节机制，对出版资源的有效管门协同工作的重要调节机制，对出版资源的有效管理和出版产业的发展都起着战略性的指导、协调作理和出版产业的发展都起着战略性的指导、协调作用。因此，在认识和处理出版政策与出版法规的关用。因此，在认识和处理出版政策与出版法规的关系问题时，既不要把二者简单等同，又不要把二者系问题时，既不要把二者简单等同，又不要把二者完全割裂、对立起来。完全割裂、对立起来。当它们两者在实践上发生矛盾和冲突时，我们既要当它们两者在实践上发生矛盾和冲突时，我们既要维护

29、出版法的稳定性和权威性，又要根据新的出版维护出版法的稳定性和权威性，又要根据新的出版政策的精神适时地对出版法律法规做出修订，以使政策的精神适时地对出版法律法规做出修订，以使二者的内容和原则协调一致。二者的内容和原则协调一致。第三讲第三讲 编辑编辑出版的法律规定及其出版的法律规定及其应用应用有关这方面的规定，有：有关这方面的规定，有：出版管理条例出版管理条例20022002年年2 2月月1 1日起开始施行日起开始施行图书出版管理规定图书出版管理规定20082008年年5 5月月1 1日起施行日起施行音像制品制作管理规定音像制品制作管理规定20082008年年4 4月月1515日施日施行行电子出版

30、物出版管理规定电子出版物出版管理规定20082008年年4 4月月1515日日施行施行出版管理条例出版管理条例是国务院是国务院19971997年初出台的，年初出台的，该条例已于该条例已于20012001年年1212月月2525日由国务院修订后发日由国务院修订后发布，并于布，并于20022002年年2 2月月1 1日起开始施行。日起开始施行。图书出版管理规定图书出版管理规定是新闻出版总署是新闻出版总署20072007年年1212月月2626日第日第2 2次署务会议通过的，自次署务会议通过的，自20082008年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。音像制品制作管理规定音像制品制作管理规定是新闻出

31、版总署是新闻出版总署20072007年年1212月月2626日第日第2 2次署务会议通过的，自次署务会议通过的，自20082008年年4 4月月1515日施行。日施行。电子出版物出版管理规定电子出版物出版管理规定是新闻出版总署是新闻出版总署20072007年年1212月月2626日第日第2 2次署务会议通过的，自次署务会议通过的，自20082008年年4 4月月1515日起施行。日起施行。主要内容主要内容一、出版单位的设立一、出版单位的设立二、出版单位的管理二、出版单位的管理三、出版物内容的管理三、出版物内容的管理一、出版单位的设立一、出版单位的设立根据出版管理条例的规定，根据出版管理条例的规

32、定，出版单位出版单位是指是指“报报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。出版单位。”随着科技尤其是互联网技术的迅猛发展，随着科技尤其是互联网技术的迅猛发展，20022002年我年我国将国将互联网出版机构互联网出版机构（经新闻出版行政部门和电信（经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供

33、者服务提供者 ）也纳入出版单位的行列）也纳入出版单位的行列 。图书出版单位图书出版单位图书出版单位图书出版单位，是指依照国家有关法规设立，是指依照国家有关法规设立，经新闻出版总署批准并履行登记注册手续的图经新闻出版总署批准并履行登记注册手续的图书出版法人实体。书出版法人实体。图书图书，是指书籍、地图、年画、图片、画册，是指书籍、地图、年画、图片、画册，以及含有文字、图画内容的年历、月历、日历，以及含有文字、图画内容的年历、月历、日历，以及由新闻出版总署认定的其他内容载体形式。以及由新闻出版总署认定的其他内容载体形式。图书由依法设立的图书出版单位出版。设立图图书由依法设立的图书出版单位出版。设立

34、图书出版单位须经新闻出版总署批准，取得书出版单位须经新闻出版总署批准，取得图书图书出版许可证出版许可证。音像制品制作音像制品制作音像制品音像制品是指录有内容的录音带、录像是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。音像制品制作音像制品制作是指通过录音、录像等技是指通过录音、录像等技术手段，将声音、图像、文字等内容整术手段，将声音、图像、文字等内容整理加工成音像制品节目源的活动。理加工成音像制品节目源的活动。电子出版物电子出版物电子出版物电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定性、

35、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，包括只读光盘（包括只读光盘（CD-ROMCD-ROM、DVD-ROMDVD-ROM等）、一次等）、一次写入光盘写入光盘(CD-R(CD-R、DVD-RDVD-R等等)、可擦写光盘、可擦写光盘(CD-(CD-RWRW、DVD-RWDVD-RW等等)、软磁盘、硬磁盘、集成电路、软磁盘、硬磁盘、集成电路卡等，以及新闻出版总署认定的其他媒体形态。卡等，以及新闻出版总署认定的其他媒体形态。互联网出版互联网出

36、版互联网出版互联网出版，是指互联网信息服务提供者将自，是指互联网信息服务提供者将自己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，己创作或他人创作的作品经过选择和编辑加工，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，登载在互联网上或者通过互联网发送到用户端，供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播供公众浏览、阅读、使用或者下载的在线传播行为。行为。互联网出版机构互联网出版机构，是指经新闻出版行政部门和，是指经新闻出版行政部门和电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互电信管理机构批准，从事互联网出版业务的互联网信息服务提供者。联网信息服务提供者。互联网信息服务互联网信息服务互联网信息服务互联网信息服务，

37、是指通过互联网向上网用户，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。提供信息的服务活动。互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。服务活动。（一）出版单位的设立方式（一）出版单位的设立方式 登记制登记制自由制自由制保证金制保证

38、金制审批制审批制登记制登记制是指出版单位的创办者（一国的公民是指出版单位的创办者（一国的公民或法人）在具备法定的设立条件后，向有关或法人）在具备法定的设立条件后，向有关机关登记注册，即可在法律许可的范围内从机关登记注册，即可在法律许可的范围内从事出版发行活动。如英国、美国、日本等发事出版发行活动。如英国、美国、日本等发达国家。达国家。自由制自由制是指出版单位的设立完全是自由的，是指出版单位的设立完全是自由的，政府不作任何规定，也不需要向有关部门登政府不作任何规定，也不需要向有关部门登记。如德国。记。如德国。保证金制保证金制是指交纳一定的保证金才能进行出是指交纳一定的保证金才能进行出版活动，这是

39、一种经济限制的手段。我国香版活动，这是一种经济限制的手段。我国香港特别行政区港特别行政区 。审批制审批制是指一国的公民或法人设立出版单位，是指一国的公民或法人设立出版单位，首先必须向该国的行政主管部门提出设立首先必须向该国的行政主管部门提出设立申申请请，经主管部门按法律规定的程序，经主管部门按法律规定的程序审批审批后，后，设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立出版单位的发起人才能向登记机关申请设立设立登记登记，之后方可在法律许可的范围内从，之后方可在法律许可的范围内从事出版发行活动。我国出版单位的设立即采事出版发行活动。我国出版单位的设立即采用这种方式。用这种方式。（二）出版单位的设立条件

40、（二）出版单位的设立条件 出版管理条例第出版管理条例第1111条规定，条规定，“设立出版单位，应当具备设立出版单位，应当具备下列条件：下列条件：（1 1）有出版单位的名称、章程；）有出版单位的名称、章程；（2 2）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；机关；（3 3）有确定的业务范围；）有确定的业务范围；（4 4）有）有3030万元以上的注册资本和固定的工作场所；万元以上的注册资本和固定的工作场所；（5 5）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；格条件

41、的编辑出版专业人员；（6 6）法律、行政法规规定的其他条件。）法律、行政法规规定的其他条件。”除以上条款外，另外还规定审批设立出版单位，应符合国家除以上条款外，另外还规定审批设立出版单位，应符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。关于出版单位总量、结构、布局的规划。设立图书出版单位，应当具备的条件设立图书出版单位，应当具备的条件 （一）有图书出版单位的名称、章程；（一）有图书出版单位的名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主办单位、主管单位；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主办单位、主管单位；（三）有确定的图书出版业务范围；（三）有确定的图书出版业务范围；（四）有（四）有3030

42、万元以上的注册资本；万元以上的注册资本；（五）有适应图书出版需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑（五）有适应图书出版需要的组织机构和符合国家规定资格条件的编辑出版专业人员；出版专业人员；（六）有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负（六）有确定的法定代表人或者主要负责人，该法定代表人或者主要负责人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民；责人必须是在境内长久居住的具有完全行为能力的中国公民；（七）有与主办单位在同一省级行政区域的固定工作场所；（七）有与主办单位在同一省级行政区域的固定工作场所；（八）法律、行政法规规定的其他条件。（八）法律、行政法规规定的其他条件。

43、设立图书出版单位，除前款所列条件外，还应当符合国家关于图书出版设立图书出版单位，除前款所列条件外，还应当符合国家关于图书出版单位总量、结构、布局的规划。单位总量、结构、布局的规划。设立音像制作单位应当具备的条件设立音像制作单位应当具备的条件 （一）有音像制作单位的名称、章程；（一）有音像制作单位的名称、章程；（二）有适应业务范围需要的组织机构和音像制作专业技术人员，（二）有适应业务范围需要的组织机构和音像制作专业技术人员，从事音像制作业务的专业技术人员不得少于从事音像制作业务的专业技术人员不得少于5 5人；人；（三）有（三）有5050万元以上的注册资本；万元以上的注册资本；（四）有必要的技术设

44、备；（四）有必要的技术设备；（五）固定经营场所面积不低于（五）固定经营场所面积不低于100100平方米；平方米；（六）法律、法规规定的其他条件。（六）法律、法规规定的其他条件。审批设立音像制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合本地审批设立音像制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合本地区音像制作单位总量、布局和结构的规划。区音像制作单位总量、布局和结构的规划。设立电子出版物出版单位应当具备的条件设立电子出版物出版单位应当具备的条件 （一）有电子出版物出版单位的名称、章程；（一）有电子出版物出版单位的名称、章程；（二）有符合新闻出版总署认定条件的主管、主办单位；（二）有符合新闻出版总署认定条件

45、的主管、主办单位；（三）有确定的电子出版物出版业务范围；（三）有确定的电子出版物出版业务范围；（四）有（四）有200200万元以上的注册资本；万元以上的注册资本；（五）有适应业务范围需要的设备和工作场所，其固定工（五）有适应业务范围需要的设备和工作场所，其固定工作场所面积不得少于作场所面积不得少于200200平方米；平方米；（六）有适应业务范围需要的组织机构，有（六）有适应业务范围需要的组织机构，有2 2人以上具有人以上具有中级以上出版专业职业资格；中级以上出版专业职业资格；（七）法律、行政法规规定的其他条件。（七）法律、行政法规规定的其他条件。除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版

46、物除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。出版单位总量、结构、布局的规划。从事互联网出版业务应当具备的条件从事互联网出版业务应当具备的条件从事互联网出版业务，除符合互联网信息服从事互联网出版业务，除符合互联网信息服务管理办法规定的条件以外，还应当具备以务管理办法规定的条件以外，还应当具备以下条件：下条件：（一）有确定的出版范围；（一）有确定的出版范围；（二）有符合法律、法规规定的章程；（二）有符合法律、法规规定的章程；（三）有必要的编辑出版机构和专业人员；（三）有必要的编辑出版机构和专业人员；（四）有适应出版业务需要的资金、设备（四）有适应出版业务需要

47、的资金、设备和场所。和场所。（1 1）有出版单位的名称、章程）有出版单位的名称、章程出版单位的名称出版单位的名称是一出版单位区别于另一出是一出版单位区别于另一出版单位以及其他任何主体的标志。正是由于版单位以及其他任何主体的标志。正是由于名称对于出版单位具有代表意义，法律才要名称对于出版单位具有代表意义，法律才要求设立出版单位必须有自己的名称。求设立出版单位必须有自己的名称。章程章程是规定出版单位组织和行为准则的书面是规定出版单位组织和行为准则的书面文件，经登记主管机关批准后具有法律效力。文件，经登记主管机关批准后具有法律效力。章程在出版单位设立及其运作中具有十分重章程在出版单位设立及其运作中具

48、有十分重要的作用。要的作用。企业章程企业章程企业章程企业章程是规定企业权利义务和调整企业内外关系是规定企业权利义务和调整企业内外关系的准则，具有规范性。它是企业申明其宗旨、资产的准则，具有规范性。它是企业申明其宗旨、资产状况、组织形式和组织机构、基本权利义务、内部状况、组织形式和组织机构、基本权利义务、内部管理制度及分配原则的行为准则文件。企业章程从管理制度及分配原则的行为准则文件。企业章程从根本上决定企业的组织原则、活动范围以及发展方根本上决定企业的组织原则、活动范围以及发展方向。向。出版单位的章程出版单位的章程应当包括以下内容：出版单位的名应当包括以下内容：出版单位的名称和住所，经营范围，

49、注册资本，主办单位及其主称和住所，经营范围，注册资本，主办单位及其主管机关的名称和法定代表人，出版单位的机构及其管机关的名称和法定代表人，出版单位的机构及其产生办法、职权、议事规则，出版单位的法定代表产生办法、职权、议事规则，出版单位的法定代表人等。人等。（2 2）有符合国务院出版行政部门认定）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关的主办单位及其主管机关这是对这是对图书出版单位图书出版单位和和电子出版物出版单位电子出版物出版单位的设立要求。的设立要求。主办单位主办单位，是指创设、开办出版单位的单位，即通常的向出，是指创设、开办出版单位的单位，即通常的向出版行政部门提出出版单位设立申

50、请的单位。版行政部门提出出版单位设立申请的单位。主管机关主管机关，是指主办单位的上级机关，包括一切中央和地方，是指主办单位的上级机关，包括一切中央和地方的国家机关，如行政机关、立法机关、司法机关、党团组织的国家机关，如行政机关、立法机关、司法机关、党团组织机关等。机关等。仅从主办单位这一条件来看，任何单位都包括在内，并不能仅从主办单位这一条件来看，任何单位都包括在内，并不能排除非国有单位或个人举办出版单位，但要求该主办单位还排除非国有单位或个人举办出版单位，但要求该主办单位还有上级主管机关，这无疑就排除了非国有单位和个人申请设有上级主管机关，这无疑就排除了非国有单位和个人申请设立出版单位的可能