1、矿山安全法矿山安全法解读解读 11矿山安全法的法律地位2矿山安全法重要条款解读3 矿山安全法重要职务犯罪4 典型违法案例分析F教授主要内容2中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法第四十二条第四十二条 法律解释权属于全法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：解释：(一一)法律的规定需要进一步明确具体含义的；法律的规定需要进一步明确具体含义的；(二二)法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。F特别解读3F1矿
2、山安全法的法律地位1.1 矿山安全法的立法背景1.1.先有条例、后有先有条例、后有矿山安全法矿山安全法美国政府在美国政府在2020世纪世纪4040年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。19691969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，19771977年增加了年增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为联邦矿联邦矿山安全与健康法山安全与健康法。我国，我国，195119
3、51年燃料工业部组织制订了年燃料工业部组织制订了煤矿技术保安试行煤矿技术保安试行规程规程；19821982年，国务院发布了年，国务院发布了矿山安全条例矿山安全条例和和矿山安矿山安全监察条例全监察条例，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。4F1矿山安全法的法律地位1.1 矿山安全法的立法背景2.2.矿山企业多，事故多发，制定矿山企业多，事故多发，制定矿山安全法矿山安全法刻不容缓刻不容缓当时，我国有全民所有制矿山企业当时，我国有全民所有制矿山企业80008000多个，城乡集
4、体所多个，城乡集体所有制矿山企业有制矿山企业1111万多个，个体及私营采矿点万多个，个体及私营采矿点1212万多处，遍布全万多处，遍布全国国20002000多个市、县，从事采矿业的人员有多个市、县，从事采矿业的人员有19201920万余人。万余人。19911991年全国矿山死亡人数年全国矿山死亡人数85008500，19931993年就有年就有86208620名煤矿工名煤矿工人死亡，当年所有矿山事故死亡总人数为人死亡，当年所有矿山事故死亡总人数为1088310883人，制定人，制定矿矿山安全法山安全法在当时已刻不容缓。在当时已刻不容缓。针对矿山事故多发，煤矿尘肺病严重等问题，劳动总局认针对矿山
5、事故多发，煤矿尘肺病严重等问题，劳动总局认为，必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障为，必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障矿山职工人身安全和健康。并专门给国务院写了报告。矿山职工人身安全和健康。并专门给国务院写了报告。5F1矿山安全法的法律地位1.1 矿山安全法的立法背景3.3.力排众议，义无反顾。力排众议，义无反顾。19871987年年3 3月，国务院领导批准，由劳动人事部牵头，国家经月，国务院领导批准，由劳动人事部牵头，国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等1313个个部委局组成起草领导小组，着
6、手起草工作。部委局组成起草领导小组，着手起草工作。卫生部当时也有不同意见，认为应该从草案中去掉卫生部当时也有不同意见，认为应该从草案中去掉“卫生卫生”两字，后来卫生部退出了起草小组。两字，后来卫生部退出了起草小组。19881988年年3 3月，起草领导小组第三次会议讨论修改后，全国月，起草领导小组第三次会议讨论修改后，全国征求意见。征求意见。19881988年年1212月底，原劳动人事步将月底，原劳动人事步将矿山安全法矿山安全法(草草案案)正式上报国务院审查，国务院法制局又进行了大量的调正式上报国务院审查，国务院法制局又进行了大量的调研、协调和论证，反复修改研、协调和论证，反复修改9 9稿，审
7、查稿，审查3 3年多，最终出台。年多，最终出台。6中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第第6565号号中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法已由中华人民共已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于会议于19921992年年1111月月7 7日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自19931993年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 杨尚昆杨尚昆 19921992年年1111月月7 7日日F1矿山安全法的法律地位71.2 矿山安全法的法律地位 1.1.矿山安全法是矿山安全法
8、是我国第一部我国第一部以以“安全法安全法”命名的劳动安全命名的劳动安全立法；立法；2.2.矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律，适用于所矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律，适用于所有矿山安全，但煤矿安全实际上是最重要的部分。因此，它也有矿山安全，但煤矿安全实际上是最重要的部分。因此，它也是我国煤矿生产安全的基本法律；是我国煤矿生产安全的基本法律；3.3.是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则；为准则；4.4.是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据
9、；理和行政执法的法律依据；5.5.是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。F1矿山安全法的法律地位81.3 矿山安全法重要相关法律法规1.1.矿山安全法的上位法：矿山安全法的上位法：宪法宪法、劳动法劳动法、安全生产法安全生产法、职业病防治法职业病防治法等。等。2.2.相关法律相关法律:煤炭法煤炭法、矿产资源法矿产资源法、工会法工会法、能源法能源法等。等。3.3.下位法（以煤矿为例）：下位法（以煤矿为例）：优先执行下位法。优先执行下位法。有关矿山安全生产的行政法规、部门规章、标准等，重要的有：有关矿山安全生产的行政法规、部门规章、标准等，重要的
10、有：矿矿山安全法实施条例山安全法实施条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例、煤矿煤矿安全规程安全规程、煤矿防治水规定煤矿防治水规定、防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定等等。等等。4.4.法律适用：法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、特别法优于一般法、下位法服从上位法、新法优于旧法、特别法优于一般法、优先适用下位法优先适用下位法。F1矿山安全法的法律地位91.4矿山安安全法确立的基本法律制度 (1).(1).矿山安全设施矿山安全设施“三同时三
11、同时“制度制度(2).(2).矿山建设工程设计、施工和验收制度；矿山建设工程设计、施工和验收制度；(3).(3).矿山设备使用制度矿山设备使用制度(4).(4).矿山事故预防制度矿山事故预防制度(5).(5).安全生产责任制安全生产责任制(6).(6).安全教育培训制度安全教育培训制度(7).(7).劳动保护制度劳动保护制度 (8).(8).矿山安全技术措施专项费用制废矿山安全技术措施专项费用制废 (9).(9).矿山事故防范制度矿山事故防范制度 (10).(10).矿由事故处理制度矿由事故处理制度 (11).(11).矿山安全鼓励、奖励制度矿山安全鼓励、奖励制度F1矿山安全法的法律地位101
12、.5矿山安全法问题及不足1.1.立法指导思想落后。在我国法制化建设初期，以立法指导思想落后。在我国法制化建设初期，以“立法立法宜粗不宜细、原则化、概括化宜粗不宜细、原则化、概括化”为指导思想，故为指导思想，故矿山安全法矿山安全法共共5050条，约条，约42004200字，可操作性极差。美国字，可操作性极差。美国 矿山安全与健康矿山安全与健康法法计计8.58.5万字，内容详细，措施具体。万字，内容详细，措施具体。2.2.立法背景发生变化，法律更新没有跟上。计划经济时代立法背景发生变化，法律更新没有跟上。计划经济时代政府依靠行政手段直接管理企业；市场经济政府依靠法律手段政府依靠行政手段直接管理企业
13、；市场经济政府依靠法律手段对企业间接管理，一些规定和现实已经脱节，难以贯彻落实，对企业间接管理，一些规定和现实已经脱节，难以贯彻落实，损害了法律的权威性和严肃性。损害了法律的权威性和严肃性。3.3.石油、天然气等矿产资源的矿山安全问题没有明确规定，石油、天然气等矿产资源的矿山安全问题没有明确规定，导致石油、天然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。导致石油、天然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。F1矿山安全法的法律地位111.4矿山安全法问题及不足4.4.职业病防治法律的不完善、政府和企业的作为力度不大，职业病防治法律的不完善、政府和企业的作为力度不大，矿山从业人员尘、矽肺病严重，给矿工健康带
14、来损害。因此，矿山从业人员尘、矽肺病严重，给矿工健康带来损害。因此，在在矿山安全法矿山安全法中对职业病防治做出规定十分迫切。中对职业病防治做出规定十分迫切。5.5.完善矿山安全生产许可、风险抵押、安全评价、安全生完善矿山安全生产许可、风险抵押、安全评价、安全生产管理机构设置、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。产管理机构设置、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。6.6.相关法律法规之间不衔接，甚至相互矛盾。尤其是和相关法律法规之间不衔接，甚至相互矛盾。尤其是和安全生产法安全生产法、“两高司法解释两高司法解释”、“特别规定特别规定”、生产生产安全事故报告和调查处理条例安全事故报告和调查处理条例不一致
15、，必须进行与时俱进的不一致，必须进行与时俱进的修订和完善修订和完善 。F1矿山安全法的法律地位12矿山安全法矿山安全法F第一章第一章 总总 则则F第二章第二章 矿山建设的安全保障矿山建设的安全保障F第三章第三章 矿山开采的安全保障矿山开采的安全保障F第四章第四章 矿山企业的安全管理矿山企业的安全管理F第五章第五章 矿山安全的监督和管理矿山安全的监督和管理F第六章第六章 矿山事故处理矿山事故处理F第七章第七章 法律责任法律责任F第八章第八章 附附 则则F中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例：八章，：八章，59条。条。F2矿山安全法条款解读13第一条第一条 为了保障矿山
16、生产安全，防止矿山事故，为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职保护矿山职工人身安全工人身安全，促进采矿业的发展，制定本法。，促进采矿业的发展，制定本法。F矿山安全法矿山安全法属于劳动法范畴，而劳动法属于典型的人权属于劳动法范畴，而劳动法属于典型的人权保障法，确保劳动者职业安全和健康。保障法，确保劳动者职业安全和健康。F发展，不能以牺牲精神文明为代价；发展，不能以牺牲精神文明为代价；发展，不能以牺牲生态环境为代价；发展，不能以牺牲生态环境为代价；发展，不能以牺牲人的生命为代价。发展，不能以牺牲人的生命为代价。胡锦涛胡锦涛F2.1总 则14第二条第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国
17、管辖的其他在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。u第二条第二条 矿山安全法矿山安全法及本条例中下列用语的含义：及本条例中下列用语的含义：矿山，是指在矿山，是指在依法批准依法批准的矿区范围内从事矿产资源开采活的矿区范围内从事矿产资源开采活动的场所及其附属设施。动的场所及其附属设施。矿产资源开采活动，是指在依法批准的矿区范围内从事矿矿产资源开采活动，是指在依法批准的矿区范围内从事矿产资源勘探和矿山建设、生产、闭坑及有关活动。产资源勘探和矿山建设、生产、闭坑及有关活动。l中华人民共和国领域是指我国主权管辖的领陆、
18、领水和领空，中华人民共和国领域是指我国主权管辖的领陆、领水和领空，领水包括领水包括12海里以内的领海。中华人民共和国管辖的其他海域海里以内的领海。中华人民共和国管辖的其他海域包括我国法律规定的领海毗连区和领海以外包括我国法律规定的领海毗连区和领海以外200海里的专属海海里的专属海洋经济区。洋经济区。F2.1总 则15第三条第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全生产。全管理工作，保证安全生产。p 第三条煤矿企
19、业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、第三条煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。安全办公会议等制度。煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。行检查维修，并做好记录。l装备是基础，
20、技术是手段，装备是基础，技术是手段，管理是关键管理是关键。F2.1总 则16第四条第四条 国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统国务院劳动行政主管部门对全国矿山安全工作实施统一监督。一监督。县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。域内的矿山安全工作实施统一监督。县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。作进行管理。F国家监察：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察国家监察：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局局F地
21、方监管：县级以上安全生产监督管理局地方监管：县级以上安全生产监督管理局F2.1总 则17第六条第六条 对坚持矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山抢险救护，进行对坚持矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山抢险救护，进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。u第四条第四条 各级人民政府、政府有关部门或者企业事业单位对有下列情形之各级人民政府、政府有关部门或者企业事业单位对有下列情形之一的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励：一的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励：(一一)在矿山在矿山安全管理和监督工作安全管理和监
22、督工作中，忠于职守，作出显著成绩的；中，忠于职守，作出显著成绩的；(二二)防止矿山事故或者抢险救护防止矿山事故或者抢险救护有功的；有功的；(三三)在在推广矿山安全技术、改进矿山安全设施推广矿山安全技术、改进矿山安全设施方面，作出显著成绩的；方面，作出显著成绩的；(四四)在矿山安全生产方面在矿山安全生产方面提出合理化建议提出合理化建议，效果显著的；，效果显著的；(五五)在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有在改善矿山劳动条件或者预防矿山事故方面有发明创造和科研成发明创造和科研成果果，效果显著的。，效果显著的。F2.1总 则18第七条第七条 矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、矿山建设
23、工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时施工、同时投入生产和使用。F建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法（国家（国家安全生产监督管理总局令，第安全生产监督管理总局令，第3636号）号）20112011年年2 2月月1 1日起施行）：日起施行）：第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。安
24、全设施投资应当纳入建设项目概算。F2.2矿山建设的安全保障 19F第五条第五条 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施对全国建设项目安全设施“三同时三同时”实施综合监督管理实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时三同时”的监督管理。的监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目对本行政区域内的建设项目安全设施安全设施“三同时三同时”实施综合
25、监督管理，并在本级人民政府规定的职责范实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施安全设施“三同时三同时”的监督管理。的监督管理。跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时三同时”由其共同由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其
26、负责监督管理的建设项目安全设施监督管理的建设项目安全设施“三同时三同时”工作委托下一级人民政府安全生工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。产监督管理部门实施监督管理。F2.2矿山建设的安全保障 20第八条第八条 矿山建设工程的设计文件矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批经管理矿山企业的主管部门批准准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。矿山建设工程安全设施的设计必须有矿山建设工程安全设施的设计必须有劳动行
27、政主管部门劳动行政主管部门参参加审查。加审查。矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业的矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业的主管部门制定。主管部门制定。u第七条第七条 根据根据矿山安全法矿山安全法第八条的规定，矿山建设单位在第八条的规定，矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当同时报送劳动行政主管部门审查；没有劳动行计文件时，应当同时报送劳动行政主管部门审查；没有劳动行政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。F
28、2.2矿山建设的安全保障 执行执行煤矿安全规程煤矿安全规程21第十条第十条 每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。p第十八条第十八条 每个生产矿井必须至少有每个生产矿井必须至少有2个能行人的通达地面的个能行人的通达地面的安全出口，各个出口间的距离不得小于安全出口，各个出口间的距离不得小于30m。采用中央式通风系统的新建和改扩建矿井，设计中应规定采用中央式通风系统的新建和改扩建矿井，设计中应规定井田边界附近的安全出口。当井田一翼走向较长、矿
29、井发生灾井田边界附近的安全出口。当井田一翼走向较长、矿井发生灾害不能保证人员安全撤出时，必须掘出井田边界附近的安全出害不能保证人员安全撤出时，必须掘出井田边界附近的安全出口。口。井下每一个水平到上一个水平和各个采区都必须至少有井下每一个水平到上一个水平和各个采区都必须至少有2个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相连接。未个便于行人的安全出口，并与通达地面的安全出口相连接。未建成建成2个安全出口的水平或采区严禁生产。个安全出口的水平或采区严禁生产。井巷交岔点，必须设置路标，标明所在地点，指明通往安井巷交岔点，必须设置路标，标明所在地点，指明通往安全出口的方向。井下工作人员必须熟悉通往安全
30、出口的路线。全出口的方向。井下工作人员必须熟悉通往安全出口的路线。F2.2矿山建设的安全保障 22第十条第十条 每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。p第十九条第十九条 对于通达地面的安全出口和对于通达地面的安全出口和2个水平之间的安全出个水平之间的安全出口，倾角等于或小于口，倾角等于或小于45时，必须设置人行道，并根据倾角大时，必须设置人行道，并根据倾角大小和实际需要设置扶手、台阶或梯道。倾角大于小和实际需要设置扶手、台阶或梯道。倾角大
31、于45时，必须时，必须设置梯道间或梯子间，斜井梯道间必须分段错开设置，每段斜设置梯道间或梯子间，斜井梯道间必须分段错开设置，每段斜长不得大于长不得大于10m；立井梯子间中的梯子角度不得大于；立井梯子间中的梯子角度不得大于80，相邻相邻2个平台的垂直距离不得大于个平台的垂直距离不得大于8m。安全出口应经常清理、维护，保持畅通。安全出口应经常清理、维护，保持畅通。F2.2矿山建设的安全保障 23第十二条第十二条 矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工。件施工。矿山建设工程安全设施竣工后，由矿山建设工程安全设施竣工后，由管理
32、矿山企业的主管部门管理矿山企业的主管部门验收，并验收，并须有须有劳动行政主管部门劳动行政主管部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。得验收，不得投入生产。F河南省工业和信息化厅河南省工业和信息化厅（煤炭工业管理办公室）：（煤炭工业管理办公室）：承担煤炭工业行业管承担煤炭工业行业管理工作；研究编制煤炭工业发展规划；组织拟订行业政策、技术标准、煤理工作；研究编制煤炭工业发展规划；组织拟订行业政策、技术标准、煤矿准入条件和开办标准；指导全省煤炭工业生产建设技术工作，监督煤炭矿准入条件和开办标准；指导全省煤炭工业生产建设技术工作
33、，监督煤炭企业执行生产建设规范和标准；指导全省煤炭、煤层气资源开发及综合利企业执行生产建设规范和标准；指导全省煤炭、煤层气资源开发及综合利用；依法规范和整顿煤矿生产建设和经营秩序；统筹煤炭调运计划；负责用；依法规范和整顿煤矿生产建设和经营秩序；统筹煤炭调运计划；负责煤炭生产许可、经营许可管理工作。煤炭生产许可、经营许可管理工作。F河南省安全生产监督管理局。河南省安全生产监督管理局。F2.2矿山建设的安全保障 24第十三条第十三条 矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。u
34、第十一条第十一条 采掘作业应当编制作业规程，规定保证作业人员安采掘作业应当编制作业规程，规定保证作业人员安全的技术措施和组织措施，并在情况变化时及时予以修改和补全的技术措施和组织措施，并在情况变化时及时予以修改和补充。充。F煤矿安全生产基本条件规定煤矿安全生产基本条件规定（国家安全生产监督管理局，（国家安全生产监督管理局，第第5号，自号，自2003年年8月月1日起施行）：日起施行）：20条。条。F煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督（国家安全生产监督管理局令，第管理局令，第8号，号，2004.5.17）：第二章：安全生产条件。）：第二章：安全生产条件。
35、F2.3矿山开采的安全保障 25第十四条第十四条 矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。应当予以保护，不得开采或者毁坏。p第四十八条第四十八条 采区开采前必须按照生产布局合理的要求编制采采区开采前必须按照生产布局合理的要求编制采区设计，并严格按照采区设计组织施工。区设计，并严格按照采区设计组织施工。采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计规定的煤柱。采空区采掘过程中严禁任意扩大和缩小设计规定的煤柱。采空区内不得遗留未经设计规定的煤柱。内不得遗留未经设计规定的煤柱。严禁破坏工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。严禁破
36、坏工业场地、矿界、防水和井巷等的安全煤柱。F煤柱作用：防水、防自燃发火、冲击地压、煤与瓦斯突出等。煤柱作用：防水、防自燃发火、冲击地压、煤与瓦斯突出等。F2.3矿山开采的安全保障 26第十五条第十五条 矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准必须符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用。或者行业安全标准的，不得使用。u第十四条第十四条 矿山使用的矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器下列设备、器材、防护用品
37、和安全检测仪器，应当，应当符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用：标准的，不得使用：(一一)采掘、支护、装载、运输、提升、通风、排水、瓦斯抽放、压缩采掘、支护、装载、运输、提升、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气和起重设备；空气和起重设备；(二二)电动机、变压器、配电柜、电器开关、电控装置；电动机、变压器、配电柜、电器开关、电控装置；(三三)爆破器材、通讯器材、矿灯、电缆、钢丝绳、支护材料、防火材爆破器材、通讯器材、矿灯、电缆、钢丝绳、支护材料、防火材料；料；(四四)各种安全卫生检测仪器仪表；
38、各种安全卫生检测仪器仪表；F2.3矿山开采的安全保障 27第十五条第十五条 矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准必须符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用。或者行业安全标准的，不得使用。u第十四条第十四条 矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，应当矿山使用的下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，应当符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全符合国家安全标准或者行业安全标准；不
39、符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用：标准的，不得使用：(五五)自救器、安全帽、防尘防毒口罩或者面罩、防护服、防护鞋等防自救器、安全帽、防尘防毒口罩或者面罩、防护服、防护鞋等防护用品和救护设备；护用品和救护设备；(六六)经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。经有关主管部门认定的其他有特殊安全要求的设备和器材。p第七条第七条 煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，
40、必须经过试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。F2.3矿山开采的安全保障 28第十六条第十六条 矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测仪器，仪器，定期检查、维修定期检查、维修，保证使用安全。，保证使用安全。p第第十五条十五条 矿山企业应当对机电设备及其防护装置、安全检测矿山企业应当对机电设备及其防护装置、安全检测仪器仪器定期检查、维修定期检查、维修，并建立技术档案，保证使用安全。，并建立技术档案，保证使用安全。非负责设备运行的人员，不得操作
41、设备。非值班电气人员，非负责设备运行的人员，不得操作设备。非值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，应当有可靠的绝缘不得进行电气作业。操作电气设备的人员，应当有可靠的绝缘保护。保护。检修电气设备时，不得带电作业。检修电气设备时，不得带电作业。F2.3矿山开采的安全保障 29第十七条第十七条 矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。u第十六条第十六条 矿山作业场所空气中的有毒有害物质的浓度，矿山作业场所空气中的有毒有害物质的浓度，不得超过国家标准或者行业标准；矿
42、山企业应当按照国家规不得超过国家标准或者行业标准；矿山企业应当按照国家规定的方法，按照下列要求定期检测：定的方法，按照下列要求定期检测：(一一)粉尘作业点，每月至少检测两次；粉尘作业点，每月至少检测两次；(二二)三硝基甲苯作业点，每月至少检测一次；三硝基甲苯作业点，每月至少检测一次；(三三)放射性物质作业点，每月至少检测三次；放射性物质作业点，每月至少检测三次；(四四)其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测一次，其他有毒有害物质作业点，井下每月至少检测一次，地面每季度至少检测一次；地面每季度至少检测一次；(五五)采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每季度至少采用个体采样方法检测呼吸性粉尘的，每
43、季度至少检测一次。检测一次。F2.3矿山开采的安全保障 30第十七条第十七条 矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。u第十八条第十八条 煤矿和其他有瓦斯爆炸可能性的矿井，应当煤矿和其他有瓦斯爆炸可能性的矿井，应当严严格执行瓦斯检查制度格执行瓦斯检查制度，任何人不得携带烟草和点火用具下井。，任何人不得携带烟草和点火用具下井。F2.3矿山开采的安全保障 31p第一百四十九条第一百四十九条 矿井必须建立瓦斯、二氧化碳和其他有害气体检查制矿井必须建立瓦斯、二氧化碳和其他有害气体
44、检查制度，并遵守下列规定：度，并遵守下列规定：（一）矿长、矿技术负责人、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工（一）矿长、矿技术负责人、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工下井时，必须携带便携式甲烷检测仪。程技术人员、班长、流动电钳工下井时，必须携带便携式甲烷检测仪。瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪。安全监测工必须携带便携瓦斯检查工必须携带便携式光学甲烷检测仪。安全监测工必须携带便携式甲烷检测报警仪或便携式光学甲烷检测仪。式甲烷检测报警仪或便携式光学甲烷检测仪。（二）所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人（二）所有采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的
45、设置地点、有人员作业的地点都应纳入检查范围。员作业的地点都应纳入检查范围。（三）采掘工作面的瓦斯浓度检查次数如下：（三）采掘工作面的瓦斯浓度检查次数如下：1低瓦斯矿井中每班至少低瓦斯矿井中每班至少2次；次；2高瓦斯矿井中每班至少高瓦斯矿井中每班至少3次；次；3有煤（岩）与瓦斯有煤（岩）与瓦斯突出突出危险的采掘工作面，有危险的采掘工作面，有瓦斯喷出瓦斯喷出危险的危险的采掘工作面和瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面，必须有采掘工作面和瓦斯涌出较大、变化异常的采掘工作面，必须有专人经常专人经常检查检查，并安设甲烷断电仪。，并安设甲烷断电仪。F2.3矿山开采的安全保障 32第十八条第十八条 矿山企业必
46、须对下列危害安全的事故隐患采取预矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：防措施：（一）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；（一）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤尘爆炸；（二）瓦斯爆炸、煤尘爆炸；（三）冲击地压、瓦斯突出、井喷；（三）冲击地压、瓦斯突出、井喷；（四）地面和井下的火灾、水害；（四）地面和井下的火灾、水害；（五）爆破器材和爆破作业发生的危害；（五）爆破器材和爆破作业发生的危害；（六）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物（六）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；质引起的危害；（七）其他危害。（七）其他危害。F2.3矿山开采的安全保障 3
47、3“特别规定特别规定”第八条：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即第八条：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：停止生产，排除隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（五）通风系统
48、不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；F2.3矿山开采的安全保障 34“特别规定特别规定”第八条：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即第八条：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：停止生产，排除隐患：（十一）年产（十一）年
49、产6 6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承
50、包的；下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；煤炭生产许可证和营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。（十五）有其他重大安全生产隐患的。F2.3矿山开采的安全保障 第十七条第十七条有其他重大安全生产隐患有其他重大安全生产隐患，是指省、自治区、直辖市人，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤
