1、 落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中长期教育规划纲要，在中长期教育规划纲要，在教育部教育部的指导下，立足的指导下，立足上海上海教育改革发展需求教育改革发展需求，编制了，编制了上海市教育综合改革方上海市教育综合改革方案（案（2014-20202014-2020年）年），待，待国家层面批准国家层面批准后将全面启动后将全面启动实施实施 按照这次按照这次教育部培训班教育部培训班安排，今天安排，今天重点报告重点报告上海上海教育综改方案中涉及教育综改方案中涉及高等教育高等教育有关内容有关内容 一、总体思路一、总体思路二、改革重点二、改革重点三、实施保障三
2、、实施保障一、总体思路一、总体思路 目前，上海已完成基本实现教育现代化主要目前，上海已完成基本实现教育现代化主要任务，正朝着任务，正朝着率先实现教育现代化率先实现教育现代化的目标迈进的目标迈进 迫切需要从单项改革转变为迫切需要从单项改革转变为综合改革综合改革，从增，从增量改革推进到量改革推进到存量改革存量改革，从表层改革深化到，从表层改革深化到深层深层改革改革 方案方案提出提出“三个导向三个导向”“”“三个统一三个统一”“三个制度体系三个制度体系”“”“一个目标一个目标”的总体思路的总体思路：紧紧围绕十八届三中全会：紧紧围绕十八届三中全会决定决定，全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要全面落实
3、国家和上海市中长期教育规划纲要：立足：立足“”“”“”两个两个出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成长，促使教育引领社会成长，促使教育引领社会：聚焦市民的：聚焦市民的、教育管理和学、教育管理和学校办学的校办学的，破解难题、释放红利，破解难题、释放红利二、改革重点二、改革重点“1 1”：转变政府职能，提升教育治理能力：转变政府职能，提升教育治理能力“1”“1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质：加强德育、体育、美育工作，提升学生综合素质“4”4”（四个领域重点改革）（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育：基础教育、职业教育 高等教育、终
4、身教育高等教育、终身教育“4”4”（四个方面支撑）（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量：考试招生制度改革、社会力量 办学、教育国际化、教育信息化办学、教育国际化、教育信息化针对可以做、必须做、做了会对教育事业针对可以做、必须做、做了会对教育事业长远发展产生积极影响的领域和环节长远发展产生积极影响的领域和环节方案方案十个方面、十个方面、5252条：条：“1+1+4+41+1+4+4”第一个层面：第一个层面：政府层面政府层面第二个层面：第二个层面：学校层面学校层面 针对针对问题：问题：政府不同程度存在政府不同程度存在错位、越位、缺位错位、越位、缺位现象，管了不少现象，管了不少不该管不该管、
5、管不了管不了、管不好管不好的事，着力破的事，着力破解政府解政府“放权不够放权不够”问题问题 改革改革目标目标：转变职能转变职能，促使政府管理，促使政府管理“到位到位”而而不不“越位越位”，提升，提升教育治理能力教育治理能力，探索建立科学的，探索建立科学的“管管办评办评”机制，推动机制，推动落实学校办学自主权落实学校办学自主权 改革改革重点重点：规划引领规划引领、资源配置资源配置、科学评价科学评价从美国从美国加州加州、德州德州等国际教育发达地区经验看，无等国际教育发达地区经验看，无不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当前突出问题是前突出问题是高校
6、发展同质化高校发展同质化，科研力量分散、重，科研力量分散、重复，学科建设复，学科建设缺乏顶层设计缺乏顶层设计与与统筹协调统筹协调解决这些问题，必须加强对高等教育发展的解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整科学整体规划体规划与与系统优化布局系统优化布局，这是政府管教育应该做也，这是政府管教育应该做也必须做的事必须做的事根据根据经济社会发展经济社会发展、人口变化人口变化、行业发展行业发展、人才需人才需求预测求预测及及上海新一轮城市总体发展规划上海新一轮城市总体发展规划，编制实施，编制实施上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通高校与职业院校高校
7、与职业院校结构与数量结构与数量，优化，优化层次和类型层次和类型力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人力争做到面对若干年后上海及周边地区各级各类人才需求，上海高等教育与职业教育在才需求，上海高等教育与职业教育在类型上都能输类型上都能输送、结构上大致匹配送、结构上大致匹配通过通过地方立法地方立法保障规划实施权威保障规划实施权威两个规划于两个规划于20132013年初启动编制，期间实地考察了年初启动编制，期间实地考察了美国美国加州加州、德州德州等地的规划编制经验，充分研究等地的规划编制经验，充分研究世界高等教育发达城市世界高等教育发达城市相关经验相关经验，并，并立足长三角立足长三角地区实际开展
8、研制，预计地区实际开展研制，预计今年年底前发布实施今年年底前发布实施从从人才培养主体功能人才培养主体功能和和学科设置情况学科设置情况两个维度：两个维度：横向维度横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况，：按照学科门类及一级学科发展情况，将高校划分为将高校划分为综合性综合性、多科性多科性、特色性特色性三类三类纵向维度纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能，：按照承担人才培养和学术研究功能，分为分为学术研究学术研究、应用研究应用研究、应用技术应用技术、应用技能应用技能四类四类构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在二维分类体系的定位，在各自类型
9、中二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，追求卓越，促使促使全市全市6868所高校所高校由由“一列纵队一列纵队”变为变为“多列纵队多列纵队”综合性综合性多科性多科性 单科性（特色）单科性（特色）合合计计 学术学术研究研究型型 复旦大学复旦大学上海交大上海交大同济大学同济大学华东师大华东师大1所：上海科大（理工）5 5应用应用研究研究型型 2所：上海大学 上海师大 8所：华东理工华东理工、东华东华、上海理工、海事、海洋（理工类）;上海财大上海财大、上纽大（财经类）;上外上外（人文教育类）5所：中医大（医学类）；华政（法学类）；上体、上戏、上音（艺体类）1515应用应用技术技术型型 6所：杉达、
10、建桥、上外贤达、上师大天华、兴韦信息（人文教育类）；外贸（财经类）11所：工程大、应用技术、电力、电机、二工大（理工类）；海关（人文教育类）；政法（法学类）；立信会计、金融、商学院（财经类）；视觉艺术（艺体类）1717应用应用技能技能型型 6所：医疗器械专、电子信息、科学技术、新侨、中华（理工类）；震旦（人文教育类）25所：民航、版专、城市管理、交通、海事、农林、建峰、济光（理工类）；旅专、民远、工商外国语、邦德（人文教育类）；公安专（法学类）；行健、工会管理、东海、立达、中侨（财经类）；医药专、健康、欧华、思博（医学类）；工艺美术、电影艺术、体育（艺体类）3131合计合计 6 6212141
11、416868基本思路基本思路：“抓大放小抓大放小、掌舵而非划桨掌舵而非划桨”，探索政，探索政府对高校府对高校“负面清单负面清单”管理改革，主要管理改革，主要借鉴自贸区借鉴自贸区经验经验，探索对高校实行，探索对高校实行“负面清单负面清单”管理，也就是管理，也就是“非经禁止即可为非经禁止即可为”，下放更大自主权，下放更大自主权改革策略改革策略：打算分：打算分“两步走两步走”，在教育部指导下，在教育部指导下，先编制先编制“权力清单权力清单”，在此基础上探索形成，在此基础上探索形成“负面负面清单清单”举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管
12、并举的财经管理机制客观讲，近年来客观讲，近年来政府教育投入力度不小政府教育投入力度不小，有人，有人形象比喻为教育发展的形象比喻为教育发展的“黄金时期黄金时期”但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，但是，在与上海一些高校书记、校长交流时，也听到抱怨：也听到抱怨：“以项目代投入以项目代投入”情况还情况还较突出较突出，钱没法花在人头上钱没法花在人头上，引进急需、关键岗位人才，引进急需、关键岗位人才也遭遇也遭遇“玻璃门玻璃门”等。为此，上海在这次综合等。为此，上海在这次综合改革中，将着力改革中，将着力改革教育资源配置方式改革教育资源配置方式举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建
13、充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制根据根据不同专业及高校实际不同专业及高校实际，制订文科、理科、工科，制订文科、理科、工科等等1313个大类生均综合定额标准体系个大类生均综合定额标准体系，以此决定政府，以此决定政府对学校的对学校的财政拨款水平财政拨款水平。综合考虑。综合考虑经济发展水平经济发展水平、家庭经济承受能力家庭经济承受能力、办学条件办学条件、学费收入学费收入等因素，等因素，合理合理制定教育培养成本分担办法制定教育培养成本分担办法。建立各级各类学。建立各级各类学校校生均财政拨款稳定增长机制生均财政拨款稳定增长机制以往高校投入以专项经费投入为主，以往高校投入以专项
14、经费投入为主，高校忙上项目高校忙上项目、教育部门忙教育部门忙“分钱分钱”，学校容易功利化学校容易功利化，缺乏通盘考缺乏通盘考虑、长远谋划虑、长远谋划20142014年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投年，上海对地方高校的经常性经费与专项经费投入比例从以往的入比例从以往的3:73:7调整为调整为6:46:4今后今后3-43-4年内，年内，经常性经费比例进一步提高至经常性经费比例进一步提高至70%,70%,确保确保经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经常性经费由高校按照内涵发展需要自主安排；专项经费投入聚焦经费投入聚焦“高峰高峰”“”“高原高原”学科学科、高水平大学建高水平大学建设
15、设、领军人才培养领军人才培养等，符合政府规划方向的重点投入等，符合政府规划方向的重点投入举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制20122012年年，选择，选择上科大上科大整体试点，按照整体试点，按照“部门预算部门预算、核核定收支定收支、财政补贴财政补贴、统筹安排统筹安排”等原则管理财务，既等原则管理财务，既实现高校实现高校筹资渠道多元化筹资渠道多元化，又，又保障经费使用管理保障经费使用管理的的自自主性主性。下一步考虑：下一步考虑：继续继续选择若干所地方高校选择若干所地方高校整体试点整体试点推行；推行；支持条件成熟
16、的高校，在支持条件成熟的高校，在校内二级单位试点推校内二级单位试点推行行综合预算管理模式，综合预算管理模式，“下沉下沉”经费统筹权，引导高经费统筹权，引导高校内部管理下移重心校内部管理下移重心举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制（4 4）健全管理监督机制）健全管理监督机制全面实行全面实行地方高校总会计师委派制地方高校总会计师委派制，由主管部门选聘、委，由主管部门选聘、委派和考核，派和考核，对委派者负责对委派者负责上月，上海市委已审议通过上月，上海市委已审议通过上海市地方公办高校总会计上海市地方公办高校总会计师管
17、理办法师管理办法，明确：今后上海，明确：今后上海地方公办高校地方公办高校都要设立由都要设立由专业人士专业人士担任的担任的总会计师总会计师岗位，负责掌握岗位，负责掌握“财权财权”；赋予；赋予总会计师总会计师8 8项职责项职责、5 5项权利项权利，今后所有上海地方公办高校，今后所有上海地方公办高校,若要若要动用大额资金动用大额资金，除学校主要负责人签字外，还得由总，除学校主要负责人签字外，还得由总会计师会计师联签联签方可执行方可执行 这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范财经行为的这是在高校财经活动日趋活跃的形势下，规范财经行为的重大制度安排重大制度安排 。今年今年1111月前月前，实施首批，实
18、施首批3-53-5所所地方高校开地方高校开展试点，并尽快实现全覆盖展试点，并尽快实现全覆盖举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制（4 4）健全管理监督机制）健全管理监督机制建立高等教育拨款咨询机制建立高等教育拨款咨询机制：对：对内涵建设经常性内涵建设经常性支出项支出项目的科学性、合理性和可行性开展目的科学性、合理性和可行性开展评估咨询评估咨询和和预算评审预算评审；对对纳入市级财政中期预算纳入市级财政中期预算的项目，根据的项目，根据轻重缓急轻重缓急提出提出排排序建议序建议；对；对重大竞争性项目资金使用情况重大竞争性
19、项目资金使用情况及其及其效果效果提出提出评估建议评估建议等等 把高校财务管理状况和经费把高校财务管理状况和经费使用监督评估机制的完善情使用监督评估机制的完善情况，作为况，作为实施拨款方式改革的基本前提实施拨款方式改革的基本前提，以及，以及调整投入调整投入的重要依据的重要依据举措举措2 2：抓资源配置抓资源配置，构建充分放权和严，构建充分放权和严格监管并举的财经管理机制格监管并举的财经管理机制整体办学水平整体办学水平评价：评价结果作为对高校的评价：评价结果作为对高校的发展规划发展规划、招生指标招生指标和高校和高校生均定额生均定额进行进行增减增减的重要依据的重要依据教育教学水平教育教学水平评价：对
20、高校本科和高职高专专业教学水评价：对高校本科和高职高专专业教学水平进行平进行分类评价分类评价，评价结果作为开展，评价结果作为开展骨干教师教学激励计划骨干教师教学激励计划及及相应支持力度相应支持力度的重要依据的重要依据内涵建设水平内涵建设水平和和财政教育经费使用情况财政教育经费使用情况评价：评价结果评价：评价结果作为作为安排市级统筹的财政高等教育经费安排市级统筹的财政高等教育经费、调整高校经常性经调整高校经常性经费额度费额度、决定、决定全市性重大教育改革发展项目全市性重大教育改革发展项目投入方向的重要投入方向的重要依据依据（1 1）建立高校分类评价体系）建立高校分类评价体系举措举措3 3：抓科学
21、评价抓科学评价，健全分类多元教育，健全分类多元教育评价机制评价机制建立建立行业企业代表行业企业代表、社会公众社会公众、家长家长等参与的评价机制，等参与的评价机制，探索引入探索引入第三方评价第三方评价（2 2）建立多元主体参与的评价机制）建立多元主体参与的评价机制举措举措3 3：抓科学评价抓科学评价，健全分类多元教育，健全分类多元教育评价机制评价机制 针对针对问题问题：经过多年发展，高等教育在：经过多年发展，高等教育在服务国家战服务国家战略略、支撑、支撑经济社会发展经济社会发展等方面，作出了积极贡献。但仍等方面，作出了积极贡献。但仍部分存在部分存在背离教育本原背离教育本原、违背教育规律违背教育规
22、律、丢弃办学特色丢弃办学特色等问题。等问题。职业教育职业教育培养培养高素质应用型人才高素质应用型人才的能力还较为的能力还较为薄弱，对薄弱，对产业支撑还不够产业支撑还不够；高校高校人才培养质量人才培养质量特别是特别是是是本科教学质量本科教学质量亟待提升亟待提升 改革改革目标目标：促使职业教育更加：促使职业教育更加注重体系构建注重体系构建、内内外融通外融通，高等教育更加聚焦，高等教育更加聚焦质量提升质量提升、特色发展特色发展 改革改革重点重点：聚焦：聚焦人才培养人才培养、特色发展特色发展、开放联动开放联动人才培养质量人才培养质量是是高等教育的生命线高等教育的生命线人才培养应立足自身传统、底蕴和特色
23、。比如：人才培养应立足自身传统、底蕴和特色。比如：加州理工大学加州理工大学、纽约服装学院纽约服装学院的特色和优势各不相的特色和优势各不相同，但都围绕强项培养了许多世界顶尖人才同，但都围绕强项培养了许多世界顶尖人才人才培养应紧密人才培养应紧密对接经济社会发展需求。对接经济社会发展需求。比如：比如：瑞士洛桑酒店管理学院瑞士洛桑酒店管理学院抓住旅游业是瑞士支柱产业抓住旅游业是瑞士支柱产业的实际，培养了一批高素质酒店管理专业人才的实际，培养了一批高素质酒店管理专业人才人才培养应着力抓好人才培养应着力抓好师资队伍师资队伍建设，当前尤其建设，当前尤其要聚焦要聚焦“选拔选拔”“”“培养培养”两环节两环节举措
24、举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量9 9月月4 4日，国务院公布了日，国务院公布了全国高考改革方案全国高考改革方案，上海上海、浙江浙江作为试点地区，根据教育部统一部署，于作为试点地区，根据教育部统一部署，于上周上周五（五（9 9月月1919日）日）公布了改革公布了改革试点方案试点方案这里重点就上海高考方案中，如何通过系列制度设这里重点就上海高考方案中，如何通过系列制度设计计提高高校与学生相互选择的匹配度提高高校与学生相互选择的匹配度，作简单介绍，作简单介绍（1 1）前端的）前端的招生选拔招生选拔举措举措1 1：关于人才培养关
25、于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量现行高考制度为现行高考制度为学生成长学生成长、国家选才国家选才和和社会公平社会公平作出作出历史性贡献，其历史性贡献，其权威性权威性、公正性公正性得到社会的得到社会的普遍认可普遍认可当前当前经济社会发展经济社会发展对对培养多样化高素质培养多样化高素质人才提出人才提出更高更高要求要求，人民群众对，人民群众对接受优质接受优质、公平公平和和多样化多样化教育提出教育提出更高期盼更高期盼现行高考制度在现行高考制度在评价标准评价标准、选拔方式选拔方式等方面存在的不等方面存在的不足，一定程度上导致足，一定程度上导致唯分数论唯分数论、
26、一考定终身一考定终身、学生选学生选择性不够择性不够和和过度偏科过度偏科等问题，迫切需要深化综合改革等问题，迫切需要深化综合改革 上海高考改革从上海高考改革从考试评价考试评价和和招生选拔招生选拔两方面同时着手两方面同时着手（1 1）前端的）前端的招生选拔招生选拔举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量20172017年年起，高考总成绩由起，高考总成绩由3 3门统一高门统一高考成绩和考成绩和构成，总分构成，总分，其中：，其中：语文、数学、外语每门语文、数学、外语每门，3 3门高中学业门高中学业水平等级性考试科目每门水平等级性考试科
27、目每门。20172017年起，年起，统一高考科目为统一高考科目为，不分文理。，不分文理。，高中生，高中生，可选择其中，可选择其中高考改革为高校优化生源创造了条件。当前关键是高考改革为高校优化生源创造了条件。当前关键是高校能否真正提升本科生教育教学质量，满足群众高校能否真正提升本科生教育教学质量，满足群众对对“上好学上好学”的需求和期待的需求和期待实事求是讲，目前可谓实事求是讲，目前可谓“内忧外患内忧外患”：“内忧内忧”：高校教学质量下滑已成不争事实，：高校教学质量下滑已成不争事实，当务之急是止住滑坡上水平当务之急是止住滑坡上水平“外患外患”：家长和学生：家长和学生“用脚投票用脚投票”，去年去年
28、仅仅赴美留学赴美留学大陆学生大陆学生就达就达23.523.5万人万人，较上年猛增，较上年猛增21%21%，境外大学纷纷来国内境外大学纷纷来国内“掐尖掐尖”，抢夺优秀生源，对，抢夺优秀生源，对高等教育改革的高等教育改革的“倒逼倒逼”效应明显效应明显（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线。国内某重点大学连续两年开展的学情调查显示：在国内某重点大学连续两年开展的学情调查显示：在一些关键指标上，我们与国外知名大学一
29、些关键指标上，我们与国外知名大学差异差异值得关值得关注。比如：注。比如：27.1%27.1%的大学生的大学生自我报告说：自我报告说：“自己学习自己学习表现从未得到过任何老师的及时反馈表现从未得到过任何老师的及时反馈”；而美国同；而美国同类院校有此看法的类院校有此看法的仅占仅占7 7。简单的数据对比，背后。简单的数据对比，背后深层次反映出：我们与国外知名大学在本科生教育深层次反映出：我们与国外知名大学在本科生教育教学教学态度态度、行为行为上的差距上的差距（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学
30、质量一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线。其中：既有其中：既有教育内部原因教育内部原因也有也有外部原因外部原因，政府也起到，政府也起到“推波助澜推波助澜”的作用。如：这些年来的作用。如：这些年来对教师和学校评对教师和学校评价价“指挥棒指挥棒”发生了问题，导致重科研、轻教学。发生了问题，导致重科研、轻教学。对此，此次改革将把对此，此次改革将把本科生教学质量本科生教学质量作为评价高校办作为评价高校办学水平学水平最重要的指标最重要的指标。推出系列。推出系列“组合拳组合拳”，实施，实施“卓越人才卓越人才”培养计划培养计划、高校、高校“骨干教师教学激励计骨干教
31、师教学激励计划划”等，引导高校和教师把精力更多投入本科生教学等，引导高校和教师把精力更多投入本科生教学（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线一是把本科生教学作为高校办学根本和生命线。同时，推动高校同时，推动高校创新一流本科教育发展模式创新一流本科教育发展模式。重点。重点是构建是构建“一流本科教育标准一流本科教育标准”，支持高校，支持高校以国际同以国际同类一流专业为参照类一流专业为参照，建设一批教学内容和方式，建设一批教学内容和方式达到达到国际水平
32、的本科专业国际水平的本科专业引导高校与行业企业合作引导高校与行业企业合作共建共建行业特点鲜明的行业特点鲜明的应用应用型本科专业型本科专业，让，让人才培养人才培养与与社会需求社会需求更加更加有效对接有效对接（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量二是强化二是强化“一流师资投入教学一流师资投入教学”，把教师的人和心，把教师的人和心都拉回课堂都拉回课堂。从从上海高校上海高校情况看，情况看，主要问题主要问题是：是：刚留校青年教师是上课主力军刚留校青年教师是上课主力军，但缺乏授课，但缺乏授课经验，
33、事实上经验，事实上不具备独立授课资格不具备独立授课资格；教授教授本应是本应是主力军主力军，但部分教师认为评上教，但部分教师认为评上教授就可不上课，忙于授就可不上课，忙于揽课题揽课题、拉项目拉项目、当当“老板老板”根据对上海根据对上海1919所市属高校的所市属高校的统计：在正统计：在正/副教授主讲副教授主讲课程门次占总课程数占比上，课程门次占总课程数占比上，低于低于30%30%的的占六成占六成（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量二是强化二是强化“一流师资投入教学一流师资投入教学”，把教
34、师的人和心，把教师的人和心都拉回课堂都拉回课堂。让教师让教师“人在课堂、心也在课堂人在课堂、心也在课堂”，除做思想工作，除做思想工作外，关键是外，关键是制度安排制度安排。对此，将采取。对此，将采取如下措施如下措施：刚留校青年教师刚留校青年教师不能上讲坛，不能上讲坛，一定要先担任一定要先担任2-32-3年助教年助教 所有教授必须为本科生授课所有教授必须为本科生授课，而且要上，而且要上基础基础课或专业基础课课或专业基础课，并以此作为，并以此作为教授任职的基本条件教授任职的基本条件（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教
35、育教学质量本科生教育教学质量二是强化二是强化“一流师资投入教学一流师资投入教学”，把教师的人和心，把教师的人和心都拉回课堂都拉回课堂。除除“硬约束硬约束”外，关键是进行外，关键是进行制度安排制度安排：将更多通过将更多通过激励激励方式。比如实施方式。比如实施“骨干教师教学激骨干教师教学激励计划励计划”等。今年已等。今年已选取选取8 8所市属高校试点所市属高校试点。将从。将从改改善师生比善师生比、建立人事薪酬和教学规范建立人事薪酬和教学规范、完善教学评完善教学评价价和和职称晋升制度职称晋升制度、创新校内教学和教研组织形式创新校内教学和教研组织形式等方面全面等方面全面强化支撑强化支撑，并把这些改革，
36、并把这些改革固化为固化为现代大现代大学制度的学制度的重要组成部分重要组成部分（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量三是要想法设法增进师生之间交流三是要想法设法增进师生之间交流。加强师生交流是教师把心放在教学上的加强师生交流是教师把心放在教学上的重要体现重要体现。通过比较研究发现：中国大学的一个通过比较研究发现：中国大学的一个软肋软肋，就是缺，就是缺乏师生交流互动。乏师生交流互动。既要激发教师的既要激发教师的主观能动性主观能动性，又要用，又要用制度构建制度构建来加来加以保障。因此，我们将
37、在构建相应激励和约束机制以保障。因此，我们将在构建相应激励和约束机制的前提下，的前提下，要求所有高校教师开课后要求所有高校教师开课后，要，要有有office office timetime，并，并向学生公开向学生公开，以此增加教师与学生的交流，以此增加教师与学生的交流（2 2）后端的）后端的人才培养人才培养举措举措1 1：关于人才培养关于人才培养，改革重点是提升，改革重点是提升本科生教育教学质量本科生教育教学质量今年今年7 7月，月，延东延东副总理在审议教育综改方案时曾副总理在审议教育综改方案时曾指出，现在全国高校有指出，现在全国高校有20002000多所多所，但，但最大问题最大问题是同质化是
38、同质化。这种状况在上海高校中也。这种状况在上海高校中也普遍存在普遍存在这次上海教育综合改革，重点从这次上海教育综合改革，重点从学校定位学校定位、学学科定位科定位两个角度切入两个角度切入举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”（1 1）学校定位学校定位：构建高校二维分类标准体系构建高校二维分类标准体系，引导学，引导学校合理定位校合理定位举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”（2 2）学科定位学科定位：实施：实
39、施“高峰高峰”“”“高原高原”学科建设计划学科建设计划、支持高校开展支持高校开展“20112011计划计划”和和智库建设智库建设，引导高校，引导高校聚聚焦优势、特色办学焦优势、特色办学打造打造“高峰高峰”“”“高原高原”学科学科举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”上海高校学科发展模式已从外延发展转向上海高校学科发展模式已从外延发展转向内涵建设内涵建设，发展目标从发展目标从“物的增长物的增长”转向转向“以人为本以人为本”。当前突。当前突出问题是：出问题是：“高原高原”有高度但高峰有高度但高峰”不突出
40、不突出；学科；学科重复设置多、门类不平衡，对接行业需求、支撑科技重复设置多、门类不平衡，对接行业需求、支撑科技创新能力还不足创新能力还不足对此，制定实施对此，制定实施上海高等学校学科发展与优化布局上海高等学校学科发展与优化布局规划（规划（2014-20202014-2020年）年），分类建设，分类建设2020个左右世界一流个左右世界一流水平水平“高峰高峰”学科点学科点和和200200个左右个左右达到国内一流水平达到国内一流水平“高原高原”学科群学科群打造打造“高峰高峰”“”“高原高原”学科学科举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵
41、队”转向转向“多列纵队多列纵队”实施实施“个性化支持个性化支持”:”:遴选认定遴选认定进入进入“规划规划”并并形形成成“特区特区”高校对照国际标杆，结合学科现状和高校对照国际标杆，结合学科现状和建设目标，提出建设目标，提出投入总量和结构需求投入总量和结构需求经论证后经论证后给给予个性化支持予个性化支持实施实施基于整体绩效目标的考核机制基于整体绩效目标的考核机制完善学科同行评议和动态调整机制完善学科同行评议和动态调整机制：依据国际可比较：依据国际可比较质量标准、对经济社会发展实际贡献度等，建立质量标准、对经济社会发展实际贡献度等，建立绩效绩效评价指标评价指标和和同行评议制度同行评议制度，对，对学
42、科建设加以动态调整学科建设加以动态调整支持高校试点建立若干教学科研和人才支持高校试点建立若干教学科研和人才“特区特区”：实：实施施“非升即走非升即走”或或“非升即转非升即转”用人机制用人机制高校高校“20112011计划计划”和智库建设和智库建设举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”“20112011计划计划”是发挥高校知识溢出效应，通过产学研是发挥高校知识溢出效应，通过产学研一体化支撑国家战略的重大协同创新项目。一体化支撑国家战略的重大协同创新项目。今年上海高校共有今年上海高校共有4 4个进入答辩
43、环节个进入答辩环节（其中（其中上海交大上海交大3 3个个，同济同济1 1个个）这次改革中，我们重点强调对上海高校这次改革中，我们重点强调对上海高校20112011协同创新协同创新中心建设的总体布局：一中心建设的总体布局：一是要与学校学科特色紧密结是要与学校学科特色紧密结合合，二是尊重协同创新规律二是尊重协同创新规律，把找准需求、讲求科学、，把找准需求、讲求科学、形成机制作为着力点，强调水到渠成，避免为协同而形成机制作为着力点，强调水到渠成，避免为协同而协同，为建中心而建中心协同，为建中心而建中心高校高校“20112011计划计划”和智库建设和智库建设举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，
44、重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”这次改革提出：加快建设一批支撑国家和区域发展、这次改革提出：加快建设一批支撑国家和区域发展、具有资政启民影响力具有资政启民影响力高端智库，实施如下措施：高端智库，实施如下措施：推动智库研究人员以推动智库研究人员以“旋转门旋转门”方式方式跨界柔性流跨界柔性流动动，形成，形成“首席首席+协调人协调人+助手助手+辅助人员辅助人员”的队伍架构的队伍架构建立建立特聘教授岗位特聘教授岗位和和兼职岗位协议工资兼职岗位协议工资等灵活机等灵活机制，吸引政府、高校、研究机构和企业优秀人才依托制，吸引政府、高校、研究机构和企业
45、优秀人才依托智库平台开展研究智库平台开展研究打造打造“中国大学智库论坛中国大学智库论坛”，推动高校智库与国，推动高校智库与国际知名智库合作，集聚高端智慧，服务国家战略际知名智库合作，集聚高端智慧，服务国家战略举措举措2 2：关于：关于特色发展特色发展，重点是促进高校，重点是促进高校发展从发展从“一列纵队一列纵队”转向转向“多列纵队多列纵队”为支撑实施为支撑实施“20112011计划计划”和和高校智库建设高校智库建设等改革，将等改革，将采取相应配套举措，比如：采取相应配套举措，比如：率先开展高校科研经费管理改革试点率先开展高校科研经费管理改革试点：建立：建立科研信用科研信用管理制度管理制度，对项
46、目承担单位和科研人员、评估评审专家、，对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等各类参与主体进行信用评级，按信用评级实行中介机构等各类参与主体进行信用评级，按信用评级实行分类管理，将严重不良信用记录者记入分类管理，将严重不良信用记录者记入“黑名单黑名单”；支持；支持高校结合实际，高校结合实际，合理编制劳务费预算合理编制劳务费预算；合理调整劳务费开；合理调整劳务费开支范围，支范围，赋予直接费用开支使用更加灵活的空间率先开展知识产权处置权和收益权下放试点率先开展知识产权处置权和收益权下放试点：在高校：在高校制定实施自我约束、风险自控制度基础上，允许其自主制制定实施自我约束、风险自控制度基础
47、上，允许其自主制定知识产权处置及收益分配等政策，自主确定职务发明人定知识产权处置及收益分配等政策，自主确定职务发明人奖励比例奖励比例（1 1）以产业需求创新培养模式）以产业需求创新培养模式构建构建“中职中职-专科高职专科高职-应用型本科应用型本科-专业学位研究生专业学位研究生”相衔相衔接的培养体系。根据产业和岗位需求，明确不同学段职业接的培养体系。根据产业和岗位需求，明确不同学段职业教育人才培养定位教育人才培养定位在已建成在已建成5252门门具备国际水平具备国际水平中职阶段专业教学标准中职阶段专业教学标准基础上，基础上，对标国际标准，整体构建对标国际标准，整体构建“中职中职-高职高职(专科层次
48、专科层次)-)-应用型应用型本科本科-专业学位研究生专业学位研究生”职业教育教学标准及课程、实习实职业教育教学标准及课程、实习实训体系，并推动训体系，并推动各学段紧密对接各学段紧密对接建立符合技术技能型人才成长和选拨规律、途径多样的招建立符合技术技能型人才成长和选拨规律、途径多样的招生考试体系，生考试体系，打通和丰富职业院校学生发展路径打通和丰富职业院校学生发展路径推动应用型本科高校的专业设置，由以学科为导向逐步转推动应用型本科高校的专业设置，由以学科为导向逐步转变为变为以行业和岗位要求为导向以行业和岗位要求为导向举措举措3 3：关于开放联动关于开放联动，构建纵向衔接、，构建纵向衔接、产教融合
49、的现代职业教育体系产教融合的现代职业教育体系探索各类办学主体通过探索各类办学主体通过独资、合资、合作独资、合资、合作等形式举办职业等形式举办职业教育，借鉴企业运作模式，教育，借鉴企业运作模式，发展股份制、混合所有制发展股份制、混合所有制职业职业院校院校建立建立教师教师与与企业工程技术人员企业工程技术人员双向聘用机制，试点职业院双向聘用机制，试点职业院校校校长校长与与企业主管企业主管交流互聘。去年以来，上海交流互聘。去年以来，上海9 9所行业高校所行业高校划转至教育部门管理，上海同步建立与行业企业划转至教育部门管理，上海同步建立与行业企业共建共管共建共管新机制新机制，搭建了，搭建了双向任职互聘制
50、度平台双向任职互聘制度平台，促使高校保持并，促使高校保持并发展与行业企业紧密联系发展与行业企业紧密联系完善职教教师队伍职务聘任和岗位标准，突出实践经历和完善职教教师队伍职务聘任和岗位标准，突出实践经历和技能水平，教师技能水平，教师每每5 5年年要在行业企业要在行业企业实践累计实践累计1 1年以上年以上（2 2）以协同共建创新办学机制）以协同共建创新办学机制 举措举措3 3：关于开放联动关于开放联动，构建纵向衔接、，构建纵向衔接、产教融合的现代职业教育体系产教融合的现代职业教育体系在在需求端需求端，形成紧密对接行业产业需求的，形成紧密对接行业产业需求的教学标准教学标准修订和应用机制修订和应用机制
