1、3环境规划与管理的相关理论单/击/此/处/添/加/副/标/题/内/容第三章第三章 环境规划与管理的相关理论环境规划与管理的相关理论 第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 第三节第三节 环境规划与管理的系统论原理环境规划与管理的系统论原理 第四节第四节 环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的经济学原理 第五节第五节 环境容量的含义环境容量的含义第一节第一节 管理科学和现代管理理论管理科学和现代管理理论一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点 三、管理的职能三
2、、管理的职能 一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展n管理从管理从1919世纪末才开始形成一门学科，但是管理世纪末才开始形成一门学科，但是管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代管理思想发展的全部历史，大致可以划分为思想发展的全部历史，大致可以划分为3 3个阶段：个阶段：n第一阶段为古典的管理思想，产生于第一阶段为古典的管理思想，产生于1919世纪末到世纪末到19301930年之间，以泰勒（年之间，以泰勒（Frederick W.TaylorFrederick W.Taylor）与）与法约尔（法约尔（Henri FayolHenri Fayol
3、）等人的思想为代表。）等人的思想为代表。一、现代管理思想的发展一、现代管理思想的发展n第二阶段为中期的管理思想，产生于第二阶段为中期的管理思想，产生于19301930年到年到19451945年之间，以梅奥（年之间，以梅奥（Elton MayoElton Mayo）与巴纳德）与巴纳德（Chester I.BarnardChester I.Barnard）等人的思想为代表。）等人的思想为代表。n第三阶段为现代管理思想，产生于第三阶段为现代管理思想，产生于19451945年以后。年以后。这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理学派，每一学派都有自己的代表人
4、物。学派，每一学派都有自己的代表人物。n n（一）古典的管理思想（一）古典的管理思想 1.1.泰勒的科学管理泰勒的科学管理 n泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也可称之为可称之为“管物说管物说”。n （一）古典的管理思想（一）古典的管理思想n它认为它认为“管理是为实现预定目标而组织和使用各种管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程物质资源的过程”，“组织是由作为操作者的人
5、同组织是由作为操作者的人同物质技术设备所组成的人物质技术设备所组成的人-机系统，在这个人机系统，在这个人-机系机系统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或劳务输出劳务输出”。“管物说管物说”着重于数量研究，使管理着重于数量研究，使管理精确化。精确化。n其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。证管理目标的实现。
6、n （一）古典的管理思想（一）古典的管理思想 2.2.法约尔的一般管理法约尔的一般管理 n法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在工业管理和一般管理提出了一般管理的工业管理和一般管理提出了一般管理的1414条原则：条原则：（1 1）劳动分工；（）劳动分工；（2 2）权力与责任；（）权力与责任；（3 3）纪律；（）纪律；（4 4）统一指挥；（统一指挥；（5 5）统一领导；（）统一领导；（6 6）个人利益服从集体）个人利益服从集体利益；（利益；（7 7）合理的报酬；（）合理的报酬；（8 8）适当的集权和分权；）适当的集权和分权；（9 9）跳板原则；（
7、）跳板原则；（1010）秩序；（）秩序；（1111）公平；（）公平；（1212）保持人员稳定；（保持人员稳定；（1313）首创精神；（）首创精神；（1414）人员的团结。）人员的团结。n法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。（二）中期的管理思想（二）中期的管理思想 1.1.梅奥的人际关系学说梅奥的人际关系学说 n所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象，所谓人际关系学说是以人的行
8、为作为研究对象，它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行为，为实现管理目标服务。为，为实现管理目标服务。n它是针对泰罗理论的致命弱点它是针对泰罗理论的致命弱点忽视人的因素忽视人的因素而产生的。也可称之为而产生的。也可称之为“管人说管人说”。n （二）中期的管理思想（二）中期的管理思想n由美国哈佛大学教授梅奥创立的由美国哈佛大学教授梅奥创立的“人际关系学说人际关系学说”为后来的行为科学研究奠定了基础，对现代管理为后来的行为科学研究奠定了基础，对现代管理学的发展有着重要影
9、响，促使管理发生了重大转学的发展有着重要影响，促使管理发生了重大转变；由原来的以变；由原来的以“事事”为中心的管理，发展到以为中心的管理，发展到以“人人”为中心的管理；由原来的对为中心的管理；由原来的对“纪律纪律”的研的研究，发展到研究究，发展到研究“行为行为”；由原来的；由原来的“监督管监督管理理”，发展到，发展到“人性激发管理人性激发管理”；由原来的；由原来的“独独裁式裁式”管理，发展到管理，发展到“参与管理参与管理”。梅奥的代表。梅奥的代表作品作品工业文明的人类问题。工业文明的人类问题。n （二）中期的管理思想（二）中期的管理思想 2.2.巴纳德的组织理论巴纳德的组织理论 n巴纳德是对中
10、期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作品为品为经理的职能。该著作介绍了巴纳德组织理论的经理的职能。该著作介绍了巴纳德组织理论的四点核心内容：四点核心内容：n（1 1）组织是一个合作系统。）组织是一个合作系统。n（2 2）组织存在要有）组织存在要有3 3个基本条件，即明确的目标、协作个基本条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。的意愿和良好的沟通。n（3 3）组织效力与组织效率原则。）组织效力与组织效率原则。n（4 4）权威接受论。）权威接受论。n巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点来分
11、析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点来分析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派。归纳起来称为社会系统学派。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 n1.1.管理程序学派管理程序学派 n管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德孔孔茨和西里尔茨和西里尔奥唐奈。其代表作为他们两人合著奥唐奈。其代表作为他们两人合著的的管理学管理学。n这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的职能。在该派学者的著作中，尽管对
12、管理职能分职能。在该派学者的著作中，尽管对管理职能分类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职能，这是它们的共同之处。该学派强调管理职能能，这是它们的共同之处。该学派强调管理职能的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所应履行的基本管理职能是相同的。应履行的基本管理职能是相同的。n （三）现代管理思想（三）现代管理思想n2.2.行为科学学派行为科学学派 n行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起来的。该学派的代表人物很多，像美国的马氏罗，来的。该学派的代表人物很多，像
13、美国的马氏罗，其代表作为其代表作为激励与个人激励与个人，赫兹伯格，其代表，赫兹伯格，其代表作为作为工作的推动力工作的推动力等等。等等。n该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管理中最重要的因素是对人的管理，所以要研究人，理中最重要的因素是对人的管理，所以要研究人，尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极性，并创造一种能使下级充分发挥力量的工作环性，并创造一种能使下级充分发挥力量的工作环境，在此基础上指导他们的工作。境，在此基础上指导他们的工作。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 3.3.决策理论学派决策理
14、论学派 n决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。n代表人物是美国的卡内基代表人物是美国的卡内基梅隆大学教授赫伯梅隆大学教授赫伯特特西蒙，代表作为管理决策新学科。西蒙，代表作为管理决策新学科。n西蒙由于在决策理论方面的贡献，曾荣获西蒙由于在决策理论方面的贡献，曾荣获19781978年的年的诺贝尔经济学奖。诺贝尔经济学奖。n该学派认为管理的关键在于决策，因此，管理必须该学派认为管理的关键在于决策，因此，管理必须采用一套制定决策的科学方法，要研究科学的决策采用一套制定决策的科学方法，要研究科学的决策方法以及合理的决策程序。有人认为西蒙的大部分方法以及合理的决
15、策程序。有人认为西蒙的大部分思想是现代企业经济学和管理科学的基础。思想是现代企业经济学和管理科学的基础。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n4.4.系统管理理论学派系统管理理论学派 n系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管理的基本职能，它来源于一般系统理论和控制论。代表理的基本职能，它来源于一般系统理论和控制论。代表人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为系统理论和管系统理论和管理理。n系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的，相互联系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的，相互联系并且共同工作着的要素（如
16、人、物、资金、信息和时系并且共同工作着的要素（如人、物、资金、信息和时空五要素）所构成的系统。这些要素被称之为子系统。空五要素）所构成的系统。这些要素被称之为子系统。组织这个系统中的任何子系统的变化都会影响其他子系组织这个系统中的任何子系统的变化都会影响其他子系统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程，就要研统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程，就要研究这些子系统和它们之间的相互关系，以及它们怎样构究这些子系统和它们之间的相互关系，以及它们怎样构成了一个完整的系统。成了一个完整的系统。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n5.5.权变理论学派权变理论学派 n权变理论是一种较新的管理理想，它
17、的代表人物是权变理论是一种较新的管理理想，它的代表人物是英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作为英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作为工业工业组织：理论和实践组织：理论和实践。权变理论认为，环境的复杂。权变理论认为，环境的复杂性给有效的管理带来困难，从而以前各种管理理论性给有效的管理带来困难，从而以前各种管理理论所适用的范围就十分有限，例外的情况越来越多。所适用的范围就十分有限，例外的情况越来越多。所以说，没有任何一种理论和方法适用于所有情况。所以说，没有任何一种理论和方法适用于所有情况。因此，管理方式或方法也应该随着情况的不同而改因此，管理方式或方法也应该随着情况的不同而改变。为了使问题得到很
18、好的解决，要进行大量的调变。为了使问题得到很好的解决，要进行大量的调查和研究，然后把组织的情况进行分类，建立模式，查和研究，然后把组织的情况进行分类，建立模式，据此选择适当的管理方法。据此选择适当的管理方法。（三）现代管理思想（三）现代管理思想n6.6.管理科学学派管理科学学派 n管理科学学派又称数理学派，它是泰勒科学管管理科学学派又称数理学派，它是泰勒科学管理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯法等人。伯法的代表作为法等人。伯法的代表作为现代生产管理现代生产管理。n有时人们把数理学派，决策学派和系统学派统有时人们把数理学派，决策学派和系统学派统称为管
19、理科学学派，其特点是借助于数学模型称为管理科学学派，其特点是借助于数学模型和计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量和计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量的研究。的研究。（三）现代管理思想（三）现代管理思想 7.7.经验主义学派经验主义学派 n经验主义学派的代表人物主要有戴尔，他的代表作有经验主义学派的代表人物主要有戴尔，他的代表作有伟伟大的组织者大的组织者、管理：理论和实践管理：理论和实践；德鲁克的代表作；德鲁克的代表作有有有效的管理者有效的管理者。n这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理，这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理，他们认为成功的组织管理者的经验是最值得借鉴
20、的。因此，他们认为成功的组织管理者的经验是最值得借鉴的。因此，他们重点分析成功组织管理人员的经验，然后加以概括，他们重点分析成功组织管理人员的经验，然后加以概括，找出他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化，找出他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化，理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。理论化，并据此向管理人员提供实际的建议。n认真学习现代管理思想的发展过程，分析现代管理学派的认真学习现代管理思想的发展过程，分析现代管理学派的师承关系，了解先进的管理思想和方法，对促进环境规划师承关系，了解先进的管理思想和方法，对促进环境规划与管理的现代化具有重要的意义。与管理的现代化具有重要的意
21、义。二、管理的二重性特点二、管理的二重性特点（一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（三）对环境规划与管理的启发（一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义n管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。社会制度相联系的社会属性。n1.1.管理的自然属性管理的自然属性 n管理
22、的自然属性表明，管理之所以必要，是由劳管理的自然属性表明，管理之所以必要，是由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。管理是动的社会化和生产力发展水平所决定的。管理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。n管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管理本质的一个重要方面。理本质的一个重要方面。n管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。n （一）管理二重性的涵义（一）管理二重性的涵义n2.2.管理的
23、社会属性管理的社会属性 n管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。因为管理是一种社会活动，管理必紧密相关的。因为管理是一种社会活动，管理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形关系中进行，因而也必然采取一定的社会组织形式来执行管理的职能。式来执行管理的职能。n管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、组励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、组织文化等等，主要是对人的管理
24、，具有较强的意织文化等等，主要是对人的管理，具有较强的意识形态色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。识形态色彩，属于生产关系和社会关系的范畴。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系 n管理的二重性是相互联系、相互制约的。管理的二重性是相互联系、相互制约的。n一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的社会属性就会成为没有内容的形式；社
25、会属性就会成为没有内容的形式；n另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的具有一定的“社会属性社会属性”的组织形式和生产关系与其适的组织形式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。方面发生影响或制约作用。n管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。截然分开。（二）自然属性和社会属性的关系（二）自然属性和社会属性的关系（三）对环境规划与管理的启发（三）对环境规划与管理的启发
26、n根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建发，坚持改革开放，改革经济体制和社会体制，建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和法律体系，建立促进可持续发展的综合决策机制和协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术术交流与合作，吸取适合中国国情的先进适用技术和经验。和经验。n要正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发要正确认
27、识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我达国家先进的管理经验和方法，以便迅速地提高我国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经建立具有中国特色的环境规划与管理体系，实现经济发展与环境保护的双赢。济发展与环境保护的双赢。三、管理的职能三、管理的职能（一）计划职能（一）计划职能 （二）组织职能（二）组织职能 （三）控制职能（三）控制职能 （一）计划职能（一）计划职能 n1.1.计划的性质计划的性质 n 计划的目标性。任何组织或个人制定计划都计划的目标性。任何组织或个
28、人制定计划都是为了有效地达到某种目标。是为了有效地达到某种目标。n 计划的首要性。计划是管理的首要职能。计划的首要性。计划是管理的首要职能。n 计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定计划的权力和责任。些制定计划的权力和责任。（一）计划职能（一）计划职能n2.2.计划类型计划类型 分 类 原 则 计 划 种 类 分 类 原 则 计 划 种 类 按计划的时间界限划分 1.长期计划 2.中期计划 3.短期计划 按计划的范围划分 1.政策 2.程序 3.方法 按计划制定者的层次划分 1.战略计划 2.管理计划 3.作业计划 按计划的约束力划分 1.指令性计划
29、 2.指导性计划 按计划的对象划分 1.综合计划 2.局部计划 3.项目计划 按计划的性质划分 1.经济发展计划 2.环境保护计划 3.土地利用计划（一）计划职能（一）计划职能n3.3.目标管理目标管理 n目标管理，是在一定时期内，激励各级管理人员目标管理，是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制订，并在管理中实行自我积极参加工作目标的制订，并在管理中实行自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。目标管理的基本思想是，一切活动开始于目标的目标管理的基本思想是，一切活动开始于目标的制订，活动的进行以目标为导向，活动的结果以制订，活动的
30、进行以目标为导向，活动的结果以完成目标的程度来评价。完成目标的程度来评价。（一）计划职能（一）计划职能n目标管理实施的步骤是：目标管理实施的步骤是：n制订规划的目标方针，然后由上而下逐级展制订规划的目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目标体系；标体系；n组织实施目标方案，进行信息交流、检查、组织实施目标方案，进行信息交流、检查、控制等活动，保证各项目标的实现；控制等活动，保证各项目标的实现；n对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰；奖励和表彰；n在实现预定目标的基础上，进行
31、全面总结，在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进方案，制订新的目标，转找出问题，提出改进方案，制订新的目标，转入下一个循环。入下一个循环。n n （二）组织职能（二）组织职能 n1.1.组织的含义组织的含义 n古典管理学派的定义将组织定义为：古典管理学派的定义将组织定义为：“组织是为组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。的权力和责任制度，而构成的人的集合。”这个这个含义具有含义具有3 3层意思：组织必须具有目标；没有层意思：组织必须具有目标；没有分工与合作也不能称其为组织；组织要有不同分
32、工与合作也不能称其为组织；组织要有不同层次的权力与责任制度。层次的权力与责任制度。（二）组织职能（二）组织职能n2.2.组织环境组织环境 n任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织提供资源，吸收组织的产出，同时又给予组给组织提供资源，吸收组织的产出，同时又给予组织许多约束。织许多约束。n一个组织要保持持续的发展，它就必须适合其周围一个组织要保持持续的发展，它就必须适合其周围的环境。的环境。n组织环境包括许多要素，其中最主要的人力、物质、组织环境包括许多要素，其中最主要的人力、物质、资金、气候、市场、文化、政府政策和法律。环境资金、气候、市场
33、、文化、政府政策和法律。环境总是处于变化之中，有时变化剧烈，有时变化缓慢。总是处于变化之中，有时变化剧烈，有时变化缓慢。当环境变到足以阻碍组织的发展时，就必须对组织当环境变到足以阻碍组织的发展时，就必须对组织进行调整和改革，以适应环境的变化。进行调整和改革，以适应环境的变化。n （二）组织职能（二）组织职能产出：组织能够提供环境所需要的产品或服务，并且为环境接受时才能继续生存。投入：环境为组织提供资源、机会和限制，这些将决定组织是否成功。组 织反馈：环境评价组织的产出，据此决定将来给予组织的投入。（二）组织职能（二）组织职能3.3.组织结构形式组织结构形式 n在进行组织设计或改革的时候，要对组
34、织设计的在进行组织设计或改革的时候，要对组织设计的原则加以认真地研究。这些原则是在大量实践的原则加以认真地研究。这些原则是在大量实践的基础上总结抽象出来的，它们凝聚了前人在组织基础上总结抽象出来的，它们凝聚了前人在组织设计方面成功的经验与失败的教训，尽量遵循这设计方面成功的经验与失败的教训，尽量遵循这些原则就会大大减少管理上发生的障碍。些原则就会大大减少管理上发生的障碍。n组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构形式有组织结构形式有5 5种：即直线职能结构、事业部种：即直线职能结构、事业部结构、模拟分权结构、矩阵结构以及各种形式的结构、模拟分
35、权结构、矩阵结构以及各种形式的委员会。委员会。n （三）控制职能（三）控制职能 n1.1.控制与控制系统控制与控制系统 n（1 1）控制的含义）控制的含义 n法约尔认为，控制是监视各人是否依照计划、命法约尔认为，控制是监视各人是否依照计划、命令及原则执行工作。令及原则执行工作。n孔茨则认为，控制是按照计划标准衡量计划的完孔茨则认为，控制是按照计划标准衡量计划的完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标的实现的实现。（三）控制职能（三）控制职能（2 2）控制系统）控制系统 控制的目标体系。任何控制活动和行为都是有一控制的目标体系。任何控制活动和行为都是
36、有一定目标取向的，无目标的控制是不存在的。定目标取向的，无目标的控制是不存在的。控制的主体。控制系统的主体是各级管理者以及控制的主体。控制系统的主体是各级管理者以及他们所属的职能部门。他们所属的职能部门。控制的客体（对象）。控制系统的控制对象是整控制的客体（对象）。控制系统的控制对象是整个组织的活动。个组织的活动。控制方法、手段和工具。控制方法、手段和工具。控制机构。控制机构。信息控制系统。信息控制系统。（三）控制职能（三）控制职能（3 3）控制的类型）控制的类型 n按照控制职能的需要，可分为五种控制类型。第按照控制职能的需要，可分为五种控制类型。第一，按照控制活动的性质可以划分为预防性控制一
37、，按照控制活动的性质可以划分为预防性控制和更正性控制；第二，根据控制点位于整个活动和更正性控制；第二，根据控制点位于整个活动过程中的位置划分为预先控制、过程控制和事后过程中的位置划分为预先控制、过程控制和事后控制；第三，根据实施控制的来源划分为正式组控制；第三，根据实施控制的来源划分为正式组织控制、群体控制和自我控制；第四，根据控制织控制、群体控制和自我控制；第四，根据控制信息的性质划分为反馈控制和前馈控制；第五，信息的性质划分为反馈控制和前馈控制；第五，根据控制所采用的手段划分为直接控制和间接控根据控制所采用的手段划分为直接控制和间接控制。制。（三）控制职能（三）控制职能2.2.控制的原则控
38、制的原则 n控制所牵涉的范围是十分广泛的。从总体上看，控制所牵涉的范围是十分广泛的。从总体上看，它既包括对人的控制，也包括了对物的控制，这它既包括对人的控制，也包括了对物的控制，这就增加了控制的复杂性。就增加了控制的复杂性。n为了进行有效的控制，要遵循以下原则：公众为了进行有效的控制，要遵循以下原则：公众参与原则；系统控制的原则；一致与比较的参与原则；系统控制的原则；一致与比较的原则；预防性原则；例外与重点原则；灵原则；预防性原则；例外与重点原则；灵活性原则；经济合理原则；反馈原则。活性原则；经济合理原则；反馈原则。（三）控制职能（三）控制职能 3.3.控制的程序控制的程序 n（1 1）控制的
39、条件）控制的条件 n任何形式的控制，都有一定的前提条件，这些前提任何形式的控制，都有一定的前提条件，这些前提条件是否充分，对于控制过程能否顺利展开有很大条件是否充分，对于控制过程能否顺利展开有很大的影响。这些前提条件主要有以下几个方面：一是的影响。这些前提条件主要有以下几个方面：一是要有一个科学的、切实可行的计划；二是健全组织要有一个科学的、切实可行的计划；二是健全组织结构，完善责任制度，控制工作的主要活内容，是结构，完善责任制度，控制工作的主要活内容，是根据各种信息，纠正计划执行中出现的偏差，以确根据各种信息，纠正计划执行中出现的偏差，以确保计划的实现；三是做好各种信息资料的收集、整保计划的
40、实现；三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。理与分析工作；四是控制要有反馈渠道。（2 2）控制的程序）控制的程序 制定标准。制定控制标准是实施控制的前题。一个好的标准应符合可行性、稳定性、制定标准。制定控制标准是实施控制的前题。一个好的标准应符合可行性、稳定性、简明性和一致性的要求；简明性和一致性的要求；检查、对照、评价。控制过程的第二个步骤是检查、对照、评价实际工作与标准之间检查、对照、评价。控制过程的第二个步骤是检查、对照、评价实际工作与标准之间的差异。这个过程的工作要求对工作进程做深入调查，调查详细程度应与标准相吻合，的差异。这个过程的工作要求对工作进程做深入
41、调查，调查详细程度应与标准相吻合，在调查取得资料数据的基础上开展综合性分析评价。分析评价应综合运用统计分析、在调查取得资料数据的基础上开展综合性分析评价。分析评价应综合运用统计分析、系统分析、经济分析等方法。并将分析评价结果及时反馈；系统分析、经济分析等方法。并将分析评价结果及时反馈；纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。修 订计 划控制（1）制定标准执行过程控制（3）修正标准控制（2）检查、衡量4.4.反馈控制和前馈控制反馈控制和前馈控制 （1 1）前馈控制）前馈控制 所谓前馈控制又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断
42、利用最新的信息进所谓前馈控制又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活行预测，把所期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。前馈控制的着眼点是通过预测被控对象的投入或者动与期望的结果相吻合。前馈控制的着眼点是通过预测被控对象的投入或者过程进行控制，以保证获得所期望的产出。这就解决了时滞现象所带来的问过程进行控制，以保证获得所期望的产出。这就解决了时滞现象所带来的问题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的具体应用。题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的
43、具体应用。（2 2）反馈控制）反馈控制 所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制，而建立环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。控制，而建立环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。n 控 制 器系 统控制(1)前馈控制方式前馈信息干扰输出控 制 器系 统控制干扰输出反馈信息(2)反馈控制方式 第二节第二节 环境规划与管理的生态学原理环境规划与管理的生态学原理 n一、
44、极限性原理一、极限性原理 n n二、生态链原理二、生态链原理 n n三、生物多样性原理三、生物多样性原理 一、极限性原理一、极限性原理 环境容量和环境承载力环境容量和环境承载力（一）环境容量（一）环境容量 （二）环境承载力（二）环境承载力 （一）环境容量（一）环境容量n环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。运动性质。n环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量，
45、环境容量数量。它是一个变量，环境容量M M由两个组成部分，即由两个组成部分，即基本环境容量基本环境容量K K和变动环境容量和变动环境容量R R。前者可以通过环境质。前者可以通过环境质量标准减去环境本底值求得：后者是指该环境单元的自量标准减去环境本底值求得：后者是指该环境单元的自净能力而言。其定义式：净能力而言。其定义式：M=K+R M=K+R n基本环境容量也被称为基本环境容量也被称为K K容量或稀释容量，变动环境容容量或稀释容量，变动环境容量也被称为量也被称为R R容量或自净容量。合理利用生态环境的稀容量或自净容量。合理利用生态环境的稀释和自净容量，无疑对防治环境污染具有重要的经济价释和自净
46、容量，无疑对防治环境污染具有重要的经济价值。值。（一）环境容量（一）环境容量n2.2.环境容量的应用环境容量的应用 n在环境规划与管理程中，人们认识到，如果将环在环境规划与管理程中，人们认识到，如果将环境这样一个复杂的维持自组织的系统，视为一个境这样一个复杂的维持自组织的系统，视为一个容纳废弃物的容纳废弃物的“容器容器”，显然是不合适的。，显然是不合适的。n环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行为息息相关的动态变化量。环境容量的概念表述为息息相关的动态变化量。环境容量的概念表述了环境容纳污染物的能力，但这只是环境功能的了环境容纳污染物的能力，但这只
47、是环境功能的一部分。除此之外，环境还为人类提供生存和发一部分。除此之外，环境还为人类提供生存和发展所必需的资源、能源，为人类提供各种精神财展所必需的资源、能源，为人类提供各种精神财富和文化载体。富和文化载体。（二）环境承载力（二）环境承载力 n1.1.环境承载力的内涵环境承载力的内涵 n环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。经济活动的能力阈值。n环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自身的稳态，有限地有依靠能流、物流和负熵流来维持
48、自身的稳态，有限地抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。n环境承载力是描述环境状态的重要参量之一，即某一时环境承载力是描述环境状态的重要参量之一，即某一时刻环境状态不仅与其自身的运动状态有关，还与人类作刻环境状态不仅与其自身的运动状态有关，还与人类作用有关。用有关。n环境承载力既不是一个纯粹描述自然环境特征的量，又环境承载力既不是一个纯粹描述自然环境特征的量，又不是一个描述人类社会的量，它反映了人类与环境相互不是一个描述人类社会的量，它反映了人类与环境相互作用的界面特征，是研究环境与经济是否协调发展的一作用的界面特征，是研究环境与经济是否协
49、调发展的一个重要判据。个重要判据。（二）环境承载力（二）环境承载力n2.2.环境承载力的描述环境承载力的描述 n环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境系统本身的结构有关，还与外界（人类社会经济活动）系统本身的结构有关，还与外界（人类社会经济活动）的输入输出有关。若将环境承载力（的输入输出有关。若将环境承载力（EBCEBC）看成一个函）看成一个函数，那么它至少包含三个自变量：时间（数，那么它至少包含三个自变量：时间（T T）、空间）、空间（S S）、人类经济行为的规模与方向（）、人类经济行为的规模与方向（B B）：）：nEBC=fEBC=
50、f（T,S,BT,S,B）n环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。n为了方便量化描述，将环境承载力划分为：环境能够为了方便量化描述，将环境承载力划分为：环境能够容纳污染物的量；环境持续支撑经济社会发展规模的能容纳污染物的量；环境持续支撑经济社会发展规模的能力；环境维持良好生态系统的能力。力；环境维持良好生态系统的能力。（二）环境承载力（二）环境承载力n2.2.环境承载力的描述环境承载力的描述 n环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境系统本身的结构有关，还与外界（人类社会经济活
