1、煤矿安全煤矿安全生产管理生产管理第一章第一章 煤矿安全生产管理煤矿安全生产管理 发展历史回顾发展历史回顾 煤矿安全生产管理，我国最早在明代宋应星编著的煤矿安全生产管理，我国最早在明代宋应星编著的天工开物一书中就有记载，发展到今天，历史悠天工开物一书中就有记载，发展到今天，历史悠久。了解煤矿安全生产管理的发展历史，就做煤矿安久。了解煤矿安全生产管理的发展历史，就做煤矿安全生产管理工作的同志来说，是必读的第一课。因为全生产管理工作的同志来说，是必读的第一课。因为历史的经验和教训就安全生产管理工作来说，是以历史的经验和教训就安全生产管理工作来说，是以“若干人的生命为代价若干人的生命为代价”写成，是用
2、生命换来的最宝贵写成，是用生命换来的最宝贵的财富。的财富。了解煤矿安全生产管理的发展历史，对我们吸取历了解煤矿安全生产管理的发展历史，对我们吸取历史的经验和教训，进一步创新和发展煤矿安全生产管史的经验和教训，进一步创新和发展煤矿安全生产管理工作，避免悲剧重演，最大限度的做好煤矿安全生理工作，避免悲剧重演，最大限度的做好煤矿安全生产管理工作，最大限度的保障人的生命安全，至关重产管理工作，最大限度的保障人的生命安全，至关重要！要！我们从以下几方面来了解煤矿安全生产管理的发展我们从以下几方面来了解煤矿安全生产管理的发展、沿革、监管、监察体制的变迁等：、沿革、监管、监察体制的变迁等：第一节、安全生产管
3、理发展史第一节、安全生产管理发展史人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然人类要生存、要发展，就需要认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律。科学技术的不断进步，生产力的不断发展，使人类生活越来技术的不断进步，生产力的不断发展，使人类生活越来越丰富，也产生了威胁人类安全与健康的安全问题。越丰富，也产生了威胁人类安全与健康的安全问题。人类人类“钻木取火钻木取火”的目的是利用火，如果不对火进的目的是利用火，如果不对火进行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。在公元前行管理，火就会给使用火的人们带来灾难。在公元前27世纪，古埃及第
4、三王朝在建造金字塔时，组织世纪，古埃及第三王朝在建造金字塔时，组织10万人花万人花20年的时间开凿地下通道和墓穴及建造地面塔体，对于年的时间开凿地下通道和墓穴及建造地面塔体，对于如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想象的。如此庞大的工程，生产过程中没有管理是不可想象的。在古罗马和古希腊时代，维护社会治安和救火的工作由在古罗马和古希腊时代，维护社会治安和救火的工作由禁卫军和值班团承担。到公元禁卫军和值班团承担。到公元12世纪，英国颁布了防世纪，英国颁布了防火法令，火法令，17世纪颁布了人身保护法，安全管理有世纪颁布了人身保护法，安全管理有了自己的内容。了自己的内容。在我国，早在公元前在我国，
5、早在公元前8世纪，周朝人所著周易世纪，周朝人所著周易一书中就有一书中就有“水火相忌水火相忌”、“水在火上既济水在火上既济”的记载的记载，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，说明了用水灭火的道理。自秦人开始兴修水利以来，其后几乎我国历朝历代都设有专门管理水利的机构，其后几乎我国历朝历代都设有专门管理水利的机构。到北宋时代消防组织已相当严密。据东京梦华录。到北宋时代消防组织已相当严密。据东京梦华录一书记载，当时的首都汴京消防组织十分严密，消一书记载，当时的首都汴京消防组织十分严密，消防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任防管理机构不仅有地方政府，而且由军队担负值勤任务。务。到到1
6、8世纪中叶，世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，大蒸汽机的发明引起了工业革命，大规模的机器化生产开始出现，规模的机器化生产开始出现，工人们在极其恶劣的作工人们在极其恶劣的作业环境中从事超过业环境中从事超过10h的劳动，工人的安全和健康时刻的劳动，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。为了受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。为了确保生产过程安全与健康，工人采用很多手段争取改确保生产过程安全与健康，工人采用很多手段争取改善作业环境条件，善作业环境条件，一些学者也开始研究劳动安全卫生一些学者也开始研究劳动安全卫生问题。问题。安全生产管理的内容和范畴有了很大发展。安全生
7、产管理的内容和范畴有了很大发展。到到20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，使人们不巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，使人们不得不在一些企业设置专职安全人员，对工人进行安全得不在一些企业设置专职安全人员，对工人进行安全教育。教育。到了到了20世纪世纪30年代，很多国家设立了安全生产年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，逐步建立了较完善的安
8、全教育、管理、技术体系，呈逐步建立了较完善的安全教育、管理、技术体系，呈现了现代安全生产管理雏形。现了现代安全生产管理雏形。进入进入20世纪世纪50年代年代，经济的快速增长，经济的快速增长，使人们生使人们生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件、公平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学平分配国民生产总值等问题，引起了越来越多经济学家、管理学家和安全工程专家和政治家的注意。工人家、管理学家和安全工程专家和政治家的注意。工人强烈要求不仅有工作机会，还要有安全与健康的工作强烈要求不仅有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。环境。一些工业化国家
9、，进一步加强了安全生产法律一些工业化国家，进一步加强了安全生产法律法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行法规体系建设，在安全生产方面投入大量的资金进行科学研究，加强企业生产安全管理的制度化建设，产科学研究，加强企业生产安全管理的制度化建设，产生了一些安全生产管理原理、事故致因理论和事故预生了一些安全生产管理原理、事故致因理论和事故预防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现防原理等风险管理理论，以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。到到20世纪未世纪未，随着现代制造业和航空技术的飞跃发，随着现代制造业和航空技术的
10、飞跃发展，人们对职业安全卫生问题的认识也发生了很大变展，人们对职业安全卫生问题的认识也发生了很大变化，化，安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要安全生产成本、环境成本等成为产品成本的重要组成部分，组成部分，职业安全卫生问题成非官方贸易壁垒的利职业安全卫生问题成非官方贸易壁垒的利器。在这种背景下，器。在这种背景下，“持续改进持续改进”、“以人为本以人为本”的的安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理理念逐渐被企业管理者所接受，以职业安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思安全健康管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成。想开始形成。第二节、我国煤矿安全生产管理
11、的沿革第二节、我国煤矿安全生产管理的沿革1安全生产管理历史记载安全生产管理历史记载明代宋应星编著的天工开物一书中这样记载煤明代宋应星编著的天工开物一书中这样记载煤炭开采情况：炭开采情况：“深五丈许，方始得煤，初见煤端时，深五丈许，方始得煤，初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中毒气灼人，有将巨竹凿去中节，尖锐其末，插入炭中。其毒烟从竹中透上，人从其下施（刨土的工具。其毒烟从竹中透上，人从其下施（刨土的工具)拾拾取者；或一井而下，炭纵横有广，则随其左右阔取，取者；或一井而下，炭纵横有广，则随其左右阔取，其上支板，以防压崩耳。凡煤取空，而后以土充其中其上支板，以防压崩耳。凡煤取
12、空，而后以土充其中。”说明煤炭开采瓦斯、顶板安全管理很早就有，并说明煤炭开采瓦斯、顶板安全管理很早就有，并且开采方法延续至今。且开采方法延续至今。2安全生产管理历史分段安全生产管理历史分段回顾我国煤矿安全生产管理历史，大体可分为五个回顾我国煤矿安全生产管理历史，大体可分为五个阶段。阶段。第一阶段，建国初期（第一阶段，建国初期（19491957）：）：初始建立初始建立阶段阶段1949年年11月中央人民政府燃料工业部在全国煤矿月中央人民政府燃料工业部在全国煤矿第一次工作会议上，就提出了第一次工作会议上，就提出了“煤矿生产，安全第一煤矿生产，安全第一”的方针；的方针；1951年年9月月1日燃料工业部
13、颁发了煤矿技术保安日燃料工业部颁发了煤矿技术保安试行规程（草案），煤矿在恢复生产的同时，纷纷试行规程（草案），煤矿在恢复生产的同时，纷纷建立保安专职机构，制定了主要工种保安规程及日常建立保安专职机构，制定了主要工种保安规程及日常安全活动制度，到安全活动制度，到1952年底，安全管理体系初步形成年底，安全管理体系初步形成；19531957“一五一五”期间，小煤矿安全规程期间，小煤矿安全规程、伤亡事故和非伤亡事故报告规程、救护试行、伤亡事故和非伤亡事故报告规程、救护试行规程等颁布实施，安全管理体系进一步建立和完善规程等颁布实施，安全管理体系进一步建立和完善，安全管理工作得到加强；，安全管理工作得到
14、加强；第二阶段，第二阶段，19581977：破坏恶化阶段破坏恶化阶段“大跃进大跃进”的大破大立，安全第一不提了，安全管的大破大立，安全第一不提了，安全管理忽视了，规章制度取消了，理忽视了，规章制度取消了，“高指标高指标”、“瞎指挥瞎指挥”代替了安全管理规章制度，直到几起代替了安全管理规章制度，直到几起100人事故接连人事故接连发生，发生，1961年，党中央重申年，党中央重申“安全为了生产，生产必安全为了生产，生产必须安全须安全”的方针，在总结的方针，在总结“大跃进大跃进”的深刻教训的基的深刻教训的基础上，提出了础上，提出了“调整、巩固、充实、提高调整、巩固、充实、提高”的的8字方针字方针，至，
15、至1965年，安全生产处于稳定时期；年，安全生产处于稳定时期；1966年，文化大革命，安全管理又受到冲击，安年，文化大革命，安全管理又受到冲击，安全生产规章制度被视为全生产规章制度被视为“管、卡、压、罚管、卡、压、罚”遭批判，遭批判，规程被否定，安全工作形成无人管理状态，事故规程被否定，安全工作形成无人管理状态，事故上升。上升。1970年年12月，中央发出（月，中央发出（70）71号号“关于加强关于加强安全生产工作的通知安全生产工作的通知”，安全生产管理又重新得到重，安全生产管理又重新得到重视和恢复；视和恢复；第三阶段，第三阶段，19781991年：恢复整顿阶段。年：恢复整顿阶段。粉碎粉碎四人
16、帮四人帮后，治理经济环境和整顿经济秩序，后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。特别是为加强安全生产创造了较好的宏观环境。特别是党的党的十一届三中全会后，煤矿安全管理工作走上新的发展十一届三中全会后，煤矿安全管理工作走上新的发展道路，道路，“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的安全生产方针始终的安全生产方针始终坚持，坚持，“管理、装备、培训并重管理、装备、培训并重”原则确立，原则确立，特别是特别是1988年能源部成立后，邹家华副总理作出年能源部成立后，邹家华副总理作出煤矿安全工煤矿安全工作谁抓也不越位，怎么抓也不过分的指示后，作谁抓也不越位，怎么抓也不过分的指示
17、后，煤矿安煤矿安全管理工作得到高度重视和突出出来，煤矿安全管理全管理工作得到高度重视和突出出来，煤矿安全管理步入正规化和规范化轨道。步入正规化和规范化轨道。相继出台实施了矿山安相继出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。亡人数下降。第四阶段，第四阶段，1992-2002：法制建设阶段法制建设阶段第四阶段，也就是适应建立社会主义市场经济体制第四阶段，也就是适应建立社会主义市场经济体制阶段。阶段。为发挥企业的市场经济主体作用，为发挥企业的市
18、场经济主体作用，1993年国务年国务院决定实行院决定实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监企业负责、行业管理、国家监察、群众监督督的安全生产管理体制。的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法相继颁布了矿山安全法、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿
19、安全监察局牌子，成立了监察局牌子，成立了20个省级监察局和个省级监察局和71个地区办事个地区办事处，实行统一垂直管理。处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构、一个机构、两块牌子两块牌子。2002年年11月出台了安全生产法，安全月出台了安全生产法，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问的迅速发
20、展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。题，安全状况出现较大反复。第五阶段，第五阶段，2003年以来：年以来：创新发展阶段创新发展阶段第五阶段，是安全生产管理的创新发展阶段，也是第五阶段，是安全生产管理的创新发展阶段，也是安全生产工作历史以来极为重视的阶段。安全生产工作历史以来极为重视的阶段。党的十六大党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持统领经济社会发展全局，坚持“以人为本以人为本”，坚持，坚持“安全发展安全发展”，在法制、体制、机制和投入等方面采取，在法制、体制、机制和投入等方
21、面采取一系列措施加强安全生产工作。一系列措施加强安全生产工作。安全生产管理的发展有如下体现：安全生产管理的发展有如下体现：（1）体制、机制方面。）体制、机制方面。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；产委员会；2004年国务院作出关于进一步加强安全年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定；生产工作的决定；2005年初，国家安全生产监督管年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应年初，成立了国家安全
22、生产应急救援指挥中心。急救援指挥中心。自自2003年到年到2006年，年，从国家到省、地（市）、县从国家到省、地（市）、县、乡都成立了安全生产监督管理机构，代表各级政府、乡都成立了安全生产监督管理机构，代表各级政府行使安全生产监督管理职责，行使安全生产监督管理职责，初步形成了安全生产初步形成了安全生产“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持监督支持”的体制。煤矿安全生产形成了的体制。煤矿安全生产形成了“国家监察国家监察，地方监管，企业负责，地方监管，企业负责”的格局。的格局。（2）安全生产工作重视程度方面）安全生产工作重视程度方面加
23、强安全生产，推进安全发展，是关系人民群众生加强安全生产，推进安全发展，是关系人民群众生命安全和健康的大事，命安全和健康的大事，我国政府始终高度重视安全生我国政府始终高度重视安全生产工作，尤其是现阶段，产工作，尤其是现阶段，到了极端重视的程度。到了极端重视的程度。把安全生产作为应急管理的重要内容，把实现安把安全生产作为应急管理的重要内容，把实现安全发展作为落实科学发展观的重要体现，全发展作为落实科学发展观的重要体现，在在“安全第一安全第一、预防为主、预防为主”的基础上进一步确立了的基础上进一步确立了“安全第一、预防安全第一、预防为主、综合治理为主、综合治理”的工作方针。的工作方针。把安全生产作为
24、重要内容纳入国民经济和社会发把安全生产作为重要内容纳入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，还颁布实施了我国第一部展第十一个五年规划纲要，还颁布实施了我国第一部安全生产规划。安全生产规划。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议确立了个五年规划的建议确立了“安全发展安全发展”的指导原则，的指导原则，强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。持续发展。党的十六大特别是十六届五中全会以来，全党、党的十六大特别是十六届五中全会以来，全党、全社会对安全生产高度关注、支持。全社会对安全生
25、产高度关注、支持。“以人为本首先要以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。会首先要关爱生命。”正在成为社会各界的广泛共识和正在成为社会各界的广泛共识和共同行为。共同行为。胡锦涛、温家宝等国家领导人研究部署安全生产胡锦涛、温家宝等国家领导人研究部署安全生产工作。工作。胡锦涛总书记在中央政治局第胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会次集体学习会议上指出：议上指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认义现代化建设的总体战略，这是我
26、们对科学发展观认识的深化。识的深化。”温家宝总理强调说：温家宝总理强调说：“经济发展，必须坚经济发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位持以人为本，把人的生命放在第一位”。（3）安全生产工作目标方面）安全生产工作目标方面a2004年初国务院作出的关于进一步加强安全年初国务院作出的关于进一步加强安全生产工作的决定，提出了我国安全生产三个阶段发生产工作的决定，提出了我国安全生产三个阶段发展目标：展目标：到到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状
27、况得到扭转，工矿企业事故死亡业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。标均有一定幅度的下降。（3）安全生产工作目标方面）安全生产工作目标方面a2004年初国务院作出的关于进一步加强安全年初国务院作出的关于进一步加强安全生产工作的决定，提出了我国安全生产三个阶段发生产工作的决定，提出了我国安全生产三个阶段发展目标：展目标：到到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行安全监管体系，全国安全生产状况
28、稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。标均有一定幅度的下降。到到2010年即年即“十一五十一五”规划完成之际，初步形成规规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。和死亡人数有较大幅度的下降。到到2020年即全面建成小康社会
29、之时，实现全国安年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。等发达国家水平。20112011年年1 1月月1313日国家安监总局局长骆琳透露，国务日国家安监总局局长骆琳透露，国务院安全生产委员会全体会议确定了中国院安全生产委员会全体会议确定了中国“十二五十二五”时时期安全生产奋斗目标，其中包括相对指标、绝对指标期安全生产奋斗目标，其中包括相对指标、绝对指标、较大以上事故下降指标、职业健康工作目标和煤矿、较
30、大以上事故下降指标、职业健康工作目标和煤矿瓦斯抽采量等五个部分。瓦斯抽采量等五个部分。“十二五十二五期间安全生产期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制。亿元重特大事故得到有效遏制。亿元GDPGDP事故死亡率下降事故死亡率下降36%36%以上，煤炭百万吨死亡率下降以上，煤炭百万吨死亡率下降28%28%以上，煤矿事故以上，煤矿事故死亡人数下降死亡人数下降12.5%12.5%以上。以上。”“”“十二五十二五”煤矿安全生产煤
31、矿安全生产仍是重中之重，绝对指标煤矿事故死亡人数下降仍是重中之重，绝对指标煤矿事故死亡人数下降12125 5以上。以上。“十一五十一五”煤矿安全指标顺利完成。与煤矿安全指标顺利完成。与20052005年指标年指标相比，亿元相比，亿元GDPGDP生产安全事故死亡率下降生产安全事故死亡率下降71%71%、煤矿百、煤矿百万吨死亡率下降万吨死亡率下降73%73%。反映安全生产整体水平的亿元。反映安全生产整体水平的亿元GDPGDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿
32、百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在亡率等四项相对指标同比降幅均在10%10%以上。这些成绩以上。这些成绩，标志着安全生产，标志着安全生产“十一五十一五”规划各项指标顺利完成。规划各项指标顺利完成。从从“十五十五”末的末的20052005年到年到20102010年，在全国煤炭产量增长年，在全国煤炭产量增长51%51%的情况下，煤矿事故总量连年下降，由的情况下，煤矿事故总量连年下降，由33063306起减少起减少到到14031403起、下降起、下降57.6%57.6%。以去年为例，煤矿安全生产状况。以去年为例，煤矿安全生产状况进一步得到改善。进一步得到改善。20102010年煤矿事故起数和死亡
33、人数，同年煤矿事故起数和死亡人数，同比减少比减少213213起、起、198198人，分别下降人，分别下降13.2%13.2%和和7.5%7.5%。b国务院办公厅下发的安全生产国务院办公厅下发的安全生产“十一五十一五”规划规划，对，对“十一五十一五”安全生产目标进行了细化和分解。确安全生产目标进行了细化和分解。确定到定到2010年，亿元国内生产总值事故死亡率由年，亿元国内生产总值事故死亡率由2005年年的的0.7降为降为0.4；工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率；工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率由由2005年的年的3.85降为降为2.88；一次死亡；一次死亡10人以上特大事人以上特大事故起数下
34、降故起数下降20%以上。以上。提出了提出了13个重点行业领域安全个重点行业领域安全生产具体指标，其中生产具体指标，其中煤矿百万吨死亡率下降煤矿百万吨死亡率下降25%以上以上，道路交通万车死亡率下降，道路交通万车死亡率下降30以上，非煤矿山、危以上，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降故死亡人数下降10%以上。以上。c2005年年8月全国人大常委会提出、国务院确定月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作的两个近期目标：即力争用两年左右了煤矿安全工作的两个近期目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事
35、故有较大幅度的下的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。（4）安全生产政策措施方面）安全生产政策措施方面a将继续坚持用将继续坚持用“以人为本以人为本”的科学发展观统揽安的科学发展观统揽安全生产工作全局。全生产工作全局。落实安全生产规划，完善考核指标落实安全生产规划，完善考核指标体系；体系；深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化重点行业领域安全专项整治；，深化重点行业领域安全专项整治；落实安全生产责落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，认真履行政府安任
36、制，强化企业安全生产主体责任，认真履行政府安全监管监察职责；完善安全生产法律法规体系，依法全监管监察职责；完善安全生产法律法规体系，依法治安、重典治乱，建立健全地方党委和政府统一领导治安、重典治乱，建立健全地方党委和政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制；加强群众监督、各部门共同参与的联合执法机制；加强群众监督、舆论监督和社会监督，倡导先进的安全文化，提高全舆论监督和社会监督，倡导先进的安全文化，提高全民安全素质，依靠人民群众做好安全生产工作。民安全素质，依靠人民群众做好安全生产工作。b抓紧实施安全生产源头治本、政策治本各项措抓紧实施安全生产源头治本、政策治本各项措施，致力于建立安全生产长
37、效机制。施，致力于建立安全生产长效机制。国务院针对安全国务院针对安全生产领域存在的一些历史性、深层次问题，在安全规生产领域存在的一些历史性、深层次问题，在安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、监管应急体制等方面事故责任追究、社会监督参与、监管应急体制等方面，研究提出了，研究提出了12项治本之策。项治本之策。近年来，国家在高危行业安全费用提取、安全风险近年来，国家在高危行业安全费用提取、安全风险抵押、提高事故伤亡赔偿、
38、扶持重点煤矿进行安全技抵押、提高事故伤亡赔偿、扶持重点煤矿进行安全技术改造、加快煤层气抽采利用等方面，相继出台了一术改造、加快煤层气抽采利用等方面，相继出台了一系列有利于加强安全生产的经济政策。随着宏观、微系列有利于加强安全生产的经济政策。随着宏观、微观层次政策举措的制定实施，以及法律的、经济的和观层次政策举措的制定实施，以及法律的、经济的和行政的治本之策的贯彻落实，影响制约安全生产的一行政的治本之策的贯彻落实，影响制约安全生产的一些深层次问题势必得到解决，我国安全生产稳定好转些深层次问题势必得到解决，我国安全生产稳定好转的条件日益具备。的条件日益具备。c将进一步扩大安全生产领域的对外开放。将
39、进一步扩大安全生产领域的对外开放。加强加强与国际劳工组织、世界卫生组织，以及各国政府、政与国际劳工组织、世界卫生组织，以及各国政府、政府机构、社会团体、企业法人等的合作与交流，认真府机构、社会团体、企业法人等的合作与交流，认真听取来自各个方面、各界人士的意见建议，虚心学习听取来自各个方面、各界人士的意见建议，虚心学习借鉴国外安全生产、职业健康工作方面的先进技术和借鉴国外安全生产、职业健康工作方面的先进技术和成功经验，以改进我们的工作，提升我国安全生产水成功经验，以改进我们的工作，提升我国安全生产水平。平。（5）安全生产工作地位及作用方面）安全生产工作地位及作用方面搞好安全生产，实现安全发展，是
40、构建社会主义搞好安全生产，实现安全发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会的必然要求。中国传统文化中，左传有中国传统文化中，左传有句古语句古语“如乐之和，无所不谐如乐之和，无所不谐”；在西方思想史上，古；在西方思想史上，古希腊哲学家毕达哥拉斯有句名言希腊哲学家毕达哥拉斯有句名言“整个天是一个和谐整个天是一个和谐”，这些都反映了人们对人与自然和谐、人际关系和谐，这些都反映了人们对人与自然和谐、人际关系和谐以及和谐社会的美好憧憬。以及和谐社会的美好憧憬。和谐社会首先要关爱生命和谐社会首先要关爱生命，只有人的生命安全与健康得到保证，才能快乐地享，只有人的生命安全与健康得到保证，才能快乐地享受
41、社会发展的成果。受社会发展的成果。安全发展体现了中国共产党安全发展体现了中国共产党“立党为公、执政为立党为公、执政为民民”的执政理念，反映了科学发展观的执政理念，反映了科学发展观“以人为本以人为本”的本质的本质特征。特征。生命最宝贵，生命至高无上，生命安全和健康生命最宝贵，生命至高无上，生命安全和健康权益是最大的人权。权益是最大的人权。安全发展科学理念的提出，进一安全发展科学理念的提出，进一步彰显了执政党代表和维护最广大人民群众根本利益步彰显了执政党代表和维护最广大人民群众根本利益的宗旨和信念，同时也丰富了科学发展观的内涵及其的宗旨和信念，同时也丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。理论体系。安
42、全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社安全发展反映了和谐社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要切入点和着力点。会主义和谐社会的重要切入点和着力点。和谐社会所和谐社会所具有的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、具有的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等基本特征，都与安全安定有序、人与自然和谐相处等基本特征，都与安全发展有着密切联系，都应在安全生产工作得到体现。发展有着密切联系，都应在安全生产工作得到体现。安全生产必须贯彻依法治安的方略，建立完备的法安全生产必须贯彻依法治安的方略，建立完备的法律体系，形成规范完善的法治秩序；必须严厉打击无律体系，形成规范
43、完善的法治秩序；必须严厉打击无视生命安全、践踏劳动者生命安全和健康权益的非法视生命安全、践踏劳动者生命安全和健康权益的非法违法行为，维护社会公平和正义；必须建立安全诚信违法行为，维护社会公平和正义；必须建立安全诚信机制，使安全生产成为企业的自觉行为，在全社会营机制，使安全生产成为企业的自觉行为，在全社会营造造“关爱生命、关注安全关爱生命、关注安全”的舆论氛围。的舆论氛围。同时，只有生命安全得到切实保障，才能调动激发同时，只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有大幅度减少事故所人们的创造活力和生活热情；只有大幅度减少事故所造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平
44、造成的创伤和震荡，国家才能富强安宁，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定；只有顺应客观规律，讲安幸福，社会才能和谐安定；只有顺应客观规律，讲求科学态度，预防为主，综合治理，才能有效防范事求科学态度，预防为主，综合治理，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。构建社会主义和谐社会故，实现人与自然和谐相处。构建社会主义和谐社会，必须从关系人民群众切身利益的问题入手，切实加，必须从关系人民群众切身利益的问题入手，切实加强安全生产工作。强安全生产工作。安全发展指导原则的确立，有力地推动了我国的安全发展指导原则的确立，有力地推动了我国的安全生产事业。安全生产事业。十届全国人大四次会议通过的国民经十届全国人
45、大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，把安全生产列济和社会发展第十一个五年规划纲要，把安全生产列为专节，提出了为专节，提出了“十一五十一五”期间亿元期间亿元GDP生产安全事故生产安全事故死亡率减少死亡率减少35、工矿商贸企业十万从业人员生产安、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少全事故死亡率减少25两大目标，将这两大指标与道两大目标，将这两大指标与道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，一并纳入国路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，一并纳入国家统计指标体系。各省（区、市）把安全生产纳入地家统计指标体系。各省（区、市）把安全生产纳入地方经济社会发展方经济社会发展“十一五
46、十一五”规划，设立了与国家规划指规划，设立了与国家规划指标相衔接的奋斗目标，明确了保障措施，从规划上保标相衔接的奋斗目标，明确了保障措施，从规划上保证了安全生产与经济社会的同步协调发展证了安全生产与经济社会的同步协调发展3安全生产法制建设安全生产法制建设目前已有一部主体法即安全生产法。目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法、消防法、铁路法、民航法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，都有安全生产方面建筑法等十余部专门法律中，都有
47、安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条例、道路交通安全、危险化学品安全管理条例、道路交通安全法实施条例和建设工程安全生产管理条例法实施条例和建设工程安全生产管理条例等等50多部行政法规，上百个部门规章。多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可
48、以做到有法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依，安全生产法律体系初步形成，我国煤矿安全管可依，安全生产法律体系初步形成，我国煤矿安全管理工作已步入法制化管理轨道。理工作已步入法制化管理轨道。第三节第三节 世界主要产煤国家世界主要产煤国家 煤矿安全监管（监察）体制煤矿安全监管（监察）体制1煤矿安全监管（监察）体制模式煤矿安全监管（监察）体制模式二次世界大战后，前苏联、波兰、印度、英国、美二次世界大战后，前苏联、波兰、印度、英国、美国等国家在经济快速发展的同时，煤矿事故频繁，煤国等国家在经济快速发展的同时，煤矿事故频繁，煤矿安全状况恶化。各国均采取了强有力的措施，但做矿安全状况恶化。
49、各国均采取了强有力的措施，但做法大体相同：即：法大体相同：即：动用最高国家权力，由中央政府直动用最高国家权力，由中央政府直接对各个煤矿实施直接监察与管理。接对各个煤矿实施直接监察与管理。其后，世界多数其后，世界多数国家均效仿，形成共同模式：国家均效仿，形成共同模式：（1）中央政府设立独立的矿山安全卫生监察管理）中央政府设立独立的矿山安全卫生监察管理机构，该机构在全国派出若干区域机构，形成垂直领机构，该机构在全国派出若干区域机构，形成垂直领导体制。导体制。（2）区域机构的国家矿山安全监察员，代表国家）区域机构的国家矿山安全监察员，代表国家对煤矿实施现场监察，对煤矿实施现场监察，如：计划经济国家，
50、向每个煤如：计划经济国家，向每个煤矿派驻矿派驻12名监察员；市场经济国家，每名监察员负名监察员；市场经济国家，每名监察员负责责23个煤矿。个煤矿。（3）监察管理机构对煤矿安全卫生的监察机制是）监察管理机构对煤矿安全卫生的监察机制是：凡违反国家法律法规或技术标准的作业场所、设施：凡违反国家法律法规或技术标准的作业场所、设施、设备，或从业人员无安全资格证的，一律下令停产、设备，或从业人员无安全资格证的，一律下令停产而无需解释。发生事故追究监察人员责任。而无需解释。发生事故追究监察人员责任。（4）监察机构同时负责安全与健康的管理职能，）监察机构同时负责安全与健康的管理职能，如：起草法规与技术标准；提
