1、 第八章第八章 自然资源保护法律制度自然资源保护法律制度第八章第八章 自然资源保护法律制度自然资源保护法律制度第一节第一节 环境要素资源保护法律制度环境要素资源保护法律制度第二节第二节 特殊区域和生物多样性保护法律特殊区域和生物多样性保护法律 制度制度n【本章导学】【本章导学】自然资源保护法律制度，就是由许多相互联系、自然资源保护法律制度，就是由许多相互联系、相互协调的部门资源法所组成的统一体。它包相互协调的部门资源法所组成的统一体。它包括环境要素保护法和特殊区域和生物多样性保括环境要素保护法和特殊区域和生物多样性保护法。环境要素保护法主要体现为土地保护法、护法。环境要素保护法主要体现为土地保
2、护法、水保护法、森林保护法、草原保护法、渔业资水保护法、森林保护法、草原保护法、渔业资源保护法、矿产资源保护法、野生动植物保护源保护法、矿产资源保护法、野生动植物保护法。特殊区域和生物多样性保护法主要体现为法。特殊区域和生物多样性保护法主要体现为自然保护区法、风景名胜区保护法、国家公园自然保护区法、风景名胜区保护法、国家公园保护法等。保护法等。1.1.环境要素资源保护法律制度的内容环境要素资源保护法律制度的内容2.2.特殊区域和生物多样性保护法律制度特殊区域和生物多样性保护法律制度的内容的内容本章重点提示本章重点提示第一节第一节 环境要素资源保护法律制度环境要素资源保护法律制度 一、土地资源保
3、护法律制度一、土地资源保护法律制度 二、水资源保护法律制度二、水资源保护法律制度 三、森林资源保护法律制度三、森林资源保护法律制度 四、草原资源保护法律制度四、草原资源保护法律制度 五、渔业资源保护法律制度五、渔业资源保护法律制度 六、矿产资源保护法律制度六、矿产资源保护法律制度 七、野生动植物保护法律制度七、野生动植物保护法律制度一、土地资源保护法律制度一、土地资源保护法律制度（一）土地资源保护法律制度的产生和发展（一）土地资源保护法律制度的产生和发展n土地包括：土地包括：农用地农用地，即直接用于农业生产的，即直接用于农业生产的耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水耕地、林地、草地、农田水利
4、用地、养殖水面；面；建设用地建设用地，即城乡住宅和公共设施用地、，即城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；军事设施用地等；未利用地未利用地，即尚未明确用，即尚未明确用途或人类未以生物技术或者工程措施进行改途或人类未以生物技术或者工程措施进行改造利用的土地。造利用的土地。n土地管理法土地管理法、水土保持法水土保持法、农村农村土地承包法土地承包法、农业法农业法、防沙治沙法防沙治沙法等。等。（二）土地资源保护法律制度的基本（二）土地资源保护法律制度的基本内容内容 1 1确定对土地资源的保护是一项基本国策确定对土地资源的保护
5、是一项基本国策 n十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地确十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地确立为我国的基本国策。立为我国的基本国策。2 2土地资源权属制度土地资源权属制度 3 3土地用途管制制度土地用途管制制度 4 4土地调查和统计制度土地调查和统计制度 5 5土地利用规划制度土地利用规划制度6 6耕地特殊保护制度耕地特殊保护制度（1 1）耕地总量动态平衡制度）耕地总量动态平衡制度（2 2）基本农田保护制度）基本农田保护制度（3 3）禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地）禁止破坏耕地和闲置、荒芜耕地7 7建设用地管理制度建设用地管理制度（1 1）土地使用申请制度）土地使用申请制度（2 2）乡（镇）村
6、建设用地管理制度）乡（镇）村建设用地管理制度（3 3）土地征用审批与补偿制度）土地征用审批与补偿制度二、水资源保护法律制度二、水资源保护法律制度（一）水资源保护法律制度的产生与发展（一）水资源保护法律制度的产生与发展n水资源是指陆地水资源，包括水资源是指陆地水资源，包括地表水和地下地表水和地下水水。地表水包括河流、冰川、湖泊、沼泽等。地表水包括河流、冰川、湖泊、沼泽等水体中的水；地下水指地下含水层动态含水水体中的水；地下水指地下含水层动态含水量。量。n水法水法、河道管理条例河道管理条例、取水许可取水许可制度实施办法制度实施办法、城市供水条例城市供水条例、城城市节约用水管理规定市节约用水管理规定
7、、地面水环境质量地面水环境质量标准标准等。等。（二）水资源保护法律制度的主要内容（二）水资源保护法律制度的主要内容 1 1水资源权属水资源权属 2 2水资源保护管理体制水资源保护管理体制 3 3水资源开发利用规划水资源开发利用规划 区域规划区域规划 流域规划流域规划 综合规划综合规划 专业规划专业规划 4 4取水许可与有偿使用取水许可与有偿使用 5 5用水收费用水收费 6 6水功能区划水功能区划 7 7特殊区域或工程保护特殊区域或工程保护流域规划流域规划区域规划区域规划综合规划综合规划综合规划综合规划专业规划专业规划专业规划专业规划三、森林资源保护法律制度三、森林资源保护法律制度（一）森林资源
8、保护法律制度的产生与发展（一）森林资源保护法律制度的产生与发展n森林森林，包括乔木林和竹林；，包括乔木林和竹林；林木林木，包括树木，包括树木和竹子；和竹子；林地林地，包括郁闭度，包括郁闭度0.2以上的乔木以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。县级以上人民政府规划的宜林地。n森林法森林法（二）森林资源保护法律制度的主要（二）森林资源保护法律制度的主要内容内容1 1权属制度权属制度（1 1）国家林权、集体林权、机关团体林权和公）国家林权、集体林权
9、、机关团体林权和公民个人林权民个人林权（2 2）林权改革林权改革2 2森林资源管理和保护制度森林资源管理和保护制度（1 1）限量采伐和采伐更新制度）限量采伐和采伐更新制度（2 2）建立林业基金）建立林业基金（3 3）森林生态效益补偿费）森林生态效益补偿费（4 4）封山育林制度）封山育林制度（5 5）群众护林制度）群众护林制度（6 6）森林防火制度森林防火制度（7 7）森林病虫害防治制度森林病虫害防治制度（8 8）珍贵木材的出口禁限制度珍贵木材的出口禁限制度（9 9）设立森林公安机关设立森林公安机关3 3植树造林和绿化制度植树造林和绿化制度（1 1）全民植树义务）全民植树义务（2 2）森林覆盖率
10、奋斗目标）森林覆盖率奋斗目标（3 3）植树造林责任制）植树造林责任制（4 4）国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作城乡绿化工作四四、草原资源保护草原资源保护法律制度法律制度（一）草原资源法律制度的产生与发展（一）草原资源法律制度的产生与发展n草原指中纬度地带大陆性湿润和半干旱气候条件下，草原指中纬度地带大陆性湿润和半干旱气候条件下，由多年生耐旱、耐低温的以禾草占优势的植物群落由多年生耐旱、耐低温的以禾草占优势的植物群落的总称。的总称。n我国我国草原法草原法中所称的草原包括天然草原和人工中所称的草原包括天然草原和人工草地。草地。n草原法
11、草原法（二）草原资源保护法律制度的主要（二）草原资源保护法律制度的主要内容内容1 1草原资源权属制度草原资源权属制度2 2草原保护、建设、草原保护、建设、利用规划制度利用规划制度3 3草原资源建设制度草原资源建设制度4 4草原资源利用制度草原资源利用制度5 5草原资源保护制度草原资源保护制度（1 1）基本草原保护制度基本草原保护制度（2 2）草原自然保护区制度草原自然保护区制度（3 3）以草定畜、草畜平衡制度）以草定畜、草畜平衡制度（4 4）禁牧、休牧制度）禁牧、休牧制度（5 5）植被保护制度）植被保护制度 （6 6）草原防火制度）草原防火制度（7 7）鼠虫害和毒害防治制度）鼠虫害和毒害防治制
12、度 五、渔业资源保护法律制度五、渔业资源保护法律制度（一）渔业资源保护法律制（一）渔业资源保护法律制度的产生与发展度的产生与发展n渔业资源是指一切具有经渔业资源是指一切具有经济开发利用和科学研究价济开发利用和科学研究价值的水生生物的总称。值的水生生物的总称。n我国我国渔业法渔业法所说的渔所说的渔业资源，是指业资源，是指在我国管辖在我国管辖的内水、滩、领海以及其的内水、滩、领海以及其他海域内可以养殖、采捕他海域内可以养殖、采捕的野生动植物。的野生动植物。n渔业法渔业法（二）渔业资源保护法律制度的主要内容（二）渔业资源保护法律制度的主要内容1 1渔业资源保护管理体制渔业资源保护管理体制2 2规范捕
13、捞作业制度规范捕捞作业制度（1 1）实行捕捞限额制度）实行捕捞限额制度（2 2）渔业捕捞许可证制度）渔业捕捞许可证制度（3 3）加强对捕捞工具的管理）加强对捕捞工具的管理3 3渔业资源增殖和保护制度渔业资源增殖和保护制度六、矿产资源保护法律制度六、矿产资源保护法律制度（一）矿产资源保护法律制（一）矿产资源保护法律制度的产生与发展度的产生与发展 n矿产资源是指矿产资源是指 由地质作由地质作用形成的，具有利用价值用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的，呈固态、液态、气态的自然资源。的自然资源。n我国的矿产资源分为能源我国的矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产、金属矿产、非金属矿产和水
14、气矿产。矿产和水气矿产。n矿产资源法矿产资源法（二）矿产资源保护法律制度的主要内容（二）矿产资源保护法律制度的主要内容1 1矿产资源权属制度矿产资源权属制度n所有权、探矿权、采矿权所有权、探矿权、采矿权2 2矿产资源管理体制矿产资源管理体制3 3矿产资源管理制度矿产资源管理制度（1 1）矿产资源规划制度矿产资源规划制度（2 2）矿产资源勘查登记制度矿产资源勘查登记制度（3 3）采矿许可证制度采矿许可证制度（4 4）矿产资源补偿费制度矿产资源补偿费制度 4 4矿产资源开发利用中的保护制度矿产资源开发利用中的保护制度（1 1）对特定矿区和矿种实行计划开采）对特定矿区和矿种实行计划开采（2 2）对具
15、有工业价值的共生和伴生矿产实行综合勘探与）对具有工业价值的共生和伴生矿产实行综合勘探与综合开采综合开采（3 3）要求采取合理的开采顺序、方法和工艺）要求采取合理的开采顺序、方法和工艺5 5矿产资源开发环境保护制度矿产资源开发环境保护制度（1 1）矿山生态环境保护专项规划制度）矿山生态环境保护专项规划制度（2 2）建设项目环境影响评价及）建设项目环境影响评价及“三同时三同时”制度制度（3 3）土地复垦制度）土地复垦制度（4 4）保护风景名胜和文化古迹）保护风景名胜和文化古迹七、野生动植物保护法律制度七、野生动植物保护法律制度（一）野生动植物保护法律制度的产（一）野生动植物保护法律制度的产生与发展
16、生与发展 n野生动物野生动物是指珍贵、濒危的陆生、是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者具有重水生野生动物和有益的或者具有重要经济、科学研究价值的陆生野生要经济、科学研究价值的陆生野生动物。动物。n野生植物野生植物是指原地天然生长的珍贵是指原地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。稀有植物。n野生动物保护法野生动物保护法、野生植物野生植物保护条例保护条例（二）野生动物保护法律制度的主要内容（二）野生动物保护法律制度的主要内容 1 1野生动物权属制度野生动物权属制度 2 2野生动
17、物保护的管理体制野生动物保护的管理体制 3 3野生动物保护制度野生动物保护制度（1 1）珍贵、濒危的野生动物重点保护）珍贵、濒危的野生动物重点保护（2 2）有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生）有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物保护动物保护（3 3）野生动物生境保护制度）野生动物生境保护制度 4 4野生动物管理制度野生动物管理制度（1 1）猎捕野生动物许可证制度）猎捕野生动物许可证制度（2 2）野生动物收购、经营、运输、出口许可证制度）野生动物收购、经营、运输、出口许可证制度（三）野生植物保护法律制度的主要内容（三）野生植物保护法律制度的主要内容1 1野生植物权属制度野生
18、植物权属制度2 2野生植物保护的监督管理体制野生植物保护的监督管理体制3 3野生植物保护制度野生植物保护制度（1 1）重点保护野生植物）重点保护野生植物（2 2）野生植物生境保护）野生植物生境保护（3 3）野生植物资源档案）野生植物资源档案4 4野生植物管理制度野生植物管理制度（1 1）重点保护野生植物采集许可）重点保护野生植物采集许可（2 2）野生植物的收购、销售管理）野生植物的收购、销售管理（3 3）重点保护野生植物进出口许可）重点保护野生植物进出口许可第二节第二节 特殊区域和生物多样性特殊区域和生物多样性 保护法律制度保护法律制度一、自然保护区法律制度一、自然保护区法律制度二、风景名胜区
19、保护法律制度二、风景名胜区保护法律制度三、国家公园保护法律制度三、国家公园保护法律制度一、自然保护区法律制度一、自然保护区法律制度（一）自然保护区法律制度的产生与发展（一）自然保护区法律制度的产生与发展n自然保护区自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特陆地水体或者海域，依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域。殊保护和管理的区域。n自然保护区条例自然保护区条例
20、（二）自然保护区法律制度的主要内容（二）自然保护区法律制度的主要内容1 1自然保护区规划制度自然保护区规划制度 2 2自然保护区设立制度自然保护区设立制度（1 1）建立自然保护区的条件）建立自然保护区的条件（2 2）自然保护区的分级和分类）自然保护区的分级和分类（3 3）自然保护区的审批）自然保护区的审批3 3自然保护区管理制度自然保护区管理制度（1 1）管理体制和管理机构）管理体制和管理机构（2 2）分区）分区管理管理二、风景名胜区保护法律制度二、风景名胜区保护法律制度（一）风景名胜区保护法律制度的产生与发展（一）风景名胜区保护法律制度的产生与发展n风景名胜区是指国家按照一定的条件和标准，风
21、景名胜区是指国家按照一定的条件和标准，从环境中特别划定并加以特殊保护的具有观赏、从环境中特别划定并加以特殊保护的具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息和进行科学、文化活动的区域。们游览、休息和进行科学、文化活动的区域。n风景名胜区可以分为风景名胜区可以分为自然风景名胜区和人工风自然风景名胜区和人工风景名胜区景名胜区n风景名胜区条例风景名胜区条例（二）风景名胜区保护法律制度的主要（二）风景名胜区保护法律制度的主要内容内容1 1风景名胜区管理体制风景名胜区
22、管理体制2 2风景名胜区设立制度风景名胜区设立制度n国家级风景名胜区和省级风景名胜区国家级风景名胜区和省级风景名胜区3 3风景名胜区规划制度风景名胜区规划制度n总体规划和详细规划总体规划和详细规划4 4风景名胜区保护制度风景名胜区保护制度5 5风景名胜区利用与管理制度风景名胜区利用与管理制度三、国家公园保护法律制度三、国家公园保护法律制度（一）国家公园保护法律制度的产生与发展（一）国家公园保护法律制度的产生与发展n国家公园包括国家公园包括国家森林公园、自然公园、历史国家森林公园、自然公园、历史公园、海岸公园和湖岸公园公园、海岸公园和湖岸公园等。我国现阶段只等。我国现阶段只建立了森林公园。所谓森
23、林公园，是指森林景建立了森林公园。所谓森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。教育活动的场所。n森林公园管理办法森林公园管理办法（二）森林公园保护法律制度的主要内容（二）森林公园保护法律制度的主要内容1 1森林公园的管理体制森林公园的管理体制2 2森林公园的分级森林公园的分级n国家级森林公园、省级森国家级森林公园、省级森林公园和市县级森林公园林公园和市县级森林公园3 3森林公园的建立森林公园的建立4 4森林公园的规划森林公园的规划5 5
24、森林公园的建设森林公园的建设6 6森林公园的保护森林公园的保护【案情简介】海南省人大常委会【案情简介】海南省人大常委会森林法森林法执法检查暨执法检查暨20072007年海南天然林环保世纪行检查组开展了专项执法检查活动。年海南天然林环保世纪行检查组开展了专项执法检查活动。检查发现，海南省天然林、天然次生林、水源涵养林人为检查发现，海南省天然林、天然次生林、水源涵养林人为破坏严重，乱砍滥伐天然林、种植经济林的行为没得到遏破坏严重，乱砍滥伐天然林、种植经济林的行为没得到遏制，乱砍滥伐范围仍在进一步扩大。在万宁新中农场，检制，乱砍滥伐范围仍在进一步扩大。在万宁新中农场，检查组发现这里的天然林满目疮痍，
25、砍伐手段十分隐蔽；在查组发现这里的天然林满目疮痍，砍伐手段十分隐蔽；在被称为被称为“海岛绿肺海岛绿肺”的五指山，浆纸林、人工林进驻自然的五指山，浆纸林、人工林进驻自然保护区的现象比较严重；西部的乐东县境内昌化江水源涵保护区的现象比较严重；西部的乐东县境内昌化江水源涵养林遭破坏；而在昌江县，因为政府对天然林进行了生态养林遭破坏；而在昌江县，因为政府对天然林进行了生态补偿，有效地遏制住垦山毁林的蔓延，当地森林资源得到补偿，有效地遏制住垦山毁林的蔓延，当地森林资源得到了保护。了保护。课堂讨论案例：课堂讨论案例：海南省森林破坏案海南省森林破坏案1 1【法理分析法理分析】（1 1）从海南森林破坏案中，可
26、以发现自然资源保护法具有哪）从海南森林破坏案中，可以发现自然资源保护法具有哪些特征？些特征？强制制度是自然资源保护的基础；激励制度是自然保护的屏障。强制制度是自然资源保护的基础；激励制度是自然保护的屏障。（2 2）本案中海南相关市县违反了）本案中海南相关市县违反了森林法森林法的哪些制度？的哪些制度？限量采伐和采伐更新制度；群众护林制度；封山育林制度；自限量采伐和采伐更新制度；群众护林制度；封山育林制度；自然保护区森林保护制度然保护区森林保护制度 （3 3）如何看待生态补偿在森林保护中的作用？）如何看待生态补偿在森林保护中的作用？森林生态补偿制度的现状与发展森林生态补偿制度的现状与发展 课堂讨论
27、案例：课堂讨论案例：海南省森林破坏案海南省森林破坏案2 21 1张梓太主编：张梓太主编：自然资源法学自然资源法学，科，科学出版社学出版社20042004年版。年版。2 2韩德培主编：韩德培主编：环境保护法教程环境保护法教程，法律出版社法律出版社20032003年版。年版。3 3李艳芳、唐芳主编：李艳芳、唐芳主编：环境保护法典环境保护法典型案例型案例，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社20032003年版。年版。4 4刘青松编：刘青松编：生态保护生态保护，中国环境，中国环境科学出版社科学出版社20032003年版。年版。本章参考书目本章参考书目1 1我国已制定有哪些自然资源保护法，我国已制定有哪些自然资源保护法，自然资源保护法有什么特征？自然资源保护法有什么特征？2 2环境要素资源保护法律制度有哪些环境要素资源保护法律制度有哪些基本内容？基本内容？3 3特殊区域和生物多样性保护法律制特殊区域和生物多样性保护法律制度有哪些基本内容？度有哪些基本内容？本章思考题：本章思考题：
