1、无公害农产品安全生产与管无公害农产品安全生产与管理理2一一无公害农产品概念及特点无公害农产品概念及特点二二无公害农产品认证依据无公害农产品认证依据三三无公害农产品产地认定与产品认证无公害农产品产地认定与产品认证四四无公害农产品证书和标志及监督管理无公害农产品证书和标志及监督管理五五“三品三品”的区别与联系的区别与联系一一.无公害农产品概念及特点无公害农产品概念及特点（一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景（二）无公害农产品的概念（二）无公害农产品的概念（三）无公害农产品的特点（三）无公害农产品的特点341.近代农业带来的问题近代农业带来的问题 原始农业传统农业近代农业农业机械良
2、种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 5(一一)无公害农产品产生的背景无公害农产品产生的背景l国内：食用农产品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余食品质量安全食品质量安全食物数量安全食物数量安全2.农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出6（一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景2.农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发20042
3、3号号国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发国发200723号号国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号号 7（一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景2001年“无公害食品行动计划”2002年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作8 无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。无公害农产品
4、管理办法无公害农产品管理办法 9无公害农产品概念行业标准“行动计划”办法制度规章10(三)无公害农产品的特点1.农产品认证的特点农产品认证的特点 l农产品生产周期长、认证的时令性强l农产品认证的过程长、环节多 l农产品认证的差异性大 l农产品认证的风险评价因素复杂 l农产品认证的地域性特点突出11(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点认证性质认证性质l“菜篮子菜篮子”和和“米袋子米袋子”产品产品l保障基本安全，满足大众消费保障基本安全，满足大众消费l政府推动的公益性认证政府推动的公益性认证12(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的
5、特点认证方式认证方式l产地认定与产品认证相结合的模式产地认定与产品认证相结合的模式标准化生产和标准化生产和全程质量控制全程质量控制市场准入和质市场准入和质量安全可追溯量安全可追溯13(三)无公害农产品的特点2.无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点技术制度技术制度二、无公害农产品无公害农产品认证标准认证标准1.认证标准2.标准性质3.标准目录4.标准特点1415（一）认证标准（一）认证标准标准标准 “在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按
6、照国家标准限量值进行判定。致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”食品中农药最大残留限量食品中农药最大残留限量 GB 2763-2005食品中污染物限量食品中污染物限量 GB 2762-2005食品中真菌毒素限量食品中真菌毒素限量 GB 2761-2005关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知农质安发农质安发20067号号16无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性强制性推荐性推荐性17产品目录 l农业部和认监委699公告
7、（815个产品）种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个不在目录内的产品 可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证 暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构依据地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指标，提请全国评审委员会审定后作为认证的技术条件，实施认证18无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强三、无公害农产品无公害农产品产地认定与产品认证产地认定与产品认证1.产地认定2.产品认证3.复查换证1920l无公害农产品产地 指产地环境
8、、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。l无公害农产品产地认定 指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。211.产地认定要求(1)产地环境要求l主要对构成污染的是水体、土壤与大气l达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求 l有资质的检测机构检测l国家或行业标准l与目前无公害农产品认证执行标准衔接 221.产地认定要求(3)产地规模的要求l产地区域明确l相对集中连片l产品相对稳定l具有一定规模 NY/T 5343-2006 无公害食品 产地认定规范l各省可依据当地的自然条件、生产
9、组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模(4)生产过程要求管理制度生产规程农业投入品使用动植物病虫害监测生产记录档案232.2.产地认定程序产地认定程序(1)产地认定申请产地认定申请 l申请人l申请人应具备以下条件l申请人需要提交的材料无公害农产品产地认定申请书无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围和生产规模产地的区域范围和生产规模产地环境状况说明产地环境状况说明无公害农产品生产计划无公害农产品生产计划无公害农产品质量控制措施无公害农产品质量控制措施专业技术人员的资质证明专业技术人员的资质证明保证执行无公害农产品标准和规范的声明保证执行无公害农产品标准和规范的声明产地环境检验报告和
10、环境现状评价报告产地环境检验报告和环境现状评价报告要求提交的其他有关材料要求提交的其他有关材料242.2.产地认定程序产地认定程序(2)认定工作程序认定工作程序l产地认定材料审查l现场检查l产地环境检测与评估25（二）无公害农产品产品认证（二）无公害农产品产品认证 农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。261.认证申请（1）申请人的资质）申请人的资质l能独立承担法律责任l产品目录内的产品l产品产地获得无公害农产品产地认定证书 “具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”271.认证申请（
11、2）申报材料的编制）申报材料的编制1.1.无公害农产品认证申请书无公害农产品认证申请书2.2.无公害农产品产地认定证书无公害农产品产地认定证书3.3.无公害农产品质量控制措施；无公害农产品质量控制措施；4.4.无公害农产品生产操作规程；无公害农产品生产操作规程；5.5.保证执行无公害农产品标准和规范保证执行无公害农产品标准和规范的声明的声明6.6.无公害农产品有关培训情况和计划无公害农产品有关培训情况和计划7.7.申请认证产品生产过程记录档案申请认证产品生产过程记录档案8.8.“公司加农户公司加农户”形式，提供购销合形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施同范本、农户名单及管理措施9.9.初
12、加工产品提供卫生许可证复印件初加工产品提供卫生许可证复印件10.10.产品检验报告产品检验报告11.11.要求提交的其他材料要求提交的其他材料282.文件审查（1）审查分工l初审l复审l终审（2）审查结果的处理l初审结果的处理l复审结果的处理l终审结果的处理（3）申报材料审查的一些相关规定l补充材料规定l核实材料规定l认证报告的填写规定 NY/T 5342-2006 无公害食品 产品认证准则 293.现场检查 在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据无公害农产品认证现场检查规范实施现场检查。农业部农产品质量安全中心文件农业部农产品质量安
13、全中心文件 农质安发农质安发20055号号关于印发无公害农产品认证现场检查规范的通知（1）制定现场检查计划（2）通知申请人（3）实施现场检查（4）完成现场检查报告及做好后续工作NY/T 5341-2006无公害食品 认定认证现场检查规范 30（三）复查换证（三）复查换证申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。农业部农产品质量安全中心文件农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20056号关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范和无公害农产品认证复查换证规
14、范的通知和无公害农产品认证复查换证规范的通知311.产地复查换证（1）申请产地复查换证应提交的材料无公害农产品产地认定复查换证申请书无公害农产品产地认定复查换证申请书产地变化情况说明产地变化情况说明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明原无公害农产品产地认定证书复印件原无公害农产品产地认定证书复印件无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品产地认定复查换证规范（2）产地认定复查换证的程序材料组织和提交材料组织和提交l初审（县级）初审（县级）l复审（市级）复审（市级）l终审（省级）终审（省级）l备案（中心）备案（中心）322.2.产品复查换证产品复查换
15、证（1）申请产品复查换证应提交的材料无公害农产品认证复查换证申请书无公害农产品产地认定证书复印件原无公害农产品认证证书复印件产品检验报告生产过程记录档案（2）产品复查换证的程序材料组织和提交初审（省级）复审（分中心）综合审查（农业部农产品质量安全中心）终审（认证评审委员会）333.3.产品复查换证注意事项产品复查换证注意事项（1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限 统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效（2）复查换证产品的必检和选检参数 工作机构可组织专家论证确定（3）申请复查换证产品产品检验报告确认l证书有效期内，有中心委托的检测机构的产品检验报告，包括例行监测、监督抽检l证书有效期内
16、，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告（4）与绿色食品、有机农产品的衔接四、四、无公害农产品无公害农产品证书和标志及监督管理证书和标志及监督管理（一）证书和标志（一）证书和标志（二）监督管理（二）监督管理34351、证书的发放与使用、证书的发放与使用（1）证书的发放农业部农产品质量安全中心省级工作机构获证单位（2）证书的使用l证书有效期与变更 三年,有效期满90日前l证书的备案与公告：农业部&认监委362、标志的发放与使用、标志的发放与使用（1）标志简介标志图案涵义 标志的种类、规格和尺寸标志特性 权威性 证明性 可追溯性 37（2）标志的防伪查询l手机短信息查询
17、短信查询号码为958878 发送的手机会收到以下回复信息：“您所查询的是xx公司（企业）生产的XX牌XX产品，已通过农业部农产品质量安全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。l互联网查询 登陆http:/，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。38（2）监督管理）监督管理无公害农产品刮开式标志纸 质40无公害农产品刮开式标识（锁扣）锁 扣41无公害农产品刮开式标识（捆扎带）捆扎带42标识的种类、规格和尺寸、单价标识标识种类种类规格规格尺寸尺寸(mm)单价单价(元元)起订量起订量 （万枚）（万枚）标识应用范围标识应用范围刮开式刮开式纸质标纸质标
18、识识1号号19250.028加贴在无公害农产品上或产品加贴在无公害农产品上或产品包装上包装上2号号24320.03543号号36480.0552锁扣锁扣标识标识个个吊牌吊牌2030扣带扣带21500.0551主要应用于鲜活类无公害农产主要应用于鲜活类无公害农产品品捆扎带捆扎带标识标识米米1000120.222400米米用于需要进行捆扎的无公害农用于需要进行捆扎的无公害农产品上产品上揭露式揭露式纸质标纸质标识识1号号10（直径）（直径）0.00822可直接加贴在无公害农产品上可直接加贴在无公害农产品上或产品包装上或产品包装上2号号15（直径）（直径）0.011113号号20（直径）（直径）0.0
19、274号号30（直径）（直径）0.03835号号60（直径）（直径）0.150.7揭露式揭露式塑质标塑质标识识2号号15（直径）（直径）0.01111加贴于无公害农产品内包装上加贴于无公害农产品内包装上或产品外包装上或产品外包装上3号号20（直径）（直径）0.0274号号30（直径）（直径）0.03835号号60（直径）（直径）0.150.743五、五、“三品三品”的区别与联系的区别与联系4445我国农产品质量安全认证主要类型我国农产品质量安全认证主要类型:l产品认证：产品认证：“三品三品”认证认证l无公害农产品无公害农产品 绿色食品绿色食品 有机食品有机食品l体系认证：体系认证：“三三P”认
20、证认证lGAP（良好农业操作规范）（良好农业操作规范）lGMP（良好生产规范）（良好生产规范）lHACCP（危害分析与关键点控制）（危害分析与关键点控制）46l现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型l今后我国农产品生产和消费发展的基本方向l三者既有联系，又有区别无公害农产品和绿色食品无公害农产品和绿色食品47有机食品和农产品地理标志产品有机食品和农产品地理标志产品4849中绿华夏中绿华夏有机食品有机食品认证中心认证中心等等 按照国际按照国际惯例，市惯例，市场化运作场化运作强调生强调生产过程产过程监控监控基本不用化基本不用化学投入品学投入品初级和初初级和初加工农产加工农产品为主品为主主要服主要服
21、务于出务于出口需求口需求有机有机食品食品中国绿色中国绿色食品发展食品发展中心中心政府鼓励政府鼓励与消费驱与消费驱动相结合动相结合质量认质量认证与商证与商标管理标管理相结合相结合两端监测、两端监测、过程控制、过程控制、质量认证、质量认证、标志管理标志管理初级产品初级产品为基础，为基础，加工农产加工农产品为主体品为主体国内大国内大中城市中城市和国际和国际市场市场绿色绿色食品食品农业部农农业部农产品质量产品质量安全中心安全中心公益事业公益事业不收费不收费政府推动政府推动产地认产地认定与产定与产品认证品认证相结合相结合标准化生产标准化生产投入品监管投入品监管关键点控制关键点控制安全性保障安全性保障初级
22、食用初级食用农产品农产品保障基保障基本安全本安全满足大满足大众消费众消费无公无公害农害农产品产品推行推行主体主体发展发展 机制机制认证认证方式方式技术技术制度制度产品产品结构结构市场市场定位定位三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重 50工作层面工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性农产品质量安全认证工作的系统性关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（农市发（农市发200520051111号）号）发展定位发展定位 “加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品品”胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习胡锦涛在
23、中共中央政治局第四十一次集体学习 作为市场准入的基本条件作为市场准入的基本条件 从阶段性审批转向常规备案从阶段性审批转向常规备案 依法实施标志管理依法实施标志管理 将成为农产品认证的主体将成为农产品认证的主体 扩大比重，朝公益性方向发展扩大比重，朝公益性方向发展 受资源约束不能成为认证主导受资源约束不能成为认证主导有条件地方有较大发展潜力有条件地方有较大发展潜力51u是最基本的市场准入条件，是最基本的市场准入条件，普通食品都应达到这一要普通食品都应达到这一要求。求。u分为分为产地认定产地认定和和产品认证产品认证（农业部）（农业部）u标志的使用期为标志的使用期为3 3年。年。无公害农产品u不包括
24、深加工的食品。u包括自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品、有机农产品等u在生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加剂等;u它符合国家食品卫生标准，但比绿色食品标准要宽。无公害农产品什么是绿色食品？绿色食品绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。认识上需要注意的几个问题（1）绿色食品未必都是绿颜色的，绿颜色的食品也未必是绿色无公害食品，绿色是指与环境保护有关的事物，绿色是指与环境保护有关的事物，如绿色和平组织、绿色壁垒、绿色冰箱等。（2）无污染是一个相对的概念
25、，食品中所含物质是否有害也是相对的，要有一个量的概念，只有某种物质达到一定的量才会有害，才会对食品造成污染，只要有害物含量控制在标准只要有害物含量控制在标准规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。（3）并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿色无公害食品生产。色无公害食品生产。在大城市郊区，只要环境中的污染物不超过标准规定的范围，也能够进行绿色无公害食品生产。（4）并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动污染的地区等地方生产出来的食品就一定是绿色无公害食品，有时候这些地区的大气、土壤或河流中含有天然的有害物。
26、（5）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真正的绿色无公害食品正的绿色无公害食品，有时这些野生食品或者它们的生存，有时这些野生食品或者它们的生存环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经过专门机构认证。过专门机构认证。uA级绿色食品在生产中允许限量使用限量使用化学合成生产资料uAA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康环境和健康的物质。u按照农业部发布的行业标准，AAAA级绿色食品等同于有机食品级绿色
27、食品等同于有机食品。绿色食品标准的2个技术等级u从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一个过渡性产品过渡性产品。u绿色食品标志的使用期为3年。绿色食品u由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态；u颜色为绿色，象征着生命，农业、环保；u图形为正圆形，意为保护。整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力 绿色食品标志绿色食品标志 绿色食品标志是由绿色食品发展中心在国家工商行政管理总局商标局正式注册的质量证明标志。u AA级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色，u A级绿色食品标志
28、与字体为白色，底色为绿色。l绿色食品包装标签上的标准形式必须含有绿色食品包装标签上的标准形式必须含有四个要素四个要素l绿色食品标志l绿色食品中文文字l绿色食品标志使用编号l绿色食品标志标准色绿色食品的标准 绿色食品标准是由农业部发布的推荐性行业标准（NY/T），是绿色食品生产企业必须遵照执行的标准。绿色食品所具备的条件（标准）1.1.产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；（产地）（产地）2.2.农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；色食品生产操作规
29、程；（生产过程）（生产过程）3.3.产品必须符合绿色食品标准；产品必须符合绿色食品标准；（产品）（产品）4.4.产品的标签必须符合中国农业部制定的产品的标签必须符合中国农业部制定的 绿色食品标志设绿色食品标志设计标准手册中的有关规定计标准手册中的有关规定。（流通）。（流通）5.5.产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。什么是有机农业？按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程技术获得的生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业
30、和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。什么是有机产品？有机产品是指来自有机生产体系，根据有机产品生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法的有机产品认证机构认证产品。有机产品必须同时具备四条件有机产品必须同时具备四条件 第一、原料必需来自己经建立或正在建立的有机生产 体系，或采用有机方式采集的野生天然产品；第二、产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品 的加工、包装、贮藏、运输等要求；第三、生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完 整的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案 记录；第四、必须通过合法的有机产品认证机构的认证。采用国际通行的圆形构图，以手掌和叶片为创意元素，
31、包含两种景象，一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。图形外围绿色圆环上标明中英文“有机食品”。“有机食品与其他食品的区别（一）u有机食品在生产加工过程中绝对禁止绝对禁止使用农药、化肥、除草剂、合成色素、激素等人工合成物质，并且不允许不允许使用基因工程技术。u其他食品则允许有限使用这些物质，并且不禁止使用基因工程技术。u例如绿色食品对基因工程技术和辐射技术的使用就未作规定。生产加工过程 有机食品判断标准有机食品判断标准 l1、原料来自于有机农业生产体系或野生天然
32、产品；l2、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。l3、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；这个转换过程一般需要2-3年时间，才能够被批准为有机食品。l4、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。70有机食品有机食品“不是不是”绝对无污染的食品绝对无污染的食品 l食品是否有污染是一个相对的概念。l世界上不存在绝对不含有任何污染物质的食品。由于有机食品的生产过程不使用化学合成
33、物质，因此，有机食品中污染物质的含量一般要比普通食品低，但是过分强调其无污染的特性，会导致人们只重视对终端产品污染状况的分析与检测，而忽视有机食品生产全过程质量控制的宗旨。71有机农业和常规农业的比较有机农业和常规农业的比较 l在许多情况下，在开始转换之初可能会出现减产，特别是原来严重依赖化肥与农药的地区。但是，在那些原来对农药、化肥使用较少的地区，有机种植就可能不会减产，相反，还可能增产。原因是：l l1、通过轮作、间作和多样种植，农业生产系统的多样性得到改善；l l2、通过利用作物秸秆还田(或制作堆肥以后还田)，促进了农田养分循环；l3、较好地利用了周围生态系统的有机物质；l4、将养殖业和种植业结合起来，改善了养分的管理水平。72
